第一篇：全縣耕地地力保護補貼方案

為切實做好2020年全縣耕地地力保護補貼資金發放工作，逐步引導農民對耕地地力進行保護，促進糧食穩定增產和農民持續增收，根據省農業農村廳《關于調整下達2020年耕地地力保護補貼資金計劃的通知》17號）精神，確保補貼資金及時、準確發放到戶，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

2020年耕地地力保護補貼工作以支持耕地地力保護政策為依據，以提高糧食綜合生產能力為總體目標，以實施“藏糧于地”戰略為工作主線，以提高耕地地力為基本要求，通過實施耕地地力保護補貼，引導農戶推廣增施有機肥、秸稈還田、深松整地、科學施肥用藥，推進病蟲害統防統治和綠色防控、耕地輪作等綜合措施，保護和提升耕地地力和質量。

二、補貼資金規模和資金來源

（一）資金規模。2020年省上安排耕地地力保護補貼資金總額1132萬元。

（二）資金來源。2020年耕地地力保護補貼資金統一由省上從中央和地方共同建立的糧食風險基金中安排。

三、補貼對象、范圍、標準

為保護耕地資源和耕地地力，提升糧食生產潛力，實現普惠制耕地地力保護補貼。

（一）補貼對象。耕地地力保護補貼實行普惠制，補貼對象原則上為縣域內擁有土地承包權的種地農民。2020年補貼依據以二輪承包耕地面積為主。享受補貼的農戶應承擔耕地保護責任，提升農業生態資源保護意識，積極主動開展耕地質量保護與提升行動，堅決做到耕地不撂荒、不改變用途、地力不降低。

（二）補貼范圍。耕地地力保護補貼與耕地面積掛鉤。耕地面積的核定，以二輪承包耕地面積為基礎，對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年撂荒地、農田地膜未清理的耕地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不屬于補貼范圍。

（三）補貼標準。2020年耕地地力保護補貼資金按因素法進行分配，根據2020年全縣耕地地力保護補貼資金總額，按照各鄉鎮上報的2020年耕地地力保護補貼摸底面積（水澆地面積、山旱地面積）、近三年統計部門已公布的三年糧食平均產量等因素綜合測算各鄉鎮應分配的補貼資金數額。

四、工作要求

（一）加強宣傳。縣農業農村局要通過多種方式向廣大農民、基層干部以及社會宣傳耕地地力保護補貼政策和有關要求，各鄉鎮人民政府要將耕地地力保護補貼政策宣傳到村組、到農戶，讓農民充分了解耕地地力保護補貼政策精神實質和主要內容。同時，加強對鄉鎮直接參與政策宣傳和操作落實相關人員的指導，確保耕地地力保護補貼政策落到實處，充分調動農民生產積極性，營造良好社會氛圍，推動補貼工作的順利開展。

（二）核實補貼面積。縣農業農村局負責耕地面積的終審確認；

各鄉鎮人民政府負責提供所轄行政區域內當年實際開展農業生產的耕地面積數據，并上報縣農業農村局；

以村為基本單位嚴格實行村級補貼公示制度，每個農戶的基礎信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等事項必須張榜公示，要做到公開、公平、公正，接受群眾的監督，公示時間不少于七天，保留影像資料，確保公示內容與實際補貼發放情況一致。公示無異議后，各鄉鎮人民政府將耕地地力保護補貼發放花名冊經鄉鎮主要負責人簽字后同公示資料一并上報縣農業農村局（紙質版、電子版各1份）。

（三）嚴格按照惠農專項資金管理辦法執行。為避免截留、挪用、扣款等問題，保障資金安全，2020年耕地地力保護補貼資金要實行專戶管理，封閉運行。補貼資金發放嚴格按照《省惠農專項資金管理辦法》，縣農業農村局核實各鄉鎮耕地地力保護補貼發放花名冊及公示資料，按補貼標準，在資金到位后10個工作日內，通過“一卡（折）通”方式將補貼資金發放到耕地承包戶手中。

五、保障措施

（一）加強組織領導。縣農業農村局和各鄉鎮人民政府要充分認識耕地地力保護補貼的重要意義，進一步強化領導，建立健全工作機制，確保耕地地力保護補貼工作平穩順利進行。

（二）明確責任分工。耕地地力保護補貼工作由縣人民政府負總責，縣農業農村局和各鄉鎮人民政府具體實施?？h農業農村局負責全縣基礎數據審核、補貼面積核定、資金兌付及監管，嚴格執行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行；

各鄉鎮人民政府負責本轄區內基礎數據采集、補貼面積申報、核實、張榜公示、市扶貧（民生）領域監督信息平臺信息的審核和錄入等工作。縣農業農村局和各鄉鎮要明確任務、各司其職、分工協作、落實責任、協同推進各項工作落實。

（三）完善檔案管理。建立縣、鄉鎮、村三級農業補貼信息管理檔案，縣財政局、縣農業農村局、鄉鎮、村及時對實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料進行收集整理，并按照檔案管理要求進行歸檔保存。

（四）強化監督檢查。縣財政局、縣農業農村局、各鄉鎮要嚴格執行政策，強化補貼工作項目管理。要加強監督檢查，對不認真履行職責、政策執行不力的要及時發現，督促整改。縣財政局、縣農業農村局和各鄉鎮要按照定期檢查與重點檢查相結合的補貼監督機制，切實加強對耕地地力保護補貼資金的監管，做到?？顚Ｓ茫_保補貼資金及時足額兌付到農戶手中，堅決杜絕截留、擠占、挪用和騙取補貼資金等違紀問題的發生。

（五）保障措施落實。一是落實好耕地地力保護的農藝措施。以輪作倒茬和增施有機肥為主要措施，建立實施耕地輪作制度，防止農作物重茬降低耕地地力和積累有害病蟲基數。二是依法保護農業生態環境。結合農業部“一控兩減三基本”行動計劃，進一步落實好農藥化肥使用減量行動，做好農藥化肥包裝廢棄物回收處置管理及秸稈、糞便、尾菜、殘膜資源化利用和病蟲害防控工作。嚴禁秸稈焚燒和堆放田間地頭，推行秸稈飼喂利用，過腹還田、粉碎還田和推廣使用有機肥，增施生物肥，提高全縣耕地質量。

第二篇：縣2021年耕地地力保護補貼實施方案

縣2021年耕地地力保護補貼實施方案

為認真做好我縣2021年耕地地力保護補貼工作，根據《省農業農村廳、省財政廳關于進一步做好耕地地力保護補貼發放工作的通知》（農綜〔2019〕111號）和《省財政廳、省農業農村廳關于提前下達2021年中央農業生產發展專項資金的通知》（財農指〔2020〕99號）精神，結合我縣農業生產實際情況，制定本方案。

一、補貼資金來源及金額

省財政下達我縣2021年耕地地力保護補貼資金1262萬元。

二、補貼對象、范圍及認定程序

（一）補貼對象。

耕地地力保護補貼資金補貼對象原則上為全縣擁有耕地承包權的農民。農民家庭承包地流轉的，原則上補貼給原承包方；流轉雙方有書面約定的，從其約定。國有農場耕地和村集體未確權耕地的補貼發放參照執行。對于縣內種糧大戶、紫云英種植示范戶予以適度獎勵。

（二）不予補貼的耕地范圍

對已作為畜牧水產養殖場使用的耕地、林地、規模成片轉為設施農用地（工廠化作物栽培有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地）、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地不納入補貼；對長年（2年以上）拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的也不納入補貼。

（三）不予補貼的耕地認定程序。

若補貼對象或第三方對補貼結果提出書面質疑的，由所在地鄉（鎮）人民政府組織有關工作人員，根據上述有關規定或標準進行核實，并上報縣政府進行確認。

三、補貼資金兌付程序

耕地地力保護資金按照“村組登記、張榜公示、鄉（鎮）審核、縣級匯總、及時發放、系統錄入”的流程進行發放。

（一）數據采集、兌付、入錄時限

各村（農場）采集的補貼面積要向每戶村民進行認真核準，不得漏報、錯報，4月底前完成所轄地區的補貼面積、種糧大戶、紫云英種植示范戶相關數據采集，鄉（鎮）審核后上報至縣農業農村局。縣農業農村局對鄉（鎮）上報的數據進行匯總，計算出應補金額,與財政聯合行文下撥補助資金，6月15號之前完成兌付及系統錄入工作。

（二）兌付補貼依據和標準

1.補貼依據。補貼所依據面積原則上為最新確權耕地面積，也可采用二輪承包耕地面積。國有農場和村集體耕地可按確權面積或自然資源部門認定的耕地面積核定補貼面積。

2.耕地地力保護補貼資金標準。畝補貼標準=（耕地地力保護補貼資金-規模種糧補貼資金-紫云英補貼資金）／全縣享受補貼面積。農民補貼面積按農民擁有承包耕地面積扣除征轉用地、設施用地、拋荒地等因素后的面積（詳見附件1、附件3）。

3.2021年種植水稻面積達100畝（含100畝）以上的農戶可享受種糧大戶補貼（疊加補貼，詳見附件2）。種糧大戶的認定由村委會組織人員上戶調查確認，公示后上報至鄉（鎮）政府。補助標準：30元／畝（不計復種面積）。

4.2021年紫云英種植按實際示范片種植面積予以補助，補助標準：120元/畝（詳見附件4），紫云英示范片面積以煙草部門驗收為準。

（三）數據采集及兌付程序

1.村（場）級登記。以村（場）為單位，逐戶登記，具體核實每戶應補面積、“一卡通”、身份證號碼等信息，并將本村享受補貼的農戶基本信息、補貼面積、種糧大戶獎勵面積、紫云英示范片補貼面積等在村級公示欄集中張榜公示，公示時間七天。存在異議的，由村委會盡快核實完善，并再次公示七天；無異議后，由村委會主任或具體負責的村主干簽字，村委會蓋章，上報至鄉（鎮）。

2.鄉（鎮）審核。鄉（鎮）督促村委會及時準確上報、匯總各村上報數據，核對無誤后，經主要領導、分管領導和經辦人簽字，加蓋鄉（鎮）政府公章后，上報縣農業農村局。

3.縣級測算。縣農業農村局根據各鄉（鎮）上報的數據進行匯總，按補貼標準計算補貼金額,與縣財政局聯合行文下達各鄉（鎮）。

4.資金撥付?？h財政局根據縣農業農村局提供的數據及時準確地將補助資金撥付給縣農業農村局，縣農業農村局負責將資金撥付至各鄉（鎮），各鄉（鎮）在七個工作日內，通過“一折通”或“一卡通”方式，將補貼資金、獎勵資金直接兌付至農民手中。

四、職責分工

（一）實行政府首長負責制，縣政府對全縣耕地地力保護補貼政策的落實負總責，各鄉（鎮）對本轄區耕地地力保護補貼政策的落實負具體責任。

各級各部門要精心組織，周密安排，確保耕地地力保護補貼工作順利實施。

（二）耕地地力保護補貼政策由縣政府組織實施。

各有關部門、鄉（鎮）按職能分工負責相關具體工作，其中：各鄉（鎮）負責數據的采集、核實工作；縣農業農村局負責補貼數據匯總、資金分配、系統錄入工作；縣財政局對縣農業農村局提供的數據進行審核，督促鄉（鎮）做好發放工作；縣農村信用合作聯社負責補貼資金的兌付工作；縣審計局負責耕地地力保護補貼政策落實工作的審計、監督。

五、監督管理

（一）耕地地力保護補貼資金應全部兌付至享受補貼農民及獎勵對象，不得截留、擠占、挪用，確保資金安全、?？顚Ｓ?。

（二）縣財政、監察、審計、農業農村等部門要充分發揮職能作用，對耕地地力保護補貼資金的分配使用環節實施全過程監督管理。

（三）加大宣傳力度，通過電視、廣播、公眾號、墻報、微信、印發宣傳材料等方式，廣泛宣傳耕地地力保護補貼政策和補貼資金兌付實施方案，廣泛宣傳扶貧惠民資金網及使用操作方法，做到耕地地力保護補貼政策家喻戶曉，人人可通過惠民資金網查詢。

各鄉（鎮）主官、分管領導、經辦人員要帶頭下載扶貧惠民資金APP。實行陽光操作，各項工作要公開透明、程序規范、合法合規，自覺接受社會和輿論監督。縣級設立舉報監督電話。

第三篇：鄉鎮耕地地力保護補貼工作總結

鄉鎮耕地地力保護補貼工作總結

根據《縣2015年對種糧農民直接補貼試點工作實施方案》的要求，增強我鎮糧食生產能力建設，切實保護耕地，提高種糧農民積極性，保護種糧農民利益，促進農民增收，確保耕地地力和糧食安全，現將2015年耕地地力保護補貼工作總結如下：

一、明確指導思想，落實工作責任。

耕地地力保護補貼惠及千家萬戶，是對現有耕地地力保護，提高種糧農民積極性，保證國家糧食安全的重要工作，鎮村社干部必須高度重視，客觀、公正、公平地做好耕地面積核查工作，保證補貼資金兌現。

二、加強宣傳動員，政策家喻戶曉。

我鎮現有耕地16680畝，為有效保護耕地地力，促進種糧農民積極性，召開鎮、村、社干部大會，宣講政策，培訓業務，各社召開社員大會，選出社員代表，進村入戶到田間地塊核查面積，確保家喻戶曉，面積準確。

三、掌握原則對象，按照程序工作。

2015年必須按照國家“有種有補”“無種無補”“多種多補”“少種少補”“不種不補”的原則，將補貼資金兌現到種糧農民農戶。面積核查必須戶申報、組核實、村復核、鄉審核、縣確定、直發，保證資金足額兌現。

四、加強組織領導，強化監管督查。

鎮成立耕地地力保護補貼工作領導小組，鎮長任組長，紀委書記、分管副鎮長任副組長，辦公室、財政所、農業站、各村委會主任任成員，辦公室設在農業站，邵宇任辦公室主任，負責日常辦公。鎮紀委書記牽頭，負責面積、工作進度，資金兌現的監管督查工作，不抵扣、不截留、不擠占、不挪用、不拖延，否則依照相關規定嚴肅處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第四篇：XX縣2019年耕地地力保護補貼工作實施方案

XX縣2019年耕地地力保護補貼工作實施方案

為貫徹落實《財政部

農業部關于全面推進“三項補貼”改革工作的通知》（財農〔2016〕26號）精神，按照《XX省財政廳

XX省農業廳關于印發的通知》（X財農〔2016〕XX號）和《XX省財政廳

XX省農業廳關于轉發<財政部

農業部關于農業生產發展資金管理辦法的通知>的通知》（X財農〔2017〕XX號）要求，結合我縣實際，制訂本實施方案。

一、重要意義

黨中央、國務院高度重視農業補貼政策的有效實施，明確要求在穩定加大補貼力度的同時，逐步完善補貼政策，改進補貼辦法，提高補貼效能。按照黨中央、國務院決策部署，2016年起實施農業“三項補貼”改革，即將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。推進農業“三項補貼”改革，落實耕地地力保護補貼政策，是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”總體部署做出的重大政策調整，是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。全面推開農業“三項補貼”改革，以綠色生態為導向，推進農業“三項補貼”由激勵性補貼向功能性補貼轉變、由覆蓋性補貼向環節性補貼轉變，提高補貼政策的指向性、精準性和實效性，充分調動農民保護耕地、提高地力的積極性。

二、主要內容

根據上級政策，當年未使用完的農業支持保護補貼資金以及上年結轉資金，可在下年繼續統籌安排用于農業支持保護補貼相關工作。

各鄉鎮、開發區要創新方式方法，以綠色生態為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農業生態資源保護，自覺提升耕地地力。

（一）補貼對象。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。農戶承包集體機動地和農戶承包地轉租轉包的，原則上對承租（包）者進行補貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農民意愿，按承租（包）合同的約定補貼。享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

（二）補貼依據。補貼依據根據農村稅費改革時核定的農業稅計稅土地面積扣除其中按規定轉為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實際種植面積確定。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。補貼面積由縣農業農村局負責核定。

（三）補貼標準。實行全縣統一的補貼標準，根據上級下達的2019年補貼資金和上年結轉資金總量，結合確定的補貼面積綜合測算，2019年我縣補貼標準為每畝94.27元。

（四）發放要求。一是確保補貼基礎數據真實。各鄉鎮（開發區）負責相關基礎數據采集、審核、任務落實等工作。相關基礎數據采集按照戶申報、村落實、鄉鎮（開發區）審核匯總的原則進行，各鄉鎮（開發區）、村對申報情況的真實性負責。農業農村局負責對各鄉鎮（開發區）上報的相關數據進行審核匯總工作，包括農戶基本信息、補貼面積、補貼標準、補貼金額等。二是嚴格執行補貼資金管理制度，確保?？顚Ｓ?，按照便民高效、資金安全的原則，通過“一卡（折）通”方式將補貼資金直接發放給農民，嚴禁通過現金形式發放。三是嚴格落實補貼公示制度，由各鄉鎮（開發區）負責公示，每個農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公布，接受群眾監督，確保公示內容與實際補貼發放情況一致，公示時間不少于7天，公示結果報縣農業農村局。四是確保資金及時發放，要充分利用《XX省財政補貼信息系統》發放補貼資金，提高兌付效率。各鄉鎮（開發區）務必于6月30日前將需兌現到農民手中的補貼資金發放到位，讓農民群眾吃上“定心丸”。五是嚴格執行補貼信訪受理制度，各鄉鎮（開發區）負責本轄區的信訪案件受理工作，對于群眾來訪和上級交辦的信訪案件要在規定時間內辦結，讓群眾理解認可，信訪案件處理情況將作為績效評價的重要考核指標。六是嚴格落實定期檢查與重點抽查相結合的補貼監督機制，發現問題及時糾正處理，杜絕虛報冒領、截留挪用補貼資金等違規現象的發生。

三、保障措施

耕地地力保護補貼事關農民群眾切身利益和農業農村發展大局，事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會及財政、農業部門要充分認識全面推開農業耕地地力保護補貼改革的重要意義，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，切實加強組織領導，細化政策措施，注重宣傳引導，加大工作力度，確保補貼政策落到實處。

（一）加強組織領導。農業“三項補貼”改革工作由縣政府負總責，各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會分級負責，縣財政部門、農業部門具體組織實施。要建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實。各鄉鎮人民政府、縣經濟開發區管委會要做好政策宣傳和輿論引導工作，讓農民完整準確地了解政策，主動與社會各方面特別是基層干部和農民群眾進行溝通交流，切實做好農民群眾的宣傳工作，贏得群眾理解與支持。

（二）加強資金管理。縣農業農村局要認真組織做好相關數據審核匯總工作。縣財政局根據縣農業農村局的申請將資金撥付至各鄉鎮（開發區）。各鄉鎮（開發區）、村通過“一卡（折）通”的形式將補貼資金直接發放到戶。對任何單位或個人滯留、截留、擠占、挪用和騙取耕地地力保護補貼資金的，按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定追究法律責任。

（三）加強督導考核。各鄉鎮（開發區）、各有關單位要切實增強責任感，嚴格落實本方案，做細、做實、做深農業耕地地力保護補貼工作。加強信息溝通交流，重大問題及時上報。縣財政局、縣農業農村局要密切跟蹤農業耕地地力保護補貼工作進展情況，適時對鄉鎮（開發區）落實情況進行監督考核，確保資金管理規范、運行安全、使用高效。

第五篇：耕地地力評價

土地耕力評價綜述

摘要：耕地地力，是指耕地的基礎地力，是由耕地土壤的地形、地貌條件、成土母質特征、農田基礎設施及培肥水平、土壤理化性狀等綜合構成的耕地生產力。我國是一個人口眾多的農業大國，耕地是農業生產所需要的最基本的資源，耕地質量的好壞直接影響整個農業的生產和發展，開展耕地地力評價不僅可以揭示土地生產力的高低，還對提高我國耕地保護、實現農業可持續發展具有重要的長遠意義。因此開展對我國耕地情況的調查和研究具有十分重要的意義。而在耕地地力評價過程中，根據實際情況將有不同的評價方法、影響因子選擇等。數據的采集與處理也將用到多種軟件和技術。不同的分析方法和影響因子選擇也將會產生不同的結果，因此應該選擇合適的分析方法等。由此得到的結果才能準確，更有實用價值。

關鍵詞：耕地地力評價；分析方法;特菲爾法；影響因子；

The cultivation of the soil stress assessment

Wusun

(Urban construction and environment, Anhui Science and Technology University, Anhui Fengyang 233100)

Abstract：The cultivated land fertility, refers to the basic farmland, is composed ofcultivated soil topography, landforms, soil characteristics, agricultural infrastructure and fertilization level, physicochemical properties of soilcomposition of arable land productivity.China is a populous country of agriculture, land is the basic resources needed for agricultural production,land quality will directly influence the production and development of the agriculture, farmland fertility evaluation can not only reveal the landproductivity, to improve China's arable land protection, realize the sustainable development of agriculture is of long-term significance important.So it is very significant to carry out investigations and studies on cultivated land in china.While the farmland productivity evaluation process, according to the actual situation will have different evaluation methods, influence factor selection.Data acquisition and processing will also use a variety of software and technology.Different methods of analysis and impact factor will produce different results, therefore, should choose the suitable analysis method etc..The obtained results can be accurately, more practical value.Key words:The cultivated land fertility evaluation;analysis method;influence factor;

耕地地力評價是以利用方式為目的，評估耕地生產潛力和土地適宜性的過程，主要揭示生物生產力的高低和潛在生產力，其實質是對耕地生產力高低的鑒定。開展耕地地力評價，是摸清我國耕地資源狀況，提高耕地利用效率和促進現代化農業發展的一項非常重要的基礎工作，有助于進一步查清我國耕地土壤的地力狀況、養分分布情況、土壤肥力水平和農田退化情況等，從而達到實現農業的現代化和提高農業綜合生產能力，促使農業增效、農民增收，促進我國農業的可持續發展的目的。[2] [1]

1耕地地力評價的概念

1.1耕地地力

耕地地力是指在特定氣候區域以及地形、地貌、成土母質、土壤理化性狀、農田基礎設施及培肥水平等要素綜合構成的耕地生產能力，由立地條件、土壤條件、農田基礎設施條件及培肥水平等因素影響并決定。是耕地內在的、基本素質的綜合反映。因此，耕地地力也就是耕地的綜合生產能力。

1.2耕地地力評價

耕地地力評價是以利用方式為目的，評估耕地生產潛力和土地適宜性的過程，主要揭示生物生產力的高低和潛在生產力，其實質是對耕地生產力高低的鑒定。

1.3耕地地力評價的對象

[3]

耕地地力評價的對象是耕地的生產能力，是一種一般目的的評價。

2耕地地力評價的目的與任務

2.1目的為科學種植提供依據，耕地地力評價是土壤肥料工作的基礎，是加強耕地質量建設、提高農業綜合生產能力的前提；是摸清區域耕地資源狀況，提高耕地利用效率，促進現代農業發展的重要基礎工作。

2.2任務

（1）對測土配方施肥數據、第二次土壤普查空間數據和屬性數據進行數字化管理；

（2）編制數字化土壤養分分布圖、耕地地力等級圖、中低產田類型分布圖等。

（3）在此基礎上，編寫耕地地力評價工作報告、技術報告以及耕地改良利用、作物適宜性評價和種植業布局等專題報告。

（4）耕地地力評價成果最終體現在：耕地地力分級圖、耕地養分圖以及屬性、《耕地地力分級圖》、耕地地力分級面積統計、中低產田類型與面積統計、耕地養分分級面積統計數據、技術報告、工作報告、專題報告等

[4]。

3耕地地力評價技術流程

3.1建立耕地資源數據庫

收集整理所有相關歷史數據和測土配方施肥數據，建立耕地資源基礎數據庫。包括屬性數據庫和空間數據庫兩類。

3.2建立耕地地力評價指標體系

（1）評價指標：即從國家或省耕地地力評價因素中選取用于本地的評價指標；

（2）評價指標的權重和組合權重；

（3）單指標的隸屬度，即每一指標不同表現狀態下的分值。

3.3確定評價單元

耕地地力評價單元是指潛在生產能力近似且邊界封閉具有一定空間范圍的耕地。根據耕地地力評價技術規范的要求，此次耕地地力評價單元采用縣級土壤圖（到土種級）和土地利用現狀圖疊加，進行綜合取舍和技術處理后形成不同的單元。用土壤圖（土種）和土地利用現狀圖(含有行政界限)疊加產生的圖斑作為耕地地力評價的基本單元，使評價單元空間界線及行政隸屬關系明確，單元的位置容易實地確定，同時同一單元的地貌類型及土壤類型一致，利用方式及耕作方法基本相同。[5]

3.4田間調查與取樣

請當地有經驗的專家根據土壤類型、農作物布局以地形的變化在地形圖上確定取樣點位。田間調查人員根據在圖上確定的點位，帶著圖到實地，在位于采樣單元相對中心位置的典型地塊定位并取樣。這種做法好處是可以先在圖上觀察樣點分布的均勻度，并應用空間插值的方法檢驗樣點的密度是否達到了一定的精度。取樣點數量設置原則：點位圖轉換成分布圖后能真實地反應耕地地力的變化。

3.5建立耕地資源管理信息系統

將建立的各類屬性數據和空間數據按照“耕地資源管理信息系統”的要求導入。并建立空間數據庫和屬性數據庫聯接，建成耕地資源管理信息系統。

3.6評價指標數據標準化與評價單元賦值

根據空間位置關系將單因素圖中的評價指標提取并賦值給評價單元。

3.7綜合評價

采用隸屬函數法或其它方法對所有評價指標數據進行隸屬度計算，算出每一單元的耕地地力指數。采用耕地地力指數累積曲線法劃分耕地地力等級。綜合評價通常采用建立評價模型的方法。

3.8評價結果檢驗

在擬合隸屬函數和評估各個要素對耕地地力的權重時，都依賴于專家的經驗。由于專家認識程度的分歧以及數學方法的局限，第一輪評價結果與耕地的實際生產能力難免會發生一定的偏差。第一輪評價工作完成后，應邀請參與制定隸屬函數和層次分析判斷矩陣的專家依據概念性產量對評價結果進行評估。如兩者相差太大，則必須重新擬合隸屬函數和評估各個要素對耕地地力的權重。如此經過若干個回合，直至絕大多數專家對評價結果滿意為止。[8][7][6]

4評價指標的選擇

4.1評價指標

（1）定性指標（描述性指標）:簡單的分成差、一般和好等3個等級或獲得土壤的部分描述性指標，如坡度、坡位和質地。

（2）定量指標（分析、測定指標）:分成4方面:化學指標、物理指標、生物學指標和其它非土壤方面的指標。

4.2最小數據集

可用于耕地地力評價的指標很多，但選用的指標越多，工作量越大，評價越復雜。如果能選用最少指標數來評價土壤質量，是最為理想的。這就是最小數據集（因為許多指標之間有相互聯系的，信息可以相互替代的）

[9]；

4.3評價指標選擇的一般原則

（1）選擇起主導作用的因子，初始因子的選擇不宜過多，過多的因子將使得因子的區分困難，影響因子的簡化；

（2）考慮土地的差異，體現評價土地的特點；

（3）選取比較穩定的因子；

（4）選擇差異性較大（空間上有明顯變化）、相關性較小的因子等。

4.4耕地地力評價指標選擇的其它原則

（1）生產性原則:野外診斷指標應選取那些影響農用地生產性能的土地性質。

（2）標準化原則:最好是采用國家標準或行業標準，以便獲取或利用已有的數據資料;如耕地分類根據《土地利用現狀調查技術規程》，地形坡度按照《土壤侵蝕分類分級標準》，土壤鹽化程度根據《全國第二次土壤普查鹽漬土分級標準》。

（3）區域性原則：根據區域特點選取指標、指標分級、指標賦值、指標權重。我國地域遼闊，土地類型復雜，影響土地質量的因素各不相同。

（4）簡單、易獲取原則：所選指標應盡可能是野外可以鑒別的，或是可以從已有的土地資源調查成果資料或相關成果資料中提取的。

4.5我國土壤質量評價研究中所選取的指標情況

根據文獻統計，我國在土壤質量評價中，所選取的土壤的指標范圍很廣，涵蓋了土壤質量的各個方面，其中土壤物理性質的因子達到22個，環境指標和肥力因子分別是17和10個，而生物指標僅有2個。

最常用的頻率由高至低依次為：有機質(100%)、速效鉀(65%)、速效磷(65%)、pH(63%)、全氮(60%)、土壤質地(58%)、土層厚度(50%)、全鉀(45%)、全磷(45%)、CEC(43%)、水解氮(40%)、水分(38%)、粘粒(30%)、地貌(28%)、成土母質(25%)、容重(18%)、孔隙度(18%)、地下水埋深(12%)、土體構型(15%)

4.6實際操作中如何選取評價指標

盡可能選擇少的指標；選擇的指標能反映區內耕地質量的差異（相對差異）；指標之間相關性較小。重點可考慮按以下原則進行：

(1)根據穩定性原則選取指標；

(2)根據生產性原則選取指標；

(3)根據空間變異性原則選取指標（與尺度有關）；

(4)根據主導性原則選取指標。

4.7評價指標選用時應注意評價尺度

由于空間越大，土壤質量異化越復雜，許多指標都有差異，而且變化規律有所不同；空間越小，土壤質量的異化越簡單，主要體現在個別質量指標上。縣域的評價指標一般要比省級的少。另外用主成分分析表明，較小的評價空間土壤質量可用較少的指標來區分，而大的空間土壤質量需要較多的指標來區分[11][10]。

5建立評價模型

評價模型的建立通常運用兩種方法：模糊評價法、特爾斐法

5.1模糊評價法

（1）模糊評價法是研究和處理模糊性現象的數學理論和方法。

（2）隸屬函數：表示元素與隸屬度之間的解析函數。根據隸屬函數，元素的每個值都可以算出其對應隸屬度。

（3）建立隸屬函數的方法

最小二乘法，由于任何實數的平方都是正數或零，因此我們可以考慮選取常數 a，使M??[yi?f(ui)]2

i?0n個偏差的絕對值都很小，這種根據偏差的平方和最小的條件來選擇常數a的方法叫做最小二乘法。

（4）根據模糊數學的理論，我們將選定的評價指標與耕地生產能力的關系分為戒上型、戒下型、峰型、直線型以及概念型5種類型的隸屬函數。對于前四種類型,可以用特爾斐法對一組實測值評估出相應的一組隸屬度，并根據這兩組數據擬合隸屬函數。鑒于質地對耕地其它指標的影響,有機質、陽離子代換量、速效鉀等指標應按不同質地類型分別擬合隸屬函數。

5.2特爾斐法

用書面形式廣泛征詢專家意見以預測某項專題或某個項目未來發展的方法，又稱專家調查法(專家打分法）。

5.3特爾斐法的基本步驟：

5.3.1確定提問的提綱

列出的調查提綱應當用詞準確，層次分明，集中于要判斷和評價的問題。為了使專家易于回答問題，通常還在調查提綱的同時提供有關背景材料。

5.3.2選擇專家

為了得到較好的評價結果，通常需要選擇對問題了解較多的專家10～50人，少數重大問題可選擇100人以上。

5.3.3調查結果的歸納、反饋和總結

收集到專家對問題的判斷后，應作一歸納。定量判斷的歸納結果通常符合正態分布。在仔細聽取了持極端意見專家的理由后，去掉兩端各25％的意見，尋找出意見最集中的范圍，然后把歸納結果反饋給專家，讓他們再次提出自己的評價和判斷。這樣反復3－4次后，專家的意見會逐步趨近一致。這時就可作出最后的分析報告

[12]。

5.4權重及權重確定的方法

5.4.1指標

所謂指標權重是指各項診斷指標對農用地質量影響的大小。權重越大，說明該性質對農用地質量的影響越大；權重越小，說明該性質對農用地質量的影響越小。

5.4.2確定各因素的權重方法

層次分析、多元回歸分析、主成分分析、逐步回歸分析、灰色關聯度分析等；其它方法：專家直接打分法。6評價結果應用

經過不斷的分析、處理將得出進行評價地域的耕地地力分布。該結果可應用用于具體的耕地管理及農事措施。如對于地面坡度為主導障礙因素的耕地，可考慮退耕還林或退耕還牧；對地下水位過高為主導障礙因素的耕地，評價結果是進行水利規劃的重要依據；對土壤障礙層為主導障礙因素的耕地，可依據不同類型的障礙層以及不同類型作物的生理特點，因地制宜地安排種植制度和栽培措施。

參考文獻：

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[2] 朱德舉.土地評價，北京：中國大地出版社，1996

[3] 全國農業技術推廣中心編著，耕地地力評價指南[M].北京:中國農業科學技術出版社，2009.7

[4] 王蓉芳,曹富友,彭世琪,等.農業部行業標準:全國耕地類型區、耕地地力等級劃分 [R].1996.[5] 全國農業技術推廣中心編著，耕地地力評價指南[M].北京:中國農業科學技術出版社，2009.7

[6] 張炳寧, 張月平, 張秀美, 劉寶喜, 劉林旺, 徐茂, 王緒奎, 沈其榮.基本農田信息 系統的建立及其應用 I.工耕地地力

等級體系研究.土壤學報, 1999, 36(4): 510-521

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[9] 李賢勝,葉軍華,楊平,等.基于GIS的廣德縣耕地地力定量評價[J].土 壤,2009,41(3):490-494.[10] 白清云.ISO公布的土壤質量標準內容及其在農業上的應用.中國標準化

[11] 鮑士旦.土壤農化分析.北京:中國農業出版社，2000.[12] 戴旭.農業土地評價的理論與方法.北京: 科學出版社, 1995.2006(8):54-56.