第一篇：貴港市加快推進就業扶貧車間建設工作實施方案

貴港市加快推進就業扶貧車間建設工作實施方案

為了貫徹落實中央和自治區關于加快就業扶貧車間建設工作部署，推動我市就業扶貧車間建設工作，實現建檔立卡貧困勞動力就近就地就業，促進貧困戶就業脫貧。根據自治區人民政府辦公廳《關于印發進一步加快全區就業扶貧車間建設工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2018〕149 號）精神，結合我市實際，制定如下方案。

一、工作目標 充分挖掘地方特色產業，依托當地資源優勢和產業基礎，通過整合資源，以傳統手工業、特色產品加工業、農畜產品加工業等勞動密集型產業為支撐，加快一二三產業融合發展，動員龍頭企業、農業新型經營主體、返鄉創業人員、致富能人等社會力量參與，建設一批符合國家政策、生態綠色環保、就業門檻低、市場前景好、發展可持續、帶動增收效果好的特色產業就業扶貧車間。到 2020 年，力爭每個貧困村和易地扶貧搬遷安置點建立 1 個以上就業扶貧車間，優先向深度貧困村傾斜。實現建檔立卡貧困戶家庭有就業意愿和能力的勞動力就近就地就業。

二、規劃建設 （一）建設類型。按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發進一步加快全區就業扶貧車間建設工作實施方案的通知》（桂政辦發〔2018〕149 號）

確定的五種類型（工廠式、居家式、種養式、貿易流通式、鄉村旅游式），結合當地實際，打造具有地方特色、帶貧增收能力強的就業扶貧車間。

（二）建設用地與選址。

1.建設用地。各縣（市、區）政府結合本地土地利用總體規劃為就業扶貧車間選址，優先使用村內空閑建設用地和空閑宅基地等存量建設用地，積極通過城鄉建設用地增減掛鉤、閑置土地和閑置房屋盤活等方式，拓寬就業扶貧車間建設用地保障渠道。在符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉(鎮)、村規劃，不改變土地所有權性質，不改變土地使用權人的前提下，鼓勵民間資本以租賃、租讓結合、入股、合作經營等方式，盤活利用存量集體建設用地，發展旅游業、服務業、工業或聯營辦企業;在符合土地利用總體規劃的前提下，對使用荒山、荒灘、荒溝等未利用地創辦農副產品加工項目的，優先安排用地指標;使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發由土地使用者自行完成的，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準》的 15%執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準》的 50%執行；以農、林、牧、漁業產品初加工為主的工業項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地等別相對應《全國工業用地出讓最低標準》的 70%執行。但出讓價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市自然資源局、發展改革委、住房城鄉建設局、農業農村局、林業局。排在第一位的為牽頭部門，下同〕

2.項目選址。就業扶貧車間應注重統籌考慮建設用地來源、貧困人口就近就地就業需求和經營需求，優先選擇在人員相對集中、交通較為便利的空置樓房、村委閑置的辦公樓、村級文體活動中心閑置的樓房、村集體閑置或低效利用的辦公用房、廢舊校舍、廠房等房產資源，盤活村集體閑置資產，降低就業扶貧車間建設成本。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市自然資源局、發展改革委、住房城鄉建設局〕（三）經營主體。就業扶貧車間應依托當地資源條件和產業基礎，引進有實力的、信譽好的經營主體建設。經營主體包括：招商引資吸引龍頭企業、勞動密集型企業到鎮、村設立分廠、加工點，各類生產經營合作社到村設點，技術含量不高、容易上手、工時靈活的小微企業到村設廠，動員外出創業、本地經濟能人、創業致富帶頭人等返鄉創業辦廠，駐村第一書記、駐村工作隊引進項目等。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、工業和信息化局、投資促進局、工商聯、農業農村局、林業局等〕（四）資金來源。各縣（市、區）政府多渠道籌措就業扶貧車間建設資金和帶動就業獎補資金。資金來源包括但不限于：財政切塊到各縣（市、區）用于產業扶貧的專項扶貧資金，村級集體經濟發展啟動扶持資金，人力資源社會保障部門就業補助資金，縣（市、區）人民政府債券資金，縣級整合的財政涉農資金，第一書記派出單位和定點幫扶單位援助的資金，企業、社會組織、個人等捐助的社會扶貧資金，村集體經濟收入，村民自籌資金，企業、個人投資資金等。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、人力資源社會保障局、扶貧和水庫移民局〕

（五）用工來源。各縣（市、區）人民政府要做好貧困人口就業人數、就業意愿的調查摸底工作。人力資源社會保障部門結合勞動力資源調查做好貧困人口的就業意愿登記工作；扶貧部門及時更新并提供貧困人口的有關信息，積極為企業提供有勞動能力的貧困人口名單，并動員他們到就業扶貧車間就業；村“兩委”要為企業提供有勞動能力的貧困人口名單，協助做好就業相關工作；由村“兩委”、第一書記、幫扶責任人動員有就業意愿、有相應能力的貧困人口到就業扶貧車間就業。原則上，就業扶貧車間要優先吸納貧困人口就業。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、扶貧和水庫移民局〕 三、規范管理（一）認定程序。工廠式（廠房式）就業扶貧車間、居家式就業扶貧車間的認定程序，參照自治區人社廳、財政廳、扶貧和水庫移民局《關于做好就業扶貧車間建設吸納貧困勞動力就業的通知》（桂人社發〔2017〕82 號）要求執行。種養式就業扶貧車間、貿易流通式就業扶貧車間、鄉村旅游式就業扶貧車間的認定，待自治區有關部門出臺相關認定辦法后參照執行。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局、農業農村局、商務局、林業局、文化廣電體育旅游局〕（二）明確產權。各縣（市、區）政府要依法對就業扶貧車間產權、收益權進行明確。由政府、村集體投資，利用村級集體經濟發展啟動扶持資金、縣級整合的財政涉農資金以及定點幫扶單位、企業、個人等援助資金建設的就業扶貧車間歸村集體所有,有關方面和村集體簽訂資產移交合同,由司法局協調各公證處依

法進行公證。由企業、個人等投資建設的就業扶貧車間，產權歸建設主體所有。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、市場監管局、司法局〕（三）就業形式。由各縣（市、區）指導貧困勞動力與就業扶貧車間簽訂勞動合同，建立相對穩定的勞動關系，全日制上班，按月領取工資，實現穩定就業；鼓勵就業扶貧車間為無法全日制工作的貧困人口設立靈活多樣的就業崗位，實行彈性工作制，按計件或計時方式發放報酬。針對無法離開家庭的個別貧困戶，各縣（市、區）商務部門指導就業扶貧車間與貧困人口建立承攬關系，簽訂承攬合同，將原材料放到貧困戶家中進行來料加工后，由就業扶貧車間回收產品；各縣（市、區）農業部門指導就業扶貧車間與貧困人口簽訂特色農產品產銷合同，由就業扶貧車間收購貧困人口生產的特色農產品。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、扶貧和水庫移民局、農業農村局、商務局〕（四）收益分配。收益分配要本著誰投入多，誰收益多，多方共同收益、兼顧公平的原則，屬于村集體的收益歸村集體所有，收益要重點用于幫扶貧困人口脫貧。鼓勵村集體利用收益開發多種形式的公益崗位，通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，組織貧困人口參與小型基礎設施、農村人居環境整潔等項目建設，吸納貧困人口參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養老護理等工作，激發貧困人口脫貧內生動力。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、發展改革委、住房城鄉建設局、公安局、交通運輸局、水利局、殘聯、衛生健康委等〕

四、扶持政策 （一）對生產經營主體的扶持。

1.場地扶持。對租用產權歸村集體的生產經營場所進行生產經營的扶貧車間，其在生產經營場所內發生的場地租金，由扶貧部門按其實際費用的 60%給予補貼，每月最高不超過 1 萬元，補貼期限從租金產生之日起至 2020 年 12 月 31日止，所需資金由縣（市、區）財政解決。租用私人房屋進行生產經營的，不予補助。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局〕 2.就業獎補。就業扶貧車間吸納貧困人口就業并簽訂勞務協議或承攬合同，在 1 年內累計工作不少于 6 個月，且獲得不低于 6000 元勞動報酬的，由人力資源社會保障部門按1000元/人的標準給予其生產經營主體一次性帶動就業獎補，所需資金從就業補助資金中列支。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局〕 3.培訓補貼。對就業扶貧車間吸納貧困人口就業，已簽訂勞務協議或承攬合同，需要通過集中培訓、師帶徒等形式開展崗前培訓的，人力資源社會保障部門按實際支出給予培訓主體補貼，補貼上限不超過 1000 元/人，所需資金從就業補助資金或人力資源社會保障專項資金（農民工創業就業獎補）中統籌安排。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局〕

4.社保扶持。對與貧困人口簽訂 1 年以上勞動合同，貧困人口連續工作 6 個月以上，依法為貧困人口繳納社會保險費的就業扶貧車間，由人力資源社會保障部門給予不超過 3 年的社會保險補貼，補貼標準按實際繳納費用（不包括個人應繳部分）標準從就業補助資金中列支。對以靈活就業形式參與就業扶貧車間生產的貧困人口，就業扶貧車間應為其辦理意外傷害保險〔各縣（市、區）政府統一為扶貧車間所吸納的就業人員購買意外傷害保險的除外〕。

〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、財政局、扶貧和水庫移民局、醫保局〕 5.貼息補助。經營主體直接帶動貧困戶發展產業，需要向當地金融機構申請扶貧項目貸款的，在規定限額內按不高于同期中國人民銀行貸款基準利率連續給予不超過 3 年的全額或一定比例財政貼息補助。其中，對在自治區扶貧開發工作重點縣、非貧困縣的貧困村注冊成立且直接帶動貧困戶發展產業的經營主體,按不高于同期中國人民銀行貸款基準利率連續給予不超過 3 年、每年每家扶貧龍頭企業最高不超過 1000 萬元、其他經營主體最高不超過 100 萬元的貸款額度給予 50%的貸款貼息補助。貸款貼息所需補助資金由縣（市、區）財政從本級預算和自治區、貴港市補助的財政資金中解決。進一步發揮創業擔保貸款扶持農民工返鄉創業的積極作用，對符合條件申請貸款創辦就業扶貧車間的農民工優先放貸，并按規定給予財政貼息補助。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、人民銀行貴港市中心支行、貴港銀保監分局、市扶貧和水庫移民局〕 6.產品流通補貼。對提高貨物周轉率以及降低物流成本的經營主體由商務部門給予產品流通補貼。一是支持經營主體推廣使用標準化托盤，對租賃托盤給予為期 2 年的租金補貼。二是支持經營主體開展城鄉高效共同配送體系建設，實現

優勢互補，對形成產品—統倉—分撥—末端配送網點的現代商貿流通供應鏈，按照投資總額的 30%但不超過 200 萬元的標準給予資金補助。所需資金由縣（市、區）財政解決。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市商務局、財政局〕（二）扶持就業扶貧車間建設。

7.建設補助。對生產經營主體自主建成并正常運營 6 個月以上、且持續帶動貧困人口就業 6 個月以上，吸納就業 30 人及以上（含一般農戶）實際發放總工資不低于 6000 元/人的就業扶貧車間，由扶貧部門給予 3 萬元的一次性建設補助。在此基礎上，對超過 30 人部分，每多吸納 1 名貧困人口就業再給予 3000元的一次性建設補助。每個就業扶貧車間的建設補助金額最高不超過 20 萬元，補助資金由縣（市、區）財政統籌解決。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局〕 8.用電“綠色通道”。建立用電報裝“綠色通道”，全力服務就業扶貧車間建設。貴港電網公司受理客戶用電報裝時，對于客戶能提供文件證明其所報裝用電項目就業扶貧車間的，要做好項目標識。項目符合業擴延伸標準的，高壓類新裝客戶免費裝表到戶，優先安排配套資金支持用電項目建設。通過優先服務、專人負責、現場辦公、重點督辦等多種措施，從簡從快辦理報裝手續和推進配套工程建設；建立項目用電報裝跟蹤機制，及時掌握工作進度并協調解決實施過程中遇到的問題，推動項目盡快建成投產。〔責任單位：貴港供電局〕

9.星級評定獎勵。對就業扶貧車間實行星級化評定，以常年能正常運營、帶動就業的貧困人口年人均工資收入不低于 2 萬元為評比主要標準的基礎上，同時考慮就業扶貧車間帶貧時間（從認定為就業扶貧車間起算）長短為星級評定標準。

（1）帶動 5—15 名貧困人口就業，且帶貧時間滿一年的就業扶貧車間，可評為一星級就業扶貧車間。給予 1 萬元獎勵；（2）帶動 5—15 名貧困人口就業，且帶貧時間滿兩年，或帶動 16—30 名貧困人口就業，且帶貧時間滿一年，可評為二星級就業扶貧車間，給予 2 萬元獎勵；（3）帶動 16—30 名貧困人口就業，且帶貧時間滿兩年，或帶動 31—50名貧困人口就業，且帶貧時間滿一年，可評為三星級就業扶貧車間，給予 3 萬元獎勵；（4）帶動 31—50 名貧困人口就業，且帶貧時間滿兩年，或帶動 51—80名貧困人口就業，且帶貧時間滿一年，可評為四星級就業扶貧車間，給予 6 萬元獎勵；（5）帶動 51—80 名貧困人口就業，且帶貧時間滿兩年，或帶動 80 名以上貧困人口就業，且帶貧時間滿一年，可評為五星級就業扶貧車間，給予 10 萬元獎勵。

每個就業扶貧車間累計享受獎勵不得超過所獲最高星級的獎勵標準。由市扶貧開發領導小組公共服務專責小組組織，人力資源社會保障部門牽頭，每半年組織人員對就業扶貧車間進行評級，對評上星級的就業扶貧車間予以授牌，市級財政部門根據評級結果統籌發放獎勵資金。各縣（市、區）人民政府根據評級情況在扶持政策上予以傾斜，鼓勵各金融機構根據就業扶貧車間星級評定情況給予差別化信貸支持，激發就業扶貧車間發展壯大的積極性。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、財政局、人力資源社會保障局、金融辦、人民銀行貴港市中心支行、貴港銀保監分局〕（三）扶持貧困人口務工。

10.設備獎補。受委托居家從事生產加工活動的貧困戶，自己購買加工設備的，由扶貧部門按照實際購置支出給予獎補，獎補上限為每戶不超過 1 萬元，所需資金從財政專項扶貧資金中列支。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市財政局、扶貧和水庫移民局〕 11.“雨露計劃”培訓扶持。各縣（市、區）人民政府根據本地貧困人口的就業意愿、就業能力以及就業扶貧車間的用工需求，按雨露計劃短期技能培訓的要求，將貧困人口納入雨露計劃短期技能培訓補助范圍，組織開展培訓。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、發展改革委〕 五、工作要求

（一）加強組織領導。各單位要加強溝通協調，密切配合、形成合力，為經營主體創辦扶貧車間提供市場監管、稅務、消防、環評等“一站式”服務。各定點扶貧后盾單位要積極參與就業扶貧車間建設工作，主動引進企業，引導貧困人員到就業扶貧車間就業，確保掛點村年內建成就業扶貧車間。各縣（市、區）人民政府是就業扶貧車間建設的責任主體，要把此項工作作為脫貧攻堅的一項重點工作，整體謀劃，出臺政策，配套資金，統籌推進；鄉鎮人民政府要具體抓落實，結合當地實際對接引進合適的企業，同時做好車間建設規劃、選址，就業培訓摸底，組織貧困勞動力進廠等工作；村（屯）兩委要積極發動群眾到車間就業、提供生產場所、協助做好水電安裝等工作，確保就業扶貧車間建設任務按時完成。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、發展改革委、市場監管局、生態環境局、公安局、應急局、投資促進局、貴港市稅務局等〕（二）加強監督管理。建立就業扶貧車間信息數據庫，以“貴港市+4 位數字”的格式為已建或新建的就業扶貧車間進行統一編號，并詳細記載每個就業扶貧車間的名稱、地址、負責人、類型、面積、生產加工項目及規模、吸納勞動力、貧困人口就業具體情況等基礎信息，實現就業扶貧車間信息全面公開、動態監管。對就業扶貧車間開展全覆蓋日常巡查，強化對就業扶貧車間薪酬兌付的監督，治理和懲戒欠薪行為，確保“零拖欠”。強化勞資矛盾隱患的排查與妥善化解，做好勞資糾紛案件的預防和處置工作，確保就業扶貧車間吸納勞動者的勞動保障監察舉報投訴結案率達 98%以上。加強就業扶貧車間安全管理運營，督促落實安全生產責任制度，加強勞動保護，嚴格執行安全生產、職業病防治、防火防爆等

各項規章制度，杜絕安全生產責任事故發生。優化簡化流程環節，由環保部門提前介入指導，從源頭把關，防止小散亂污染項目上馬，使就業扶貧車間符合環保要求；加強生產全過程的檢查指導，對出現環境污染問題的，督促整改或責令關停，防治污染環境。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市人力資源社會保障局、市場監管局、衛生健康委、公安局、應急局、生態環境局等〕（三）建立退出機制。各縣（市、區）人民政府對吸納貧困人口比例過低的就業扶貧車間，應督促其加大吸納貧困人口就業力度。建立就業扶貧車間退出機制，對停止生產經營達 3 個月，且經本地人民政府幫扶之后仍無法恢復正常生產的就業扶貧車間，或者帶動貧困人口就業低于就業扶貧車間認定標準且持續 6個月以上的就業扶貧車間，取消其稱號和享受就業扶貧車間扶持政策的資格。

〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局〕（四）創新工作機制。各級各部門要以問題為導向，大膽解放思想，創新機制，不斷提高水平，因地制宜實施一些行之有效的方法，克服困難、解決問題，推動就業扶貧車間建設，促進貧困人員就近就地就業，讓貧困人員得到持續穩定的收入。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局、發展改革委、市場監管局、生態環境局、公安局、應急局、投資促進局、貴港市稅務局等〕（五）強化宣傳引導。各縣（市、區）要結合實際，注重扶貧與扶志相結合，樹推典型，發揮示范帶動作用，充分利用各類媒體廣泛宣傳就業扶貧車間在帶動貧困戶就業增收和貧困村集體經濟發展方面的重要作用，大力宣傳扶貧車間扶持

政策，確保扶持政策及時、有效落地，形成全社會支持、參與、共同發展的濃厚氛圍。〔責任單位：各縣（市、區）人民政府，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局等〕（六）強化檢查指導。根據工作需要不定期進行檢查指導，檢查各縣（市、區）政府及相關部門工作落實情況，對工作措施不力、成效不佳的單位進行通報批評并適時約談。（責任單位：就業扶貧車間建設工作領導小組辦公室，市扶貧和水庫移民局、人力資源社會保障局）

關聯文件：

第二篇：加快推進健康扶貧工作

加快推進健康扶貧工作

全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅。健康扶貧是打贏脫貧攻堅戰、實現農村貧困人口脫貧的重要實踐，也是推進健康中國建設、全面建成小康社會的必然要求。

近年來，衛生計生部門緊緊圍繞醫藥衛生改革的中心任務，不斷加大對貧困地區的投入力度，健康扶貧工作取得了積極進展。但是，在扶貧過程中也出現了一些情況和問題：一是貧困地區衛生基礎薄弱的問題還沒有得到根本轉變。貧困地區鄉村兩級醫療機構基礎設施達標率不高，財政投入力度仍需加大，衛生技術人員急缺，醫療服務能力水平較弱，因病致貧、因病返貧現象仍然存在。二是扶貧措施匱乏的問題還沒有得到根本轉變。扶貧手段沒有規劃、沒有創新，模式單一，針對性不強，“短平快”較多，“可持續”較少，貧困人口最迫切、最急需解決的看病難、看病貴的問題還沒有得到有效緩解。三是衛生計生部門“單打一”的問題還沒有得到根本轉變。健康扶貧工程是一項系統性工程，但是由于缺乏有效的協調機制，統籌力度不夠，衛生計生部門得不到其他相關部門的有力支持和有效呼應，事倍功半，效果不佳。四是部分干部的思想還沒有得到根本轉變。認為健康扶貧投入大、周期長、見效慢，沒有直接的經濟效益，“費力不討好”，甚至對貧困群眾沒有感情，工作不主動，安排不扎實，瞻前顧后，束手束腳，很難撲下身來踏踏實實地對貧困群眾進行積極的、最根本的醫療救助。等等。

為此，建議：

一是做好健康扶貧的“加法”，讓貧困群眾“看得上病”。建議通過基層醫療衛生服務體系建設，改善貧困地區的醫療衛生條件，從源頭上減少病人，保障貧困群眾享有基本醫療衛生服務的權利。優化醫療資源布局，推動分級診療，完成貧困地區縣鄉村三級醫療衛生服務網絡標準化建設，實現貧困地區標準化衛生院（室）全覆蓋，加強縣級醫院重點學科和遠程醫療服務平臺建設，基本實現“大病不出縣，小病不出鄉”。建立省、市、縣、鄉醫院結對幫扶機制，所有三級醫院都與貧困縣級醫院、二級醫院都與貧困地區鄉鎮衛生院建立穩定持續的一對一幫扶關系。建立引導醫療衛生人員到貧困地區工作的政策機制，選派省市縣三級醫院醫務人員到貧困地區醫療機構駐點幫扶，盡快提升貧困地區醫療服務水平。

二是做好健康扶貧的“減法”，讓貧困群眾“看得起病”。建議通過實施費用減免、醫保支付方式改革等措施，有效減輕貧困群眾看病就醫費用負擔，讓貧困群眾感受到實實在在的扶貧成果。推行醫保支付方式改革，住院貧困群眾實行先診療后結算，建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系，提高籌資水平和財政補助標準，中央和省級財政繼續向貧困地區重點傾斜，力爭實現貧困群眾個人醫療費用少支出或不支出。建立醫院減免機制，力所能及地減免貧困群眾的普通掛號費、檢查費以及外科常見病、多發病的手術費和診療費等相關費用。要對貧困地區貧困群眾免費提供基本公共衛生服務，免費提供婦幼衛生健康服務，免費實施重大傳染病、慢性病、地方病防治及艾滋病干預。免費普及健康知識宣傳，免費建立健康卡，與貧困群眾簽訂服務契約，深入推進衛生城鎮創建，引導重點人群改變不良生活習慣，力爭讓貧困群眾不生病、少生病。

三是做好健康扶貧的“乘法”，讓貧困群眾“看得好病”。建議充分發揮基層衛生計生人員的主體作用，以人才的“乘數因子”，創造貧困地區衛生計生事業的“幾何式增長”。人才是加快基層醫療衛生機構發展的關鍵支撐，要依托國家有關項目，依法依規落實用人自主權，用好、用足急需緊缺衛生專業技術人員招聘政策，盡快為基層醫療衛生機構補齊空崗。實施全科醫生和專科醫生特崗計劃，力爭每個鄉鎮衛生院都有全科醫生。推進貧困地區住院醫師規范化培訓，加強適宜人才培養，加大百千萬衛生人才培養工程面向貧困地區基層醫療衛生機構的傾斜力度，實施訂單定向免費醫學生培養項目并確保編制崗位落地。將培養人才與留住人才相結合，通過提高基層醫療衛生人員待遇等方式，使優秀人才投入并安心于貧困地區工作，有效促進基層首診、分級診療制度的實施，推動基層醫療衛生事業的快速發展。

四是做好健康扶貧的“除法”，讓扶貧成果有保障。建議充分發揮政治優勢和制度優勢，消除組織、思想和資源瓶頸，聚集一切積極因素，充分調動各部門和廣大干部群眾的主動性和創造性，多點發力、共同給力，形成健康扶貧這個“分母”的強大“分子”，確保健康扶貧成果質量效益的最大化。堅持各級政府統籌、衛生計生部門抓落實的健康扶貧工作管理制度，各部門間要主動作為，加強溝通，有效履職，形成扶貧攻堅的合力，努力使各項政策措施協調有序地實施。建立激勵約束機制，切實用好考核這根“指揮棒”，鮮明樹立“干得好受獎勵、干不好受懲戒”的干事導向，消除干部的思想顧慮，提升工作積極性。結合健康扶貧工程實際需求，各級政府要在確定扶貧項目、安排專項資金、制定專項規劃時，對衛生計生扶貧項目予以特殊支持，加快推進各項任務落實，確保目標任務順利實現。

第三篇：加快推進小城鎮建設實施方案

加快推進小城鎮建設實施方案

為貫徹落實大余縣《政府工作報告》關于加快小城鎮建設的工作要求，推進我縣小城鎮建設發展，提高小城鎮承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進社會經濟發展中的重要作用，打造創業、宜居、平安、生態、幸福城鎮，促進社會事業的發展，結合我縣實際情況，現就加快推進我縣小城鎮建設發展制定本實施方案：

一、總體思路和要求

貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照“規劃先行、典型引路、完善設施、統籌協調”及新農村建設要求，遵循城鎮化發展規律，創新小城鎮發展機制，發揮資源優勢，強化產業支撐，實施綜合開發，增強集聚能力，打造功能完善、產業配套、聚農興商的城鎮體系。

——科學規劃，注重實效。以規劃統籌各種要素，高起點、高標準地調整或修編各鄉（鎮）總體規劃和控制性詳細規劃，明確功能定位，優化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性的實施目標，選準突破口，循序漸進，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進。

——產業支撐，特色帶動。以培育壯大支柱產業和特色經濟為重點，根據我縣的經濟發展水平、區位特點和資源優勢，按照“一 1

產抓發展、二產促提升、三產抓拓展”的工作思路，以第二產業為主，吸引、集聚和促進第一、三產業發展，輻射到各鄉（鎮）小城鎮和新農村建設。

——設施完善，環境優美。以提高居民生產、生活質量，打造宜居環境為核心，按照適度超前的原則，加快推進各鄉（鎮）基礎設施和公共服務設施建設。加強環境保護和綜合治理，營造生態優良、清潔舒適、風貌各異的宜居城鎮。

——功能齊備，生活便利。以設施齊備、功能完善為基本要求，構建集行政、工業、教育、醫療、金融、商業、文娛、休閑、居住等為一體的新型城鎮。以高效、便捷為目標，完善市場建設，規范生產、生活秩序，營造優雅、祥和的生活消費氛圍。

——統籌發展，保障一體。以強化公共管理和服務為重心，加強統籌協調，適度整合項目資金，合理配置土地、基礎設施、公共服務設施等資源，努力實現投資和資源效益的最大化。逐步建立住房、醫療、就業、就學、養老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、發展目標

努力在“十二五”期間內將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮。

“十二五”期未，全縣小城鎮人口規模將達到8.2萬，城鎮化水平達到50%左右，建成區面積達到16.5Km。小城鎮道路硬化率達

到100%，供水普及率80%，排水設施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地面積2.1m2，努力實現生態園林城目標，污水處理率35%，垃圾處理率46%，電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。城鎮的規模等級結構，職能結構，空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉鎮為支撐，以中心鎮為結點，以一大批中心村為基礎的城鎮體系。

三、工作重點

1、高起點編制規劃。根據各鄉（鎮）編制好的總體規劃、控制性詳細規劃，進一步完善鎮區規劃。結合鄉鎮的發展現狀，人口、土地資源、環境特色、文化遺產等組織重要地段的修建性詳細規劃的編制。同時，按照高起點、高標準、高品質的要求編制修建性詳細規劃，高品質打造精品小城鎮。

2、高標準統籌管理。指導和協助各鄉（鎮）完善基礎設施，加強道路網絡、供電、供水、垃圾處理等設施的改造和建設；積極引導房地產開發企業到各鄉（鎮）開發建設住宅小區和商貿街區，特別是新城鎮、池江鎮；出臺《關于加強村鎮建房規劃審批管理的通知》、《關于加強村鎮建筑工程質量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規劃要求，同時加強對村鎮建筑工程的質量安全巡查監督力度;指導和協助各鄉（鎮）做好鎮區市容市貌和環境衛生整治改善工作，完善道路、水、電、綠化等基礎設施和公用設施建設，促進鎮容鎮貌根本改觀，全面提高集鎮管理水平，增強鎮區的承載力和吸引力。

3、促進省級示范鎮發展。新城鎮、池江鎮分別被列為“省級小城鎮建設示范鎮”和“市級重點鎮”，結合當前我縣資源枯竭型城市轉型規劃和贛南蘇區振興規劃為契機，指導和協助新城鎮、池江鎮做好鎮區基礎設施建設，實現跨越式發展，達到以點帶面的效果。

4、促進社會事業的發展。在現有城鎮化推進的基礎上，加強與各鄉（鎮）的溝通、協調，上下聯動，提高效率，指導和協助各鄉（鎮）搞好小城鎮建設，加快我縣城鎮化建設步伐，提高小城鎮綜合承載力，充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進經濟社會發展中的重要作用，打造創業、宜居、平安、生態、幸福城鎮，促進社會事業的發展。

5、打造舒適宜居環境。大力在各鄉（鎮）推廣建筑節能、節水、減排等新技術、新材料、新工藝、新產品，嚴格執行建設工程強制性標準；推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能；推廣水旱輪作、間作套種、節水灌溉等清潔生產技術，建設資源節約型和環境友好型城鎮；按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統街區風貌保護和文物單位修復，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產的保護。結合自然環境、歷史文化和傳統風格，塑造富有地方特色的小城鎮整體風貌，提升文化品位。

6、創新投資發展機制。各鄉（鎮）要因地制宜，大膽創新，先

行先試，創造有利于小城鎮發展的開發機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。創新投融資機制，按市場化模式籌措建設資金，通過項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。積極盤活國有土地，進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，做到土地收儲、出讓規模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現，實行項目綜合開發、滾動發展。

7、強化行業管理，加大宏觀調控力度。嚴格規范小城鎮和村莊規劃的編制和管理，加強對小城鎮發展的引導和控制能力。加強對小城鎮建設項目的可行性研究、規劃設計、施工設計、施工招投標、原材料選用以及施工質量的全方位、全過程的管理與監督，堅決杜絕“豆腐渣”工程，保證小城鎮建設項目高水平、高質量地完成。加強建設立法和執法工作。結合縣情實際，制訂出一批操作性強的地方規范性文件，加強執法檢查力度，嚴格依法行政，將建設事業的發展納入法制化軌道。

第四篇：市就業扶貧工作實施方案

市就業扶貧工作實施方案 為貫徹落實《中國共產黨XX市委、XX市人民政府》（X市發〔201X〕X號）精神，確保就業扶貧工作有效開展，加快貧困群眾脫貧步伐，現對就業扶貧工作制定如下實施方案。

一、指導思想 認真貫徹落實總書記對XX蘇區扶貧攻堅的重要指示精神，以提升貧困群眾就業創業能力、幫扶貧困群眾實現穩定就業為首要工作任務，以就業援助、就業培訓、產業帶動就業、創業帶動就業為主要工作措施，以各級公共就業服務機構為平臺，建立人社、扶貧移民、財政、農糧、城管、交通、公安、農辦、水利、林業、教育等部門及鄉級政府、駐村扶貧工作隊合力推進的就業扶貧機制，通過充分就業促進貧困群眾脫貧。

二、目標任務 從2015年起，每年為每名有轉移就業愿望的貧困家庭勞動力（以下簡稱貧困勞動力）提供至少一次的信息服務、政策咨詢、就業指導、職業介紹、就業創業培訓等免費就業服務，使其就業創業能力得到提升，促其盡快實現就業創業；向吸納貧困勞動力就業的企業、帶動貧困勞動力就業的創業人員落實優惠政策，引導全社會形成幫助貧困群眾就業的良好氛圍；力爭用三年時間，基本形成就業扶貧長效機制，貧困家庭的勞務收入顯著增加，真正實現“就業一人，脫貧一戶”的目標。

三、政策措施

（一）實施就業援助幫扶貧困勞動力就業 1.建立貧困家庭就業臺賬。以扶貧移民部門對本地貧困人口的精準識別情況為基礎，由鄉級政府組織開展調查摸底工作，掌握本地貧困勞動力數量、分布等情況，收集貧困勞動力就業狀況、就業意向及培訓愿望等信息，建立貧困家庭就業臺賬，安排專人定期更新、動態管理，制定有針對性的就業幫扶措施。2.做好就業信息的宣傳對接。對本地企業缺工崗位進行統計分類，篩選出適合貧困勞動力就業的工作崗位，由鄉級政府組織相關人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業就業的貧困勞動力與企業取得聯系，促其上崗就業。3.創建鄉鎮（村）就業扶貧車間。引導本地服裝紡織、電子、農產品加工等企業在有條件的鄉鎮（村）創建就業扶貧車間（加工點），由鄉級政府組織當地貧困勞動力進車間務工，為貧困勞動力在家門口就業創造條件。創建就業扶貧車間所涉及的場地租金、水電費，由縣級財政給予適當補助。5.探索公益性崗位就業扶貧方式。對于無法輸送到企業就業的貧困勞動力，重點在鄉村開發一批公路養護、農村保潔、治安巡邏、水庫安全管理、山林防護、學校安全管理等公益性扶貧崗位，以及開發城鎮城管、環衛、園林等政府公益性崗位，就地就近安置就業。公益性崗位按照自愿申請、公開報名的原則招收貧困勞動力就業，可實行全日制工作、半工半農或勞務承包等工作方式。公益性扶貧崗位由各縣（市、區）進行統籌規劃，并由鄉級政府具體管理，涉及資金由交通、農辦、公安、水利、林業、教育、城管等崗位開發部門原有渠道解決。對原無資金來源渠道的政府公益性崗位，根據“誰用人、誰出錢”的原則，由用人單位發放崗位工資，政府從就業專項資金中按一定數額給予補貼，具體補貼標準由各縣（市、區）確定，補貼期限最長不超過3年。

（二）開展就業培訓促進貧困勞動力就業 7.鼓勵院校和企業開展扶貧性就業培訓。引導職業（技工）院校采取頂崗實習或校企合作等方式，對貧困勞動力開展培訓并輸送到當地企業上崗就業，根據培訓專業、培訓成本和培訓期限等情況按規定給予院校300-1000元/人的培訓補貼。鼓勵園區企業優先招用貧困勞動力，對園區企業與新招聘的貧困勞動力簽訂6個月以上勞動合同，并在6個月內開展崗前培訓的，按規定給予企業300元/人的培訓補貼。

（三）依托產業發展擴大貧困勞動力就業 8.發揮主導產業吸納貧困勞動力就業作用。依托本地優勢產業發展，積極發揮基層就業服務平臺作用，以開展“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”等公共就業服務活動為契機，搭建用工對接平臺，有針對性推薦貧困勞動力就業，進一步增強主導產業吸納貧困勞動力就業的能力。9.引導貧困勞動力轉向家庭服務業就業。根據家庭服務業就業容量大、帶動就業效率高的特點，引導貧困勞動力轉向家庭服務業就業，組織其就近參加家庭服務培訓，掌握家庭服務業上崗基本技能。加大對家庭服務業的扶持力度，發展和培育一批員工制家庭服務企業，對吸納貧困勞動力就業的家庭服務企業按規定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策。

（四）鼓勵創業帶動貧困勞動力就業 11.鼓勵貧困勞動力自主創業脫貧。對有創業意愿并具備一定創業條件的貧困勞動力，給予免費創業培訓和創業指導等政策扶持，符合規定條件的給予小額擔保貸款貼息扶持，貸款額度最高可達10 萬元，貸款期限兩年，并予全額貼息。對在電商網絡平臺開辦“網店”的貧困勞動力，可認定為靈活就業人員，享受靈活就業人員扶持政策，并按規定享受上述小額擔保貸款貼息政策。13.建設農民創業園輻射帶動扶貧。在人口聚集度高的鄉鎮建設農民創業園和創業一條街，對園內吸納周邊貧困勞動力就業的創業實體，比照創業孵化基地政策，給予一定的租金、水電費補貼，降低其經營成本。

四、組織保障

（一）加強組織領導。就業扶貧是一項系統性的工程，涉及面廣、工作難度大，各級政府要高度重視、精心謀劃，主要領導負總責，分管領導具體抓，確保工作落實到位，各縣（市、區）于6月底前完成本地就業扶貧實施方案；人社、扶貧移民、財政、農糧、城管、交通、公安、農辦、水利、林業、教育等部門要加強溝通協調，密切配合、形成合力，促進就業扶貧工作有效開展。

（二）強化資金保障。就業扶貧工作對象廣、基數大，對資金需求的數量巨大，且持續性強。各縣（市、區）要統籌安排，強化就業扶貧資金保障。既要向上爭取政策傾斜和資金支持，又要根據部門職責和目標任務，統籌好分散在各部門的專項資金，把各部門相關政策和資金用實、用足、用好，提高資金使用效率，保障就業扶貧資金籌措到位。

（三）落實部門責任。各部門要按照X市辦發電〔2015X〕XX號文件抓好就業扶貧重點工作任務的落實。人社部門牽頭負責就業扶貧工作的組織協調、監督檢查；扶貧移民部門負責指導各縣（市、區）建立貧困家庭就業臺賬，組織實施“雨露計劃”;財政部門負責資金籌措、使用和監督；農糧部門負責組織實施“新型農民職業培訓”;交通、公安、農辦、水利、林業、教育、城管等部門負責開發本部門公益性扶貧崗位和落實崗位補貼資金。

（四）建立考核機制。將就業扶貧工作列為市政府年終考核各縣（市、區）民生工程工作的重要依據，并由人社部門牽頭實行季度督查、年終考評的工作制度，確保就業扶貧工作落到實處。

第五篇：加快推進生態文明建設實施方案

富錦市加快推進生態文明建設實施方案

為加快推進我市生態文明建設，促進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗富錦，根據《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見〉重點任務分工方案》（廳字〔2015〕18號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的決策部署，堅持用創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念謀劃和推動生態文明建設，追求更高質量、更有效益的發展，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，以保護生態不計其利、面向未來不計其功的責任擔當全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，以節約優先、保護優先、自然恢復為基本方針實現由“環境換增長”向“環境促增長”轉變，以綠色循環低碳發展為基本途徑提升發展質量和效益，以深化改革和創新驅動為基本動力實現轉型發展和體制機制創新重大突破，以彰顯巴山蜀水生態文明精髓為特色堅定走生態優先、綠色發展之路，通過5年的努力，實現科學合理的主體功能區布局基本形成，長江上游生態屏障、美麗富錦建設取得新成效，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀全面推行，基本形成人與自然和諧發展的新格局，為決勝全面小康、建設經濟強市打好生態本底，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。

生態文明重大制度基本建立。基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得重要成果。

二、加快建立統一銜接的空間規劃體系

(一)加快推進主體功能區建設

落實主體功能定位。全面落實《全國主體功能區規劃》和《富錦市主體功能區規劃》，控制開發強度，調整空間結構，促進國土空間集約高效利用。推進市、縣落實主體功能定位，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”。加快推進綿竹市等地“多規合一”試點工作，適時擴大試點范圍。嚴格落實規劃環境影響評價制度，區域規劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。

控制土地開發強度。重點開發的城鎮化地區，要大力推進節能減排，發展循環經濟，提高能源資源利用效率，減少對生態環境的損害和影響；限制開發的農產品主產區，要增強農產品生產能力，加強面源污染治理，防止污染轉移和擴散；限制開發、禁止開發的重點生態功能區，要樹立保護就是發展的理念，增強生態產品生產能力和環境生態功能。

優化城鄉空間結構。全面評價我市全域和區域資源環境承載能力，統籌謀劃人口分布、產業布局、國土利用和城鎮化格局。調整完善土地利用總體規劃，積極開展國土綜合整治。優化城鄉建設用地結構和布局，嚴格保護城鄉生態環境，擴大城鄉綠色空間，構建科學合理的城鎮發展格局、農業發展格局、生態安全格局。

(二)科學劃定資源環境生態紅線

嚴守資源消耗上限。合理設定資源消耗上限，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。實施能源消費總量和能源消耗強度“雙控”制度，將節能評估審查作為控制地區能源消費總量和增量的重要措施。落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理，控制流域和區域取用水總量。確定地區經濟社會發展目標、規劃城市建設和重大項目，應進行水資源論證，確保與本地水資源條件相適應。實施取水許可制度。劃定永久基本農田，嚴格實施永久保護和用途管制，強化土地利用總體規劃和計劃管控，對新增建設用地占用耕地規模實行總量控制，落實耕地占補平衡。

嚴守環境質量底線。加大大氣、水、土壤等污染治理力度，將環境質量“只能更好、不能變壞”作為各級地方政府環保責任紅線，合理確定污染物排放總量限值和環境風險防控措施。實施成渝城市群（富錦）國家重點控制區大氣污染物特別排放限值，實行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合減排，加強成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群、攀西城市群等大氣污染聯防聯控聯治。全面推進涵養區、源頭區等水源地生態保護和環境整治，取締飲用水水源地所有排污口。嚴格實施農產品產地安全區劃和重金屬污染防治規劃，加強面源污染防治和農村環境整治，強化農產品產地、自然保護區、建設用地土壤環境質量監測和污染風險評估。

嚴守生態保護紅線。在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定并嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度。科學劃定林地和森林、草原、濕地等生態紅線，確定生態紅線區劃技術規范和管制原則、措施，制定生態紅線管理辦法，出臺征占用生態用地禁限目錄，強化執法監督，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。

(三)構建新型綠色城鎮體系

加強綠色城鎮規劃。認真落實《富錦市新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，根據資源環境承載能力，嚴格管控城鎮開發邊界，科學確定城鎮終極規模，構建合理的區域城鎮體系，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加快發展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，高水平建設天府新區，合理引導川西北生態經濟區城鎮發展。加強城鄉規劃“三區四線”（禁建區、限建區和適建區，綠線、藍線、紫線和黃線）管理，杜絕大拆大建。提倡城鎮形態多樣性，延續城鎮歷史文脈。

提高城鎮發展質量。科學確定城鎮開發強度，提高城鎮土地利用效率、建成區人口密度，從嚴供給城市建設用地。合理確定新區建設規模，強化新區產業支撐，推動產業和人口同步聚集，有序拓展城鎮發展空間。大力實施城鎮生態園林建設工程，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道等具有地域景觀文化特色園林建設，持續推進園林城市建設。大力推進國家級新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點，抓好“百鎮建設行動”300個試點小城鎮建設，發揮好21個市級重點鎮建設示范作用和小城鎮以工促農、以城帶鄉重要節點作用。

切實加強城鎮管理。依托山體、水系、森林、濕地等自然生態資源，科學規劃、合理布局城鎮綠地系統，劃定并強化城市綠線管制。大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，加快成都低碳交通運輸體系試點城市建設。積極建設綠色生態城區，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集利用、供氣、綜合管廊、市容環衛等基礎設施建設水平，加快推進遂寧國家海綿城市建設試點。深入開展城鄉環境綜合治理。

(四)加快建設美麗鄉村

科學編制鄉村規劃。落實科學規劃理念，堅持規劃先行，調整完善縣域新村建設總體規劃，對新村聚居點、舊村落和傳統村落進行整體規劃和統籌布局。研究制定富錦市鄉村規劃標準，提升全市鄉村規劃編制水平。加快歷史文化名村和傳統村落保護規劃編制，傳承農耕文化和農村民居特色，打造一批鄉村旅游特色鄉鎮、精品村寨。

加強基礎設施建設。強化山水林田路綜合治理，加快農村危舊房改造，保護傳統村莊院落民居，加強農村環境集中連片綜合整治，改善農村人居環境。加強農業面源污染防治，推動環境基礎設施向農村延伸，加強農作物秸稈、畜禽糞污等農業廢棄物綜合利用集中處理設施建設，加大農村污水處理和改廁力度。加強農村生活垃圾收運體系建設，深入實施“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式。推行農村雨水收集工程及農田徑流回收工程建設。

轉變農業發展方式。推進農業結構調整，大力發展農業循環經濟，促進農村一二三產業深度融合，不斷延伸農業產業鏈條，提升農產品質量安全水平。發展適度規模經營，加快建設現代農業基地。大力拓展農業多種功能，發展休閑農業、觀光農業等新型業態，提升農業生態價值、休閑價值和文化價值，拓寬農民增收渠道。深化農村精神文明建設，扎實推進文明村鎮建設，穩步實施貧困地區、民族地區“新家園、新生活、新風尚”創建活動。突出抓好農業生態環境保護與治理，促進農業可持續發展。

三、著力構建綠色產業體系

(五)調整優化產業結構

促進產業轉型升級。實施《中國制造2025富錦行動計劃》，促進產業結構、產品結構、企業組織結構優化升級，發展壯大戰略性新興產業和高新技術產業，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構。推動頁巖氣、節能環保裝備等五大高端成長型產業高起點綠色發展，加快油氣化工、釩鈦稀土、飲料食品、汽車制造等傳統優勢產業提質增效，推進老工業基地調整改造和資源枯竭城市轉型發展，著力打造成都汽車制造、綿陽電子信息、德陽重大裝備制造、攀西戰略資源開發等產業基地，形成一批具有核心競爭力的優勢產業集群。

積極化解過剩產能。加強對產能嚴重過剩行業動態監測，建立完善預警機制。嚴把行業準入關，各地、各部門不得以任何名義、任何方式核準或備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產能嚴重過剩行業新增產能項目，堅決遏制產能盲目擴張和低水平重復建設。積極支持和推動產能過剩行業實施兼并重組或轉產升級，引導企業主動退出產能過剩行業。嚴格執行國家產業政策，強化資源節約、環境保護、安全生產、產品質量等強制性標準約束，加快淘汰落后產能，做好落后產能企業職工安置工作。

調整優化能源結構和布局。全面提升能源開發和綜合利用效率，減少煤炭消費，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。加快推進金沙江、雅礱江、大渡河為重點的水電清潔能源基地建設，因地制宜適度發展風電、光伏等新能源，有序控制煤電建設。推動川東北、川中、川西等全國重要天然氣生產基地建設，促進川南頁巖氣綜合開發利用。優化城鄉用能方式，推進能源科技創新應用和能源轉化利用方式變革。

(六)加快發展綠色產業

發展節能環保低碳產業。建立節能環保產品推廣目錄，引導綠色消費，推動高效清潔節能鍋爐、節能電機、大氣污染防治、水處理、固體廢物處理等裝備規模化發展，建設成都、自貢節能環保裝備研發制造產業基地和成都、瀘州綠色建材產業化示范基地等一批節能環保產業示范基地，大力發展節能環保服務業。加強風電、太陽能光伏發電、天然氣發電等新材料、新裝備的適應性研發和應用。建設智能電網，積極發展天然氣分布式能源，推進建筑光伏發電一體化。在成都平原、川南、川東北城市群積極推廣應用新能源汽車和清潔能源汽車。推進公共領域和公共場所應用新能源汽車，引導鼓勵新能源汽車進入個人消費領域。

加快發展現代服務業。推動電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康五大新興先導型服務業加快發展，形成新的增長點。以研發設計、技術孵化、檢驗檢測、商務咨詢、軟件外包等為重點，優先發展生產性服務業。大力發展生活性服務業，運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造提升交通運輸、商貿流通、旅游休閑等服務業。推進文化創意、會展業、餐飲業等特色服務業轉型發展，培育新的消費熱點。

推進農業綠色化發展。加快構建現代農業產業體系，依托農村自然環境、田園景觀、鄉土文化等資源，加快發展休閑農業和鄉村旅游。大力發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。培育農產品品牌，發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

(七)推動科技創新

提升科技創新能力。系統推進全面創新改革試驗。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等七大戰略性新興產業技術需求，突破節能減排、資源綜合利用、新能源開發、污染治理、生態修復等領域關鍵共性技術，推動建立符合生態文明建設科研活動特點的管理制度和運行機制。加快構建協同創新體系，加快推進全市高端產業向自主研發跨越、產業鏈兩端延伸、價值鏈高端提升，用高新技術改造傳統產業，提升產業整體競爭力。

加快“互聯網+”發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，加快推進下一代互聯網、移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合。充分利用互聯網技術推進智能制造、綠色制造，推動先進制造業和現代服務業加速發展，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，提升實體經濟創新力和生產力。加強互聯網在建設、交通、教育、健康、安全、人口等領域的廣泛應用和綜合集成，提升政府公共治理能力和公共服務能力。

實施科技創新工程。加快實施企業創新主體培育、產業創新牽引升級、產學研用協同創新、區域創新發展示范“四大科技創新工程”，全面提升科技創新能力。積極培育以企業為主體、高等學校和科研院所參與的技術創新聯盟，建設一批國家、市級綠色制造技術、節能環保工程技術研究中心、重點（工程）實驗室和實驗基地。加快天府新區創新研發產業功能區、綿陽科技城、攀西戰略資源創新開發試驗區等重點區域建設，推進成都等國家創新型城市試點。加強科技人才培養，推動科技成果轉化應用。

四、推動建立資源節約集約利用體系

(八)協同推進節能減排

推進重點領域節能。組織開展國家萬家企業節能低碳行動和市千戶工業企業節能低碳行動，實施重點產業能效提升計劃，逐步提高節能標準。嚴格執行建筑節能強制性標準，加快推進既有建筑節能改造，建立健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系。進一步豐富可再生能源建筑應用形式，實施可再生能源建筑應用市級示范、城市可再生能源建筑規模化應用、以縣為單位的農村可再生能源建筑應用示范，推進全市綠色建筑規模化發展。優先發展公共交通，完善公共交通網絡體系。優化運輸方式，推廣節能與新能源交通運輸裝備，發展甩掛運輸。提高步行和自行車交通設施水平。鼓勵使用高效節能農業生產設備。開展政府機關、學校、醫院等節約型公共機構示范創建活動。

繼續強化總量減排。強化結構、工程、管理減排，加大高污染物排放行業淘汰力度，全面推進脫硫脫硝除塵設施建設。加快實施城市、縣城污水處理廠提標改造工程和鄉鎮、農村居民聚集區污水處理設施建設。研究出臺機動車增量控制措施，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。依法開展機動車環保定期檢驗，按照國家有關規定加快淘汰黃標車和老舊汽車，開展船舶污染防治。強化農業園污染防治，提高畜禽養殖廢棄物資源化利用比例。重點行業全面建成污染治理設施運行管理中控系統，建立健全總量預算管理、初始排污權分配、總量前置審查和排污許可管理制度，擴大IC卡刷卡排污試點范圍，持續削減主要污染物排放總量。

實施節能減排重點工程。大力實施鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用等節能技術改造工程，建設節能重大技術示范工程。大力推廣高效節能電機、鍋爐、汽車、照明等產品。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，推進煤改氣、煤改電等替代工程，抓好重污染行業、工業園區管控，全面整治燃煤小鍋爐。加快實施水泥、玻璃、鋼鐵、火電等重點行業脫硫脫硝除塵、重點流域水污染防治、重金屬污染防治等減排工程。強力控制秸稈焚燒、工地和道路揚塵、餐飲油煙等面源污染。

(九)大力發展循環經濟和資源綜合利用

構建循環型產業體系。推進煤炭、化工、建材等行業綠色發展，實現資源、能源循環利用和梯級利用，構建循環型工業體系。繼續深入開展生態工業園區創建工作，加快廣安經濟技術開發區、峨眉山市工業集中區等市級生態工業園區建設，推進工業園區結構調整、工程建設、管理強化和科技創新，促進污染防治設施穩定運行，減少污染物排放。積極發展資源節約型種植、養殖業，深化農林廢棄物資源化利用，加快發展畜禽、水產清潔養殖，形成農林牧漁多業共生的循環型農業生產方式。積極推進綠色印刷。大力發展低碳旅游、生態旅游，推進國家（市）生態旅游示范區建設，推動零售批發、餐飲住宿、現代物流業循環發展，促進服務主體綠色化、服務過程清潔化。

推動重點領域循環經濟發展。在工業、農業、建筑、交通和商貿等領域，全面推行清潔生產，大力發展循環經濟和資源綜合利用。在礦產資源、產業廢物、廢舊資源綜合利用等領域建設一批資源綜合利用示范基地和企業，實施一批重點工程。加大選礦廢渣、冶煉廢渣、粉煤灰、煤矸石、礦井水等大宗工業“三廢”綜合利用力度，推進建筑廢棄物綜合利用，拓寬秸稈綜合利用領域。率先構建資源循環利用體系，提高資源產出率，全面提升資源綜合利用、廢棄物資源化利用水平。深入開展循環經濟示范。繼續開展循環經濟示范單位建設，推動形成典型案例。加快建設攀枝花、德陽和攀鋼集團、川威集團、鋼城集團等國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業，富錦西南再生資源產業園區、富錦保和富山再生資源產業園國家“城市礦產”示范基地，廣安經濟技術開發區、達州經濟開發區國家級循環化改造試點園區，成都、綿陽、南充國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，廣元、德陽國家級生活垃圾分類示范城市。加快內江等市級循環經濟示范市（縣、區）、富錦新津工業園區等市級循環經濟示范園區建設。全面推行循環型生產方式和綠色消費模式。

(十)加強資源節約

加強水資源節約與替代。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求。加強用水定額管理，促進人口、經濟等與水資源相均衡，全面推進和深化節水型社會建設。強化節水技術裝備支撐，推廣高效節水技術、設備和產品。發展節水農業，加強城市節水，推進企業節水技術改造，淘汰高耗水工藝、技術和裝備，大力發展低耗水產業，創建一批節水型示范企業。嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和生態環境敏感區及脆弱區高耗水、高污染行業發展，加強工業用水統計、監察。加強飲用水水源地保護、建設和污染綜合整治，加快推進城鄉水源工程建設，鼓勵建設城市應急備用水源和第二水源，保障城鎮供水安全。積極推進節水型城市建設，在成都、自貢等缺水城市開展雨水和中水回用工程建設，提高水資源回用率。

加強土地集約節約利用。加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管，嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術和模式。實行最嚴格的節約用地制度，健全各類建設用地標準體系，積極探索建立節約集約用地的激勵機制和約束機制，建立建設項目用地全程管理機制、項目用地“后評估”制度、低效利用土地退出機制，全面建立產業園區土地利用績效評估制度。構建節約集約用地長效監督機制，開展工業用地彈性年期出讓改革試點。積極爭取開展低丘緩坡土地開發利用試點，大力推進城市立體開發和閑置用地綜合整治，拓展資源利用新空間。

加強礦物綜合開發利用。發展綠色礦業，按照綜合勘探、綜合開采、綜合利用的原則，加強礦產資源特別是低品位、共伴生礦產資源的綜合開發利用，提高開采回收率、選礦回收率和綜合利用率。積極推進我市釩鈦磁鐵礦、稀土礦、有色、稀有金屬礦和川南硫煤礦綠色礦山及綜合利用示范基地建設。加強礦山固體廢物、尾礦和廢水利用。著力推進礦產資源就地轉化、深度加工，延伸產業鏈，提高附加值。

五、積極構建生態環境安全體系

(十一)加強生態建設與保護

構建生態安全格局。積極開展綠化全川行動，加快建設長江上游生態屏障，繼續實施《富錦市濕地保護條例》《富錦市生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011—2020年）》《富錦市林地保護利用規劃（2010—2020年）》，扎實開展生物多樣性保護重大工程，加強若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等重點生態功能區建設。推動長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護和水土保持生態帶建設。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區等典型生態系統建設，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，推動建立大熊貓國家公園。

推進生態工程建設。繼續加強森林、濕地、草地等生態系統保護與建設，深入推進天然林保護二期、新一輪退耕還林、森林經營等重點生態工程。加強濕地保護力度，健全濕地生態效益補償機制，啟動退耕還濕。加大荒漠化治理和修復力度，深入推進川西藏區生態保護與建設工程、石漠化綜合治理、干旱半干旱地區生態恢復綜合治理工程。完善國有林場和國有林區經營管理體制，深化集體林權制度改革。加快推進基本草原劃定和保護工作，嚴格落實禁牧休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，推進草畜動態平衡，加強草原鼠蟲害治理，有效遏制草原退化。因地制宜推進小流域、重要濕地和河湖庫綜合治理，加快建設汶川、蘆山地震災區生態恢復等重點生態工程，增強生態系統功能。

加強生態環境保護。嚴格水資源保護，實施地下水保護和監測，基本實現地下水采補平衡。強化農田生態保護，全面實施耕地質量保護與提升行動，加大退化、酸化、污染、損毀農田改良和修復力度。實施化肥農藥使用量零增長行動，開展農作物秸稈、畜禽糞污和農用殘膜資源化循環利用，防治農業面源污染。加強耕地質量、草原生態、外來物種調查監測，建立監測評估和預警體系。嚴格落實天然水域禁漁期制度，強化水下工程作業項目對漁業資源的補救措施，保護和改善漁業水域生態環境。健全生物安全查驗機制，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性保護力度，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵。加快災害調查評價、監測預警、防治、應急等防災減災體系建設，探索建立重要河湖生態水量保障機制。

(十二)全面推進污染防治

加強大氣污染防治。深入實施大氣污染防治行動計劃，以持續改善大氣環境質量為核心，強化重點區域、重點領域、重點行業、重點企業污染源防治。實施區域聯防聯控，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，認真抓好細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）污染治理，逐漸消除重污染天氣，全市大氣環境質量全面改善。

持續推進水污染治理。認真落實水污染防治行動計劃，加強岷江、沱江、渠江、涪江、嘉陵江等重點流域和生態敏感區水污染治理。加強良好湖庫生態環境保護，嚴格排污管理。加強城市建成區黑臭水體治理，實施雨污分流，加強污水配套管網和垃圾收轉運設施建設，提高污水、垃圾收集率。所有縣城和重點鎮具備污水、垃圾處理能力，提高處理設施的建設、運行、管理水平。加快推進藏區、彝區縣城建設污水、垃圾處理設施，有序建設城市生活垃圾環保發電設施。

加大土壤污染防治力度。認真落實土壤污染防治行動計劃，健全土壤環境監測制度，在典型地區組織開展土壤污染修復試點示范，有計劃、分步驟推進各類土壤污染治理與修復。加強規模化畜禽養殖和農村面源污染防治。推進重點工業企業、工業園區重金屬污染治理，推進重點行業強制性清潔生產審核，開展工業園區清潔生產審核制度建設。探索固體廢物、危險廢物精細化管理，妥善處理處置礦渣等固體廢物。嚴格輻射安全許可制度，加強核設施運行監管。

(十三)積極應對氣候變化

減緩應對氣候變化影響。調整優化產業和能源結構，加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域降碳工作，全面控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放，增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，促進全市碳排放總量盡早達峰。積極開展低碳城市、小城鎮、社區、園區、企業試點示范。

提高氣候變化適應能力。加強農業基礎設施建設，采取調整種植制度、選育抗逆品種、開發生物技術等適應性措施，推進農牧業適應能力建設。加強森林和水生態環境保護，實施岷江—大渡河干旱河谷、金沙江干熱河谷植被恢復示范工程，促進自然生態恢復。實施《富錦市生物多樣性應對氣候變化戰略與行動計劃》。加強防洪、抗旱工程體系建設，減少水資源系統應對氣候變化的脆弱性，不斷提高氣象災害預測預警和適應能力。

推動建立碳排放權交易市場。探索建立碳排放權交易工作機制與政策法規體系、溫室氣體排放核算報告與核查機制、碳排放總量控制與配額管理機制、碳排放權交易運作機制等，建設富錦碳排放權交易平臺。加快構建碳排放權市場交易體系，推動建設西部碳排放權交易中心。

六、努力健全生態文明制度體系

(十四)健全地方性法規規章和標準

全面清理現行地方性法規和政府規章中與加快推進生態文明建設不相適應的內容。根據國家相關法律法規，結合我市實際，研究制定節能評估審查、節水、應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的地方性法規和政府規章，根據修訂后的環境保護法、土地管理法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環經濟促進法、礦產資源法、森林法、草原法、野生動物保護法、漁業法等，修訂我市相關地方性法規和政府規章。加快完善標準體系，在能耗、水耗、地耗、污染物排放、環境質量等方面，沒有國家標準、行業標準的，加快組織制定地方標準；已有國家標準、行業標準的，結合實際需要依法制定實施更加嚴格的地方標準。實施能效和排污強度“領跑者”制度，加強對現行地方標準的復審工作，加快地方標準升級步伐。根據法律法規，適度提高建筑物、道路、橋梁等建設標準。探索在環境容量較小、生態環境脆弱、環境風險高的地區執行污染物特別排放限值。

(十五)健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

加快建立自然資源資產產權制度，加快推進不動產統一登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監管者及其責任。堅持并完善最嚴格的耕地保護制度，加強土地用途轉用許可管理。加強建設用地空間管制，嚴格按照規劃確定的允許建設區、有條件建設區、限制建設區進行建設與保護，在禁止建設區嚴禁各類建設開發。實施差別化土地供應管理，嚴格執行限制和禁止用地目錄，禁止向不符合國家產業政策和節能環保要求的產能嚴重過剩行業高耗能高污染項目供地。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理，科學合理設置礦業權。

(十六)推行市場化機制

加快推行合同能源管理、綜合環境服務等市場化機制。鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，培育壯大節能服務產業。優化電力生產運行方式，推進替代發電，優先調度可再生能源發電資源，按機組能耗能效和污染物排放水平依次調用化石類能源發電資源。組織開展低碳產品認證，推進有機產品認證示范區建設。積極推進環境污染第三方治理，引入社會力量投入環境污染治理。推行市政公用行業特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。開展主要污染物排污權有償使用和交易，探索實行新建項目的污染物總量指標通過交易方式有償獲得。積極探索研究節能量、碳排放權、水權、排污權交易制度。

(十七)健全生態補償機制

制定出臺富錦市探索建立生態補償機制實施方案，明確生態保護者與受益者權利義務，建立生態補償標準體系和生態補償資金穩定增長機制，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產資源、漁業資源和重點流域、重點生態功能區等開展試點探索，形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。結合深化財稅體制改革，歸并和規范現有生態保護補償渠道，加大對重點生態功能區的轉移支付力度，逐步提高其生態保護和基本公共服務水平。建立城鄉生態環境保護公共服務與社會管理體系，實行城鄉統籌的環境保護公共事務管理。建立橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。開展環境損害鑒定評估試點，按照要求建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

(十八)健全監督考核和責任追究制度。

建立體現生態文明要求的考核評價機制，將生態文明建設納入各級政府經濟社會發展績效目標考評指標體系，增加考核權重，強化指標約束。實行差別化的政績考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣，取消地區生產總值考核；對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價；對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。切實落實生態安全責任制，認真執行《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對破壞生態環境、背離綠色發展理念的行為依法依規堅決查處。建立領導干部任期生態文明建設責任制，落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，完善節能減排目標責任考核及問責制度。建立生態環境和資源損害問題線索移送制度，對黨員干部生態文明建設中的違規違紀問題線索，要及時移送紀檢監察機關或組織人事部門，依紀依法實施責任追究。對違背科學發展要求、造成資源環境生態嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。對推動生態文明建設工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧資源和生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關人員的監管責任。

七、樹立生態文明社會風尚

(十九)提高全民生態文明意識。

將生態文明教育作為素質教育的重要內容，結合實際制定具體的生態文明教育實施辦法，鼓勵學校開發生態文明相關教育資源，將生態文明理念作為校園文化建設的重要內容。將生態文明教育納入干部教育培訓體系，提高干部生態文明意識。組織好世界地球日、世界環境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全國節能宣傳周等主題宣傳活動。充分發揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環境國情和市情宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識。

(二十)培育綠色生活方式。

倡導勤儉節約的消費觀，廣泛開展節儉養德全民節約等綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，減少使用一次性用品，限制過度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發展高耗能、高耗水服務業。在餐飲企業、單位食堂、家庭全方位開展反食品浪費行動。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約反對浪費。

(二十一)著力培育生態文化。

深入挖掘巴蜀文化中的生態元素，夯實生態文化有形載體，進一步豐富生態文化內涵，精心打造天府之國、巴山蜀水、茶馬古道、大熊貓等具有鮮明地域特色的生態文化品牌。將生態文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，打造生態文化地標和景觀廊道，加快生態文化基礎設施建設，通過打造“巴蜀畫風”和扶持地方戲劇工作，創作一批文化藝術作品，創建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態文化的需求。大力推進文化、生態融合發展，積極培育生態道德，構建生態文化體系，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的良好社會氛圍。

(二十二)鼓勵公眾積極參與。

完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環境公益訴訟制度，對污染環境、破壞生態的行為，有關組織可提起公益訴訟。在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序增強公眾參與程度。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮社會組織和志愿者的積極作用。

八、加強基礎能力建設

(二十三)加強統計監測。

建立健全全市生態文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地和水土流失、沙化土地、土壤環境、地質環境、溫室氣體等的統計監測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。加快重點用能單位能源消耗在線監測體系建設。探索建立循環經濟統計指標體系、礦產資源合理開發利用評價指標體系。利用衛星遙感等技術手段，對自然資源和生態環境保護狀況開展全天候監測，健全覆蓋所有資源環境要素的監測網絡體系。提高環境風險防控和突發環境事件應急能力，健全環境與健康調查、監測和風險評估制度。定期開展全市生態狀況調查和評估。地方各級政府在安排預算內投資等財政性資金時，加大對統計監測等基礎能力建設的支持力度。

(二十四)加強預警調控。

建立資源環境承載能力監測預警機制，設定承載能力上限，切實提高環境監測系統科學分析潛在環境風險、準確預測各類環境問題的能力。建立縣級以上環境保護部門環境污染公共監測預警機制，加強對大氣、地表水、土壤等的預警監測，對資源消耗和環境容量接近或超過承載能力的地區，及時采取區域限批等限制性措施。健全環境影響評價、清潔生產審核等制度，建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。在工業、建筑、交通運輸、公共機構及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，對能源消費總量增長過快地區及時預警調控。

(二十五)強化執法監督。

建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，實行環境保護網格化管理，加大環境違法違規行為查處力度。禁止無證排污和超標準、超總量排污，違法排放污染物、造成或可能造成嚴重污染的，依法依規從嚴懲處。對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。強化對資源開發和交通建設、旅游開發等活動的生態環境監管。加強行政監察，對群眾反映強烈、環境污染嚴重、長期不解決或屢查屢犯的環境違法問題進行掛牌督辦。加強執法監督，及時糾正執法主體不合法、程序不規范、行政不作為、亂作為、作為失當等行為。建立領導干部干涉行政執法登記制度，確保資源環境監管機構獨立開展行政執法。建立健全環保行政執法與刑事司法銜接機制，暢通環境違法犯罪案件移送渠道。加強基層執法隊伍、環境應急處置救援隊伍建設。

九、切實加強組織實施

(二十六)強化統籌協調。

成立市生態文明建設領導小組，統籌推進全市生態文明建設，協調解決重大問題。加快制定富錦市生態文明體制改革實施方案，市直有關部門要按照職責分工，密切協調配合，勇于探索創新，形成生態文明建設的強大合力。各級黨委、政府要對本地區生態文明建設負總責，建立健全領導體制和工作協調機制，形成有利于推進生態文明建設的工作格局。

(二十七)完善政策措施。

深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求及資源利用效率高低的差異，體現生態環境損害成本和修復效益。推進礦產資源有償使用制度改革，調整礦業權使用費征收標準。提高生態資源配置的稅收調控能力，進一步加大對新能源、再生資源產業的扶持力度，全面落實資源綜合利用稅收政策，大力促進節能減排。認真執行國家關于控制高耗能、高污染產業發展的稅收政策，落實節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。加強信貸政策窗口指導，完善融資對接機制，推動金融產品和服務方式創新，引導金融機構加大對生態文明建設的融資支持。推進銀行間市場和跨境人民幣業務創新發展，加大金融對節能減排、污染防治等領域的支持力度。推廣綠色信貸，探索排污權抵押等融資模式。推進企業環境信用評價，實行分級分類管理，建立環境保護黑名單制度。擴大環境污染責任保險試點，提高企業環境風險防范水平。

(二十八)加大資金支持。

積極爭取中央財政資金對我市生態文明建設的支持。加大市級財政資金投入，充分發揮現有資源節約、生態環境保護等各專項資金的引導作用，支持資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、生態文明教育示范基地、生態旅游區建設、應對氣候變化、生物多樣性保護先進適用技術研發示范、監測執法能力建設等。

(二十九)開展國際合作。

以全球視野加快推進生態文明建設，研究并按程序申報舉辦生態文明建設國際論壇、研討會等活動，宣傳展示富錦形象。在國家統籌部署和指導下，加強與世界各國在生態文明領域的對話交流和務實合作，廣泛引進資金、先進技術裝備、專業人才和管理經驗。積極融入國家“一帶一路”戰略，鼓勵優勢產業和有實力的企業走出去，選擇有市場、有資源的國家和地區開展全方位的國際合作。對走出去的企業按規定給予資金支持和落實稅收優惠政策，提高我市參與國際產能和裝備制造合作水平。

（三十）加強區域合作。

發揮自身優勢，積極參與長江經濟帶建設，加強與沿江市市在生態文明建設中的多層次、多領域合作。深入開展生態文明先行示范區建設，鼓勵各地根據自身發展階段、資源環境稟賦、主體功能定位等，加強與鄰近或相似地區的橫向協調配合，研究制約加快生態文明建設的共性問題，采取建立聯席會議制度、簽訂戰略合作協議、合作參與項目開發等方式，共同推進區域生態文明建設，提升生態文明建設水平。

(三十一)抓好貫徹落實。

各級黨委、政府和市直有關部門要深入貫徹落實黨中央、國務院加快推進生態文明建設的重要決策部署，根據本方案，結合工作實際，抓緊提出本地區、本部門加快推進生態文明建設的政策措施，研究制定與本方案相銜接的區域性、行業性和專題性規劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保生態文明建設各項政策措施落到實處。各地、各部門貫徹落實情況要及時報市委、市政府，同時抄送市發展改革委。市委、市政府將就貫徹落實情況適時組織開展專項監督檢查。