第一篇：市實施能源結構調整三年行動方案

為認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全力推動能源生產和消費革命，構建清潔、低碳、安全、高效的現代能源產業(yè)體系，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。根據《甘肅省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》《嘉峪關市“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》《嘉峪關市污染防治攻堅方案》等文件精神，制定本行動方案。

一、發(fā)展基礎

“十三五”以來，我市大力發(fā)展清潔能源，能源結構得到不斷改善，初步形成了全省重要的新能源基地。在促進能源產業(yè)升級、能源結構調整和新能源產業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著成效，為“十三五”時期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎。

（一）能源保障能力不斷增強

近年來，我市電網建設不斷加快，資源優(yōu)化配置能力全面提高，電網供電明顯增強。截止2017年全市已形成以330千伏為主網架，110千伏電壓等級配電網供電，10千伏電壓等級輻射供電為主的網架結構，建成投運雄關330kv變電站，增容擴建了嘉峪關330kv變電站，110kv祁連變電站工程，建成110千伏線路567公里，35千伏線路89公里。城鄉(xiāng)配電網建設得到加強，電網改造升級力度加大，供電能力、智能化建設取得明顯成效。酒鋼公司自備電廠及電網建設同步快速發(fā)展，煤化工與鋼鐵、電解鋁、電力等產業(yè)實現高效耦合發(fā)展，嘉酒風電基地高載能特色鋁合金節(jié)能技改配套4×35萬千瓦火電機組建成投入使用。全市用電負荷達到4360兆瓦，全社會用電量達到258.9億千瓦時，已成為河西走廊電力負荷中心和嘉酒電網調配中心。

油氣戰(zhàn)略通道地位進一步提升。西氣東輸、西油東送、西電東送750千伏超高壓輸變電和800千伏特高壓直流輸電線路等國家級能源網穿境而過，嘉峪關市作為從中亞和新疆向內陸地區(qū)輸送油氣資源的重要戰(zhàn)略通道已基本形成。油氣保障能力持續(xù)增強，以管道天然氣、cng、lng等方式多元化市場供應天然氣總量規(guī)模已達5500萬立方米，天然氣利用量年均增長18%。建成運營lng、cng加氣站9座，加油站17座，市場供應量達到10萬噸。

全市境內油氣輸送管道329.24公里，嘉峪關天然氣利用工程，酒鋼公司不銹鋼廠天然氣管道工程，嘉北工業(yè)園區(qū)天然氣利用工程、鐵路住宅區(qū)天然氣lng城市氣化站等一批天然氣利用重點項目建成投運。以中石油、中石化為主，民營企業(yè)為輔的多元化、多渠道油氣外供體系基本形成。

（二）能源結構調整逐步優(yōu)化

電力裝機結構持續(xù)優(yōu)化。截至2018年底，全市電力總裝機容量413.025萬千瓦，其中，火電299萬千瓦，余熱余壓35.9萬千瓦，光電77.9萬千瓦，水電0.225萬千瓦。嘉西光伏產業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)17家，建成并網、在建光伏發(fā)電項目總裝機容量779兆瓦。園區(qū)已建成并網光伏電站全部通過110千伏送出工程接入330kv雄關變電站實現并網發(fā)電。2018年嘉峪關市光伏發(fā)電量達到8.4657億千瓦時，同比增長112%，棄光率由38降至17%。

煤炭、電力、熱力消費快速增長。天然氣利用領域拓寬，新能源利用不斷提高，能源消費結構趨于合理。2018年末，全市能源消費總量中非化石能源比重達到8%。全市新能源產業(yè)實現快速增長，規(guī)劃啟動了嘉西百萬千瓦級光伏發(fā)電基地建設，已初步形成全省重要的百萬千瓦級光伏發(fā)電基地。以光伏發(fā)電為主的可再生能源裝機容量占全市電力總裝機容量的17.5%。

（三）能源價格機制不斷完善

穩(wěn)步推進能源要素市場化改革，開展了可再生能源就近消納試點、電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，啟動了新能源企業(yè)與電力用戶之間的直購電交易，完善天然氣價格機制改革，建立天然氣用氣居民用戶階梯價格制度，實行差別化天然氣價格政策。天然氣存量氣和增量氣門站價格與終端銷售價格聯(lián)動機制已基本形成。能源價格機制的不斷完善促進了全社會合理節(jié)約用能和清潔能源的推廣和使用。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）面臨的機遇

1.國家能源發(fā)展戰(zhàn)略布局為我市能源建設提供政策空間。國家和省級層面都已將新能源列為重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)予以大力支持。習近平總書記考察甘肅、青海專題回訪調研報告提出的“國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、國家電網公司指導幫助甘肅通過加快產業(yè)轉型升級、增加清潔能源本地消納、加大電量外送等辦法，研究解決棄光棄風問題”建議，以及國家發(fā)展改革委、國家能源局電力體制改革專題會議“關于按照大戰(zhàn)略、大政策、大試點原則，開展風光電就近消納示范區(qū)試點”等重要批示精神，為發(fā)展清潔能源，探索新能源發(fā)、輸、供、用良性循環(huán)的新路子、新模式提供了新的戰(zhàn)略機遇。

2.陸上綜合性能源戰(zhàn)略通道為我市新能源發(fā)展提供便利支持。“十三五”及更長一段時期，國家將繼續(xù)加大中亞地區(qū)能源資源進口利用數量，建設新疆油氣生產、加工和大型煤炭煤電煤化工基地，并穿越我市境內向全國供應油、氣、煤、電的數量和規(guī)模將不斷提高，嘉峪關作為能源運輸必經的戰(zhàn)略通道，可以充分利用得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢條件，有效低成本的利用多種能源。

3.能源供給側結構性改革為我市新能源發(fā)展帶來潛在機遇。能源供給側結構性改革明確要求能源發(fā)展方式從粗放式發(fā)展向提質增效轉變，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產能過剩、可再生能源發(fā)展受限、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題。為此，我市積極持續(xù)開展化解過剩產能、加快淘汰落后產能，推動行業(yè)結構調整、提質增效，為非化石能源發(fā)展提供新的市場空間。

4.甘肅省創(chuàng)建新能源就地消納綜合示范區(qū)為我市新能源就地消納帶來發(fā)展機遇。“十三五”時期，國家將大幅提高可再生能源比重，集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉，這將進一步促進我市能源資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，為我市新能源和可再生能源開發(fā)建設帶來新的發(fā)展機遇。甘肅省創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)，將成為國家重要的新能源綜合利用基地、新能源生產基地、新能源科技進步基地和新能源體制機制創(chuàng)新基地，將進一步提升甘肅在全國新能源建設的領先地位，為新能源快速發(fā)展帶來重大機遇。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1.能源供應對外依賴性強。全市一次能源資源匱乏，煤炭、石油（成品油）、天然氣等一次性能源全部依賴外地供給，能源供應對外依存度過高，能源儲備和能源設施保障不足，能源需求受自身外向型經濟的影響較大。

2.新能源開發(fā)利用比重較低。嘉峪關市是全省7個百萬千瓦級光伏發(fā)電基地之一，發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸制約。各領域開發(fā)利用太陽能程度不高，分布式光伏發(fā)電尚未全面推廣，太陽能光熱發(fā)電尚處空白，利用天然氣等清潔能源比例較低。

3.新能源棄光限電問題突出。受全省用電負荷增長較慢，省外市場用電需求下降影響，棄光限電問題嚴重，發(fā)展的質量與效益下降。電力電量資源優(yōu)勢沒有轉化為投資環(huán)境及生產要素優(yōu)勢，新能源發(fā)電“上網難”和用電企業(yè)電價高企問題并存。

4.能源體制改革亟需深化。電價改革紅利沒有完全釋放，市場化交易體制仍不完善，主體多元化、競爭有序的交易格局尚未形成，社會資本總投資增量配電業(yè)務等售電側改革工作受多重制約。

三、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，遵循“綠色低碳、安全高效”的發(fā)展原則，以提高新能源發(fā)展質量和效益為主線，轉變能源發(fā)展方式，調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔能源。著力提升能源資源綜合利用水平，加快能源科技和體制創(chuàng)新，建立高比例可再生能源體系。推動能源結構持續(xù)優(yōu)化，促進清潔能源和傳統(tǒng)能源協(xié)調發(fā)展，提升能源消費結構，構筑安全、清潔、高效、協(xié)調的現代能源體系。

（二）基本原則

1.堅持綠色發(fā)展。優(yōu)化能源結構，堅持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭比重，實施能源總量和強度“雙控”，落實節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推進煤炭減量替代和化解過剩產能，全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造，形成科學合理的能源供給與消費結構。

2.堅持創(chuàng)新發(fā)展。加強能源科技創(chuàng)新，突出新能源領域和煤炭清潔化利用先進成熟技術示范及推廣應用，鼓勵支持用能企業(yè)設立研發(fā)機構，加快體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮創(chuàng)新引領作用。

3.堅持協(xié)調發(fā)展。加強能源系統(tǒng)協(xié)調，優(yōu)化開發(fā)布局，提高新能源就地消納比例，合理把握項目建設節(jié)奏，實現各類能源協(xié)調發(fā)展以及能源與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

4.堅持開放發(fā)展。貫徹落實“一帶一路”戰(zhàn)略，堅持把全面開放作為能源開放發(fā)展的前提，通過市場有效配置和政府有效作為，構建多元化的能源供應體系和穩(wěn)定、清潔、安全的能源發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標

到2020年，煤炭占能源消費比重下降到70%左右，可再生能源消費占能源消費總量比重提高到2.5%以上，新能源裝機容量達到100萬千瓦，占全市電力總裝機容量比重的20%，天然氣消費比重顯著提升。新能源發(fā)電效率明顯提高，棄光問題得到有效緩解，棄光率逐年下降，光伏發(fā)電利用小時數達到合理水平，到2020年，基本實現新能源高比例就地消納。電力保障能力持續(xù)增強，電源結構不斷優(yōu)化。天然氣需求持續(xù)增長，到2020年，天然氣總需求量達到2億立方米，市中心城區(qū)及重點區(qū)域供電可靠性達到99.99%，電煤、天然氣、成品油主要能源品種儲備能力達到10-15天的水平。

四、重點任務

（一）提升能源供應保障能力

堅持內外并舉、量質并重，以煤炭、電力、石油、天然氣為重點，開展多渠道、多形式、深層次區(qū)域間合作，形成來源廣、品質好、物流暢、價格優(yōu)的能源資源供應體系。

1.煤炭：

落實“一帶一路”戰(zhàn)略，促進我市優(yōu)勢產能“走出去”，優(yōu)質資源“引進來”，加強與新疆、內蒙、山西等傳統(tǒng)煤炭基地合作，在鞏固傳統(tǒng)煤源的基礎上，積極開辟新煤源地，實現多元化渠道保障煤炭資源穩(wěn)定供應。加強燃煤電廠儲煤能力建設，提高煤炭應急保障能力。

逐步扶持壯大清潔煤發(fā)電，立足千億級煤-電-冶產業(yè)鏈建設，提升煤炭高效清潔開發(fā)利用水平，積極參與哈密等地區(qū)大型現代化礦井和配套洗煤廠建設，推進潔凈煤發(fā)電行業(yè)發(fā)展，建設煤電一體化示范基地。加強燃煤與節(jié)能環(huán)保產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提升燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能節(jié)水水平。加快酒鋼公司煤炭分質利用項目一期工程投產創(chuàng)效步伐，推進后續(xù)工程前期工作。

推進煤電集約高效發(fā)展，按照國家煤電超低排放標準，采用高效脫硫、脫硝和除塵技術，實施現役煤電機組超低排放和節(jié)能改造工作，單機10萬千瓦以上自備煤電機組須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設施。到2020年底前，現役燃煤電廠實現超低排放，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米。到2020年，全市現役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于320克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上空冷機組改造后平均供電煤耗低于315克/千瓦時。

規(guī)范煤炭綜合交易中心建設管理，建立健全煤炭管理信息系統(tǒng)，加強煤炭供應、儲存配送等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)管。強化政策指導和制度約束，全面淘汰分散燃煤鍋爐，嚴控煤炭消費總量過快增長，積極控減煤炭載荷，保障合理用能。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、酒鋼（集團）公司

2.電力：

加大輸變電項目投資建設力度，在特高壓示范工程成功投運并穩(wěn)定運行的基礎上，同步完善110kv及以下配網，“十三五”時期在現代農業(yè)示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等用電負荷較大的區(qū)域配套建設110千伏輸變電工程。加強電力通道建設，提高電網整體配送能力規(guī)劃，建成發(fā)輸配一體化的智能電網。支持酒鋼公司將電力產業(yè)培育成主導產業(yè)之一，積極實施現役燃煤機組調峰靈活性改造，促進煤電高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展。

加快配套電力送出工程建設，支持嘉西光伏產業(yè)園光伏發(fā)電電力外送融入跨境電力與輸送通道建設，開展區(qū)域電網升級改造合作。建成330kv雄關變110kv送出工程、嘉西光伏產業(yè)園110kv送出工程、110kv嘉東輸變電工程、110kv嘉北輸變電工程等，進一步完善區(qū)域電網結構。

改造提升城市配電網，大力推進智能電網建設，補齊配電網薄弱短板，優(yōu)化網架結構，提高技術裝備水平，推動建立配電網信息化管理體系，大幅提升城鄉(xiāng)配電網供電質量和智能化水平。以安全可靠的電力供應和優(yōu)質高效的供電服務，保障全市經濟社會發(fā)展。實施新一輪農村電網改造升級工程，縮小城鄉(xiāng)電力差距，顯著提升農村供電能力、可靠性和安全水平。

牽頭單位：嘉峪關供電公司

配合單位：市發(fā)改委、市工信局、市自然資源局、園區(qū)管委會、市農業(yè)農村局

3.天然氣：

依托西氣東輸在我市過境優(yōu)勢，加快天然氣管網建設，進一步擴大天然氣覆蓋范圍。推進天然氣儲氣設施建設，提高儲氣規(guī)模和應急調峰能力，鼓勵和吸引社會資本在嘉北工業(yè)園區(qū)、嘉東工業(yè)園區(qū)投資建設天然氣管網設施建設和營運，為發(fā)展我市不銹鋼產業(yè)，冶金新材料（高載能）產業(yè)、電解鋁等特色產業(yè)提供配套服務。

結合城市總體規(guī)劃、新農村建設、道路網絡和天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，合理規(guī)劃布局全市天然氣加氣站建設，滿足全市車用、民用天然氣需求。加大天然氣替代力度，穩(wěn)步推進農村三鎮(zhèn)天然氣清潔能源替代工程。擴大天然氣在交通運輸領域的應用，不斷提高天然氣消費比重。

牽頭單位：市工信局

配合單位：市發(fā)改委、工業(yè)園區(qū)管委會、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農業(yè)農村局

（二）持續(xù)優(yōu)化能源結構

1.加快發(fā)展新能源產業(yè)

（1）打造大型太陽能光伏發(fā)電基地。發(fā)揮太陽能資源豐富的優(yōu)勢，對接甘肅省河西走廊清潔能源綜合利用示范區(qū)建設，有序發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè)，在利用既有輸變電設施就近發(fā)展光伏發(fā)電、就近接入消納的同時，擴大太陽能集中開發(fā)利用規(guī)模，充分利用“十三五”期間甘肅電網啟動河西地區(qū)主網加強方案，強化新能源電力外送和就地消納轉化，打造全省重要的光伏發(fā)電基地。

（2）加快建設以清潔能源綜合利用為主的產業(yè)集群，立足我國太陽能產業(yè)化技術及裝備升級發(fā)展趨勢，吸引長三角、珠三角等地區(qū)光伏設備企業(yè)在園區(qū)布局建設，積極承接單晶硅、多晶硅材料及組件研發(fā)生產轉移的同時，重點引進高效率晶體硅電池和新型薄膜電池關鍵設備研制和生產。研究建立太陽能熱發(fā)電與光伏發(fā)電等互補利用，發(fā)電可控可調的混合式新能源發(fā)電基地，提高光伏產業(yè)整體競爭力。

（3）試點開展清潔能源消納產業(yè)示范園區(qū)建設。“十三五”時期，通過培育優(yōu)質用電負荷，擴大新能源直購電交易規(guī)模，開展自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權置換交易等多種方式，促進新能源多發(fā)滿發(fā)，實現新能源就地消納，推動新能源產業(yè)與先進高載能產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（4）開展太陽能光熱發(fā)電示范工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、分期推進的原則，在工業(yè)園區(qū)啟動太陽能光熱發(fā)電示范項目，支持能源投資企業(yè)攻堅太陽能熱發(fā)電關鍵技術，布局高效率大容量高溫儲熱、高能效太陽能聚光聚熱項目，引進全天發(fā)電的太陽能熱發(fā)電集成等技術領域的關鍵設備，提升光熱發(fā)電在全市電源結構中的比例。

（5）加快推進酒鋼公司企業(yè)電網列入國家增量配電業(yè)務改革試點范圍，積極探索增量配網的輸配電價定價機制，盡快開展增量配電業(yè)務，積極打造電價洼地，擴大用電產業(yè)的快速發(fā)展，進一步促進新能源就近就地消納水平。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市招商局、市工信局、工業(yè)園區(qū)管委會、酒鋼（集團）公司

2.多元化發(fā)展太陽能發(fā)電

實施光伏進萬家工程，組織推動開展不同類型分布式光伏發(fā)電示范，促進分布式光伏發(fā)展利用的規(guī)范性和有序性。積極推進企業(yè)分布式能源建設，支持城鎮(zhèn)公用設施、學校、商業(yè)建筑、工業(yè)園區(qū)等按照“自發(fā)自用，余量上網，電網調節(jié)”的原則，開展分布式光伏發(fā)電應用。對新建和改擴建建筑同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝空間。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、市衛(wèi)生健康委、市住建局、市教育局、嘉峪關供電公司

3.試點開展增量配電業(yè)務改革試點

以深化電力體制改革為引領，積極推動電力行業(yè)發(fā)展方式轉變和能源結構調整優(yōu)化。按照“政府引導、政策支持、共建平臺、合力推進、項目切入、試點先行”的原則，積極引進國內能源企業(yè)參與我市電力市場化改革試點。鼓勵社會資本投資售電業(yè)務和增量配電業(yè)務。積極推進嘉峪關市嘉北工業(yè)園區(qū)高端鋁制品加工產業(yè)園增量配電業(yè)務改革試點項目，以甘肅益工鋁業(yè)新材料科技有限公司為龍頭企業(yè)，以高精度交通用鋁合金板帶及直升機無人機機體外皮、鋁制槽罐車、鐵路鋁制集裝箱等為主要加工項目，支持配售電公司試點開展增量配電業(yè)務改革，降低新增大工業(yè)項目用電價格，促進先進高載能產業(yè)集聚發(fā)展。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市工信局、經開區(qū)公司

4.開展綠色低碳城鎮(zhèn)新能源綜合應用示范行動

積極探索各類新能源技術在城市供電、供熱、供暖和建筑節(jié)能中的應用，減少城市發(fā)展對化石能源的依賴，提高新能源利用在城市能源消費中的比重。支持智能電網、新型儲能、新能源交通等技術在城市的利用。將分布式太陽能發(fā)電、儲能系統(tǒng)、微電網智能控制技術調度融合，開展多能互補微電網示范工程。依托我市光伏發(fā)電項目工程為平臺，探索新能源終端應用新模式，提高新能源應用效能。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市住建局、嘉峪關供電公司

5.建立促進新能源電力消納的市場機制

（1）打造傳統(tǒng)能源與新能源互濟、自供電與大電網供電并舉的能源綜合供應體系。通過擴大市場化交易規(guī)模，自備電廠的規(guī)模化替代發(fā)電等方式，促進電力作為生產要素的優(yōu)化配置，推動新能源產業(yè)與先進高載能產業(yè)及產業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。挖掘企業(yè)自備電廠消納新能源的空間和潛力，兼顧自備電廠、電網企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)各方利益，推進自備電廠參與新能源消納，支持酒鋼自備電廠與新能源企業(yè)發(fā)電權置換電量，有效降低我市石化能源消費占比。

（2）支持園區(qū)內新增用電負荷參與電力直接交易或園區(qū)內企業(yè)統(tǒng)一由售電公司代理參與電力直接交易。對與新能源企業(yè)開展直接交易的電力用戶給予一定的輸配電價優(yōu)惠，進一步降低輸電成本。通過增加用電負荷、擴大直購電交易數量、促進新能源多發(fā)滿發(fā)等綜合措施，使新增大工業(yè)用電價格在現有基礎上降低，促進先進高載能產業(yè)集聚發(fā)展。

（3）擴大新能源參與大用戶直供電交易范圍，充分發(fā)揮電解鋁、鐵合金等高載能產業(yè)優(yōu)勢，支持符合產業(yè)政策和環(huán)保達標高載能企業(yè)提高負荷率，提高新能源消納比例。構建能源產業(yè)與其他產業(yè)之間完整產業(yè)鏈條，鼓勵上下游企業(yè)、高耗能企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)以多種方式聯(lián)合，提高整體競爭力。

牽頭單位：市工信局、嘉峪關供電公司

配合單位：市發(fā)改委、各光伏企業(yè)、各用電企業(yè)

（三）大力發(fā)展新能源汽車產業(yè)及充電基礎設施建設

1.堅持產業(yè)發(fā)展和推廣應用相結合、市場主導和政府扶持相結合、整車引領和加強配套相結合，推進我市新能源汽車產業(yè)發(fā)展。加快我市與國內重點汽車生產企業(yè)的戰(zhàn)略合作，形成新能源汽車規(guī)模生產能力。依托嘉東工業(yè)園區(qū)汽車產業(yè)整車生產規(guī)模，積極引進掌握新能源汽車電池、電機、電控系統(tǒng)等上游關鍵技術的生產企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，培植新能源汽車零部件配套產業(yè)。

牽頭單位：市工信局

配合單位：工業(yè)園區(qū)管委會、市招商局

2.加大公交、旅游景區(qū)、公共機構等領域新能源汽車推廣力度。到2020年，全市新增和更新的公交車輛中全部采用新能源汽車，加快傳統(tǒng)燃料公交車更新置換為新能源汽車的步伐。以景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園及公共交通、環(huán)衛(wèi)、電力等領域為重點，全面推廣使用新能源汽車。鼓勵企業(yè)和私人使用新能源汽車，對消費者購買新能源汽車按相關規(guī)定給予補貼。

牽頭單位：市交通局

配合單位：市財政局、市住建局、市文旅局、市市容環(huán)境衛(wèi)生總站、大景區(qū)管委會

3.按照“因地制宜、專用為主、公用為輔、快慢結合、經濟合理”的原則，積極整合市政、交通、電力等公共資源，科學確定建設規(guī)模和空間布局，逐步形成布局合理、便捷高效、覆蓋全城的新能源電動汽車充電網絡。以運行區(qū)域相對固定的公共服務領域車輛為重點，優(yōu)先發(fā)展公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等配建充電設施，逐步向私家車拓展；

加快推動機關事業(yè)單位、居民小區(qū)充電設施，發(fā)展高速公路服務區(qū)配建的城際快充站，示范推廣與智能電網、分布式能源相結合的充電設施，合理布局城市輔助充電設施，滿足不同領域、不同層次的充電需求。加強政策支撐和保障，完善規(guī)劃、用地、財政、價格等扶持政策，積極引導各類社會資本參與充電基礎設施建設運營。到2020年，初步形成適度超前、車樁相隨、布局合理的充電基礎設施體系和統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財政局、市住建局、市文旅局、市市容環(huán)境衛(wèi)生總站、大景區(qū)管委會、嘉峪關供電公司

（四）推進清潔能源取暖工程建設

1.加快實施以太陽能供暖、天然氣供暖、電供暖等清潔能源方式供暖，實現“電代煤”、“氣代煤”。對全市集中供熱設施未覆蓋的城市東區(qū)五大市場區(qū)域、農村三鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)實施取暖清潔化，對不具備集中供熱條件的農村中小學校采用電熱膜、發(fā)熱電纜等終端直熱式電能清潔供暖，對不具備集中供熱條件的廠房、綜合樓、倉庫等公共建筑采用電能清潔供暖，對農業(yè)大棚、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)生產設施的取暖用煤進行電能清潔能源替代。加快配套電網建設改造擴容，達到“煤改電”采暖要求。鼓勵新能源企業(yè)自建配電網和供熱站，采取ppp模式投資建設運營清潔供暖項目。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、雄關區(qū)、市教育局、市農業(yè)農村局、園區(qū)管委會

2.實施工業(yè)余熱清潔取暖工程。利用酒鋼電廠余熱實施工業(yè)余熱供暖工程，改造酒鋼電廠循環(huán)水系統(tǒng)，利用電廠循環(huán)水余熱集中供暖，提高供熱能力，擴大城區(qū)供熱面積，實現散燒煤供暖全部“銷號”和清潔替代，形成示范帶動效應。到2020年，全市集中供熱和農村三鎮(zhèn)清潔取暖率達到90%以上。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：長城區(qū)、鏡鐵區(qū)、雄關區(qū)、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局、酒鋼（集團）公司

（五）推進能源消費方式轉變

加快傳統(tǒng)產業(yè)升級改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，發(fā)展低能耗高能效和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)提質增效進程，減少能源消耗和環(huán)境污染。

1.加快推動充電基礎設施建設。堅持市場主導與政府扶持相結合，加快以純電動汽車為主的新能源汽車推廣應用。結合實際，適度超前布局建設電動汽車充電基礎設施，優(yōu)先建設公交、出租、物流等公共服務領域充電基礎設施。

牽頭單位：市發(fā)改委

配合單位：市財政局、市自然資源局、市住建局、市交通局

2.提高清潔能源在終端能源消費中的比重

大力實施和推廣電能替代，實施“煤改電”工程、“煤改氣”工程，減少城市中化石燃料直接燃燒，通過清潔能源和傳統(tǒng)能源的互補利用，實現城市能源消費向綠色能源轉變。加大新能源在能源消費中的比重。加快推進風電、光電等非化石能源消納利用，積極擴大天然氣利用規(guī)模，推動以太陽能、電動汽車等新興產業(yè)為新的經濟增長點。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市發(fā)改委、市工信局

3.提高城鎮(zhèn)用能效率

（1）推動城鎮(zhèn)用能方式轉變。積極推動信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設低碳智能城鎮(zhèn)，大力發(fā)展分布式能源，科學發(fā)展熱電聯(lián)產，在新建建筑中大力推廣新能源清潔供暖供熱方式，減少化石燃料供熱產生的污染。

（2）推進農村能源高效利用。加快推進清潔供暖，按照因地制宜、宜氣則氣，宜電則電原則，抓好《嘉峪關市冬季清潔取暖總體方案》的貫徹落實，持續(xù)提高農村能源利用效率，減少農村生活用能污染物排放，開展農村太陽能、風能等清潔能源開發(fā)利用，替代煤炭等傳統(tǒng)生活能源。提高清潔能源利用和清潔供暖比重。

牽頭單位：市住建局、市農業(yè)農村局

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃引導

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，明確發(fā)展目標、政策取向和政策措施，發(fā)揮好能源總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及產業(yè)政策對投資的引導和調節(jié)作用。加強能源產業(yè)發(fā)展的組織領導和能源法律法規(guī)實施監(jiān)管，完善規(guī)劃實施機制，確保取得實效。建立能源規(guī)劃實時評估機制。成立由市政府主要領導為組長，各相關部門為成員單位的能源及新能源產業(yè)發(fā)展工作領導小組，著力構筑政府主導資源，載體定向招商，部門聯(lián)動服務的推進機制，完善重大新能源項目落地協(xié)調機制。

（二）深化體制改革

深入推進能源領域市場化改革，構建有效競爭的市場結構和市場體系，深化電力體制改革。大力推進直購電交易，逐步放開公益性調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，有序擴大直購電交易規(guī)模。積極推進售電側改革，逐步完善電力市場化交易機制，有序推進電價改革，在扎實做好成本監(jiān)審工作的基礎上，妥善處理不同種類電價之間的交叉補貼，理順電價形成機制。有序放開配電網業(yè)務，積極鼓勵和引導社會資本投資、建設、運營增量配電網，促進增量配電網建設投資主體多元化，組織開展我市增量配電業(yè)務改革試點工作，通過競爭創(chuàng)新，提高配電網運營效率。積極推進油氣體制改革，開展天然氣供銷體制改革，建立上游生產商與下游用戶的直接交易關系，進一步推進天然氣價格改革，實現存量氣和增量氣門站價格并軌。加強成本監(jiān)審，從緊核定配氣價格，綜合考慮天然氣采購成本；

兼顧用戶承受能力，合理安排非居民天然氣銷售價格。

（三）落實政策支持

認真落實好國家、省上和我市支持新能源產業(yè)發(fā)展電價、清潔能源供暖政策等。強化政策引導扶持，支持能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)承接、下放行政審批事項，簡化項目核準審批程序，提高審批效率。推進發(fā)電權、排污權、煤炭削減量指標交易，嚴格執(zhí)行差別電價。培育節(jié)能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。積極爭取國家資金支持，加大對太陽能資源測量、評價及信息系統(tǒng)建設、關鍵技術裝備材料研發(fā)及產業(yè)化、標準制定及檢測認證體系建設、新技術應用示范項目建設等。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

全力支持重大新能源項目建設落地，提高項目用地、用水、用電等環(huán)境容量保障程度。積極爭取將重大項目列入國家支持目錄。建立和完善光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目建設管理制度。實行重大項目跟蹤服務制。通過業(yè)主招標等競爭性方式，吸引社會資本進入清潔高效燃煤電站、熱電站等節(jié)能減排升級改造領域，鼓勵社會資本參與工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)天然氣發(fā)電、余壓余熱發(fā)電等項目建設，推進新能源高效利用。鼓勵社會資本投資建設分布式風電、光電等電源工程和儲能裝置。結合推進電力體制改革，積極吸引社會資本投資建設城鄉(xiāng)配電網及電動汽車充電基礎設施，支持新能源汽車擴大使用范圍。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設油氣管網主干線、城市配氣管網和城市儲氣設施，引導產業(yè)健康有序發(fā)展。

（五）本方案實施期限為2018-2020年。

第二篇：XX市特色產業(yè)扶貧三年行動方案

XX市特色產業(yè)扶貧三年行動方案

（2018—2020年）

為認真貫徹市委、市政府關于鞏固提升脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，落實好《XX省人民政府辦公廳關于加快推進產業(yè)扶貧的指導意見》（XX〔XX〕XX號）,扎實推進全市特色產業(yè)扶貧工作，結合我市實際，特制定本行動方案（2018—2020年）。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以及市委、市政府關于產業(yè)扶貧的決策部署，圍繞打造“大產業(yè)”、培育“新主體”、建設“新平臺”的總體部署，堅持統(tǒng)籌產業(yè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌任務、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌力量“五個統(tǒng)籌”的基本路徑，在農業(yè)基礎設施建設、特色產業(yè)培育發(fā)展、基本公共服務提升、政策落地見效上深度發(fā)力，精準到人、統(tǒng)籌到區(qū)域，大力推行龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、致富能人覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶的“四帶動全覆蓋”行動，實現扶貧資源與建檔立卡貧困戶的有效對接，推動優(yōu)勢要素的合理配置。聚焦特色產業(yè)扶貧中存在的散種散養(yǎng)、產業(yè)單

一、“一送了之”等突出問題，加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）特色產業(yè)發(fā)展的項目實施、龍頭培育、品牌打造、產銷對接、機制創(chuàng)新、技術幫扶、人才培養(yǎng)等方面的支持力度，加快構建完善貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產業(yè)體系、生產體系和經營體系，提高脫貧產業(yè)組織化程度，完善減貧帶貧機制，提高貧困人口自我發(fā)展能力，增強打好特色產業(yè)扶貧的政治自覺和責任擔當，加快推進產業(yè)增效、農民增收、穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

1．堅持精準施策。聚焦貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村），瞄準建檔立卡貧困戶，堅持因人因戶施策，通過群眾自選適宜產業(yè)、政府倡導優(yōu)勢產業(yè)、企業(yè)帶動扶貧產業(yè)等方式，科學設計和實施幫扶項目，確保特色產業(yè)扶貧落實到戶到人，做到產業(yè)選擇精準、項目實施精準、政策扶持精準、受益對象精準。

2．堅持因地制宜。立足貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）資源稟賦，綜合考慮當地資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場需求、技術支撐、環(huán)境容量、新型經營主體帶動能力和特色產業(yè)覆蓋面等因素，結合貧困戶經營能力和脫貧需求，積極發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產業(yè)和主導產品。

3．堅持市場導向。適應多樣化、優(yōu)質化、品牌化市場需求，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展優(yōu)質、安全、生態(tài)、健康農產品，提高產業(yè)效益和市場競爭能力。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、培育新興特色產業(yè)，避免產業(yè)同質化，避免不顧實際、機械模仿，引進水土不服的產業(yè)，堅決杜絕突破環(huán)境容量發(fā)展特色產業(yè)。

4．堅持農民自愿。充分尊重農民的生產經營自主權，采取典型引路、示范帶動、政府支持的方式，建立完善新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結機制，積極推行“政府+龍頭企業(yè)+金融機構+科研機構+合作社+農戶”的多元股份合作模式，推動土地、資金、技術、農宅和集體股權合作等多種形式的股份合作制，使貧困戶參與、分享產業(yè)鏈增值收益，確保產業(yè)發(fā)展、貧困戶脫貧同步推進。

5．堅持綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，用好用活綠色生態(tài)牌，以提高資源利用率為核心，立足資源環(huán)境承載能力，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，積極在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，確保貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村生產、生活、生態(tài)協(xié)調并進。

二、目標任務

（三）總體目標

到2020年，全市XX個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個貧困村建立起穩(wěn)定帶動貧困人口增收脫貧的產業(yè)體系、生產體系、經營體系。特色產業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）、建檔立卡貧困戶基本實現全覆蓋，有勞動能力的建檔立卡貧困戶有1項以上產業(yè)增收項目，有培訓意愿的建檔立卡貧困戶掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，貧困村集體經濟不斷發(fā)展壯大。培育發(fā)展一批貧困人口參與度高、帶動增收能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體，實現新型農業(yè)經營主體對以建檔立卡貧困戶為重點的農戶覆蓋帶動率達到90%，每個貧困戶至少與一個新型農業(yè)經營主體建立生產經營合作關系和穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，使貧困戶“有業(yè)可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”，全市建檔立卡貧困戶通過發(fā)展特色產業(yè)脫貧，為鞏固提升全市脫貧攻堅成果提供強有力支撐。

（四）階段目標

2018年目標：全面支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）選準產業(yè)，夯實產業(yè)發(fā)展的基礎，特色產業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）覆蓋率達到100%，對貧困戶覆蓋率達到80%以上，每個貧困村都要形成一個主導產品。加大有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新型經營主體培育力度，創(chuàng)設新型農業(yè)經營主體帶動建檔立卡貧困戶的政策引導，全面啟動實施新型農村合作經濟帶動建檔立卡貧困戶全覆蓋工作，力爭2018年底，全市新型農業(yè)經營主體對建檔立卡貧困戶的覆蓋帶動率達到70%以上，帶動全市3181戶貧困戶10136貧困人口通過發(fā)展特色產業(yè)脫貧。

2019年目標：支持已摘帽的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）鞏固產業(yè)發(fā)展成果，確保后續(xù)產業(yè)發(fā)展能帶動農戶長期穩(wěn)定增收，提升農業(yè)產業(yè)扶貧效果的可持續(xù)性。集中力量支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產業(yè)發(fā)展，產業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）覆蓋率達到90%，對貧困戶覆蓋率達到90%以上。繼續(xù)實施新型農村合作經濟覆蓋建檔立卡戶工作，力爭到2019年底，全市新型農業(yè)經營主體對建檔立卡貧困戶的覆蓋帶動率達到90%以上。

2020年目標：支持已摘帽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村鞏固產業(yè)發(fā)展成果，力爭到2020年末，產業(yè)對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）、貧困戶覆蓋率達到100%，全市新型農業(yè)經營主體對建檔立卡貧困戶帶動基本達到全覆蓋，每個貧困戶至少與1個以上新型農業(yè)經營主體建立經營合作關系，全市所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）需要通過發(fā)展特色產業(yè)實現脫貧的貧困戶持續(xù)增收。

三、主要工作

（五）開展扶貧產業(yè)和項目精選行動。按照市委、市政府打造世界一流“綠色食品牌”的戰(zhàn)略部署，結合“一縣一業(yè)”總體布局，綜合考慮貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎、市場需求、技術支撐等因素，市級行業(yè)主管部門指導有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)、特色林產業(yè)、工業(yè)和信息產業(yè)、現代服務業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，結合選定產業(yè)的發(fā)展現狀、加工能力和市場前景，科學合理確定產業(yè)發(fā)展方向、重點和規(guī)模，從生產良種化、管理標準化、經營產業(yè)化、產品品牌化、發(fā)展綠色化等多個層次科學設計好產業(yè)扶貧項目，科學制定實施方案，合理確定財政資金的使用方向和補助標準，具體建設內容和績效指標等，確保產業(yè)選擇精準、項目設計精準、帶動主體精準、扶貧措施精準。實施縣區(qū)“一縣一業(yè)”、貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，支持引導貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確主導產業(yè)、貧困村明確主導產品，實現特色產業(yè)對貧困村、貧困戶的全覆蓋。

（六）開展產業(yè)提升行動。引導支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）加強農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，提高耕地產出能力。針對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）推廣運用適宜當地農業(yè)生產實際的農機具，加快提高貧困地區(qū)農機化水平。引導支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進畜禽糞污資源化利用，提高生態(tài)養(yǎng)殖裝備水平。引導支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展農業(yè)清潔生產，推廣綠色高產高效技術，科學合理使用化肥農藥，推進農業(yè)廢棄物資源化利用，推進生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農業(yè)，保護和改善農村人居環(huán)境。引導支持水資源匱乏的山區(qū)、半山區(qū)推廣地膜覆蓋、水肥一體化等高效節(jié)水農業(yè)技術。積極發(fā)展稻（荷）田養(yǎng)魚，開展水生生物增殖放流，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)。實施農產品加工提升工程，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）對傳統(tǒng)加工業(yè)進行新技術、新工藝、新裝備改造。在特色農產品優(yōu)勢產區(qū)扶持建設加工基地和園區(qū)，引導特色農產品加工業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)集中，推動形成一批規(guī)模大、效益高、品牌響的特色農產品加工集群，形成加工引導生產、加工促進消費的格局。

（七）開展“十大”幫扶模式推廣行動。推廣政策驅動模式，實行“政策+資源”帶貧困戶，通過政策手段撬動土地、資金、人才和技術等要素投入到農業(yè)產業(yè)發(fā)展。推廣龍頭帶動模式，實行“企業(yè)+市場”帶貧困戶，依托龍頭企業(yè)大力發(fā)展農產品加工業(yè)和物流業(yè)，增加農產品附加值，拓展特色產品市場。推廣掛靠幫帶動模式，實行“掛靠幫帶+保底分紅”帶貧困戶，將貧困戶享受的貸款和扶持資金投入形成的資產折股量化到新型經營主體，實行年終保底分紅。推廣農旅結合模式，實施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，帶動貧困戶融入旅游產業(yè)鏈，發(fā)展休閑農業(yè)和農家樂。推廣能人帶動模式，實行“能人+托管帶養(yǎng)”帶貧困戶，發(fā)揮能人掌握技術和市場的優(yōu)勢，采取托管代養(yǎng)等方式幫助貧困戶發(fā)展生產。推廣租賃返聘模式，實行“土地租賃+返聘務工”帶貧困戶，鼓勵龍頭企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）流轉貧困戶土地建立生產基地，推動貧困戶就地就近就業(yè)。推廣集體反哺模式，實行“集體經濟+共建共管”帶貧困戶，發(fā)展壯大集體經濟，吸收貧困戶到集體公益崗位就業(yè)。推廣抱團經營模式，實行“捆綁抱團+合作經營”帶貧困戶，以貧困戶為主要力量組建合作組織，發(fā)展專業(yè)化生產，實現規(guī)模效益。推廣培訓造血模式，實行“培訓+農業(yè)產業(yè)”帶貧困戶，將先進生產技術和方式精準培訓到貧困戶，提升生產技能。推廣農村電商扶貧模式，實行“互聯(lián)網+產業(yè)鏈”帶貧困戶，突破貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農產品銷售渠道瓶頸。鼓勵通過物流補貼、減免費用、全免費用等方式，在貧困村建立快遞服務點，開展集中收購、集中配送。

（八）開展“四個一批”示范帶動行動。根據各縣區(qū)資源稟賦、產業(yè)基礎、群眾意愿，聚焦特色產業(yè)，大力發(fā)展“一村一品”，建設一批產業(yè)扶貧示范村。在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中篩選培育一批扶貧龍頭企業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。實施農產品初加工項目，支持龍頭企業(yè)建設特色農產品貯藏、保鮮、烘干等初加工設施，均衡上市、減損增效。發(fā)展農產品精深加工，帶動貧困村特色農產品的全產業(yè)鏈開發(fā)，延長產業(yè)鏈條。支持龍頭企業(yè)在貧困村設立扶貧車間。圍繞特色農業(yè)種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等路徑，新培育和規(guī)范提升一批扶貧產業(yè)合作社。開展農民合作社提升行動，鼓勵合作社積極吸納貧困戶入社，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，提高貧困戶在產業(yè)發(fā)展中的組織化程度。鼓勵合作社協(xié)同農業(yè)社會化服務站、專業(yè)技術協(xié)會、涉農企業(yè)等為貧困戶生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務。堅持分類指導、重點培養(yǎng)、典型示范，培育一批發(fā)展產業(yè)、率先致富、帶動群眾增收的農村致富帶頭人。精準培育一批農村致富帶頭人，帶動一批建檔立卡貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。

（九）開展新型經營主體建檔立卡貧困戶全覆蓋行動。鼓勵貧困地區(qū)結合實際，整合各類資金，以產業(yè)發(fā)展為載體，加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶等新型經營主體培育力度，啟動全市新型農業(yè)經營主體對建檔立卡貧困戶全覆蓋工作，制定出臺加快新型農村合作經濟發(fā)展的指導意見，積極引導各類新型農業(yè)經營主體，通過生產合作、股份合作、訂單幫扶、生產托管、勞務合作等多種形式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結機制。培養(yǎng)發(fā)展“種、育、播、耕、防、收、烘、儲、加、銷”社會化服務組織，為貧困村、貧困戶提供“訂單式、托管式”經營服務。把帶動貧困村、貧困戶作為新型農業(yè)經營主體享受項目資金、用地保障、融資保險、示范評定等政策支持的必要條件。建立企業(yè)、農民專業(yè)合作社帶動建檔立卡貧困戶穩(wěn)定增收的掛鉤獎補激勵機制，可按照帶動建檔立卡貧困戶的戶數對企業(yè)、合作社給予貸款貼息，引導在有條件的貧困村組建土地股份合作社，鼓勵貧困戶以土地入股，發(fā)展適度規(guī)模經營，對集中土地超過500畝，入股貧困戶超過30戶以上的合作社，可按照入股貧困戶數量給予合作社一定金額的補助，補助資金形成的資產折股量化給村集體，壯大集體經濟。

（十）強化園區(qū)發(fā)展帶動。將產業(yè)扶貧與現代農業(yè)發(fā)展結合起來，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）創(chuàng)建現代農業(yè)產業(yè)園、示范園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體。發(fā)揮園區(qū)的聚集效應，通過政策引導，吸引龍頭企業(yè)等新型經營主體及貧困戶入園創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)建設管理機制，通過組織貧困戶到園區(qū)務工、以訂單農業(yè)方式反租業(yè)主流轉土地發(fā)展生產等方式，增加務工收入和經營收入。落實進園業(yè)主的帶動責任，建立有效的幫扶機制，對帶動貧困戶效果好的給予必要的政策支持。

（十一）開展招商引資行動。加大貧困地區(qū)的招商引資力度，引進與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產業(yè)融合度高的企業(yè)。實施產銷對接工程，每年開展2次農產品展銷活動，支持采取會展和專場推介等形式宣傳展示地方特色農產品。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建立生產基地、就地加工轉化，提供市場、信息、物流和品牌打造服務，建立市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）掛鉤幫扶機制。加快技術、人才、資本等資源配置的優(yōu)化，推動建立企業(yè)和貧困戶聯(lián)動發(fā)展的機制，帶動建檔立卡貧困戶增收。

（十二）開展市場品牌建設行動。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）參加“云南名牌農產品”評選認定申報認定活動，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建立農業(yè)品牌培育、發(fā)展和保護體系，讓“土特產”變成“搶手貨”。指導支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）進行“三品一標”產品認證登記和管理，積極打造貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）區(qū)域公用品牌。瞄準重點市場，借力國內外重要展會、博覽會等平臺開展營銷，拉近貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）優(yōu)質農產品與消費者間的距離。大力發(fā)展農村電子商務，開展農業(yè)電子商務技能培訓，推動貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）加強與電商平臺企業(yè)和物流企業(yè)合作開展電子商務。完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村3級具有服務農村產品上行功能的物流配送體系。力爭到2020年底，所有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）的特色優(yōu)質農產品線上銷售渠道基本暢通，貧困人口利用電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力大幅提升。

（十三）開展資產收益扶貧行動。按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權制度要求，全面深化農村改革，激活農村各類資源要素潛能，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，力爭2019年10月前完成全市農村集體產權制度改革任務，推進開展“資產（資源）變股權、資金變股金、農民變股東、收益有分紅”試點工作，選擇要素齊備、誠信程度高、管理水平高、經濟實力強、經營效益好、適合資源資產股份化投入的“三變”承接經營主體，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。推進農村集體資產股權量化，探索農村集體經營性建設用地使用權入市收益分配改革、水電礦產資源開發(fā)項目占用農村集體土地入股改革、財政專項扶貧資金和涉農資金形成的資產折股量化改革，激活貧困戶自有資產資源，探索建立貧困人口通過各種股權設立，參與股權分紅的資產收益扶貧長效機制。用于資產收益扶貧的財政投入所形成的資產，收益權要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，建立集體資產收益向貧困戶傾斜的動態(tài)分配機制，實現貧困戶資產性收入較大幅度增長。

（十四）開展專家“一對一”幫扶行動。充分發(fā)揮9個產業(yè)技術體系的作用，結合各地實際，建立產業(yè)扶貧專家?guī)欤媸崂肀镜剞r業(yè)科技支撐需求，動員組織各級各類農業(yè)科技人員，圍繞貧困戶創(chuàng)業(yè)、帶動貧困戶致富的合作組織和企業(yè)技術需求，開展“一對一”的技術指導和跟蹤服務。組織相關專家深入一線，依托專家自身專業(yè)優(yōu)勢和特長，協(xié)助貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產業(yè)發(fā)展，指導幫助項目實施主體規(guī)范項目實施、嚴格資金使用、按時推進項目，確保項目按質按量按期建成并發(fā)揮作用。根據貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）特色產業(yè)發(fā)展技術需求清單，鼓勵學科專家常駐貧困村從事農技推廣、現場開展技術服務，助力培育一批見效快、輻射帶動能力強，加快貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。支持、協(xié)調涉農科研院所到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設研究基地，鼓勵學科專家常駐貧困村從事農技推廣、現場開展技術服務。

（十五）開展先進農業(yè)技術輸入行動。結合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）發(fā)展特色優(yōu)勢扶貧產業(yè)的工作實際，選擇有一定工作基礎、當地有迫切需求、特色產業(yè)發(fā)展?jié)摿^大的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村），開展先進農業(yè)技術輸入行動。引導貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）通過政府購買服務等支持方式，從新畢業(yè)大學生、農業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農業(yè)經營主體、技術骨干、科研教學單位一線服務人員中招募一批特聘農技員。按照“強強聯(lián)手、互相推進”的原則，積極整合市、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級農業(yè)行政、科研、教學、推廣和企業(yè)資源，集成應用現代育種、水肥、耕作、種植、管理和信息化等新技術，加快對引進技術的試驗示范和消化吸收，探索發(fā)現適宜當地特色發(fā)展需要的新品種、新技術，加快成果的轉化、推廣和應用。以引入農業(yè)龍頭企業(yè)和建設現代農業(yè)產業(yè)園為契機，加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農業(yè)轉型升級力度、運用區(qū)域性、標準化的綠色高產高效技術模式，打造一批現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新基地。引導貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）根據目標市場要求，建立與現代農業(yè)發(fā)展相適應的農業(yè)技術發(fā)展體系。

（十六）開展產業(yè)扶貧實用人才隊伍培訓行動。加強農村實用人才隊伍建設，鼓勵扶持各類“田秀才”“土專家”，培養(yǎng)造就一支數量充足、門類齊全、結構合理的農村實用技術人才隊伍。鼓勵外出務工、經商的能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或擔任村干部，培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，以能人創(chuàng)業(yè)的示范效應帶動建檔立卡貧困戶創(chuàng)業(yè)、增收。以有一定知識文化基礎的貧困戶為重點對象，每年開展2次以上的農業(yè)技能培訓，確保建檔立卡貧困勞動力獲得涉農崗位推薦就業(yè)和持續(xù)性的農業(yè)生產技術指導服務，實現農業(yè)生產技術和職業(yè)技能培訓全覆蓋。加快培養(yǎng)一批“愛農業(yè)、懂技術、善經營”的建檔立卡貧困戶成為新型職業(yè)農民，力爭實現每個貧困村至少有2人以上科技帶頭人或農村經紀人。

（十七）開展科技成果轉化行動。探索建立貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，促進科技成果轉化成為收益，力爭將一批有一定基礎條件的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設成為科技成果轉化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村，通過試點科技成果入股農村新型主體、科研人員或科研機構成為股東、設置農業(yè)科技成果扶貧專利申請綠色通道、完善稅收激勵、鼓勵建檔立卡貧困戶參加相關科技培訓等方式促進農業(yè)科技成果轉化。到2020年，扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地，建設1—2個農業(yè)科技水平較高的科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村），培育一批種養(yǎng)水平較高，有接受現代信息化服務能力和意愿的科技示范主體。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）試點農村新型經營主體通過股權分紅、專利授權、購買技術服務等方式，建立與科研機構和科研人員的利益聯(lián)結機制。對長期扎根基層的農業(yè)科技人才的在使用、服務、評價、考核等方面給予制度傾斜，建設一支充滿活力的農業(yè)科技隊伍。

（十八）開展貧困地區(qū)綠色發(fā)展行動。支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，推進畜禽糞污資源化利用，提高生態(tài)養(yǎng)殖裝備水平。開展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農業(yè)面源污染防控行動，科學合理使用化肥農藥，推進畜禽糞污資源化利用和其他農業(yè)廢棄物資源化利用，推廣綠色高產高效技術，推進生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)發(fā)展，發(fā)展綠色生態(tài)休閑農業(yè)，促進農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先組織符合條件的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）申報畜禽糞污資源化利用項目。加大貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新一輪退耕還草力度，將新增退耕還草任務向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）傾斜。積極開展水生生物增殖放流，發(fā)展生態(tài)凈水漁業(yè)。

四、保障措施（十九）完善投入機制。全面落實財政專項扶貧資金對產業(yè)投入的剛性要求，切實加大對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）農業(yè)產業(yè)扶貧的投入力度。規(guī)范扶貧資金整合和管理工作，每年各縣區(qū)用于特色產業(yè)扶貧的資金額不得低于本縣區(qū)扶貧資金總額的30%。針對變相發(fā)錢發(fā)物問題，整合產業(yè)扶貧資金，折股量化入企入社，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，強化資金監(jiān)管，讓貧困戶獲得穩(wěn)定的保底收益（分紅）。將扶貧項目資金重點向帶動貧困戶多的經營主體傾斜，形成“帶動貧困戶多、經營主體受益多”的導向，提高扶貧資金使用績效。因地制宜制定政策，充分調動貧困地區(qū)新型經營主體帶動貧困戶脫貧的積極性，進一步健全新型經營主體與貧困戶的利益聯(lián)結機制，鼓勵產業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、致富帶頭人等帶動貧困戶發(fā)展產業(yè)、實現增收。

（二十）加強金融支持。綜合運用以獎代補、融資擔保、財政貼息、設立基金、建立風險補償金等方式，引導金融機構建立健全針對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）新型農業(yè)經營主體的信貸支持機制。引導貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）設立產業(yè)投資基金，加大對貧困地區(qū)的傾斜扶持力度。合理運用扶貧再貸款，引導金融機構優(yōu)先向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）傾斜信貸資源，金融機構要積極開展金融產品和服務方式創(chuàng)新，著力滿足建檔立卡貧困農戶、新型經營主體、特色產業(yè)基地、現代農業(yè)示范區(qū)等的金融需求。配合金融部門穩(wěn)妥推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點工作，擴大農村抵押物范圍，支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（貧困村）產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)保險，為貧困戶和各類新型農業(yè)經營主體提供保險保障。

（二十一）開展產業(yè)扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。為認真貫徹落實總書記關于開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重要指示精神，全力推進全市產業(yè)扶貧各項舉措落地見效，確保全市產業(yè)扶貧工作務實、過程扎實、成果真實，全市農業(yè)系統(tǒng)要制定農業(yè)扶貧領域作風問題專項治理實施方案，系統(tǒng)排查、從嚴治理當前影響行業(yè)扶貧的突出問題，著力解決各農業(yè)扶貧領域存在的貫徹落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題，查改作風建設薄弱環(huán)節(jié)，構建作風建設長效機制，扎實推進產業(yè)扶貧、精準脫貧工作。

第三篇：市電子商務脫貧攻堅三年行動方案

市電子商務脫貧攻堅三年行動方案

為認真貫徹落實中央、省、市關于打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的部署要求，切實發(fā)揮電商扶貧在推進精準扶貧，實現提前整體脫貧目標中的重要作用，扎實有效地推進我市電商扶貧工作，根據《隨州市精準脫貧攻堅戰(zhàn)工作方案》文件精神，結合我市實際情況，制訂本方案。

一、工作目標

農村網購網銷快速發(fā)展，到2020年，全市農村電子商務交易額達20億元以上，增速達20%以上；隨縣、曾都區(qū)、廣水市分別建成1個縣級電商產業(yè)園、發(fā)展一批電商扶貧企業(yè)和10個電商示范村，開展電子商務培訓5000人次；貧困村快遞物流、電商服務站點實現全覆蓋；在貧困戶中培養(yǎng)一批懂理論業(yè)務、會經營網店、能帶頭致富的農村電商帶頭人和實用型人才；推進電商扶貧與貧困地區(qū)產業(yè)融合發(fā)展，積極引導貧困戶融入電商產業(yè)鏈條，努力探索建立貧困戶利益聯(lián)結機制，讓深度貧困村受益出列，讓貧困人口受益脫貧。

二、重點任務

以習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發(fā)工作會議精神為指引，按照市委市政府和精準脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部的總體部署，結合我市各縣（市、區(qū)）實際情況，以建檔立卡貧困村、貧困戶為重點，以推動農村電子商務物流配送體系和農村電子商務服務站點建設、開展農村電子商務培訓為著力點，發(fā)展現代農村商品流通和服務網絡，促進農村電子商務普及應用，推動農村貧困群體通過電子商務及相關產業(yè)實現自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、自我發(fā)展，達到減貧脫貧效果，助力精準扶貧取得實效。

（一）加強電商扶貧基礎設施建設。

1、突出問題：部分貧困村道路條件不滿足物流需要，未連通光纖網絡或信號不佳

2、工作目標：所有貧困村實現道路暢通，全市95%以上的村通光纖，力爭實現4G

網絡全覆蓋

3、工作措施：

加快推進農村道路暢通工程，進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村公路網絡，滿足電子商務物流需要。合理規(guī)劃布局農村物流基礎設施，加快大型農產品批發(fā)市場、農產品物流配送中心、冷鏈物流節(jié)點基地等基礎設施建設，全面推進光纖進村入戶和4G網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，促進信息化與農村電子商務深度融合。

牽頭單位：市交通局、市經信委

責任單位：市商務局、市農業(yè)局、市發(fā)改委，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管委會

完成時限：2020年12月底

（二）建立完善電商扶貧服務體系。

1、突出問題：網點存在重復性建設，部分貧困村尚未建立服務網點，快遞物流未實現全覆蓋

2、工作目標：所有貧困村實現快遞物流、服務網點全覆蓋

3、工作措施：

按照縣有電商服務中心、鄉(xiāng)有服務站、村有服務點的要求，不斷完善全市農村電商三級服務體系，持續(xù)推進全市貧困村電商網點建設。推動郵政、供銷、商貿流通、交通、電商、快遞等物流服務網點的整合，鼓勵多站合一、資源共享、市場化合作。支持各類經營主體在充分競爭的基礎上，采取市場化的方式建立農村電子商務物流解決方案，著力解決

“最后一公里”物流瓶頸問題，構建覆蓋全市縣鄉(xiāng)村的農村電子商務信息網絡，實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點”、“村村通快遞”。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市發(fā)展改革委、市交通局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管委會

完成時限：2020年12月底

（三）提升電子商務應用水平。

1、突出問題：電商在農業(yè)農村相關產業(yè)中應用程度不高，部分農戶對農村電商不太了解

2、工作目標：到2020年，全市農村電子商務交易額達20億元以上，增速達20%以上

3、工作措施：

擴大電子商務在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城的雙向流通網絡中的應用，實現線上與線下交易的融合。

（1）推動農產品電子商務應用。全面推廣農村商務信息服務工作，推進農產品網上購銷常態(tài)化對接。鼓勵貧困人群結合自身在農副土特產品種植或銷售上的優(yōu)勢，發(fā)展電子商務。推進農副土特產品的標準化、品牌化。引導農民專業(yè)合作社、生產基地、農業(yè)龍頭企業(yè)開展農業(yè)組織化、基地化生產，加強產品種植、加工、包裝等環(huán)節(jié)的標準化質量管控，研發(fā)、生產適合網絡銷售的農副土特產品，實現產品全程追溯，提高產品辨識度和品牌附加值。

（2）引導農村電子商務消費。支持郵政“郵樂網”、供銷社“村友淘”等電商企業(yè)開展面向農村地區(qū)的電子商務綜合服務平臺、網絡及渠道建設，促進農民電子商務消費。依托電商服務站點，開展宣傳、培訓、網購、繳費、訂票、電子結算、取送貨等服務，增強農民電子商務消費意識、推動農民電子商務消費增長。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市農業(yè)局、市質監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管委會

完成時限：2020年12月底

（四）推進電商扶貧示范建設

1、突出問題：主導產業(yè)、市場主體帶動貧困戶覆蓋率不高，利益聯(lián)結機制不健全。

2、工作目標：各縣、市、區(qū)根據本地實際，重點扶持培育1-2個效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業(yè)和1-2個產業(yè)基礎較好、帶動能力強的電商扶貧示范村。

3、工作措施：

根據各地實際，選取效益較高、影響力廣的電商扶貧龍頭企業(yè)和產業(yè)基礎較好、帶動能力強的電商扶貧村作為示范性試點，進行重點扶持培育。引導電商龍頭企業(yè)與貧困村開展產業(yè)對接合作，通過流轉土地、指導創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方式，帶動貧困戶增收脫貧；依托電商服務站點、電商協(xié)會、專業(yè)合作社、電商扶貧示范店建立電商扶貧服務站，開展網貨開發(fā)指導、信息服務、技術支撐、營銷服務，為貧困戶提供銷售農產品、代購生產生活資料、代辦繳費購票等業(yè)務，實現

“一企帶一村”、“一店帶多戶”的扶貧模式。積極探索總結，形成試點經驗和推進電商扶貧的示范樣板，在全市范圍內進行復制推廣。

牽頭單位：市商務局

責任單位：市扶貧辦、市農業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管委會

完成時限：2020年12月底

（五）加強農村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。

1、突出問題：多數貧困戶文化層次較低，無法勝任電商相關工作

2、工作目標：到2020年底，開展電子商務培訓5000人次

3、工作措施：

整合現有培訓資源，建立健全電商人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會等社會資源的作用，在全市建檔立卡貧困戶中篩選有一定文化程度和電腦基礎的貧困戶，以培養(yǎng)電子商務技能型人才為重點，制定培訓計劃，進行多頻次、多層次、針對性強的電商培訓。切實加大電子商務應用管理和實際操作培訓力度，特別是加大對村級電商服務站點管理人員和有意從事電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)貧困戶的培訓力度，支持個體工商戶、農村致富帶頭人、大學生等開設網店，注重對電商人才的引進和培育相結合，促進貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

責任單位：市教育局、市商務局、市農業(yè)局、市殘聯(lián)、團市委，各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管委會

完成時限：2020年12月底

三、組織保障

（一）加強組織領導。

成立全市電子商務脫貧攻堅工作專班，由市商務局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市經信委、市農業(yè)局、市教育局、市人力資源社會保障局、市交通局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局、市郵政管理局、市殘聯(lián)、團市委、市供銷社和各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管委會為成員單位。各縣、市、區(qū)人民政府、市高新區(qū)、大洪山風景名勝區(qū)管委會承擔農村電商建設的主體責任，負責電商扶貧的具體工作。

（二）加強政策保障。

積極探索扶貧事業(yè)新機制、新路徑，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓、扶貧貼息、小額信貸、信息服務等各個方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務，優(yōu)先安置貧困戶到電商產業(yè)園落戶創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造便利的創(chuàng)業(yè)條件。建立和完善電商人才培養(yǎng)、引進和獎勵機制，吸引更多的電商高級管理人才、高端運營人才、核心技術人才到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）加大宣傳引導。

通過廣播電視、報刊雜志等傳統(tǒng)媒體，對電商扶貧工作及時進行跟進宣傳，號召社會各方面積極參與。依托門戶網站、微博、微信等新媒體，對電商扶貧工作持續(xù)開展微直播、微訪談、微調查，準確發(fā)布權威信息，推廣典型案例，通報工作進展，征詢了解意見建議等，贏得社會各界廣泛的關注、支持和參與。

（四）完善工作機制。

市扶貧辦、市商務局負責建立電商扶貧目標責任制，對工作進展情況實行定期考核和通報。各有關部門和單位要明確工作任務，制訂實施方案，密切配合，確保工作目標圓滿完成。各縣(市、區(qū))人民政府是推進電子商務精準扶貧工作的責任主體，要將電子商務精準扶貧工作納入對各縣（市、區(qū)）的社會經濟發(fā)展目標責任考核體系，完善績效評估機制，按照方案進度，確定考核指標，進行量化考核，嚴格兌現獎懲。通過加強日常督查、重點督查、階段性督查，推動重點任務落實，及時歸納總結好的經驗做法，按照時間節(jié)點報送工作進展情況，確保工作取得實效，促進電子商務扶貧工作健康發(fā)展。

第四篇：標準化建設三年行動方案

晉江市延林小學開展落實安全教育和管理

“標準化建設三年行動”

暨創(chuàng)建“平安先行學校”工作方案與計劃

2011年3月

為深入貫徹落實國務院、省委、省政府、市委、市政府等有關文件精神，有計劃、有步驟地推進我校開展安全教育和管理“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”工作，確保校園的安全穩(wěn)定，參照晉江市教育局《晉江市教育系統(tǒng)開展落實安全教育和管理“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”工作方案》,結合我校的實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想

堅持貫徹“學校安全，責任重于泰山”的方針，以黨的十七大精神為指導，認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》、全面落實國家、省、市關于安全生產的文件會議精神，遵循積極預防、科學管理、全員參與、各負其責的方針，牢固樹立“居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈”的思想，堅持“重在規(guī)范制度管理，嚴在良好行為養(yǎng)成，貴在督促檢查到位，實在隱患整治徹底”的工作思路，按照“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，以開展安全教育和管理“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”為載體，以更加扎實有效的工作，確保校園平安，維護學校正常的教育教學秩序。

二、總體要求

一是要以科學發(fā)展觀為指導，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，按照學校的統(tǒng)一部署，結合實際制定切實可行的創(chuàng)建計劃；二是要把開展落實安全教育和管理“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”工作與實現學校跨越式發(fā)展，完成學校各項任務結合起來，與加強內部科學管理和加強師生的思想政治工作、法制教育結合起來，與文明學校創(chuàng)建工作結合起來，全力維

護學校的安全穩(wěn)定，切實推進校園安全建設；三是要認真準備，做好迎接上級組織的考評工作。

三﹑工作目標

總體目標：從現在起到2014年3月，按《晉江市教育系統(tǒng)開展落實安全教育和管理“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”工作方案》的要求，建立高效的工作和管理機制，促使學校安全管理長效機制不斷創(chuàng)新，管理水平不斷提升，安全防范措施更加落實，安全隱患得到有效整治，安全防范能力全面增強，杜絕各種涉校刑事、治安等違法犯罪案件的發(fā)生，杜絕各種重大安全責任事故發(fā)生，校園及周邊治安狀況明顯改善，師生安全意識、法制觀念顯著提高，安全滿意率達90%以上，以標準化建設三級以上標準通過“平安先行學校”考評。工作：

1、第一年（2011年6月—2011年12月）：

（1）成立學校開展落實安全教育和管理“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”工作領導機構；

（2）出臺工作規(guī)劃和實施方案；

（3）宣傳發(fā)動，強化培訓，使全體師生充分了解創(chuàng)建工作的意義、任務、目標，從而積極參與創(chuàng)建工作，為扎實推進“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”有序開展奠定基礎；

（4）自查整改。對照標準和考評細則，完善各種規(guī)章制度和安全預案，不斷排查并及時整改存在的種種安全隱患，完善安全防范設施、標識，充實校園防控體系，落實各項安全教育和管理措施，全面提升學校安全工作水平，為迎接上級組織的考評做好準備。

（5）自評申報。2011年10月31日前完成自評申報工作，并確保學校的全部創(chuàng)建工作在2011年12月31日前達到標準化三級以上標準，通過“平安先行學校”驗收。

2、第二年（2012年1月—2012年12月）

在第一年的基礎上，進一步推進創(chuàng)建工作，不斷提高學校安全教育和管理水平，讓校園安全工作標準化建設成為全體師生的自覺行為。

3、第三年（2013年1月—2013年12月）

繼續(xù)深入開展安全教育和管理“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”活動，在學校形成工作高效的安全防控網絡，建成集人防、物防、技防于一體的校園安防指揮系統(tǒng)，全體師生員工的法律意識、安全防范意識和依法辦事的自覺性大大提高，校園穩(wěn)定工作、安全管理、安全教育、周邊治安綜合治理等全面走向規(guī)范化、制度化，形成長效機制。

四、工作措施

1、加強組織領導。按上級文件要求，成立創(chuàng)建工作領導小組和辦公室，制定創(chuàng)建工作規(guī)劃、實施方案，由劉清裕校長擔任組長，由分管安全工作的施養(yǎng)勝副校長擔任副組長并具體落實創(chuàng)建工作的開展。（領導小組名單見附件）

2、明確職責分工。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，明確分工，明確各處室在“標準化建設三年行動”暨“平安先行學校”中的任務要求，確保活動扎實有序開展。

3、加強協(xié)調配合。每季度召開一次領導小組成員聯(lián)席會議，及時通報工作進展情況，研究解決辦法，不斷推進活動的深入開展。

4、強化技術支撐。結合學校實際，聘請市教育局等有關人員擔任專家，對創(chuàng)建工作進行指導。

5、加大資金投入。加大力度，落實安全工作專項和日常辦公經費，開展安全管理人員、保安人員培訓，開展安全教育宣傳，充實完善校園安全防范設施。

6、明確工作進度。把“標準化建設三年行動”暨創(chuàng)建“平安先行學校”工作具體分解到每一、每一學期、每一月份，促使創(chuàng)建工作走上規(guī)范化。

7、落實工作責任。層層落實工作責任制，并嚴格責任追究制度，對出現未能按時完成階段性工作目標的，要及時分析原因；對因工作不到位造成責任事故的，要嚴肅追究責任。

8、建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制。

9、完善人防、物防、技防、協(xié)防“四位一體”的校園安全防控體系，促使校園安全防范能力全面提升。

10、建立長效工作機制，促使校園安全工作走上良性發(fā)展。

五、工作內容

1、建立機構，擬定方案，明確分工，落實職責。

2、完善各項規(guī)章制度，并成冊、上墻。

3、完善各種安全預案，開展相關培訓活動。

4、開展經常性自查整改，對照標準化建設要求，完善校園安全設施，確保校園物防、技防設施符合要求。

5、加強安全工作隊伍建設，增強校園安全人防能力。

6、完善安全管理措施，特別是對教學樓、學生宿舍、圖書館、食堂、化學藥品室等校園安全關鍵位置，要確保管理到位。

7、積極開展形式多樣、內容豐富的安全教育宣傳活動：

（1）在教職工方面，以法制教育、安全防范技能教育為主：提高全體教職工的法制意識，讓依法治校、依法從教、依法律已成為每一位教職工的自覺行為；提高全體教職工的安全防范意識和防范技能，增強教職工應對校園各種突發(fā)意外事件發(fā)生的處置能力。

（2）在學生方面，通過多種形式，有計劃地開展以法制教育、交通安全、防溺水、防火、防震、防盜、防搶、防騙、防踩踏、禁毒、網絡安全、心理健康等為主要內容的安全教育，切實提高全體學生的安全意識，讓平安校園建設深入到學校生活的每一角落。

8、密切與上級主管部門、公安機關、學校所在地村兩委等相關單位的聯(lián)系，構建立體安全教育和管理網絡，提升校園及周邊環(huán)境綜治管理水平，促進創(chuàng)建工作的深入開展。

9、編寫校園安全教育校本教材，實現把安全教育和管理納入正常的教學計劃，并貫穿于日常教學中。

10、主動作為，依法維護全體師生合法權益。

六、具體安排

1、每層層簽訂安全責任書，并通過以會代訓、委托培訓、校本培訓等方式，組織教職工、學校保安人員、生管人員等開展相關培訓。

2、每學期結合實際制定安全教育和管理工作計劃，并及時進行學期總結。

3、每季度召開一次創(chuàng)建工作領導小組成員會。

4、加強安全管理工作，特別是門衛(wèi)管理、住宿生管理、校園夜間巡邏、食品衛(wèi)生管理、化學藥品管理等，每個月開展一次全校性的安全隱患排查，重點圍繞校園建筑、消防設施、用電用水設施、師（生）各種矛盾糾紛等，及時發(fā)現并整改存在的隱患。

5、聘請法制副校長、法制輔導員到校開展普法宣傳教育（每學期不少于2次）。

6、結合課間操集隊，實現應急疏散訓練常態(tài)化。

7、結合“中小學生安全教育日（周、月）”、“綜治宣傳月”、“禁毒宣傳日”、“119消防安全宣傳日”、“12·4法制宣傳日”等重要載體，以國旗下講話、主題班會、專題講座、圖片展覽、知識競賽、征文等形式，充分運用校園廣播、電子屏幕、宣傳專欄、多媒體等平臺，每學期開展不少于四次的專題安全宣傳教育活動。

8、由班主任擔負安全宣傳教育教師職責，結合班級各階段實際，每周開展不少于2次的安全教育，實現安全宣傳教育常態(tài)化。

9、加強有關安全宣傳教育和管理的建檔工作，特別是對上級有關安全工作的文件、校園特殊崗位（食堂員工、保安等）人員的信息、特殊學生（外來生、單親家庭、心理障礙等）的信息，都要形成規(guī)范有序的檔案材料。

10、主動與鎮(zhèn)安辦、衙口邊防派出所、交警龍湖中隊、晉南消防中隊、龍湖法庭等單位進行聯(lián)系，充分利用周邊資源，促進校園安全宣傳教育和管理工作的更好開展。

第五篇：幼兒園安全三年行動方案

幼兒園安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動方案

為深入貫徹落實國務院、省委、省政府、市委、市政府等有關文件精神，有計劃、有步驟地推進我園開展安全教育和管理“安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動”，確保校園的安全穩(wěn)定，參照新塘教育辦《開展轄區(qū)學校安全標準化建設提升工程三年行動實施方案》,結合我園的實際情況，制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以辦人民滿意的教育為目標，堅持“以人為本、預防為主、重在治本”原則，著力解放思想、先行先試、持續(xù)運作，以創(chuàng)建“平安先行學校”為載體，鞏固提高平安校園建設成果，全面提升學校安全防范水平，提高學校安全管理創(chuàng)新能力，保證學校財產和師生生命安全，維護學校正常教育教學秩序，為埭邊教育科學發(fā)展、跨越發(fā)展和“十二五”教育規(guī)劃的實現，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的良好環(huán)境。

堅持貫徹“學校安全，責任重于泰山”的方針，以黨的十七大精神為指導，認真學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實《中小學幼兒園安全管理辦法》、全面落實國家、省、市關于安全生產的文件會議精神，遵循積極預防、科學管理、全員參與、各負其責的方針，牢固樹立“居安思危、警鐘長鳴、常抓不懈”的思想，堅持“重在規(guī)范制度管理，嚴在良好行為養(yǎng)成，貴在督促檢查到位，實在隱患整治徹底”的工作思路，按照“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”的原則，以開展安全教育和管理“安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動”為載體，以更加扎實有效的工作，確保校園平安，維護幼兒園正常的教育教學秩序。

二、總體要求

一是要以科學發(fā)展觀為指導，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，按照學校的統(tǒng)一部署，結合實際制定切實可行的創(chuàng)建計劃；二是要把開展落實安全教育和管理“安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動””工作與實現幼兒園跨越式發(fā)展，完成幼兒園各項任務結合起來，與加強內部科學管理和加強師生的思想政治工作、法制教育結合起來，與文明校園創(chuàng)建工作結合起來，全力維護幼兒園的安全穩(wěn)定，切實推進校園安全建設；三是要認真準備，做好迎接上級組織的考評工作。

三﹑工作目標

進一步鞏固“安全行動”創(chuàng)建的成果，按照“以人為本、安全第一，預防為主，綜合治理”的原則，繼續(xù)加大投入，改善安全條件，提升安全教育和管理水平，有效防范各類事故發(fā)生，為我校教育科學發(fā)展、跨越發(fā)展和“十二五”教育規(guī)劃的實現，營造安全、穩(wěn)定、文明、健康的良好環(huán)境。通過開展“標準化建設三年行動”，使幼兒園標準化建設的各個方面要求得到較好落實，實現安全教育和管理工作規(guī)范化，保證安全教育和管理活動順利進行。

工作：

1、第一年（2014年9月—2014年12月）：

（1）成立幼兒園開展落實安全教育和管理“安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動”工作領導機構；

（2）出臺工作規(guī)劃和實施方案；

（3）宣傳發(fā)動，強化培訓，使全體師生充分了解創(chuàng)建工作的意義、任務、目標，從而積極參與創(chuàng)建工作，為扎實推進“安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動”有序開展奠定基礎；

（4）自查整改。對照標準和考評細則，完善各種規(guī)章制度和安全預案，不斷排查并及時整改存在的種種安全隱患，完善安全防范設施、標識，充實校園防控體系，落實各項安全教育和管理措施，全面提升幼兒園安全工作水平，為迎接上級組織的考評做好準備。

2、第二年（2015年1月—2015年12月）

在第一年的基礎上，進一步推進創(chuàng)建工作，不斷提高學校安全教育和管理水平，讓校園安全工作標準化建設成為全體師生的自覺行為。

3、第三年（2016年1月—2016年12月）

繼續(xù)深入開展安全教育和管理“安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動”活動，在幼兒園形成工作高效的安全防控網絡，建成集人防、物防、技防于一體的校園安防指揮系統(tǒng)，全體師生員工的法律意識、安全防范意識和依法辦事的自覺性大大提高，校園穩(wěn)定工作、安全管理、安全教育、周邊治安綜合治理等全面走向規(guī)范化、制度化，形成長效機制。

四、工作措施

（一）以幼兒園作為創(chuàng)建活動的主體。

1、形成幼兒園主要領導負責制，相關職能部門各司其職、緊密配合，全園師生共同參與的工作機制。建立組織，加強領導，成立創(chuàng)建領導小組，指導、協(xié)調、督促“安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動””各項工作，明確、落實安全工作的第一責任人，并配備法制副校長。

2、針對師生不同特點，組織師生參與形式多樣的創(chuàng)建活動。每學期進行1次面向全園學生的安全、法制教育，每學期組織1次有主題的安全和法制宣傳活動，每學期開學初組織學生進行逃生演練活動。

3、幼兒園加強與各有關部門的聯(lián)系與溝通，及時主動地反映存在的問題，積極爭取支持配合。幼兒園與公安、綜治、消防、衛(wèi)生、交警等部門緊密配合、相互協(xié)作，共同做好幼兒園的安全工作。

（二）以“預防為主、整建結合、重在建設”作為創(chuàng)建活動的原則。

1、進一步加強安全防范工作，提高預防、發(fā)現、控制和處置能力。及時、準確地掌握本地學校和周邊治安方面出現的新情況新問題，不斷完善幼兒園人防、技防預警機制，加強安全信息員隊伍建設，及時報送穩(wěn)定信息，規(guī)范幼兒園技防設施。提高安保工作人員素質，提高處置突發(fā)事件的能力。

2、進一步加強制度建設，強化學校內部管理。把深入細致的思想政治工作與嚴格科學的管理結合起來，建立整治和管理并重的長效工作機制。建立校園治安情況臺帳、與公安配合的聯(lián)防機制以及幼兒園應急救治和疾病預防機制。規(guī)范學校治安、消防、衛(wèi)生、交通安全管理，定期開展各項工作檢查，杜絕安全隱患。

（三）以安全教育作為創(chuàng)建活動的重點。

1、充分利用廣播、家長聯(lián)系欄、宣傳櫥窗等宣傳陣地，以及開展講座、主題班會、等多種形式，認真開展安全教育。

2、結合安全教育周、119消防日、禁毒宣傳教育等活動，對師生進行交通安全、消防安全、人身安全、毒品危害等多方面教育，增強師生的安全意識，掌握安全知識，提高防范自救能力，減少意外傷亡及其他事件的發(fā)生。

3、認真開展網絡安全教育，提高學生抵制網絡文化中的腐朽、消極內容的能力。

（四）以綜合治理作為創(chuàng)建活動的突破口。

加強與鎮(zhèn)政府、派出所、衛(wèi)生、當地村委等部門的協(xié)調，建立學校周邊環(huán)境整治聯(lián)系會議制度，排摸治安混亂的地方和突出的治安問題，采取有效措施，定期對校園周邊環(huán)境進行專項整治。嚴厲打擊侵害師生人身財產安全的違法、違紀活動，切實維護學校及周邊地區(qū)的治安秩序，不斷優(yōu)化學校周邊環(huán)境，促進學生健康成長。

五、工作內容

1、建立機構，擬定方案，明確分工，落實職責。

2、完善各項規(guī)章制度，并成冊、上墻。

3、完善各種安全預案，開展相關培訓活動。

4、開展經常性自查整改，對照標準化建設要求，完善校園安全設施，確保校園物防、技防設施符合要求。

5、加強安全工作隊伍建設，增強校園安全人防能力。

6、完善安全管理措施，特別是對教學樓、學生宿舍、圖書館、食堂、化學藥品室等校園安全關鍵位置，要確保管理到位。

7、積極開展形式多樣、內容豐富的安全教育宣傳活動：

（1）在教職工方面，以法制教育、安全防范技能教育為主：提高全體教職工的法制意識，讓依法治校、依法從教、依法律已成為每一位教職工的自覺行為；提高全體教職工的安全防范意識和防范技能，增強教職工應對校園各種突發(fā)意外事件發(fā)生的處置能力。

（2）在學生方面，通過多種形式，有計劃地開展以法制教育、交通安全、防溺水、防火、防震、防盜、防搶、防騙、防踩踏、禁毒、網絡安全、心理健康等為主要內容的安全教育，切實提高全體學生的安全意識，讓平安校園建設深入到學校生活的每一角落。

8、密切與上級主管部門、公安機關、學校所在地村兩委等相關單位的聯(lián)系，構建立體安全教育和管理網絡，提升校園及周邊環(huán)境綜治管理水平，促進創(chuàng)建工作的深入開展。

六、具體安排

1、每層層簽訂安全責任書，并通過以會代訓、校本培訓等方式，組織教職工、學校保安人員等開展相關培訓。

2、每學期結合實際制定安全教育和管理工作計劃，并及時進行學期總結。

3、每季度召開一次創(chuàng)建工作領導小組成員會。

4、加強安全管理工作，特別是門衛(wèi)管理食品衛(wèi)生管理、化學藥品管理等，每個月開展一次全校性的安全隱患排查，重點圍繞校園建筑、消防設施、用電用水設施、師（生）各種矛盾糾紛等，及時發(fā)現并整改存在的隱患。

5、聘請法制副校長、法制輔導員到校開展普法宣傳教育

6、結合課間操集隊，實現應急疏散訓練常態(tài)化。

7、結合“安全教育日（周、月）”、“119消防安全宣傳日”、“12·4法制宣傳日”等重要載體，以早談、專題講座、圖片展覽、知識競賽等形式，充分運用校園廣播、宣傳專欄、多媒體等平臺，每學期開展不少于一次的專題安全宣傳教育活動。

8、由班主任擔負安全宣傳教育教師職責，結合班級各階段實際，每周開展不少于1次的安全教育，實現安全宣傳教育常態(tài)化。

9、加強有關安全宣傳教育和管理的建檔工作，特別是對上級有關安全工作的文件、校園特殊崗位（食堂員工、保安等）人員的信息、特殊學生（外來生、單親家庭、心理障礙等）的信息，都要形成規(guī)范有序的檔案材料。

晉江市新塘街道泉鑫幼兒園安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動”工作領導小組

組 長：（園長）

副組長：（安全管理人員）

成 員：

領導小組下設辦公室，負責對學安全發(fā)展標準化建設提升工程三年行動”工作的具體落實。