第一篇：動畫背景設計的主題建構(gòu)論文

2009年美國奧斯卡最佳動畫短片《回憶積木的小屋》在區(qū)區(qū)的十余分鐘內(nèi)，以老人一生的情感經(jīng)歷為主線，將社會與大自然的關(guān)系作為副線，通過主副線索的相互交織發(fā)展，將愛情與親情、老齡社會、全球變暖等三大主題緊密地結(jié)合在一起，可謂相得益彰，神來之筆。思想主題———在一些現(xiàn)代影視動畫藝術(shù)作品中，主題以中心思想的方式呈現(xiàn)。例如，美國動畫電影《花木蘭Ⅰ》通過花木蘭女扮男裝，經(jīng)過自己的努力得到大家的認可，但在雪崩單于中女兒身被識破，遭李將軍誤解，后痛下決心，以女兒裝的形象拯救了皇帝，最終使李將軍上門認錯并提親，影片將正反矛盾環(huán)環(huán)相扣，推動故事的發(fā)展，進而體現(xiàn)了花木蘭追求自我價值的思想主題。情節(jié)主題———李Ｒ波布克曾經(jīng)說到，“一部電影的主題不必非是某種‘教義’，甚至可以不是某種觀點，對于一個劇本來說，它非常可能僅僅提示某種情感;后來這種情感變成了主題”③。例如，美國動畫電影《獅子王Ⅰ》中的情節(jié)主題是辛巴勇于正視自己與自己的責任最終戰(zhàn)勝叔父;中國香港動畫電影《麥兜響當當》的情節(jié)主題是雖為草根的麥兜卻滿懷樂觀向上的精神在人生道路上拼搏。

動畫主題的形成過程

1．生活中的感受和認識促成主題，進而構(gòu)思故事。例如奧斯卡最佳動畫短片《每個孩子》就是在由加拿大國家電影局為聯(lián)合國兒童組織以“棄嬰”為主題創(chuàng)作的公益廣告中，作為其中的一個部分被全世界所接受。2．生活中獲得題材的同時也獲得主題。例如，1979年奧斯卡最佳動畫短片《特別快遞》就是在后現(xiàn)代生活中批判了人類的利己主義。3．有生活積累在先，后受到啟發(fā)，進而開始藝術(shù)構(gòu)思，提煉主題。例如，泰國動畫電影《小戰(zhàn)象》就是經(jīng)過藝術(shù)構(gòu)思，所提煉出的主題非常符合東方人的價值體系———愛國主義、民族精神、母慈子孝、勇敢的理念。4．在生活的基礎上形成主題，后來經(jīng)過長時間的探索，改變了原有的主題，進而確立新主題。例如，動畫電影《馬蘭花》原作中故事的主要梗概是勤勞勇敢與懶惰怯懦的二元對立。對于這種經(jīng)典的動畫主題，只用這點來吸引觀眾是遠遠不夠的，新《馬蘭花》通過融入全球語境下的公認世界觀、人生觀、價值觀，使原有的兒童電影主題得到升華，以和諧共存、環(huán)境保護作為影片大主題。5．開始創(chuàng)作時，沒有明確的主題，到作品完成后才顯示出主題。例如，奧斯卡最佳動畫短片《紐約時代》采用拼貼的劇作手法，通過不同橋段的轉(zhuǎn)換來吸引觀眾，使觀眾在循序漸進的過程中，領(lǐng)悟到“如果你愛他，就把他送到紐約，因為那里是天堂;如果你恨他，就把他送到紐約，因為那里是地獄”的主題思想。6．有一定程度上的生活感知，產(chǎn)生了一定程度的創(chuàng)作意圖，然后再深入生活，從生活中選擇題材，提煉主題。例如，1981年奧斯卡最佳動畫短片《搖椅》的導演弗雷德里克貝克通過一把舊的木搖椅思念家鄉(xiāng)的故事，提煉成為謳歌加拿大魁北克地區(qū)風土人情，成為加拿大魁北克地區(qū)歷史變遷的“活化石”，進而強烈地表達出導演對現(xiàn)代工業(yè)文明的反思，對大自然的眷戀之情。

動畫主題在不同意識形態(tài)下的演繹

(一)美國動畫主題的基本特征

迪斯尼的開創(chuàng)者曾經(jīng)說過:“我的作品是拍給每一個擁有童心的人看的。”美國迪斯尼的觀眾定位就是大范圍的觀眾，在主題確立上力求老少皆宜，故此造成美國動畫電影主題的豐富多彩、無所不容、無所不包的局面。就傳統(tǒng)風格而言，美國迪斯尼的動畫風格更接近于藝術(shù)化，夢工廠的動畫則更商業(yè)化。由此可見，美國動畫在世界大受歡迎的原因可歸納為:第一，美國電影產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化。美國的動畫電影從主題的選擇上滲透著商業(yè)意識———要吸引廣大觀眾的視覺，引起觀眾的注意力，并在周邊產(chǎn)品開發(fā)中獲取商業(yè)利潤;第二，美國動畫電影的類型化與工廠制度。美國動畫電影類型的形成與觀眾群體的劃分是與商業(yè)屬性的地位分不開的，各類型動畫電影的成功，都有利于此類主題的深入挖掘與延展，進而促進美國動畫電影的良性發(fā)展。

(二)中國動畫主題的基本特征

主題的闡述是一個民族或者國家的審美價值取向的風向標，中國文藝作品自古以來就有“詩言志”“文以載道”“寓教于樂”的藝術(shù)特征，動畫作品也不例外。但是過分地、一味地因襲“文以載道”，客觀上束縛了創(chuàng)作者的創(chuàng)新意識，生產(chǎn)出的動畫作品容易造成觀眾視覺審美上的疲勞與內(nèi)心厭煩的感覺。通常藝術(shù)理論界認為:個性化是藝術(shù)的生命，更是藝術(shù)家的生命，打破原有主題的條框限制，勇于嘗試新的視角、新的思維，新的理念，中國動畫的發(fā)展空間是極其巨大的。

(三)日本動畫主題的基本特征

日本動畫為了滿足不同層次觀眾的需求，涌現(xiàn)出各種動畫主題:神話主題、戰(zhàn)爭主題、探險主題、復仇主題、情感的別離與復合主題、爭戰(zhàn)性等主題，日本動畫深受大眾歡迎的原因主要在于:解讀人與自然的各種關(guān)系。

(四)歐洲動畫主題的基本特征

在藝術(shù)風格上歐洲動畫與日美的商業(yè)動畫完全迥異，由于在制作上沒有日美票房上的壓力，因此在動畫創(chuàng)作理念上更加注重原創(chuàng)性，在藝術(shù)形式與風格上，將歐洲人的浪漫情趣融入其中，講究創(chuàng)意和藝術(shù)上的夸張，不論在角色還是在背景設置等方面都極具趣味性與夸張性。在內(nèi)容上既不同于日本動漫的凝練與晦澀，也不同于美國好萊塢的結(jié)構(gòu)模式，通常在紳士般的幽默中，去探討生命的主題。

不同作品內(nèi)容性質(zhì)下的動畫背景設計

(一)悲劇的動畫背景設計

悲劇起源于古代的希臘，中國文化革命的主將魯迅先生曾經(jīng)說過:“悲劇將人生有價值的東西毀滅給人看。”④因此悲劇總是令人遺憾，發(fā)人深省，給人啟示。悲劇由于題材范圍的不同，可分為四種類型:1.英雄悲劇。日本動畫《螢火蟲之墓》的故事背景是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后的日本神戶地區(qū)，描寫父母雙亡的兄妹清太與節(jié)子痛苦生存的悲傷故事。故事情節(jié)催人淚下，渴望和諧生存的主題尤為突出。2.性格悲劇。英國威廉莎士比亞筆下的丹麥王子哈姆雷特總是疑問:“生存還是毀滅……此二抉擇，究竟是哪個較崇高?”⑤在美國動畫電影《獅子王I》中也同樣困擾著新一代的獅子王辛巴，但辛巴最終還是避免了“哈姆雷特”悲劇的重新演繹。3.命運悲劇。是人類意志避免不了惡劣的命運而產(chǎn)生的悲劇。2007年改編自伊朗女插畫家MarjaneSatrapi的同名漫畫《我在伊朗長大》，采用自傳體的形式向人們講述了伊朗女孩的成長經(jīng)歷，影片其中暗含著社會命運的悲劇。4.社會悲劇。由于社會生活中存在的深刻矛盾所造成的悲劇。《梁山伯與祝英臺》就是中國封建社會男女不平等并造成無數(shù)愛情悲劇的一個濃重的縮影。

(二)喜劇的動畫背景設計

喜劇起源于古代希臘的歌舞與滑稽戲，魯迅先生還曾經(jīng)說過:“喜劇將那無價值的撕破給人看。”⑥喜劇能夠把生活中的丑惡、落后等缺陷都暴露出來，用諷刺與嘲笑加以否定。在動畫片中《美食從天而降》《3D藍色小精靈》中體現(xiàn)得尤為突出。

(三)正劇的動畫背景設計

正劇與前兩者相比較而言，出現(xiàn)較晚些。公元16世紀意大利劇作家巴蒂隆仙里尼在其《悲劇詩體論綱》中講到正劇是悲喜劇，法國喜劇作家博馬舍在《歐也尼》中指出“取材于日常生活”，表現(xiàn)了人與人之間的真情實感。正劇中的人物和情節(jié)往往具有普遍的典型意義。如《汽車總動員I》《汽車總動員II》就是對動畫正劇的最好詮釋。

結(jié)語

前蘇聯(lián)導演多夫金曾說:“主題是一個為各種藝術(shù)所共有的概念。人類的每種想法都可以成為作品的主題，電影像其他的藝術(shù)一樣，對主題的選擇是沒有限制的，惟一的問題是它對于觀眾是否有價值。”⑦不同國家和地域的動畫作品因其歷史傳承的不同，在主題選擇上帶有鮮明的民族烙印，為了凸顯自己的特色，各國動畫作品形成了較為獨立、成熟的框架，從題材選擇、造型風格、敘事手法等方面都積極與主題相照應，進而彰顯出本國的特色。

第二篇：《背景與動畫》教學設計

背景與動畫（我是小小故事家）

昌吉市三工鎮(zhèn)中心學校 李娟

【教學目的】

1、學會設置彩色背景、插入動畫、能夠設置背景音樂。

2、會用背景及動畫來表達自己的創(chuàng)作意圖和情感。【教學重點】

利用背景及動畫組圖。【教學過程】

一、課堂導入

雖然今天的見面是老師和同學們的第一次見面，但是老師早就知道大家操作計算機的水平非常高。所以今天我專門為我們同學設計了一節(jié)課，請同學們看課題《我是小小故事家》，希望大家能夠喜歡。

師：同學們喜歡美麗的圖片嗎？（喜歡）看，老師給大家?guī)砹藥追＿@些圖片漂亮嗎？（漂亮）喜歡嗎？（喜歡）知道是從哪兒來的嗎？對！金山畫王。

師：“同學們，你們喜歡聽童話故事嗎？” 生：“喜歡。” 師：“有哪些同學會講童話故事的呀？來舉手示意一下！”（會講童話故事的學生紛紛舉手。）師：這些同學們你們真棒！（表揚）今天，老師不但要跟同學們一起來講故事，而且還要來畫故事呢！那你們知道老師要帶大家在哪里畫故事嗎？

學生齊答：“金山畫王。” 師：是的，你們真聰明！師廣播：播放動畫片段。

師：其實一個動畫故事都是由無數(shù)個畫面構(gòu)成的，每一個畫面都 有特定的背景圖片和人物角色等。你們喜歡這些生動形象的動畫效果嗎？能不能讓我們的圖畫也出現(xiàn)這些生動的動畫角色呢？

二、新授課程

師：同學們，請你們啟動金山畫王！都打開了嗎？ 生：打開了。

師：你是通過哪種方法來啟動金山畫王的？ 生演示：學生演示操作過程（略）

師：軟件的啟動方法就是剛才同學們演示的那兩種，一種是通過桌面上的快捷方式圖標雙擊啟動，另一種就是通過開始菜單，在程序組單擊啟動。

師演示：雙擊打開桌面上的“金山畫王”快捷方式圖標或在開始、程序、金山畫王程序組下單擊“金山畫王”，就可以啟動它。

師演示：我們現(xiàn)在已經(jīng)打開了“金山畫王”，在“金山畫王”的窗口主要由“文件操作工具欄、繪圖工具欄、工具屬性欄、畫紙”四個部分組成。在這些工具欄中，還有很多按鈕可以使用，只要將鼠標移到它上面，就會有相應的名稱提示你。

師：金山畫王具有神奇的魔力：即有漂亮的背景，魔幻的變化，又有卡通的人物??現(xiàn)在我們就來利用這些魔力來畫一畫我們心中的童話故事。

師：那老師就把剛才的播放動畫片中的情境用金山畫王軟件為大家畫一畫。

師演示：首先在“繪圖工具欄”中選擇“圖庫”工具，單擊“背景”，然后在畫紙左邊屬性欄里就會出現(xiàn)不同風格背景的功能選項，有：漫畫風格、水彩風格、油彩風格、矢量風格和黑白線稿的背景，這樣你就可以根據(jù)童話故事中的情節(jié)選擇背景圖庫，畫紙上就有了漂亮的背景。

除了背景，我們還應該有這個片斷中的主角，現(xiàn)在就來添加“角色”。單擊“角色”，將選擇的角色直接拖放到畫紙上，調(diào)整“角色”的大小、位置和方向，最后單擊確定按鈕。另外，我們還可以使用繪圖工具欄中的“動畫”，讓我們的角色更加的生動。

除了在童話故事的情節(jié)添加了漂亮的背景和生動的角色，還可以運用“畫板”工具中的“仙女袋”工具，盡情發(fā)揮你的創(chuàng)造性，為童話世界增添更好的效果。

【小提示：放到畫紙上物體的數(shù)量要合理，物體與物體的距離、大小比例、所處的位置也要配合好，這樣的圖畫才有真實感。】

三、學生創(chuàng)作：

師：同學們已經(jīng)初步了解了“圖庫”中的“背景”、“角色”、“動 畫”工具。

師：老師就要來考一考同學們了，看同學們學得怎樣？老師在同 學們的桌面上放了一份“小練習”的WORD文檔，同學們打開后，認真地讀一讀“小練習”上的要求，根據(jù)要求畫一幅生動而漂亮的童話故事。如果你有自己的童話故事，也可以根據(jù)自己的童畫故事來畫一幅圖畫，看誰畫得最生動。

故事1：《愛運動的小烏龜》

小烏龜每天早上都準時起床，不睡懶覺。這天，太陽公公剛剛出 來，小烏龜就起床了，它來到草地上，伸伸腿、伸伸手、彎彎腰，在認真地做廣播體操呢，這真是個愛運動的小烏龜。

故事2：《神秘的海底世界》

在距離我們遙遠的深海，有一個神秘的海底世界，那里居住著各種小魚，還有海龜、美人魚、貝殼、海馬等等，他們歡快的生活著！

故事3：《麥田的守護者》

金秋時節(jié)，農(nóng)民伯伯忙碌了一年，也到了該收獲的時候了，可是可惡的田鼠總是來糟蹋糧食。可愛的貓頭鷹卻不辭辛苦夜夜守護在麥田周圍，幫助撲捉田鼠。小貓也替主人擔憂，奔走在田間地上。

四、學生演示及老師評價：

師：剛才，老師發(fā)現(xiàn)許多同學的作品都完成得非常好，哪位同學 愿意把自己的作品展示一下？并說一說你創(chuàng)作的童話故事意境。

師：你畫的圖畫真的很棒！你的想象能力、表達能力和繪畫能力 都非常不錯。（評價語略）。

五、拓展：

師：在剛才的展示中，不知道大家發(fā)現(xiàn)沒有大家用的背景音樂都是一樣的。大家知道嗎？利用“金山畫王”，還可以為畫面設置背景音樂，你們也可以來試一試！

師演示：點擊右下角“音樂盒”，會彈出“音樂盒”界面，同時出現(xiàn)一個播放器，單擊“上一曲”或者“下一曲”來選擇你喜歡的音樂，同時還可以調(diào)整背景音樂的音量，單擊“確定”按鈕，關(guān)閉播放器，設置背景音樂的操作就完成了。

師：下面請大家打開“檔案管理”，打開你們曾經(jīng)繪制好的畫面，給美麗的畫面設置背景音樂吧！

六、小結(jié)：

這節(jié)課，同學們都學會了利用“金山畫王”中的彩色背景、動 畫、精美卡通圖以及設置背景音樂等工具，創(chuàng)作出了絢麗多彩的童話故事，你們都是小小故事家，老師在這里衷心地希望同學們在學習好文化知識的基礎上，努力學習各種計算機軟件，讓計算機來幫助你們實現(xiàn)美好的愿望。

第三篇：動畫論文

《Corpse Bride》（僵尸新娘）觀后感

剛剛看了Tim Burton的《Corpse Bride》（僵尸新娘）。黑色幽默的開場，月光下恍惚出愛蜜莉寂寞憂郁的側(cè)臉，歌特式破舊的婚紗、腐敗的肉身，那個陰差陽錯的戒指。美好得無與倫比的幻象。感覺還是一直停在那種有些詭異卻溫情的氣氛中。Love can make you crazy, also can make you to be free.本片講述了維克多的父母為兒子安排了一場婚姻，未婚妻是沒落貴族小姐維多利亞。維克多內(nèi)向敏感，不善表達，于是婚禮前夜來到小樹林中暗暗排練宣誓儀式。然而，意外發(fā)生了。當他把戒指套進地上一根樹枝上面時，愕然發(fā)現(xiàn)樹枝竟然變成了一根腐爛了的手指！維克多驚魂未定，地動山搖間眼前竟然出現(xiàn)了一個僵尸新娘。而這個腐爛的手指，正是長在她的身上。

僵尸新娘情真意切的說自己就是維克多的合法妻子。維克多驚異萬分，慢慢得知原來這個女子死于一個新婚之夜，她一直在這里等她丈夫的到來。

在小樹林里維克多不但認識了這個女子，還看到這片死人世界一片歡樂和睦的氣氛，他被眼前的情景深深感染，畏懼漸漸散去。然而，在兩個世界，兩個新娘之間，維克多該如何抉擇。

從資料上得知這部電影花了Tim Burton近十年的時間才完成，可能很多人都會覺得驚訝。在這個用CG就可以完成一切的計算機時代，他卻要回歸幾十年前的技術(shù)，確實有些不可思議。“蒂姆·波頓和他的制作隊伍非常耐心地按照膠片運轉(zhuǎn)的頻率，逐格移動木偶，相當繁復且耗時耗力。其中一位木偶專家介紹，很多時候一整天的工作，就只能完成銀幕上一兩秒鐘的鏡頭。（新華網(wǎng)）”但是也正是如此，我們才會獲得如此精美絕倫的木偶電影。

有時覺得電影和任何一種藝術(shù)作品一樣，想想達芬奇畫《蒙那麗莎》花了十二年，曹雪芹寫《紅樓夢》“披閱十載，增刪五次”。這些用時間琢磨出來的美玉都會留下一些讓人永遠難以忘懷的東西。

這部影片值得推介的地方很多，有兩段給我印象很深的：

1、在地下世界的酒館里，骷髏和僵尸為維克多解釋Corpse Bride的悲慘經(jīng)歷的一段歌舞表演。即使以平面動畫的形式表演都將是非常有魅力的video，何況是木偶動畫。

我想這段動畫在電影史上都是永恒的經(jīng)典；

2、維克多試圖安慰傷心的Corpse Bride，但是似乎言語都無法平慰她的難過，于是他彈奏了幾個音符，那一段用音樂傳遞心靈的交談讓我真正陶醉。

另外就是整部影片的配樂與電影的色調(diào)風格搭配堪稱完美。幽深哀怨的主題音樂、灰暗充滿神秘感的畫面，也的確是Tim Burton的招牌風格。

盡管今天才知道“好萊塢曾經(jīng)流行一個說法：喜歡蒂姆·波頓的電影的人都是喜歡孤獨的人，因為蒂姆·波頓就是一個生性孤僻的人，他一生追求怪異、前衛(wèi)、黑暗的境界。（baidu search）”但確實如此，在電影中生活在地上世界的人們包括男主角都從頭到尾沒有展示過笑容，但是我們理解中黑暗恐怖的地下世界卻充滿著歡歌笑語和善良恭讓。或許是Tim Burton的刻意嘲諷？

這個挖苦現(xiàn)世物質(zhì)交換的電影，最終還是成就了現(xiàn)世物質(zhì)交換的巨大力量，揭穿了愛情并不真正具有穿越生死的能力，有時，見了鬼的愛情未必不美麗，而完美的愛情也許會見鬼。

第四篇：動畫中的動畫背景(盧)

Flash動畫在新媒體中的應用

淺談動畫《懸崖上的金魚姬》中的動畫背景

摘要

動畫中的動畫背景是綠葉，是為動畫中的造型而存在的。動畫背景與動畫造型的完美結(jié)合與統(tǒng)一，就會構(gòu)成一部優(yōu)秀的動畫片。動畫背景與動畫造型的風格是必然的因果關(guān)系，與創(chuàng)作者得設計思想、歷史演變是密不可分的。因而動畫背景設計大多仍采用人工描繪的手段。盡管現(xiàn)如今，CG 和三維制作動畫背景的手段也不少，然而，人工描繪動畫背景這種方式是最不可替代的且最具特色的描繪動畫背景的手段。要說明的是，這并不是因為制作技術(shù)的制約，而是因為這些經(jīng)過設計者親手繪制的畫面飽含著其智慧和情感，它傳達出來的是不可以重復的、獨特的藝術(shù)美和人性美，與實景形成了完全不懂的視覺心理感受，多了寫情感在里面，這就是動畫背景的魅力，也是動畫的魅力所在。

關(guān)鍵字：動畫,懸崖上的金魚姬，動畫背景，透視，Abstract

Animation, animation background is green, is animated in the style exists.Animated backgrounds and animation the perfect combination of style and unity, it will constitute an excellent animation.The shape of animated backgrounds and animation style is causal relationship with the creators have design ideas, historical evolution are inseparable.Animation background design which is still mostly portrayed by artificial means.Now though, CG, and the means of three-dimensional animation is also a lot of background, however, artificial animated backgrounds described in this way is the most irreplaceable and the most characteristic means of depicting animated background.To note, this is not because the production technology constraints, but because these hand-drawn picture by the designer of their wisdom and full of emotion, it can not repeat the message out, unique artistic beauty and humanity of the United States, and fully understand the formation of a real psychological experience of visual, multi-write emotional inside, this is the charm of the background animation, but also the charm of animation.一、背景的作用

1.1 動畫背景的意義

動畫背景設計就是按照設定的美術(shù)風格并且依照故事的情節(jié)要求，給每個鏡頭中的角色提供表演、活動的特定場景。房屋的內(nèi)部可以是背景，鄉(xiāng)村小路也可以是背景，森林、城市街道、山巒、大海、山光水色、流泉飛瀑等等這些或現(xiàn)實或幻想的景色都可以是背景。背景在動畫片中主要功能就是起襯托作用，默默無

Flash動畫在新媒體中的應用

聲的渲染和營造著故事需要的環(huán)境、氣氛。一部動畫片中，背景在大多數(shù)鏡頭中處于第二視覺層次。

1.2 背景是動畫中時空的訴說者

動畫背景交代了動畫片中的時空關(guān)系，體現(xiàn)影片的設定。其中，時空關(guān)系包括物質(zhì)空間和社會空間。

物質(zhì)空間指的是動畫片故事的敘事空間，即影片角色的生活空間，指的是天然的環(huán)境和生存活動的氛圍，它包括角色的職業(yè)、身份、年齡、性格愛好等，也是動畫片故事情節(jié)發(fā)生的時間和地點。此事的背景應該要符合劇情的內(nèi)容、體現(xiàn)事件所在的時代特征、事件的性質(zhì)和特點，體現(xiàn)故事發(fā)生的地域特征。

比如，《懸崖上的金魚姬》第一眼入目的是深藍色大海，深藍色的天空空上掛著一顆閃耀著金色光芒的月亮，還有幾朵大大的白云，深藍色的海面披著月亮灑落下來的金色輕紗，海面上還有幾艘船，閃耀著或金色或綠色火紅色的光芒。宮崎駿以其獨特的方式呢喃著故事發(fā)生的時間地點。在這個月亮不甚明亮的夜晚，在這片平和的大海中會有什么故事等待著我們呢？接著背景有轉(zhuǎn)化到海中，暗示了主人公就是這片海里的吧！當我們沉浸在這溫柔的且生機盎然的大海中時，那群可愛的泡沫把我們帶到了海底。為什么是海底？因為背景訴說了！看，背景是深藍色的！比開始的還要深的藍。

隨著片頭的推動，我們看到了一個有山有樹，有船有車的的小鎮(zhèn)！晨光中的海邊小鎮(zhèn)，交代了故事的發(fā)生的重要地點：這個海邊小鎮(zhèn)和這片海洋。

波妞逃出來！看到了一個房子，一個被清心的綠色圍攏著的黃墻紅瓦的童話般的房子。她將與這個童話般的房子有著怎樣的牽扯吧！住在這個小屋子里的人，應該和這海有著很深的聯(lián)系吧！

社會空間指的是動畫片發(fā)生的所處的歷史階段、歷史時代的風貌、名族文化等特點。通過觀眾的聯(lián)想，構(gòu)建出另一個完整的空間環(huán)境，他是一個精神境界，貫穿于影片的始終。

《懸崖上的金魚姬》的故事被安排在一個充滿現(xiàn)代氣息的臨海小鎮(zhèn)，離小鎮(zhèn)很遠的大海是純粹的！和小鎮(zhèn)接軌的大海去被垃圾所充斥！這是無言的指責吧！同時也暗暗的說出故事發(fā)生的背景！魔法師不讓小波妞離開大海的原因：人是很自私的，傷害到了大海！雖然他的觀點有些偏頗，但是不可否認，人類確實傷害到了大海，給海洋里的生物帶來了很大的傷害！宮崎駿也許希望通過這部片子能喚起人們沉睡在心底的善良，來保護我們的地球吧！深化了動畫片的主題！

1.3 背景是動畫中角色性格的表達者

因為我們每個人的年齡、閱歷、情緒、個性等因素的不同，我們在現(xiàn)實生活

Flash動畫在新媒體中的應用

中所處的空間環(huán)境也不同，在動畫片中也是如此。作為主角的陪襯者，背景要考慮角色的各種具體情況，為角色提供必要的客觀條件。

《懸崖上的金魚姬》中，先出場的是魔法師，也是就波妞的的爸爸，在深藍色的海底，在奇形怪狀的船上，在色彩斑斕的泡泡里。現(xiàn)在的海底沒有一死波瀾，很平靜，說明此時的波妞爸爸很平靜，奇形怪狀的船不僅說明了波妞爸爸本身就有點與眾不同外，同時也承認了他的才華！此外，色彩斑斕的泡泡也說明此時的波妞爸爸是滿懷希望的吧！同時也從另一方面說明，他把自己關(guān)在了自己的世界！

在魔法師的奇形怪狀的船尾，在斑駁陸離的墻上，有一個黃色的小洞口，小波妞眨巴著大眼睛，從那里出來了！黃色的洞口說明了船的內(nèi)部是溫暖的，然而，光怪陸離的外界卻更吸引小波妞！這說明小波妞是一個極度渴望自由，極度想要認識更多世界的好奇寶寶！這個就決定了故事的未來發(fā)展！是的，波妞逃走了！

宗介和宗介媽媽的出場是在那個童話般的小房子那邊，黃墻紅瓦，茂密的大樹，蔥蔥郁郁的小草，洋溢著幸福的味道！說明宗介和宗介媽媽是熱愛生活的人！而且很溫暖！這也是波妞喜歡他們的原因吧！

在面臨死亡的那一刻，金色的光奔波而來！希望隨之而來！這說明，波妞的媽媽是很神秘的且很有力量的！

背景除了要刻畫角色的性格，還要說明角色的身份、角色生存的物質(zhì)空間，提點角色的興趣愛好、職業(yè)，表達角色對周圍事物的感覺，更好的烘托出生動、真實、性格鮮明的角色形象，用畫面描繪出角色的心理活動空間。

心理空間也就是情緒空間。是角色因為情感的改變而生成的一種空間形象，是一種心理變化和內(nèi)心情感世界的空間烘托，是角色內(nèi)心感情和情緒的外向化，通過背景的描繪可以達到抒情、表意的效果。心理空間也分為兩種，即：主觀心理空間和客觀心理空間。

在動畫片中，心理空間是反映角色內(nèi)心活動的形象空間，或是有觀察者的情感所形成的空間形象。主觀心理空間是對角色的想象、回憶、夢幻等的一種直接的內(nèi)心世界描繪。

當波妞逃脫了爸爸的束縛，連陰暗的海底都有了光亮，而且色彩斑斕，絢爛無比！整個的亮麗烘托了她的喜悅！她變成了人的樣子，有了手有了腳，有了牙齒，有了衣服，有了頭發(fā)！

從波濤洶涌的海面到被暴雨侵襲的花園般得小鎮(zhèn)，搖擺大樹，整個畫面都帶著一種灰色基調(diào)，讓人感覺說不出壓抑和不安！將人們的恐懼，不安刻畫到了極致！

當波妞變成人的樣子找到宗介的時候，天開始藍了，草似乎也安靜下來了，認出波妞的那一刻，依舊有風暴，依舊有雨，可是風里都是金色的雨絲，背景里滿是溫暖幸福的光芒！

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當理紗給波妞擦頭，倒茶，泡面的時候，屋子里洋溢著幸福的光芒！亮色調(diào)的背景讓人覺得止不住的幸福！

通過物質(zhì)空間的描述，是觀眾產(chǎn)生對角色的性格、內(nèi)心活動、情緒等的認知理解，這種意識常常被稱為客觀心理。當角色通過觀察、感受、教育等手法認識客觀事物的過程就是客觀心理。其特征是認知推理。在動畫影片中通過背景的描述，是觀眾對角色性格、內(nèi)心活動、情緒的認知。

宗介和波妞來到隧道面前是看到隧道前面謝了止步等字，同時供奉著波妞母親的塑像，這里我們可以知道，通過這個隧道可以找到波妞的母親和父親。

1.4 背景是動畫中氛圍的渲染者

背景，需要根據(jù)劇本的要求，營造出某種特定的氣氛效果和情緒基調(diào)。背景需要從劇本出發(fā)，從角色出發(fā)，根據(jù)劇本的情節(jié)反戰(zhàn)要求，以配合渲染角色的心情和表達時間的發(fā)展程度，來傳達出多種復雜的情緒，比如哀傷、絕望、枯燥、緊張、寂寞、不安、凄涼、溫馨、壓抑、窒息等等。

波妞第一次進入宗介的房子的那刻，房子因為風暴的關(guān)系沒有了往日的溫暖，當理紗把燈遞給波妞的那一刻，屋子隨著波妞的雀躍，一盞燈照亮了整個世界！這個背景賦予了燈溫暖的光芒，通過波妞，把光芒帶到了整間屋子！將波妞的喜悅，和大家的安心烘托的淋漓盡致！

當理紗出門去向日葵之家的時候，那個宗介看她出門的主觀場景，有點凄涼，彎曲的道路沒有燈光，有的只是是不是洶涌而來的潮水，暗黑的色調(diào)，將氛圍降到了低點，有點神秘的感覺，未來結(jié)果貌似變得難以預測，將故事推向了引如了另一個環(huán)節(jié)！

當宗介爸爸的船被海浪不知道沖往何方的時候，當畫面外床來希望的聲音時，那黑暗的天空不曾光明！那詭異的月亮，以及傳說中城鎮(zhèn)散發(fā)出的光芒，散發(fā)著詭異死亡的氣息！

當神秘女神出現(xiàn)的時候，背景里充滿了高貴，安詳，神秘的色彩！甚至能夠驅(qū)散不安！

風暴停止了，天變得更藍，水變的更透徹，小鎮(zhèn)又恢復了往日的溫暖，樹有了生機，無一不洋溢著重獲新生后的喜悅。

當向日葵之家的奶奶們到了那個神秘地方的時候，向日葵之家還是那個洋溢著溫暖的向日葵之家，可是外面被一層如夢似幻的結(jié)界包圍著了，如夢四環(huán)的結(jié)界可以烘托出他們的雀悅。讓人覺得這樣很幸福，可是也是那結(jié)界，也散發(fā)出一種不真實的感覺。

1.5 背景是動畫中動作的支點

角色動作是指角色的行為，也是內(nèi)心活動的外部表現(xiàn)，他是角色與角色之間、Flash動畫在新媒體中的應用

角色與周圍環(huán)境之間矛盾沖突的反應。動畫中的角色和場景不應該互相孤立，背景是為了角色的動作而設置的，是主動的、積極的，是人與物得結(jié)合，是角色做動作是的支點。所以背景應該與角色的運動情節(jié)想融合。

動畫片中波妞獲得力量，突破爸爸的束縛，騎著金色的鯨魚，踏浪而去的那個場景就是成為了這個片段的支點。

因為魔法師住在海底自己的那艘船里，所以空間應該相應狹小，在狹小的空間里的密室更應該比較小了，所以對于大人來說進密室等之類的地方就必須稍微彎下頭。而波妞也曾經(jīng)經(jīng)過那里卻還可以乘著金魚，這不得不說明一個問題就是此時的背景已經(jīng)成為了他們動作的支點。

再比如說，山?jīng)Q定了山路的曲折，當理紗開著車去向日葵之家的時候，就決定了她的開車動作！此時的背景也成為了動作的支點。

在找媽媽的途中，他們坐在船上去向日葵之家，被水淹沒了的小鎮(zhèn)和那艘波妞變得船也成為他們動作的支點。

宮崎駿以其絢爛的畫筆，緩緩的將人在不知不覺中帶入新的地方。讓人覺得一切都是那么理所當然，不覺得有任何突兀！

1.6 背景是動畫中矛盾的激化者

矛盾充斥著生活，生活由一個個矛盾組成。在動畫片中矛盾的不斷沖突就是影片情節(jié)發(fā)展的依據(jù)，也是刻畫人物與人物之間、人物與環(huán)境之間關(guān)系的突破口，而背景的合理設置就會將矛盾推到高潮。

波妞來到新世界的時候，看到了美好的宗介的家，所以充滿了向往和好奇，就算在她被垃圾、污染物等弄到瓶子里的時候也依然沒有放棄她對陸地的向往。

比如在爸爸來找波妞的時候，在海底航行的那一段，到處都是垃圾和骯臟的淤泥，這個背景更加肯定了爸爸帶走波妞的決心。

波妞獲得什么力量之后，給陸地帶來的滿目瘡痍，陰暗的天、無常的海、搖搖欲墜的大叔、仿佛下一刻就要被風吹走的草、黑暗中向日葵之家、無數(shù)在死亡邊緣徘徊的船只、瓢潑的大雨，被海浪拍打的上路、詭異的月亮、不斷隕落的流星等等使得爸爸十分心痛，害怕給世界帶來更大的傷害，于是更加想把她帶回海底，使得矛盾激化，將故事推向了高潮！

1.7 背景是動畫中故事的敘說者

合理的運用背景，可以達到一種含蓄的敘事功能，氣到內(nèi)斂感人的效果，從而達到“此時無聲勝有聲”的效果。

當波妞被媽媽允許成為人類女孩的時候，理紗，宗介和老奶奶抱在一起歡呼的時候，背景很簡單，只是一張翠綠色草坪的圖，可是仔細看，草地上沒有任何影音，明亮的光斑，上面還有一簇簇可愛的小花。這一切都在訴說著生活的美好，F(xiàn)lash動畫在新媒體中的應用

翠綠色的是希望，嫩嫩的花是生機，明亮的光斑是明亮的心情，無言的訴說著一個真理：生活如此美好！

當波妞被爸爸第一次帶走，理紗和宗介到家的時候，那個家沒有了往日的亮麗，被不知不覺中被蒙上了一層厚重的色彩，草木仿佛都是裝飾似的再也不再搖晃。講述著小宗介失去伙伴的失落與無奈。連海都被模糊了，講述著他的迷茫！

波妞坐在宗介的船上，天很藍，樹很綠，水很清澈，在默默講述著此時兩人懷抱著希望。

宗介看到了理紗的車，卻找不到理紗的人，在光怪陸離的神秘森林里，厚重的陰影有種說不出的壓抑，訴說著小宗介的迷茫、焦慮、失落。

1.8 背景是動畫中立體塑造者

在不可重復的手繪背景的動畫片《懸崖上的金魚姬》中，宮崎駿用透視，光影，勾勒出了這個同屬于成人的童話。

透視就是表現(xiàn)各個畫面中各個物體之間的相互關(guān)系和位置，通過透視的手段，在平面的紙上塑造立體的空間形象。使背景豐富化，給人一種真實感和空間敢。

比如，宗介從小房子里面出來的那個畫面就是三點透視，給人一種縱身感，給人以強大的震撼力。因為該鏡頭是小波妞的視角表現(xiàn)的，她剛剛從大海深處來到了這個新奇的世界，對這個房子有著說不出來的喜歡與震撼。

光影也是塑造空間的重要因素之一。我們之所以能看到豐富多變、五彩斑斕的世界就是因為有光的照射。

小波妞來到宗介家，宗介媽媽把燈交給小波妞，給了小波妞溫暖，同時也照亮了整個房間，把溫暖帶給了所有人。在這部影片中，說實話，我沒有看到太多悲傷的情緒，整部影片沒有太多實黑的影子，有時候甚至忽略了影子而強化了光影，帶有“粉蠟筆”效果的背景帶著細小的顆粒，帶來了很多兒童的情趣。印象主義繪畫在陰影的處理上，一反傳統(tǒng)繪畫的黑色而改用有亮度的青、紫等色。印象派繪畫用點取代了傳統(tǒng)繪畫簡單的線與面，從而達到傳統(tǒng)繪畫所無法達到的對光的描繪。具體的說，當我們從近處觀察印象派繪畫作品時，我們看到的是許多不同的色彩凌亂的點，但是當我們從遠處觀察他們時，這些點就會像七色光一樣匯聚起來，給人光的感覺，達到異想不到的效果。

1.9 背景是動畫中風格的主導者

主題是一部影片的靈魂，是導演思想的最終反映，所以背景的設計必要圍繞影片的主題進行。因此表現(xiàn)主題是背景的主要任務，于是背景就成為影片風格的主導者。

一部影片的風格猶如音樂的主旋律，無論樂章如何變化，總會有一個主旋律，F(xiàn)lash動畫在新媒體中的應用

或歡快，或悲壯，或莊嚴，或英武等等。影片的風格是通過造型的特征、故事的情節(jié)節(jié)奏、氣氛、色彩等表現(xiàn)出來的。

《懸崖上的金魚姬》整部影片通過絢麗的色彩以及光影的處理，為影片營造了一種歡快、明亮、溫暖，寧靜的風格。嫩綠的草木，可愛的家，奶白色的籬笆，無處不在的小花朵，暖色調(diào)下的風景無處不洋溢著幸福的味道。花，草，墻壁，地板，沙發(fā)……幾乎一切靜止的背景全是印象派風格，明亮、鮮艷、充滿光感的色彩，較少的顧及枝節(jié)細部，以粗放的筆法做畫，作品缺乏修飾，似乎是一種草率粗糙的畫法，但是卻極有質(zhì)感。當然，這部動畫中雖然使用了突出強調(diào)在自然光線中表現(xiàn)力強烈的印象派風格背景，依然沒有真實感，但整體看起來要華麗強烈得多，仿佛能感受到那種略帶粗糙的質(zhì)感，應該算是一次大的突破，在畫面上使動畫擺脫了兒童動畫的簡單。

結(jié)

論

綜上所述，動畫背景即使是作為第二層視覺，它也會在潛移默化中滲透到人們的視覺當中，你會不小心了解到故事發(fā)生的時間、背景，你會無意中理解主人公的心情、想法，會不知不不覺被某個場景所吸引，會無意中感覺到悲傷、幸福，會身臨其境，這些都就是背景的魅力。背景沒有動畫造型的搶眼，沒有音樂音效的引人側(cè)耳，但是，它卻在第二層視覺里，演繹春夏秋冬，演繹潮起潮落，烘托著氣氛，渲染著情感。

所以我想說，不要因為他在第二層視覺，就去忽略背景，因為他彌補著造型的缺陷，演繹著主角所不能演繹的美麗。

致

謝

本文是在指導導師李真老師的悉心指導下完成的。由一開始的選題、擬定提綱、資料的搜集到后來的論文的撰寫、定稿，每個環(huán)節(jié)都凝結(jié)著李老師的心血和汗水。在導師的孜孜教誨下，我終于能成功的完成一篇有關(guān)于我的專業(yè)的論文，并且能把自己對本專業(yè)的研討得來的認識歸納總結(jié)出來，這要歸功于李老師的悉心指導。老師淵博的知識、開闊的視野和深厚的理論功底讓我看到了我的渺小、無知、淺薄，使我感受最深的是導師孜孜以求的敬業(yè)精神、嚴謹好學的治學作風，使我在在今后的生活、工作和學習中有了目標和榜樣，讓自己受益匪淺。在此向?qū)煙o私的教誨與指導致以最崇高的敬意和衷心的感謝。

同時，我也要感謝在我的論文寫作中，朱博學同學給我提出了寶貴的修改意見，也要謝謝室友們給了我最大限度的支持與鼓勵，感謝他們讓我覺得我的專接本的生活充實而快樂!父母的養(yǎng)育，老師的教導，同學的關(guān)愛，班主任的關(guān)懷無

Flash動畫在新媒體中的應用

一不促使我在前進的道路上勇往直前，感謝他們在我失落和困擾時給與我的幫助和鼓勵。其實最要感謝的是宮崎駿大師，他的《懸崖上的金魚姬》把我?guī)У搅索攘Φ耐捴校彩俏颐靼琢撕芏鄸|西：或與專業(yè)有關(guān)，或與人生有關(guān)。

最后感謝論文評審委員會和答辯委員會的各位老師在百忙之中抽出時間閱讀拙文，歡迎各位專家批評指正，不勝感激。

謹以此文謝辭獻給我的父母、老師和朋友，以表達他們長期對我的培養(yǎng)和幫助!學無止境，勇往直前。

參考文獻

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第五篇：行政問責制建構(gòu)論文

摘要： 目前在我國絕大多數(shù)行政機關(guān)中實行的是同體問責制，同體問責主體設置單

一、缺乏制衡，存在著問責范圍窄、問責力度弱、問責效用差等缺陷。異體多元行政問責的價值理念是近代民主政治發(fā)展和共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民思想的反映。構(gòu)建以共產(chǎn)黨為核心、人大為中樞，民主黨派、社會團體、輿論媒體和公民廣泛參與的多元主體問責體系是多元問責價值理念的現(xiàn)實要求。要實現(xiàn)由同體問責向多元主體問責的轉(zhuǎn)變，就必須實現(xiàn)體系的制度化與法律化，著力培植多元問責土壤，培養(yǎng)公民問責意識，完善多元主體問責機制，形成多元主體問責網(wǎng)絡，確保行政問責制的有效實施。

關(guān)鍵詞： 行政問責制； 異體多元； 執(zhí)政理念

自從行政問責制提出并實施以來，中央和地方各級政府先后頒布了一些條例、法規(guī)、規(guī)定、辦法，通過行政問責追究了某些官員的責任，這在一定程度上整肅了官場之風，對行政權(quán)力的正確行使，增強監(jiān)督合力與實效起到了一定作用。但是，就總體而言，行政問責制的推行與實施還存在著較大的困難和阻力，其中原因也是多方面的。我們認為，行政問責主體的同體單一化是其重要原因之一，而行政問責主體從同體單一向異體多元的轉(zhuǎn)化是行政問責制發(fā)展的必然趨勢。本文著重闡述異體多元行政問責制的價值理念及其構(gòu)建問題。

一、從同體單一向異體多元問責制轉(zhuǎn)變的必然

同體單一問責是指在行政問責制的體系設計中，問責的主體是行政系統(tǒng)內(nèi)的機關(guān)和相關(guān)人員，問責只是在行政系統(tǒng)內(nèi)部進行，與非行政的外部機關(guān)、團體、組織無關(guān)或關(guān)系不大。目前，在我國絕大多數(shù)行政機關(guān)中實行的問責制主要是同體單一問責，主要有縱向問責、橫向問責和專門機關(guān)問責等類型。縱向問責主要指本部門內(nèi)上級對下級的問責；橫向問責主要指本部門內(nèi)不同職能部門之間的問責；專門機關(guān)問責是指系統(tǒng)內(nèi)特設的行政監(jiān)督機構(gòu)進行問責，其相同之處都是問責主體單一。

行政問責制作為學術(shù)語境專用話語是一個舶來品。2003年“非典”之后，對它在理論和實踐的研究方面有了較大的進展，并且在行政權(quán)力監(jiān)督、責任追究等方面發(fā)揮了積極的作用。應當看到，同體問責是一種主體單一的問責方式，問責方式主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的上級機構(gòu)或領(lǐng)導

對下一級或同一部門內(nèi)相關(guān)機構(gòu)對責任的追究。同體問責有直接性、低成本、好操作、可控制的特點，它是現(xiàn)行行政問責體系中一種較為常見的問責形式。但是，同體問責的缺陷也很明顯，主要表現(xiàn)為：一是問責體制不科學。同體問責的主體設置比較單一，缺乏制衡。它主要是行政系統(tǒng)內(nèi)的問責，對體系中更高一層行政權(quán)力往往缺乏有效問責，也就是人們常說的“一把手”的權(quán)力監(jiān)督與制約問題同體問責無法有效的解決。單一問責主體設置還取決于政府官員的素質(zhì)，特別是處于主要領(lǐng)導崗位上的干部的素質(zhì)，直接影響著行政問責的效果。個人的責任心強，敢于和善于承擔責任，就會更多地將個人行為置于問責框架下，對自己的行為后果負責；相反，就會凌駕于組織、制度之上，將責任視為兒戲，同體問責約束力就弱。依靠個人修養(yǎng)的制度設計很容易造成官員行為的出軌。二是問責范圍較窄。同體問責易形成問責的內(nèi)容狹窄，很多官員把問責的范圍僅僅鎖定在舉報、重大事故、媒體曝光，或者上級指定查處的人或事上，導致問責消極被動，使得行政問責難以常態(tài)化，問責成了一種無奈的應付行為。加之，很多官員對行政問責的內(nèi)容缺乏全面的了解，認為問責只是針對特定人、特定事的，或有重大違法亂紀事件發(fā)生時才適用的，而屬于日常行政職責范圍內(nèi)關(guān)系公眾切身利益、影響小的事件往往被問責所忽視，以至于造成了“不求有功，但求無過”的庸官，“大錯不犯、無所事事”的昏官則無法被問責的現(xiàn)象。三是問責力度較弱。首先，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部的縱向同體,導致下級只看重上級關(guān)注的問題與領(lǐng)域，甚至存在著為了投其所好或為了本部門利益，而有意規(guī)避和推卸所應承擔的責任，這在客觀上弱化了問責力度。同一行政系統(tǒng)內(nèi)上級對下級問責還容易把個人感情摻雜在問責過程中，在一定程度上存在著避重就輕、有意袒護和息事寧人的現(xiàn)象，上一級的問責主體常常成為下級的保護傘和庇護神。其次，同一行政系統(tǒng)內(nèi)橫向存在的不同部門，由于同處于一個利益共同體中，都是對同一個行政首長負責，各部門之間的關(guān)系復雜、利益緊密相關(guān)，造成問責中領(lǐng)導的意志和部門之間的利害關(guān)系影響很大、考慮過多，使問責力度大打折扣。最后，同一行政系統(tǒng)內(nèi)部設立的專門問責機構(gòu)，相對來說職責與任務更加明確，能夠解決某些問責主體缺位的問題。但是，問題在于這樣的問責機構(gòu)還是行政系統(tǒng)內(nèi)部的機構(gòu)，行政隸屬于本部門領(lǐng)導，其問責的獨立性仍然要受到本系統(tǒng)領(lǐng)導的左右，受到部門內(nèi)部各種力量的制約，使問責阻力較大，問責結(jié)果往往流于形式。四是問責效用難以發(fā)揮。問責的效用在于能夠使公務員的失責行為得以追究，并給予相應的處罰，以達到警戒預防的作用。懲罰只是手段，使責任得以切實履行才是目的，而同體問責卻使問責效用難以全面發(fā)揮。由于本系統(tǒng)、本部門內(nèi)的同體問責缺乏透明性，甚至存在暗箱操作的行為，會使行政官員在承擔責任時避重就輕，以引咎辭職、組織處理、行政處分的方式來規(guī)避法律責任，使問責的真正目的難以實現(xiàn)；失責行為難以界定，責任的真正承擔者難以懲罰，懲罰的措施也難以達到警戒的目的。五是問責缺乏程序性制度設計。在同體行政問責制中，往往由權(quán)力大的人來確定和追究權(quán)力小的人的責任，實際運作的結(jié)果是權(quán)力小的人，責任越大；權(quán)力大的人，責任越小。究其原因，就是因為缺乏程序性的制度設計，同體問責主體對問責的啟動、內(nèi)容、方式、結(jié)果、效能的規(guī)定實際上不清楚。如果存在程序性的制度設計，問責的啟動是根據(jù)原則、按程序來進行的，就能避免了強者對責任的推卸與規(guī)避，對作為弱者的被問責方權(quán)力的保護也就有了依據(jù)。［1］目前同體單一問責中存在的職責不清、實效不大的主要原因之一就是缺乏程序性的制度設計。

總之，同體問責由于本身主體的單一性造成了眾多的缺陷，很難適應當今中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，與建立責任政府、法治政府、服務政府的要求相去甚遠。從行政問責制的長遠發(fā)展方向和趨勢來看，實現(xiàn)從同體單一主體向異體多元主體問責的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢。

二、異體多元行政問責的價值理念

異體多元行政問責是指在行政問責中問責的主體有多個，并且處在不同的社會組織和系統(tǒng)內(nèi)，主要包括執(zhí)政黨、國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、新聞媒體、民主黨派、公民等。從廣義上說，它包括同體問責和異體問責。西方一些國家在民主政治建設中關(guān)于多元主體問責有較完整的論述，認為政府官員要受到四種力量的問責：一是民主授權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)，二是政府專門的監(jiān)督機構(gòu)，三是行政系統(tǒng)內(nèi)部機構(gòu)，四是政府之外的監(jiān)督系統(tǒng)，如司法、公眾、輿論等。這種問責不僅是系統(tǒng)內(nèi)的問責，更是系統(tǒng)外的問責。這種以異體問責為主，同體問責為輔，兩者相結(jié)合構(gòu)成的問責體系，可以較好地實現(xiàn)民眾對政府的監(jiān)督問責。異體多元行政問責的價值理念是指在行政問責中遵循和體現(xiàn)的民主政治建設的核心價值觀。西方國家與我國在異體多元行政問責中的核心價值觀是不同的，所表現(xiàn)的價值理念也是有差異的。



異體多元問責是問責制進一步的發(fā)展，是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果。西方國家的多元主體問責理論是建立在政治市場和經(jīng)濟人假設基礎上的，認為政治家和官僚同樣是自私的，都會追求自身利益的最大化，政府權(quán)力容易被濫用，所以人民要對政府進行限制，否則政府官員很容易背離選民利益，走向民主的對立面，造成公共資源的浪費。行政問責的基本理念是實現(xiàn)從對上負責向?qū)ο仑撠煹霓D(zhuǎn)變，這源于現(xiàn)代政府責任的內(nèi)涵，即現(xiàn)代政府的政策和行為必須以人民的意志為轉(zhuǎn)移，對人民負責，因為“只有受治者同治理者的關(guān)系遵循國家服務于公民而不是公民服務于國家，政府為人民而存在而不是相反的原則時，才有民主制度存在”［2］。這也是行政問責制作為一種民主訴求和政治制度產(chǎn)生的理論依據(jù)和現(xiàn)實根源。多元主體問責的價值理念是主權(quán)在民的思想。人民主權(quán)論是現(xiàn)代國家的基礎政治理論。盧梭認為，人民通過出讓部分個人權(quán)利締結(jié)成國家，國家的主權(quán)屬于全體人民，人民通過政府來行使權(quán)利，并用法律來限制政府權(quán)利的濫用，因而政府的權(quán)利屬于人民，政府的目的在于服務人民。人民通過選舉用議會制來監(jiān)督政府，媒體通過自身的特點來揭發(fā)政府的不良行為，人民通過成立團體或是行使個人權(quán)利來質(zhì)疑政府的不合理行為，如此問責的主體便走向了異體化和多元化。

在我國，異體多元主體問責的價值理念是立黨為公、執(zhí)政為民。我們黨把立黨為公、執(zhí)政為民的理念作為自己的最根本的執(zhí)政思想。立黨為公還是立黨為私，這是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的分水嶺。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，是我們黨在長期的革命和建設中始終堅持的一貫思想。毛澤東同志說：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”［3］“我們的責任是向人民負責，每句話，每個行動，每項政策，都要符合人民的利益。”［4］鄧小平同志指出，全黨要始終把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為黨的一切工作的出發(fā)點和歸宿點。“中國共產(chǎn)黨員的含意或任務，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務，一切以人民利益作為每一個黨員的最高準繩。”［5］江澤民同志強調(diào)指出：“全黨同志的一切工作都是全心全意為人民服務的，都是為了實現(xiàn)好、發(fā)展好和維護好人民的利益。”［6］胡錦濤總書記在“十七大”報告中也指出：“我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”［7］立黨為公，執(zhí)政為民，就必須監(jiān)督政府的行為。為了更好地監(jiān)督政府，就必須讓人民用更多的形式來監(jiān)督政府，而多元主體問責就是監(jiān)督問責的最佳選擇。立黨為公，執(zhí)政為民，就成為了問責主體異體化和多元化的價值理念。

2004年“兩會”期間，國務院總理溫家寶在《政府工作報告》中強調(diào)，“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”。2006年，在部署加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作時，他又

明確提出，“增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府”。責任行政是現(xiàn)代民主政治的訴求，民主政治要求政府必須是負責的。責任政府是現(xiàn)代民主政治的價值導向，是一種對政府公共管理進行民主控制的制度安排。作為民主政治的一種基本價值導向，責任政府理念要求政府必須回應社會和民眾的要求并加以滿足，必須積極地履行其社會義務和職責；作為一種制度安排，責任政府意味著要保證政府責任實現(xiàn)的責任控制機制，意味著要強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，如立法監(jiān)督、司法、輿論、公民監(jiān)督等等［8］。問責制是責任政府實現(xiàn)的有效途徑，而多元化的問責主體是問責制的內(nèi)在要求，問責主體的異體化多元化是責任政府的必然要求。

近年來，公共行政所提出的 “善治”理念，也為多元問責主體提供了一種價值解說。善治理論認為國家治理的主體不應該是單一的，而是多元化的，多元主體之間是權(quán)利依賴與合作的關(guān)系。它表現(xiàn)在機制上必然是一種資助自治的網(wǎng)絡，這一網(wǎng)絡要求各種治理主體都要放棄自己的部分權(quán)利，依靠各自的優(yōu)勢和資源，通過對話來增進理解，確立共同目標并相互信任、相互鼓勵并共同承擔風險，最終建立一種公共事務的管理聯(lián)合體。［9］善治的理念是以公民權(quán)利為基礎，體現(xiàn)民主社會的發(fā)展，這個理念有助于公民社會的成長，促進民主多元化，加強對政府的監(jiān)督。善治理論要求政府的監(jiān)督必須是多元的、網(wǎng)絡的，這也為多元主體問責提供了理論支持。

當前，在我國民主政治建設和政府體制改革的過程中，異體多元問責制的發(fā)展有其必然性。一方面，多元主體問責是防止行政權(quán)利濫用的客觀要求。行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、能動性強、自由裁量權(quán)大、可以強制實施等特點，是最容易違法或濫用的一種權(quán)力。由于行政權(quán)利掌控著國家資源，如果利用不當，很容易造成行政機構(gòu)膨脹，資源浪費，導致尋租行為的發(fā)生。因此 “行政權(quán)的行使與其公益目的的相偏離的現(xiàn)象是無法完全避免的”［10］。孟德斯鳩認為，有權(quán)力的人們會使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止［11］。只有用權(quán)力制約權(quán)力，才能達到平衡。而多元主體問責的制度安排能夠較好地制約行政權(quán)力的擴張和濫用，而行政權(quán)力本身的特點就決定了問責主體必須是多元的。另一方面，多元主體問責是彌補同體問責缺陷的必然選擇。同體問責在實踐中的諸多缺陷，可以由多元主體問責來彌補。第一，多元主體問責可以減少人情行政。單一的同體問責易造成人情行政，造成行政責任的隱瞞，而多元主體的問責將問責的權(quán)力交給多個主體，因而減少了由于上級領(lǐng)導的偏好而造成行政責任的隱瞞。第二，多元主體問責可以明顯提高問責的效果。由于監(jiān)督是多方面的，行政官員就會時刻約束和檢點自己的行為，否則就會被問責，這樣就在日常行政行為過程中實現(xiàn)了行政責任的明晰化，達到了通過行政問責提高行政效率的目的，更好地服務于人民。第三，多元主體問責可以彌補同體問責的制度缺陷。同體問責制下同一行政系統(tǒng)中的行政一把手，由于缺乏相對獨立的監(jiān)督主體，常陷入無人問責的境地。而多元主體問責能很好地解決體制內(nèi)最高領(lǐng)導無人問責的問題，把行政問責的主體從同體擴展到了系統(tǒng)外的異體，且問責主體不是一個而是多個，各個層級的首長和官員都是問責的對象，從而可以從制度上保證問責制的有效實施。

三、異體多元行政問責制的構(gòu)建

從全國范圍行政問責制實踐的情況看，問責的主體還主要是強調(diào)同體問責，各地很少有關(guān)于異體問責的規(guī)定，更不用說多元主體問責。所以當前主要的任務是從建設中國特色社會主義政治文明和實現(xiàn)政府自身改革出發(fā)，構(gòu)建異體多元行政問責體系，為行政問責制的有效實行提供理論指導。

1.構(gòu)建異體多元的行政問責體系

根據(jù)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和當前的政治體制改革的需要，我國的異體多元問責體系必須建立在五種力量之上，政府行政行為要受到這五種力量的問責。第一種力量是我國的執(zhí)政黨——共產(chǎn)黨；第二種力量是國家權(quán)力機關(guān)——人民代表大會；第三種力量是行政系統(tǒng)內(nèi)的主管部門和專門機關(guān)；第四種力量是民主黨派；第五種力量是來自新聞媒體、社會團體和公民等。這五種力量相互補充共同構(gòu)成我國行政問責主體的立體網(wǎng)絡，形成多元主體問責的格局。

要構(gòu)建異體多元問責主體體系，需要有主有次，有所側(cè)重的逐步推進。體系構(gòu)建必須以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心，人大為問責主體中樞，并充分發(fā)揮公民和新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，增強民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的力度，加大司法審查的力度。如此的制度安排是由中國特色社會主義的具體國情和五種主體力量的各自特點決定的。

第一，共產(chǎn)黨是多元問責主體的領(lǐng)導核心。中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，其政治地位決定了共產(chǎn)黨必須是問責體系中的一個重要組成部分。共產(chǎn)黨不僅在全國人民代表大會中處于領(lǐng)導地位，而且在政府管理中也發(fā)揮著極其重要的領(lǐng)導作用。發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責作用，特別是政府外黨的系統(tǒng)對政府內(nèi)黨員的問責，不僅會促進黨內(nèi)民主的發(fā)展，更會起到領(lǐng)導示范作用，保證多元問責制的健康發(fā)展。共產(chǎn)黨的地位和作用決定了必須以共產(chǎn)黨為多元主體行政問責的領(lǐng)導核心。

第二，人大是多元問責主體的中樞。人大是我國的權(quán)力機關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力。憲法規(guī)定人大具有質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)等，人大又與其他的問責主體緊密相連，是其他問責主體權(quán)利的保證。公民通過人大來表達自己的意見與主張，人大則代表人民行使權(quán)力，輿論監(jiān)督的最終目的在于引起社會特別是人大的重視，共產(chǎn)黨要通過人大來領(lǐng)導國家，而民主黨派最主要的參政議政的場所之一便是各級人民代表大會。人大是各個問責主體的樞紐中心，只有通過人大這個問責主體才能更好地發(fā)揮行政問責制的作用。

第三，司法審查是多元問責主體的法律屏障。司法檢察機關(guān)是一種重要的問責主體。特別是在行政問責懲罰手段上，行政責任不僅是撤職、罷免這么簡單的行政處理，對違法者還要移交司法部門，嚴格追究其法律責任。當行政權(quán)力侵犯公民的合法利益時，司法的問責顯得尤為重要，只有追究官員的法律責任，才能從根本上震懾那些不負責任和觸犯法律的官員。司法問責既是最有力度的問責手段，也是其他問責主體的最后屏障。

第四，民主黨派是多元問責主體的重要力量。民主黨派在國家政權(quán)中是議政和參政黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。它們是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派團結(jié)合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。民主黨派是我國政治生活中的一個重要組成部分，我國民主黨派多由高級知識分子和各界別代表人士組成。各類專家和各類精英云集，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能，有利于更全面地監(jiān)督政府行為，更好地發(fā)揮多元主體問責的優(yōu)勢。

第五，社會團體和新聞媒體是多元問責主體的社會力量。社會團體和新聞媒體通過法定渠道和特殊手段對政府問責，是一種巨大的社會力量。社會團體是指社會上自發(fā)組成的、具有法律地位的一些團體、組織，它是政府外問責的主要力量。社會團體作為政府政策的直接受眾，對政府行為有著更為直接的感受，發(fā)揮社會團體的問責主體作用，有利于政府行為的優(yōu)化，有利于行政問責主體的多元化。西方通常把新聞媒體稱為國家的第四種力量，并認為媒體是監(jiān)督公共部門，保證政府及其人員履行公共責任的重要力量。真正的媒體問責是指媒體人能夠敢于且善于發(fā)現(xiàn)和揭露政府官員的違法行為，在責任追究過程通過發(fā)揮輿論監(jiān)督作用保證問責的公開、公平與公正，使之成為問責體制中的一個重要組成部分。

第六，人民群眾是多元問責主體的基本力量。發(fā)揮公民的問責主體作用，是多元問責主體體系中的重要一環(huán)。只有公民問責廣泛化，問責體系的作用才能得到最大的發(fā)揮。公民問責常態(tài)化也是多元問責制完善的重要標志。事實表明，我國查處的官員腐敗案件中，絕大多數(shù)線索來自公民的舉報。東西方的民主理論家都承認，政府存在的目的是為人民服務，按人民的意愿行事，只有把人民納入到問責體系中，實現(xiàn)公民與政府的直接對話，才有利于政府政策的優(yōu)化，才能形成公民和政府的良性互動。而目前，我國公民問責意識薄弱，公民問責缺乏組織保證，缺乏有效的法律保護。所以，多元問責體系的建立，重要的一項工作就是確保和維護公民問責主體地位的確立。

2.發(fā)揮異體多元行政問責體系的功能

要發(fā)揮異體多元行政問責體系的功能，必須要使多元主體問責體系制度化和法律化，著力培育新型的多元問責土壤，革新原有的官僚思想，培養(yǎng)公民的問責意識和問責精神。

第一，實現(xiàn)多元主體問責的制度化與法律化。良好的制度設計是行政問責能夠有力推行的根本保證。只有把行政問責的理念上升到制度層面，才能確保問責主體的問責地位，問責才能有法可依，問責才能切實可行。如果沒有問責制度的確立，問責制不過只是一種口號，一種擺設，一個良好的愿望。“如果不能跟進制度保證和相應的配套措施，問責制也有可能扭曲、變形，淪為選擇性懲罰以防止責任范圍的擴大，甚至掩蓋更大責任的工具”［12］。多元問責主體的制度化就是將多元主體問責體系的構(gòu)想上升為國家意志，轉(zhuǎn)變成一種法律，一種現(xiàn)實的制度安排，同時實現(xiàn)五種力量對政府的監(jiān)督。多元問責主體的制度化、法律化不是只強調(diào)其中的一個問責主體，而是五種問責力量綜合發(fā)展，只有這樣才能保障問責主體網(wǎng)絡的形成，多元問責效用才能發(fā)揮。只有盡快推出行政問責法律法規(guī)，將多元問責的一些可行意見、規(guī)定等轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑瑔栘煵庞蟹梢溃姓驴裳?/p>

第二，培育公民的問責意識。多元主體問責需要有現(xiàn)代化的公民意識，這種公民意識是以馬克思主義的群眾觀和我們黨的根本宗旨為基礎的，國家是人民的，人民的權(quán)力高于一切，人民是國家的主人。只有這種觀念深入民心，人民才能踴躍參政，公民問責局面才能真正形成。在我國，長期形成的封建主義思想影響還很深，公民精神的養(yǎng)成需要一個漸進的過程。培養(yǎng)公民問責意識，可以從以下幾個方面著手：一要推進民主進程，加大民主宣傳和普法教育；二是繼續(xù)推行農(nóng)村村民自治，加強基層民主建設，促進公民社會的形成；三是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實踐證明，經(jīng)濟越發(fā)達，市場經(jīng)濟越完善的地方，公民問責的意識就越強。所以加快經(jīng)濟發(fā)展，完善市場體制，也是培養(yǎng)公民意識的一個重要方面。

第三，加強政府行為的透明度。擴大政務公開，推行陽光行政。行政信息公開和政務透明是尊重公民知情權(quán)的重要體現(xiàn)，也是公民對政府和官員問責的重要前提。只有公民對政務知情才能對政府和官員的行為進行監(jiān)督和評價，異體問責才能發(fā)揮作用。我國政務公開的范圍和程度還非常有限，政府公共資源的配置很少向社會公布，某些政府行為甚至還存在著暗箱操作現(xiàn)象。韋伯就曾指出：“科層制通過保守特有信息來源的秘密性來提高監(jiān)督性，公務秘密概念是科層制特有的創(chuàng)造，沒有比科層制更熱衷于此的了”［13］。加強政府行為的透明性，實行陽光行政，政府就要定時向社會公布政務。首先，定時公布政府公共支出狀況，加大人民對政府支出的監(jiān)督，加強對大額支出的管理，對每次的超過一定數(shù)額的公共支出都要由人大通過后政府才能實行；其次，完善電子政務，使政府活動能夠及時公開，增強行政行為的透明性，提高行政效率；加強人事任免的透明性、公正性，堅決杜絕買官賣官行為的發(fā)生。

3.完善異體多元行政問責機制

所謂異體多元行政問責機制是指能夠確保多元主體的行政問責體系正常運轉(zhuǎn)，發(fā)揮其功能作用的制度安排。異體多元問責機制的實質(zhì)在于制定確保制度安排得以實現(xiàn)的途徑，實現(xiàn)從同體單一向異體多元行政問責的轉(zhuǎn)變，可從以下幾個方面完善和健全機制：

第一，確保共產(chǎn)黨核心領(lǐng)導作用發(fā)揮的機制。要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責作用，就必須繼續(xù)推行黨內(nèi)民主。“十六大”報告提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”“十七大”報告又指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。”我黨為了更好地為人民服務，嚴格要求黨員，近年來推出了諸多黨內(nèi)條例，例如《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導干部辭職暫行規(guī)定》、《黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)行條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等，為問責提供了依據(jù)。要從機制上發(fā)揮共產(chǎn)黨的問責作用，就要從嚴治黨，努力從以下幾個方面改進黨的領(lǐng)導方式：一是加大對政府內(nèi)黨員的監(jiān)督、問責。按照我國政治慣例和干部組織原則，行政一把手往往又兼任黨委副書記，絕大多數(shù)的政府官員及公務員是中共黨員，只要黨管好了自己的黨員，建設責任政府就有希望。二是實現(xiàn)政府內(nèi)黨員領(lǐng)導干部的專職化，提高行政效率，盡量減少在人大、政協(xié)和其他公共部門兼職的現(xiàn)象。三是加強黨內(nèi)監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)民主。執(zhí)政黨的問責主要是加強各級黨委的領(lǐng)導，特別是要充分發(fā)揮黨的紀檢部門的作用來追究政府部門中具有黨員身份的行政人員的責任。四是進一步加強、改進和完善黨對國家、政府的領(lǐng)導方式。

第二，暢通人大問責的中心樞紐機制。人大是多元問責體系的中心，而現(xiàn)在我國人大監(jiān)督問責權(quán)還不完善，人大問責作用缺失嚴重、機制運轉(zhuǎn)不靈，主要表現(xiàn)為人大主動問責次數(shù)少，問責的廣度和力度不夠。人大很少主動監(jiān)督政府行為，我國人大的質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)很少使用。所以要發(fā)揮人大的中心樞紐作用就必須對人大進行改革和完善。一是完善選舉制度，擴大差額選舉，擴大人大代表的代表范圍，體現(xiàn)人大代表選舉的公正公平。二是實行人大代表的專職化，逐步增大專職化人大代表的比例，提高人大代表的素質(zhì)。現(xiàn)在的人大代表大都是地方骨干，公務繁忙，很少有時間專門研究問責，人大代表的專職化，有利于提高問責的針對性，提高問責的效率。三是細化人大問責的方式，完善質(zhì)詢、調(diào)查的程序。我國憲法雖然規(guī)定人大具有質(zhì)詢權(quán)和調(diào)查權(quán)，但不夠詳細，例如，若人大對質(zhì)詢結(jié)果不滿意，具體應該怎么辦，法律沒有明確的規(guī)定。

第三，積極探索民主黨派問責的有效機制。探索民主黨派問責主體的有效機制，是多元主體問責制完善的重要方面。建國初期，我國憲法就賦予了民主黨派監(jiān)督政府的職能，但在實踐中卻很少使用，主要原因是民主黨派監(jiān)督問責缺乏科學機制。我國法律雖然規(guī)定了民主黨派問責職能，卻沒有對問責的范圍和渠道作詳細的規(guī)定，民主黨派的監(jiān)督問責權(quán)限就無法落實，也就很難設置專門機構(gòu)來實施問責，從而導致民主黨派的監(jiān)督問責缺乏組織保障。所以，要發(fā)揮民主黨派的問責主體作用，必須從以下幾個方面著手：一是堅決貫徹“多黨合作、政治協(xié)商”的方針。各級政府應聽取各民主黨派的意見，特別是民主黨派專家的建議，充分發(fā)揮民主黨派的智力優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，做到科學決策、民主決策。二是明確各民主黨派的問責權(quán)限，使民主黨派問責法律化、程序化。三是成立必要的問責專門機構(gòu)，提高問責的效用，為問責提供組織保證。

第四，規(guī)范和加強媒體問責主體的機制。媒體問責是多元主體問責中的一個重要組成部分，媒體監(jiān)督問責近年來有了顯著的加強，例如中央電視臺推出的“今日說法”、“焦點訪談”等節(jié)目，為媒體監(jiān)督問責提供了很好的范例。但媒體問責作為多元問責的一個重要主體，與推進民主政治建設的要求還有一段距離。規(guī)范和加強媒體問責的機制，可從以下幾個方面著手：一是加大政府決策的公開性，保證媒體的知情權(quán)。政府決策只有公開、透明，才能保證媒體報道的及時性、公正性和真實性。二是在遵守行業(yè)規(guī)范和新聞法律的前提下，保障新聞報道自由，保障新聞機構(gòu)正當?shù)牟稍L權(quán)、報道權(quán)、批評權(quán)和評議權(quán)，特別是反面事件的揭露權(quán)。［14］三是制定《新聞法》，我國現(xiàn)在還缺少一步完整的新聞法，來規(guī)范和保證新聞媒體問責的權(quán)限范圍，監(jiān)督問責程序。規(guī)范和加強新聞媒體的問責作用有利于給行政問責創(chuàng)造一個良好的問責氛圍，便于公民和政府的互動、溝通。

第五，確保和強化司法問責的有效機制。司法機關(guān)問責是追究行政機關(guān)及其公務員責任的底線，是其應承擔的最起碼的責任。在我國的司法實踐中，常常出現(xiàn)司法介入滯后于組織處理或行政處理的現(xiàn)象，甚至有些紀檢、監(jiān)察部門越權(quán)或違法行使職權(quán)，以行政處分、組織處理代替司法追究，使一些官員規(guī)避本應承擔的法律責任，導致司法問責的力度弱化，損害了司法權(quán)威。所以要擴大司法審查的范圍，強化司法問責機制，可從下面幾個方面完善：一是雖然我國憲法規(guī)定，我國司法機關(guān)有權(quán)獨立行使各種權(quán)力，但是實際行使中司法機關(guān)常常受到各種因素的干擾，為此，可以改由上級司法機關(guān)的黨組織直接對下級黨組織的領(lǐng)導，以免多頭領(lǐng)導的矛盾。二是改革司法機關(guān)的經(jīng)費來源方式和人事制度。為保證司法的獨立性，建議全國各地的司法經(jīng)費由公共財政統(tǒng)一支付。改進現(xiàn)有司法人員的選拔制度，司法機關(guān)的人員必須有自己嚴格的選拔制度和任職制度。三是必須建立檢察機關(guān)與政府監(jiān)察機構(gòu)、黨的紀檢部門的工作協(xié)調(diào)機制。

第六，保障和維護公民參與問責的機制。廣泛的公民參與是多元主體行政問責體系完善的標志。在我國，公民參與問責的意識還比較差，而良好的制度安排對公民問責的順利實行至關(guān)重要。當前，要保障公民問責主體地位，需要從以下幾個方面著手：一是拓寬公民參與問責的政治途徑，積極引導公民參與政治的熱情，形成一個政府與公民能夠互動溝通的秩序。“積極參與是以公民與政府合作為基礎的關(guān)系，在這種關(guān)系中公民積極地從事對政策制訂過程和政策制訂內(nèi)容的界定和參與”［15］。公民積極參與政治，有利于多元問責主體的完善。二是健全信訪制度。信訪是我國公民表達政治訴求的一種合法手段，也是我國公民參與政治的一種方式。近年來，我國信訪制度逐步完善，通過公民的信訪，揭露和查辦了一大批有問題的官員，保護了公民的利益。但現(xiàn)有信訪制度還需進一步改善，例如應加強對上訪人的權(quán)利、人身安全等方面的保護，防止對上訪人的打擊報復。三是加大民意調(diào)查。只有真實地了解民意，政府才能更好地制定政策為人民服務。我國現(xiàn)在關(guān)于民意調(diào)查的機構(gòu)還很少，調(diào)查的手段還很有限，人民的很多意愿還不能充分表達，所以我們必須積極完善民意調(diào)查的機制，加大民意調(diào)查的范圍，讓政府政策能更好地代表和體現(xiàn)民意。四是繼續(xù)改進聽證會制度。要對聽證會制度的程序進行詳細規(guī)定，保證聽證中公民的意見能夠得到及時回應。［16］

總之，行政問責制是建設責任政府的必然要求，行政問責主體是一個多元的問責主體系統(tǒng)，既有同體問責，又有異體問責，各問責主體在其權(quán)限范圍內(nèi)，組成一個相互補充的問責網(wǎng)絡，有效地限制政府權(quán)力的濫用。雖然當前我國問責制多為同體問責，但是向異體多元問責的轉(zhuǎn)變是一種必然趨勢，我們要積極創(chuàng)造條件，促進多元主體問責體制的不斷完善。

［ 參 考 文 獻 ］

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