第一篇：實現鄉村振興的戰略與途徑

實現鄉村振興的戰略與途徑

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，并提出了“堅持農業農村優先發展”和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉村振興如何實現?如何認識鄉村振興戰略的20字總要求?經濟日報鄉村振興版特推出“五問鄉村振興戰略”欄目，綠維文旅逐一進行剖析。

一問：農村產業如何旺起來?

在鄉村振興戰略的20字總要求中，產業興旺居第一位。不過，業內對我國農業產業的現狀卻如此描述：產業大而不強，農產品多而不優，一二三產融合不深;農業生產基礎依然薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力仍然不強;農業經營規模偏小、主體素質偏低，千家萬戶的小生產難以適應千變萬化的大市場。

如何實現產業興旺?要按照2018年中央一號文件要求，構建現代農業的產業體系、生產體系、經營體系，三大體系彼此聯結、相生相伴，共同構成現代農業的體系支撐。

1.產業體系拓展，農村一二三產業融合

做強一產、做優二產、做活三產，推動農業由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發揮的現代農業產業體系

產業體系拓展的壓力來自農業效益倒逼。近年來，受國際大宗農產品價格下行影響，國內農產品價格持續走低;同時，農機作業費用、生產資料價格上漲，人工費用、土地租金上升。很多農民感受到，成本“地板”和價格“天花板”的雙向擠壓越來越重，大路貨不好銷了，通過產業體系拓展來提高農業效益的需求十分迫切。

因此要順應農業功能轉變要求，夯實現代農業的產業體系。產業體系聚焦農村各產業的產業布局和總體架構，主要涉及“生產哪些產品”和“承載哪些功能”。當前要農牧漁結合、種養加循環，一二三產融合，做強一產、做優二產、做活三產，推動農業由平面擴張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發揮的現代農業產業體系。

2.生產體系調優，雙新雙創

構建現代農業生產體系，就是要用現代物質裝備武裝農業，用現代科技服務農業，用現代生產方式改造農業，改變農業“靠天吃飯”的局面

農業物聯網、大數據、農村電商……在不少鄉村，“互聯網+”農業的神奇之筆配以農村創業創新的飄香之墨，不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著外地農民來發展。在農業供給側結構性改革中全面激活市場、激活要素、激活主體，書寫著改造農村的全新篇章。諸多新業態、新模式滲透到農村全產業鏈，讓人們看到更精彩更智慧的農業演繹。

3.經營體系放活，小農轉型

經營體系聚焦主體及其經營方式，事關“誰來生產”和“怎么組織生產”，是產業興旺的組織支撐

長期以來，農業效益低被認為與經營分散密切相關。一是規模小，二是經營主體能力不強。如何實現小農戶與現代農業發展有機銜接?自2016年起，國家著力推動土地流轉發展適度規模經營，構建起新型農業經營體系。經營體系聚焦于主體及其經營方式，事關“誰來生產”和“怎么組織生產”，是產業興旺的組織支撐。

小農經濟的農業經營方式在發生變化，家家種地、戶戶養豬正成為歷史，種養大戶、家庭農場、合作社、農業企業等新型經營主體大量涌現。

二問：宜居鄉村只需要“高顏值”嗎?

在每個人心目中，鄉村的模樣不盡相同，可以是幸福生活的家園，也可以是休閑旅游的樂園。2017年底舉行的中央農村工作會議提出，建設生態宜居的美麗鄉村，就是要全面提升農村環境、產業、文化、管理、服務，實現凈化、綠化、美化、亮化、文化，將農村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，讓城鄉居民能“看得見山，望得見水，留得住鄉愁”。

1.美化環境，完善基礎設施

生態宜居的美麗鄉村，既要美化農村環境，又要完善農村基礎設施和提高公共服務水平

建設生態宜居的美麗鄉村，不是簡單地搞“村莊建設”或者“新房建設”，而是要從根本上縮小城鄉差距，既要美化農村環境，又要完善農村基礎設施和提高公共服務水平。應該清醒地看到，現在生態宜居美麗鄉村建設只是剛剛起步，已經建成的美麗鄉村還存在著資金短缺、建設緩慢的問題，農村垃圾污水設施建設和運行管護相對滯后問題，部分基層組織存在“等靠要”思想問題，個別地方環境衛生狀況出現反彈問題，等等。美麗鄉村建設需要足夠的耐心，堅持不懈地完善地方清潔鄉村、生態鄉村長效機制。

2.產業生態化，生產清潔化

有了產業作支撐，綠水青山才能變成“金山銀山”，農業產業生態化、生產清潔化是建設生態宜居美麗鄉村的重要舉措

農業產業生態化、發展清潔化是建設生態宜居美麗鄉村的重要舉措。農村生態產業的發展，加速了人才、技術和資金等生產要素向農村流動，催生了觀光農業、有機農業、鄉村旅游、民宿、農村電商等農村新業態。單純依靠農業很難富裕農民，要把生態農業與創意農業、鄉村旅游結合起來，發展休閑觀光農業，把農村建設成為養生養老的地方，把田園變為樂園，農房變為客房，農產品變為旅游產品，有效提升農業溢價能力。

3.傳承農耕文化，留住鄉愁

建設生態宜居的美麗鄉村，并不是要摧毀舊的農耕文明，要以改造為主、以新建為輔，突出農味、土味、原生態味，把農村建設得更像農村

我國是一個有著濃厚農耕文明的國家，農耕文化深植于每一個中國人的靈魂深處。“朝為田舍郎，暮登天子堂”是古代讀書人的理想與追求。建設生態宜居的美麗鄉村，并不是要摧毀舊的農耕文明，用城市文明代替農村文明，一定要避免重蹈一些城市建設對歷史文化破壞的覆轍，尤其是對歷史文化村落、古樹名木、古老建筑的破壞，要以改造為主、以新建為輔，盡量不改變地形地貌、道路水系，不破壞植被，突出農味、土味、原生態味，把農村建設得更像農村。

三問：農耕文明今何解?

各具特色的宅院村落，充滿鄉土氣息的節慶活動，豐富多彩的民間藝術，父慈子孝的祖傳家訓，誠信重禮的鄉風民俗……這些既是人們心間揮之不去的鄉愁，又共同構成著各地獨有的鄉村文化。鄉村振興離不開文化振興。按照中央農村工作會議的要求，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。豐富鄉村文化，激發發展活力，既是這個時代的要求，更是廣大人民的愿望。

1.鼓勵更多文化資源進村

經過多年建設，鄉村公共文化服務體系初具雛形，未來需要引進更多新的建設力量，更好地滿足農民新的文化需求

隨著物質生活的日漸充足，農民對精神生活的需求愈加豐富。如今，得益于近年來我國不斷加強的公共文化服務體系建設，農民可以越來越方便地在家門口獲取文化服務和產品。一方面，鄉村文化陣地進一步鞏固，另一方面，各方力量為鄉村百姓提供的文化活動內容日趨豐富，形式更加多樣。

2.把鄉土文化傳承下去

讓有形文化留得住、活態文化傳下去，迫切需要深化對鄉村價值的認識與理解，使泥土里醞釀的獨有文化煥發新的魅力

實施鄉村振興戰略，迫切需要深化對鄉村價值的認識與理解，深入挖掘、繼承泥土里醞釀的獨有文化，增強對傳統鄉土文化的認同感和信心。

如何保護古村落，挖掘和展示其獨有的文化內涵，同時讓當地百姓的生活更加便利?國家文物局黨組成員、副局長宋新潮在第三屆中國古村鎮大會上發表了自己的看法，其中特別提到要科學、合理編制古村落保護發展規劃，讓有形的鄉村文化留得住，還要讓活態的鄉土文化傳下去。廣袤的農村大地培育出了大量的民間藝術、戲曲曲藝、手工技藝等非物質文化遺產，把保護傳承和開發利用有機結合，實現活態傳承和經濟發展雙贏，讓歷史悠久的鄉土文化在新時代煥發出新的魅力和風采。

3.移風易俗過出生活新滋味

堅持用百姓易于接受的形式進行宣傳，通過移風易俗，讓真正的“面子”如春風般溫潤鄉村生活和鄉民心靈

讓文明新風成為鄉風主流是一個長期的過程，需要科學引導，堅持用當地百姓易于接受的形式進行宣傳，把老百姓身邊的好故事、好榜樣講出來、演出來、唱出來，讓新風尚在廣闊鄉村生根發芽。通過移風易俗，讓真正的“面子”如春風般溫潤鄉村生活和鄉民心靈。

四問：鄉村善治靠什么?

鄉村振興，治理有效是基礎。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。健全“三治合一”的鄉村治理體系，既離不開農村基層黨組織建設的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎上增強法治建設，這是健全鄉村治理體系的硬性保障。剛剛公布的2018年中央一號文件全面部署實施鄉村振興戰略，提出鄉村振興不僅僅是加快推進農業農村現代化，也是要走上鄉村善治之路，實現鄉村治理體系和治理能力現代化。

1.大家的事大家辦

發揮基層黨組織主心骨、領頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農村生產生活的各個環節。夯實基層基礎是固本之策，也是鄉村治理的前提。在農村，基層黨組織是村民們齊心發力奔小康的主心骨、領頭雁。

2.法律服務全覆蓋

逐步完善農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。近年來，針對各種涉農犯罪、鄉村治理難題，不僅司法機關打擊力度日益增強，而且農村法律服務體系和多元化糾紛解決機制也在逐步完善。

司法部在《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》中提出，到今年年底前要在全國范圍內基本實現村居法律顧問全覆蓋，為民排憂解難、析法說理。

3.普法要適合農民“口味”

引導村民學法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。引導村民學法懂法守法用法，是建設法治鄉村、平安鄉村的基礎，也是完善鄉村治理體系的“必修課”。農村普法要適合農民“口味”，才能使農民學法時坐得住、聽得懂、學得進、記得牢。

作為農村法治建設的重要一環，以國家法律法規和社會公德規范為依據，化解了大量基層矛盾。農村民俗、鄉規民約對法治建設起到很大的推動作用，要讓更多百姓能懂法、知法、守法，用法律武器維護自身合法權益。

五問：拿什么讓農民富起來?

鄉村振興，農民生活富裕是根本。拓寬農民增收渠道，提高農村民生保障水平，是鄉村振興戰略中的重要發力點。今年中央一號文件為實現農民富裕目標提出了明晰的路線圖，那么，該如何促進農民持續增收，實現農民生活富裕呢?

1.“農業產業致富”不能丟

開發農業多種功能，培育更多新業態

對大多數農民來說，農業仍然是增收致富的根本。隨著現代農業從增產導向轉向提質導向，農村電商、鄉村旅游、休閑農業、精品農業、新型農業經營主體等一批新產業、新業態、新主體在農村地區的廣泛興起，農業增收的空間也在不斷拓寬。

2.轉移就業增收入

工資性收入占比提高，多渠道就業創造更多可能

今年中央一號文件提出，要健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，大規模開展職業技能培訓，促進農民工多渠道轉移就業，提高就業質量。深化戶籍制度改革，促進有條件、有意愿、在城鎮有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶，依法平等享受城鎮公共服務。通過實施鄉村就業創業促進行動，大力發展文化、科技、旅游、生態等鄉村特色產業，振興傳統工藝。培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉村車間，鼓勵在鄉村地區興辦環境友好型企業，實現鄉村經濟多元化，提供更多就業崗位。

3.集體富才能共同富

發展壯大集體經濟是實現共同富裕的有效途徑

一家富不算富，全村富了才算富。鄉村振興，既要立足于富農戶，又要立足于壯集體。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。

壯大集體經濟，是實現農民共同富裕的有效途徑。無論是早期發展起來的江蘇華西村、河南南街村、北京韓村河，還是浙江魯家村、吉林北大荒村等后起之秀，都是通過發展集體經濟實現全村農民共同富裕。但是，壯大集體經濟，關鍵還是要解決“誰來壯大”的問題。村民富不富，關鍵看支部。應加強村級班子建設，選好帶頭人，讓農民致富有奔頭。

第二篇：鄉村振興戰略

人民日報：土地流轉與田園綜合體

是鄉村振興戰略的基礎

黨的十九大報告指出,實施鄉村振興戰略,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化；深化農村土地制度改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

土地流轉是“深化農村土地制度改革”和“發展多種形式適度規模經營”的前提和主抓手；中央一號文件首次提出的“田園綜合體”是培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展的支撐和主平臺。

在深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的新階段,土地流轉和田園綜合體建設理應成為鄉村振興戰略的主抓手與主平臺。

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農村是我國傳統文明的發源地,鄉土文化的根不能斷,村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為體面的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”。中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。

這是加快推進農業供給側結構性改革,實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,是培育和轉換農業農村發展新動能,推動現有農莊、農場、合作社、農業特色小鎮、農業產業園以及農旅產業、鄉村地產等轉型升級的新路徑,具有廣闊的發展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉一體化的新支點和新引擎

中央城市工作會議指出,“我國城鎮化必須同農業現代化同步發展,城市工作必須同?三農?工作一起推動,形成城鄉發展一體化的新格局。”

中央農村工作會議指出,“一定要看到,農業還是?四化同步?的短腿,農村還是全面建成小康社會的短板。中國要強,農業必須強；中國要美,農村必須美；中國要富,農民必須富。”以城帶鄉、以工促農、形成城鄉發展一體化新格局,必須在廣闊的農村地區找到新支點、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實現這一目標的優良載體。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。

也就是說,田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。2.田園綜合體將成為農業供給側結構性改革新的突破口

近年來,我國將農業供給側改革作為轉化“三農”發展動能的主要抓手,進行了多項改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎,特別是在“提質”方面,在優質農產品供給方面,取得了較大突破。

下一步,如何將現有改革項目集聚、聯動,形成精準發力、高起點突破的新引擎,在進一步“提質”的基礎上做到“增效”,讓農民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農”領域改革面臨的新挑戰。

田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為新農村建設的新樣本

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。

依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群集聚地

我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群。可以預見,在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農民脫貧新模式

精準扶貧最重要的是賦予農民及其從事的產業自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產業和居住功能,讓農民充分參與和受益,是培育新型職業農民的新路徑。

各種扶貧政策和資金,可以精準對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應,讓農民有更多獲得感、幸福感,讓“三農”有可持續發展支撐,讓農村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化,實現新型城鎮化、城鄉一體化、農業現代化更高水平的良性互動,奏響“三農”發展全面轉型、鄉村全面振興的“田園交響曲”!

土地問題依然是“三農”發展的關鍵問題。黨的十九大報告指出,完善承包地“三權”分置制度,保持土地承包關系穩定并長久不變,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益。

近年來,在農村土地制度改革領域,一項最具活力的改革舉措是“土地流轉”。鄉村振興戰略必須建立在土地流轉機制不斷完善的基礎上。當前,農村土地流轉面臨著多種機遇疊加。根據住建部等9部門近日聯合印發《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》,按照國土資源部、住房城鄉建設部的統一工作部署,超大城市、特大城市可開展利用集體建設用地建設租賃住房試點工作。這一探索,為農村土地流轉創造了新的機遇。

黨的十九大報告進一步明確,堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居。可以預見,隨著“租購并舉”的推進,城市郊區以及處于郊外交通節點上的農村集體土地流轉,將迎來重大利好。

國土資源部提出,深度貧困地區開展城鄉建設用地增減掛鉤,可不受指標規模限制,增減掛鉤節余指標可在東西部扶貧協作和對口支援省市范圍內流轉。

黨的十九大報告進一步明確,堅決打贏脫貧攻堅戰,動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧,深入實施東西部扶貧協作,重點攻克深度貧困地區脫貧任務,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,做到脫真貧、真脫貧。在調研走訪中，我發現當前農村金融環境主要呈現幾個問題：

——從自身來看，我們工作做的不到位的地方：一是金融服務效率有待提升。雖然我行已經在轄內所有鄉鎮實現了物理網點全覆蓋，但由于部分鄉鎮地域廣、所屬行政村較多、人口分布比較分散，與我行現有的物理網點及自助設備數量相對比，金融服務配置還存在不足。一方面，金融服務力量不足。以*鎮為例，我行*支行是*鎮內唯一一家金融機構，共有3個網點，布放了4臺自助取款機、2臺機、5臺惠農終端、36臺助農Pos機，但*鎮面積達96平方公里，轄內38個行政村，人口7.6萬余人。從數據可以看出，目前農村支行的金融服務力量難以完全滿足農村的金融需求。另一方面，信貸投放機制僵化。較為僵化的信貸投放機制帶來了審批慢、周期長、效率低等弊端，導致信貸投放難以滿足農村的有效需求。同時，部分客戶經理因為害怕貸款出現風險，而存有惜貸、畏貸、不敢貸等心理，導致人為的延長了信貸審批時間。以*村為例，部分副食店、小賣部，用于“春節”等節假日經營囤貨的臨時性貸款需求難以得到有效滿足；部分“無抵押、難擔保、有產業”的農戶由于缺少必要的資金而難以擴大經營規模；個別農戶因缺少資金導致正常的生活需要無法得到滿足。二是居民對物理網點的依賴較強。隨著手機銀行、微信銀行的逐漸普及和“晉享生活”系列互聯網金融產品的成功上線，我們在移動金融領域取得了大突破。但是，傳統習慣和農村地域限制，導致客戶對物理網點仍然有較大的依賴性。一方面，固有服務模式有待打破。以*支行為例，在支行營業部搬遷以后，出現了較為嚴重的客戶流失現象。據統計，流失存款客戶2120戶，金額1.21億元。這說明，客戶粘性還不夠強，6 客戶沒有與我們員工真正建立起緊密關系。另一方面，每逢農村趕集期間，我們農村支行的物理網點往往出現柜臺“擠滿人”、客戶“排長隊”的現象。這說明，自助機具和移動支付渠道的使用率還不夠高，農戶的金融服務習慣有待改變。

——從外部環境看，受到的主要制約：一是農村人口“空心化”現象嚴重。我在調研中發現，大部分鄉鎮出現了較為嚴重的人口“空心化”現象。以#村為例，該村地處，登記人口5290人，年齡在20歲—40歲之間的人口僅有1501人，占比僅為28.4%。并且，大部分青壯年都選擇了出去打工。據統計顯示，該村有超過1100人在外務工，多為青壯年，而留守人口主要是老年人和兒童。同樣的情況還表現在其他鄉鎮，在位于#鄉，在其鄉政府所在地一#村，登記人口1645人，年齡在20歲—40歲之間的僅有348人，占比僅為21.2%；在距離城市中心最遠的*鄉，在其鄉政府所在地*村，登記人口1248人，年齡在20歲—40歲之間的僅有243人，占比僅為19.5%。從上述情形看，農村人口“空心化”是我們轄區內的普遍狀況。二是農戶的信貸需求與實際情況不相匹配。一方面，農村經營性信貸需求虛高。部分農戶運用資金能力差，經營水平低，對市場需求反應慢，“拍腦袋做決策”等盲目投資行為較為突出。加之，這些農戶“不成熟、不合理、不切實際”的申貸計劃，導致金融機構不愿為其放貸。另一方面，部分農戶受制于自身資產狀況、經營狀況、信用狀況，難以通過正規渠道在金融機構獲取貸款或其預期額度的貸款。三是農戶金融知識較為匱乏。我在調研中發現，多數農戶認為理財、手機銀行、網上銀行等新型金融產品不夠安全，對互聯網金融等新渠道持有戒備心理，導致金融創新成果不能廣泛的應用于農村。在金融知識宣傳活動 中，我發現部分村民對金融風險缺乏防范意識，對金融詐騙、非法集資等法律常識知之甚少，給犯罪分子以可乘之機。四是農村小額貸款風險成本高。一方面，當前農村信用環境不容樂觀，部分農戶信用觀念淡薄，導致逃廢金融債務等違法行為在農村地區時有發生；一旦出現不良貸款，受制于農村特殊的環境，清收手段單一，很難使用依法起訴、強制扣款、變賣資產等手段清收不良貸款；另一方面，農民風險防范能力弱，受社會、自然、市場條件的影響很大，導致農戶小額信用貸款風險較大。同時，部分貧困農戶對扶貧貸款認識不到位，誤把農商銀行的“扶貧貸款”當做政府提供的“扶貧專項資金”，缺乏履約還款的意識，導致出現部分逾期貸款。五是農村信貸需求與供給不相平衡。經過測算，我行年均可投放信貸資金10億元，不僅能完全覆蓋轄內企業、商戶、居民的信貸需求，而且還有較大富余。缺乏投向的富余資金不僅造成了資源配置的浪費，更加重了我們的經營成本。

——從政策角度來看，目前的局限主要有：第一，需要完善相關法律法規。當前，有關農村金融的法律法規尚不完善。立法上的缺陷，使農村信用環境的整治難度加大；破產法清算程序把銀行排在最后，沒有明確金融機構對欠債不還的債務人享有破產起訴權；貸款訴訟執行難也是一個不爭的現實，對逃廢債行為缺乏強有力的威懾手段，金融債權得不到有效維護。第二，農村征信系統建設的滯后性是導致農村金融生態環境惡化的直接原因。信息不對稱，使得我們農商銀行缺乏農戶個人信用信息和涉農企業信用信息的獲取渠道，無法從源頭把控風險。第三，缺乏涉農貸款風險補償機制。涉農貸款風險較大、成本較高，而其風險補償機制又十分匱乏，導致貸款風險和收益的不對稱，嚴重影響到涉農金融機構支持農村經濟的積極性。比如，利率 補償機制缺失。國家對農村金融市場中的貸款利率實行嚴格控制，要求對農戶貸款實行優惠利率，導致涉農貸款成本較高；農業保險制度不完善。我國農業保險的現狀是“三低三高”即低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付，致使國內商業保險公司均不敢輕易進入農業保險領域，導致農業保險作用無從發揮。

四、形勢分析

十九大報告里講到七大戰略，鄉村振興戰略是其中之一。這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。這是以習近平同志為核心的黨中央對三農工作出的新要求，意義非常重大。億萬農民對鄉村振興戰略的實施也充滿期待。實施鄉村振興戰略的總要求，是要堅持農業農村優先發展，努力做到產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。這是新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。

黨的十九大把鄉村振興戰略提到前所未有的政策高度，既是農商銀行的艱巨任務，更是農商銀行實現自身發展的利好契機。

一是實施鄉村振興戰略，將會有效解決農村人口“空心化”問題。預計將會有一大批在城市務工的青年農民、農村大學生、下鄉干部等具有現代金融意識的人群去農村發展事業，將會給農村經濟發展帶來新活力，帶來更多的有效金融需求，既有利于改善農村金融環境，也為我們的信貸投放提供了新機遇。

二是實施鄉村振興戰略，將會鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地改革，完善三權分置制度。對農用地而言，在第二輪承包到期后，中央已經明確再延長30年。當前，“兩權”抵押貸款（農村承包土地的經營權和農民住房財產權）是比較有效地抵押貸款模式，而農村土地承包關系的穩定將會為我們大力推進“兩權”抵押貸款提供了堅強保障。

三是實施鄉村振興戰略，政府必然會加大對“三農”的投入，既會改善農村基礎設施建設，又會推動現代農業產業的快速發展。這意味著，將會有一大批涉農項目、涉農工程在農村地區鋪開。而作為農村地區最為重要的金融機構，我們農商銀行可以憑借與地方政府的良好關系，利用牢固的農村客戶基礎，依托鄉鎮網點，集中營銷涉農項目，重點發展活躍客戶，吸收惠農資金，發放涉農貸款，進一步夯實農村基礎市場。

盡管有上述機遇，然而農村金融機構發展能力相對偏弱的瓶頸問題依然存在。農村金融業務成本高、風險大、收益低的狀況短期內難以得到根本改觀。特別是利率市場化以來，農村金融機構的經營尤為困難。以我行為例，我們當前的年資金成本高達3.14%，而貸款平均年利息只有6.15%，利差僅有3.01個百分點。利差收窄導致我們只有“薄利多銷”，通過不斷發展小微貸款突破經營困難的瓶頸。

五、農商銀行如何落實鄉村振興戰略

通過實地調研，我感觸最深的一點是：如果不深挖農村市場，不用心服務農村，我們就有可能失去這片生機勃勃的廣闊市場。為此，我們將在省 10 市的科學指引下，以落實鄉村振興戰略為契機，不斷強化農村金融服務力度，不斷厚植傳統發展優勢，切實把農村基礎市場打造成支撐農信事業發展的“根據地”。

一是優化服務，助力打造普惠鄉村。在自然條件較差的農村地區做好服務，不僅考驗著我們的服務水平，更加體現著我們的普惠意識。第一，支持改善農村基礎設施。基礎設施落后是農村地區的“先天不足”，不僅制約了經濟發展，也影響到金融服務。為此，我們把改善農村基礎設施作為做好農村服務的前提。一方面，加大對高標準農田建設、農田水利、農村土地整治等農業基礎領域的金融支持力度，改進農業生產條件；另一方面，主動對接農村道路交通、電信網絡和農村電力等基礎設施建設項目，探索“銀行+農戶+財政補貼”等服務模式，為改善鄉村生活和人居環境提供資金支持；第二，下沉服務重心。我們農村金融機構要緊緊圍繞農戶服務“滿意度”，進一步下沉服務重心，通過“上門宣傳、上門營銷、上門辦業務”的主動服務，不斷加深與客戶感情，不斷增加客戶粘性，不斷培養客戶使用農信產品的習慣，讓廣大農村客戶真正認可農商銀行。第三，建設服務體系。依托遍及城鄉的服務網絡，通過“物理網點+網上銀行+電子銀行”三位一體的服務網絡建設，形成立體多元的服務體系。通過加大金融科技投入力度，加大電子化渠道建設力度，為廣大農戶提供更便捷、更高效、更低成本的普惠金融服務。第四，探索分層服務。為適應農民多元化的金融服務需求，我們在農村探索建立分層服務模式。針對進城創業群體，我們實施跟蹤服務，依托陽光快貸——惠商通等信貸產品，為農戶發放小額信用貸款，切實解決其融資難題。針對在農村創業群體，我們不僅通過創新信貸產品、完善信貸政策、降低貸款利率 等傳統手段進行扶持，而且圍繞產業鏈上下游，主動幫助其找銷路、找商機、找市場，幫助他們做大做強產業。針對留守群體，我們借助“金融知識進萬家”等活動，以農村網點為陣地，采取現場宣傳演示、制作播放動畫、文藝演出等老百姓喜聞樂見的方式向廣大農戶普及基礎金融知識。同時，針對留守群體普遍年齡偏大、行動不便的特點，我們通過上門服務、電話服務等方式，簡化程序、縮短流程，快捷高效的為其辦理基本金融業務。

二是產業引領，助力打造富裕鄉村。產業興旺是發展農村生產力的根本要求，也是鄉村振興戰略的首要任務。黨的十九大報告進一步提出：構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。為此，我們將緊緊圍繞服務農村供給側結構性改革，主動適應農業農村新形勢新需求，以支持涉農產業作為落實鄉村振興戰略的“切入點”，通過發揮現代農業產業的引領作用，有效帶動農戶致富增收，助力打造富裕農村。

——定位核心項目。產業要發展，關鍵看“龍頭”。找準龍頭企業，定位核心項目，可以將金融服務傳導至產業鏈上下游，發揮輻射效應，帶動鄉村致富。比如，我們通過向食品有限公司發放扶貧貸款***萬元，不僅直接帶動貧困人口**余人，而且大大促進了當地養殖業的發展；同時，我們因地制宜，支持具有沂蒙地域特色和自然優勢的光伏產業，先后向**光伏發電有限責任公司、陽光光伏發電有限責任公司發放扶貧貸款**萬元，直接解決就業機會**余個。通過支持核心項目，發揮“以點帶面”的輻射引領作用，有效激活了 縣經濟。下一步工作中，我們將深入分析產業特征，不斷挖掘優勢產業，根據轄內農村的產業特點，進行科學精準扶持。探索運用“龍頭企業+基地+農戶”等產業鏈金融服務新模式，集中打造一批農業品牌，幫助農民脫貧致富。

——創新金融產品。創新產品就是為了提升效率，著力解決涉農信貸“效率低、審批慢、流程長”的問題。我認為，在產品創新上，需要根據農村信貸市場與城市信貸市場在客戶對象、信貸需求、風險特點、管理要求等方面的差異性，完善信貸政策、研發信貸產品、創新擔保方式、發展消費金融，提升農戶的獲得感。第一，要進一步健全完善三農信貸業務制度，對涉農產業的服務范圍、信貸政策、業務流程、風險管理及利率定價進行詳細規定。比如說，考慮到當前居高不下的資金成本，農商銀行的貸款利率需要適當提高；考慮到不同產業的特點，可以適當延長貸款期限；考慮到農戶的臨時性資金需求，可以靈活運用差異化的信貸政策。第二，研發符合農業產業發展需要的信貸產品。針對農業生產季節性強、周轉快、需求急等特點，可以推出龍頭企業收購資金貸款、倉單質押貸款、小企業簡式快速貸款等新型信貸產品，有針對性地開展產業鏈融資和產業集群融資，滿足客戶融資需求。第三，加快擔保方式創新。為有效解決涉農貸款抵押擔保方面的“瓶頸”制約，需要不斷擴大抵押擔保特別是動產抵押的適應范圍，在推進“兩權”抵押貸款的基礎上，不斷拓展應收賬款質押、存貨抵押、林權抵押等貸款品種；同時，創新保證擔保方式，根據產業鏈各個環節之間的緊密關系，采取農戶聯保、公司擔保+農戶聯保、專業合作社擔保+農戶聯保等擔保方式，加強與擔保機構合作，放大擔保倍數，以解決三農融資難的問題。

三是消費金融，助力打造活力農村。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在“三農”領域表現相對集中。比如，農民的生活開支、紅白喜事、房屋翻新等消費活動都需要金融服務。為此，我們以消費金融為支農惠農的“突破口”，著力為農村提供城鄉均等化的消費金融服務。第一，開展常態化“進村入戶”的營銷活動，逐戶建檔立卡，篩選重點客戶，建立農村消費金融大數據。在大數據的基礎上，針對農村消費信貸需求小、客戶相對分散的特點，精準研發消費金融產品。根據消費產品類型及用途、客戶的信用等級、家庭資產收入等因素，對不同類型、不同行業的農村消費群體，實行差異化、個性化利率定價，合理確定消費貸款利率水平和貸款期限。第二，緊密對接新型城鎮化、農民市民化進程中產生的住房、就業、教育、醫療、養老等各類金融需求，加大消費金融領域的信貸支持力度，幫助廣大農民實現“住有所居、勞有所得、學有所教、病有所醫、老有所居”的基本生活目標。第三，積極籌建消費金融公司，以城鄉中低收入人群作為主要的目標客群，建立線上申請、審批的消費貸款平臺模式，通過手機銀行、微信銀行、網上銀行進行自助辦理，著力滿足農村客戶日益增長的金融消費需要。

四是信用筑基，助力打造誠信鄉村。信用是金融的基礎。為此，建塑農村信用環境就成為做好農村金融工作的重中之重。第一，要持續開展好信用鄉鎮、信用村、信用戶的評定工作，提高農民信用意識。對信譽好、主動按期還款的農戶在貸款額度、期限、利率上給予優惠，對不講誠信的貸款者公開曝光，切實營造出“誠信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。第二，開展農村信用共建工程。進一步加強與政府、人行、銀監、法院、工商、稅務等合作 力度，借助村兩委、駐村干部、農村信息聯絡員等力量和第三方數據平臺，完善農戶信用信息檔案，填補農村信用空白，著力解決信息不對稱等問題。第三，要充分發揮村“兩委”和農村信息聯絡員“人熟、地熟、情況熟”的優勢，發動信用農戶，采取有效手段，積極幫助農商銀行清收不良貸款。

五是創新業態，助力打造生態鄉村。踐行綠色發展理念，把綠色金融發展模式融入到“鄉村振興”戰略中，加大對生態旅游、清潔能源、節能減排、綠色農業等新興領域的支持力度，既要金山銀山，也要綠水青山，全力打造生態鄉村。第一，堅持綠色導向，將企業環保守法情況作為授信的前提條件，對于符合“綠色信貸”準入條件的項目，不斷加大扶持力度。我們計劃在轄內支持推廣農村秸稈綜合利用技術項目，大力引導農民開發利用沼氣等清潔能源。第二，支持運用互聯網、人工智能等技術，拓展農村電商、休閑農業、文化創意等新業態，整合農村勞動力，激活農村的內生力量，助力培育一批宜居宜業的“特色小鎮”。第三，支持鄉村旅游發展。依托我省豐富的山水、人文、歷史等旅游資源，支持開發一批具有趣味性、娛樂性和參與性的生態農業觀光游、名勝古跡文化游、鄉村生活體驗游等鄉村旅游產品，打造鄉村旅游特色品牌。同時，通過扶持“鄉村農家樂”、“農家客棧”等項目，幫助當地農民創業興業。

六是跨域合作，助力打造現代鄉村。第一，農村金融機構具有客戶資源的優勢，但對客戶信息的整合和分析能力不足。因此，農村金融機構可以嘗試同互聯網數據分析廠商合作，對海量數據進行分析處理，既為客戶提供更為精準的服務，也有效提高了自身的獲客能力。第二，加緊與第三方機構合作，高效推進農業信息化服務網絡建設，提升農業信息化水平和普惠金融 服務能力；同時，加快構建“互聯網+農業”信息化及網絡銷售平臺，引導農業企業與相關知名運營商建立戰略合作關系，形成線上線下融合的雙向流通格局，實現城鄉資源的合理配置。第三，應當鼓勵農村金融機構在完全滿足轄內農戶基礎金融需求的條件下，將富余資金投向消費金融和資金市場等投資回報率較高的市場。特別是，符合條件的農村金融機構可以“走出去”，在嚴格把控風險的前提下，適當發展域外業務。

總之，我將以本次大調研活動為契機，在全行進一步完善“全員下鄉”的常態化調研機制，在一線解決困難，在一線錘煉作風，在一線推進工作，在一線聯絡感情，把農村市場耕耘為支撐農信事業發展的根據地，真正把鄉村振興戰略落到實處！

第三篇：鄉村振興戰略

鄉村振興戰略

1.十九大報告中明確提出，關系國計民生的根本性問題是（）。（10.0分）

A.“三農”問題 B.基本矛盾問題 C.就業問題 D.教育問題 我的答案：A √答對

2.下列對城鎮化與鄉村振興關系的說法，錯誤的是（）。（10.0分）

A.城市和農村的發展互相促進 B.城市和農村互相聯系

C.城市和農村就是一個命運共同體 D.城市和農村互相聯系，但不互相區別 我的答案：D √答對

3.1978年，我國規定的土地承包期是（）年。（10.0分）

A.五 B.十 C.十五 D.二十

我的答案：C √答對 1.十九大報告中明確提出：“必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。”具體做法包括（）。（10.0分））

A.構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系 B.完善農業支持保護制度 C.發展多種形式適度規模經營 D.培育新型農業經營主體 我的答案：ABCD √答對

2.十九大報告中明確提出：加強農村基層基礎工作，健全（）相結合的鄉村治理體系。（10.0分））

A.自治 B.法治 C.德治 D.人治

我的答案：ABC √答對

3.堅持農業農村優先發展，總要求包括（）。（10.0分））

A.產業興旺 B.生態宜居 C.鄉風文明 D.治理有效

我的答案：ABCD √答對 1.農村土地所有權、承包權、經營權分置并行，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新。目前全國已有十七個省份出臺了實施意見。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

2.十九大報告提出：深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

3.2017年9月底，我國已完成確權面積10.8億畝，占第二輪家庭承包耕地賬面面積的60%。（10.0分）

我的答案：錯誤 √答對

4.鄉村振興，是我們深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的一個重大的戰略。（10.0分）

我的答案：正確 √答對

第四篇：鄉村振興戰略與鄉村文化復興

鄉村振興戰略與鄉村文化復興

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出：“實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現‘兩個一百年’奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。”標志著當代中國從農耕經濟主導的鄉村社會向工業經濟主導的城市社會轉型出現了拐點。說明經過40 年的改革開放，我國經濟社會發展水平已經有了質的突破，距離國家實現現代化的百年目標越來越近，這是一件令人歡欣鼓舞的大好事。然而，農村的發展卻仍然是中國現代化發展的短板，與城市相比，經濟社會發展不平衡不充分問題仍然最為突出。不僅表現在農村經濟發展水平落后于城市，還表現在農村的治理水平不足以及農村落后的思想觀念與傳統精神文化、道德倫理的式微。本文所探討的農村精神文化困境就屬于這類問題。傳統文化資源的流失與農民精神文化需求的極度短缺，以及全社會對鄉村文化價值認識的偏差，導致了鄉村文化的空心化、虛無感和缺少與現代文化的對接能力。農村思想文化精神和道德倫理的缺失讓全社會感到不安和憂慮。

解讀中央的鄉村振興戰略，要深刻領會為什么要用“鄉村”的概念替代“農村”概念。這就是把鄉村看成獨立的社會、文化單元，在一個更高更長遠的層次上，實現當前鄉村的品質發展、融合發展、全面發展，使鄉村現代化融入實現“兩個一百年”奮斗目標。這個戰略的提出和實施，應合了中國當前經濟社會發展的需要，昭示了鄉村新的文明時代的到來。鄉村振興戰略提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的內涵中，“鄉風文明”不是為經濟振興助力的次要方面，而是鄉村建設的初心、旗幟和方向。我們應該認真梳理鄉村的歷程和文化的基本價值，反思鄉村文化的基本規律。從鄉村的歷史、文化發展的基本規律來探索鄉村的未來。

一、當代鄉村文化建設面臨的困境與機遇

當前鄉村文化困境有目共睹。其根源就在于思想觀念。不少人以現代化的理論想當然地解釋中國五千年農耕文明，認為農耕文明所代表的是落后的生產方式、生活觀念，中國要快速實現現代化，必須走城市化之路。城市建設抽走了鄉村的勞動力和土地，所以鄉村的衰落是必然的，甚至正是城市化、現代化的成果。建設農村、改造農村的目標也是把鄉村建設成城市。這樣畸形的觀念忽略了當前鄉村的客觀現實，忽略了廣大農民的根本訴求，也忽略了民族自身的歷史文化。非但沒有帶動廣大鄉村，相反給農村帶來了破壞，在造成經濟社會發展不均衡不充分的同時，也造成了農村傳統文化、道德倫理的衰落、農民在精神觀念上進退失據。面對強勢的“現代”，農民不再珍惜祖輩傳下來的文化，失去了往日的自信和自尊，不再固守物質和文化家園，亦步亦趨地跟在城鎮化列車后面踉蹌前行。現實的鄉村無法安頓農民的靈魂，進而也無法安放一個有五千年農耕文明傳統的中華民族的靈魂。這就是我們今天面臨的鄉村文化困境。無論從理論上還是實踐上，我們都不能用理論說服人們，鄉村必須為城市犧牲，傳承了5000 多年的中華文明必須讓位給“現代文明”。歷史上沒有哪一個國家在現代化的進程中消滅了鄉村，更沒有那一種理論說得清中國的鄉村在未來的城市化過程中的命運。從情感上說，擁有6 億多鄉村原住人口、綿延5000 年的鄉村文明都衰亡了，拿什么證明中華民族的偉大復興！

進入新世紀后，中央把三農問題始終作為黨的工作的重中之重，對三農問題的認識也越來越深化、全面，直至形成具有完整體系和長遠意義的鄉村振興戰略。總書記曾用一個很“文藝”的詞表述了鄉村文化建設的意義和價值—— “鄉愁”。這個“鄉愁”所指稱的意義就是，無論怎樣的發展，都不能抹殺鄉村精神，不能抹殺傳統文化和自然生態，既要留住青山綠水，又要傳承傳統文化。鄉村文化復興的任務，就是讓“鄉愁”切實落地，讓傳統文化延續下去、把綠水青山保護下來。

在實現農業現代化和城鄉融合發展的歷史背景下，鄉村文化的復興，就要是重新激活鄉村的活力，讓鄉村文化在現代文明體系當中找到自己的位置，得以復興和重建。不是簡單地回到從前，更不是推倒重來，再造一個完全不同的鄉村，而是在復興傳統的基礎上，滿足廣大農民多樣化的文化需求，保障農民的文化權益，重建新的鄉村精神和鄉村理想，喚起農民的文化自覺，培育新農村建設的合格人才。這才是鄉村文化復興的要義所在。

二、認識鄉村文化的價值 作為一個以農耕開國的民族，中國的鄉村文化創造并保存了世界上最有價值的農耕技術、農業遺產，還形成了一整套價值、情感、知識和趣味文化系統，除了領先世界的精細化、生態化的農耕方式，以及生產出高品質的食物外，更在從事農業生產的過程中，總結出一套“天人合一”的哲學思想、“道法自然”修身養性的生活方式，以及對生命本體的參悟智慧。也正是由于這種追求和諧穩定安詳從容的農耕文明土壤，才孕育出“天人合一”“民胞物與”“海納百川”等特質的中國文化。在與天、地、人的交流中，中國先民創造了敬天法祖、崇德向善、仁義忠孝、節儉循環的生活智慧，形成了豐富多彩的生產生活方式。對世界文明進程做出了不可估量的貢獻。不可否認，鄉村文化是我們民族文化的根和脈。

這些鄉村文化傳統資源，因自然地理條件、生產勞動方式、民族習俗文化、歷史發展機緣等形成了兩大特點：一是個性化，二是多樣化。樣態豐富的鄉村文化使我們民族擁有了活力無限、源遠流長的強大基因庫。

回顧近代歷史我們知道，雖然中國屢遭強權侵略，但國家沒有滅亡，民族沒有滅亡。那是因為在根本上，強大的民族文化基因庫在關鍵時刻發揮了作用，使中國在外來文化的刺激下，依然有先進分子以自身文化信念為支撐，在挫折和屈辱面前沒有喪失自信，反而愈挫愈勇，奮發圖強。我們學會用馬克思主義普遍真理來解決問題，同時也在用自古以來形成的中華民族文化底氣和元氣，獲得自強不息的精神源泉。特別是進入21 世紀后，中國已經全面進入世界生產體系，也在全球范圍內的文明沖突中逐步走向世界中心舞臺。對比世界上發達國家的現代化道路，我們發現了一條共同的規律，就是無論哪一個發達國家，都沒有完全消滅傳統文化、鄉村文化。現代化不是為了消滅鄉村，更不是與自然界對立對抗，而是促進城鄉融為一體、人與自然多元共生、全社會共同享有發展成果的共建共享。這個思想資源，原本就存在于中國傳統文化當中。因此，中國人沒有理由不建立對中國特色社會主義理論的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。當我們對自己的現代化道路達到這個認識程度以后，文化主流話語就發生了重大的轉化：即從近代以來要建立一個和西方一模一樣的“現代化”，到如今建立對自身文化敬畏和尊重的“文化自信”，意味著中華民族的民族文化、傳統文化價值尤其是鄉村文化價值必然回歸。

三、從鄉村自身著手推動文化復興

鄉村傳統文化如何與現代文化融合？文化的各個層面是怎樣的關系？建設怎樣的鄉村文化？ 這些問題根源于對鄉村歸屬與定位的認知。鄉村文化建設，首先是鄉村本位，讓廣大農民受益。只有農民受益，才能繼續維系鄉村的穩定，使鄉村得以按照自身的規律向前發展。鄉村文化是由農民創造的，又是為農民所用的文化。它的社會功能就是讓全社會、特別是農民能分享更多的精神文化和物質文化成果，讓每位農民都有足夠的獲得感，并作為一個社會共同體凝聚起來。只有農民成為鄉村文化的主體，鄉村文化才能發揮更廣泛的作用，進而滋養全社會。這是鄉村文化自信的根基。

（一）尊重鄉村、農民的文化需求與文化創造

從現代社會的發展歷史看，鄉村才是社會發展的根源。如果僅僅以城市化的標準來衡量鄉村，可能會得出鄉村比城市落后的結論，但以文明觀點而論，鄉村則有另一套價值。因此，復興鄉村文化，最要緊的不是徹底否定，而是發現、維系和恢復原有的生活方式、情感方式、文化心理、價值觀與世界觀，使之與現代價值相嫁接、相融合，生長出新的價值。所以，以鄉村為本，以農民為本，是發展建設鄉村文化的根本依托。

只有依托鄉村自身、依靠農民自覺行動，才能挽回鄉村的衰敗，激發農民的自尊和自信，也才能塑造適應現代社會、具有內在動力的鄉村文化。當然，鄉村文化不能為鄉村所獨有，但是，鄉村文化一定要為生活在鄉村的人提供精神滋養，樹立為鄉村人所認同、所遵從的價值觀。進入鄉村的任何人，應該對鄉村懷有敬畏和尊重之心，在尊重鄉村與農民的前提下，在理解農民的前提下進行建設。對于鄉村而言，恰恰還要更加尊重鄉村的文化，守住鄉村的根基，塑造鄉村文化的尊嚴。

（二）運用傳統文化元素，創新鄉村治理模式

鄉村振興戰略中對鄉村治理的設計是三治統一：法治、德治和自治。如何在治理中打通主流文化、本土本地、傳統文化之間的通道，讓文化發揮溝通、交流和凝聚作用，是當前基層干部、農民最關心的問題。從鄉村的實際出發，必須找到村民無法自己解決、只能依靠政府和村莊共同體才能解決的問題根源，在價值觀上進行切實的引導，提出符合實際、具有針對性、可操作性的解決措施，捍衛和滋養鄉村的文化根基。通過激活鄉村自有的文化內涵來動員人民，形成文化的向心力、感召力和無形的約束力。

我國古代經典《禮記? 王制》中曾有這樣的論述：“修其教不易其俗，齊其政不異其宜”[1]，這個意思就是政府治理不要輕易改變本地的風俗和生產生活方式。因為鄉村本身是一個傳統的熟人社會，在其生存規則中，國家法律是基本底線，日常的行為規范又是以世代相傳的不成文的“老規矩”或非正式的“村規民約”為基本制約的。鄉村的穩定與和諧，要把以這些非正式規則為基礎的，把這些普通村民都樂意共享、與時代相適應的傳統文化資源發掘出來，形成德治、法治與基層民主自治體系相輔相成、融為一體的現代治理體系。

（三）保護傳統文化基因，傳承民族文化

鄉村由獨特的自然環境、作物植被、生產方式、社會組織、風俗習慣、生活樣相、村落格局、民居建筑、語言器具等構成了鄉村的傳統文化資源。燦爛的農耕文明支撐了古代中國的繁盛，至今也是中國人引以為傲的文化資源。如聯合國國際糧農組織公布的31 項“全球重要農業遺產”名錄中，中國有11 項，至今仍在農業生產中被傳承和使用著。自2014 年起，住建部、國家文物局、文化部和財政部一共公布了四批4157 座傳統村落保護名錄，各地也相應公布了多批次地方性傳統村落保護名錄，這是中國對人類文化遺產保護事業的最新貢獻。除此之外，我國大量的物質文化遺產、口頭和非物質文化遺產都散落在鄉村。這是中國傳統文化的物化載體，也是保護傳承民族傳統文化的重要抓手。

保護鄉村的傳統文化，也是中國屹立當今世界民族之林的必需。中國的歷史和現實國情都決定了中國特色社會主義的建設、社會主義核心價值觀的構建必須以民族文化為根基。民族文化是中華民族的血脈和精神家園。它體現一個文化大國深遠的文化眼光和高度的文化自覺，以及致力堅守與傳承中華文明傳統的意志。世界的多極化、文化的多元化，恰恰是傳統文化、民族文化復興的契機。而民族文化的根脈就在廣大的鄉村。在長遠來看，鄉村文化是保證中國文化具有獨立的文化價值并重獲世界尊重認同的必需條件；傳承保護傳統文化，必須傳承保護鄉村文化。

四、從城鄉優質元素互動促進文化復興

從歷史發展趨勢看，現代的工業化、城鎮化確實是社會進步的表現，是生產力的迅速發展，是社會文明程度的極大提高。但是，現代文明社會自有現代文明的弊病。據中國人民大學溫鐵軍教授的研究，即便是社會主義新中國建立以后，也曾經遭遇經濟發展的“八次危機”，這些危機都是通過向鄉村釋放產能、向鄉村轉移人口、幫助鄉村發展來化解的。[2] 可以說，中國的鄉村在很大程度上，承擔了現代化的壓力，也是推進現代化的動力。鄉村一次又一次向城市輸送土地、糧食、人才和勞動力。沒有鄉村的支持，就沒有今天中國現代化的成就。在當前社會格局中，向農村投入物力、財力，不僅是經濟建設的需要，更有超越經濟價值之上的意義。不但是工業支持農業，城市反哺鄉村，而是鄉村的多重價值成為新的經濟增長引擎。當然，這個引擎不是自然而然地顯現的，也依靠創造性轉化、創新性發展來激活鄉村文化元素，與城市形成互動。

（一）給鄉村溫度，促進城鄉文化互動融合

當前的鄉村文化建設，是一種城鄉互動視域下的文化，既區別于城市，也區別于傳統鄉村。雖然目前我國城鎮化的大趨勢仍然是農村人口轉移市民化，但在實踐中，我們越來越體會到，城鄉一體化不是城鄉一樣化，城鄉有差別，而不是有差距。不是城鄉對立，而是融合發展、均衡發展和共同發展。城鄉文化交融，應該是互相促進、互相學習、互相補充。因此，促進城鄉進一步互動，實現城鄉優質文化良性互動、相互融合、共建雙贏才是正途。

在中國人的心中都有一塊情感的出發地和歸屬地。這就是“鄉愁”和“鄉情”。但是，搞建設不是寫抒情詩，城市或鄉村都不是烏托邦、桃花源，不能過分浪漫化。到今天為止，鄉村仍然需要城市文化激發活力，需要先進的經驗和方法，以及大量活潑潑的人才。建設鄉村新文化，必須動員社會參與。在頂層設計上，在政策制定上，要讓更多農民工、大學生、復員退伍軍人、退休人員在“鄉愁”、“鄉情”的感召下，滿懷報效鄉梓的志向，攜帶資金、技術和人力資源返鄉、下鄉創業發展或下鄉居住。他們是新鄉賢，是鄉村建設的主力軍。他們的到來，將激活鄉村的新活力，把鄉村文化帶入新的發展階段。

（二）保護自然生態，筑牢生態文明的最后屏障 國家生態文明發展方略，對于中國乃至世界的整體命運有不可估量的意義。對于中國的鄉村尤其如此，因為中國鄉村的傳統生產、生活方式本身就是“資源節約、環境友好”的生態型模式。在生態文明建設的背景下，有許多重要經驗和規律需要挖掘，需要在現代文明話語中進一步科學化、系統化。可惜的是，現代化進程中由于對現代化技術的盲目崇拜，使這一套傳統幾乎被丟光。今天要重新審視自身的生態傳統，眼于可持續發展的未來，依靠原有的鄉村生態優勢，借助生態文明戰略的東風，直接將它們帶入生態文明的階段。這個優勢也被西方學者關注到。如美國生態學家小柯布所提醒的：“直接進入生態文明的發展抉擇，帶給中國一個千載難逢的偉大機會。這個機會是中國獨有的領導世界的機會。”[3] 這個提醒可謂語重心長。

總書記所言“綠水青山就是金山銀山”的觀念是核心觀念，具體落實在生態建設實踐中，就是保護好生態環境，實現農業生產的生態化。這也是鄉村文化建設的新課題。鄉村生態建設不僅可以從中國傳統農業文化資源汲取智慧，也將為解決世界性生態難題提供良方。這不僅是一種經濟發展思路的轉換，也是一次對自身傳統文化的再次確認。“生態宜居”的前景就是在加快城市化步伐加快的同時，保持鄉村的自然生態，讓鄉村所蘊涵的生態文明價值逐步顯示出來。不僅是用鄉村旅游的方式吸引都市人觀光休閑，而且也將吸引城市人群參與到鄉村生活的各個方面，即城鄉的深度融合。

總之，鄉村文化建設的方向，在于把農村建設成新型農村。在城鎮化的進程中，一些農村的消失是不可避免的，但總體上看，鄉村不會全部消失，鄉村的文化價值也不會消失。我們必須認識和了解鄉村文化之于當代中國鄉村建設的意義。新農村建設不是要把鄉村變成城市，而是把我們的根留住，把鄉村建設得更像鄉村。我們今天怎么做，明天鄉村就是什么樣。所以，鄉村的未來，不在別處，就在我們自己手上。

第五篇：實施鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略?加快追趕超越步伐

陜西省委書記 胡和平

原標題：實施鄉村振興戰略 加快追趕超越步伐

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉化作出的戰略性抉擇，為我們推動新時代農業農村發展提供了基本遵循。我們要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實總書記對陜西提出的“扎實推進特色現代農業建設”重要指示，提高政治站位，深化思想認識，加快實施鄉村振興戰略，下氣力推動“三農”工作取得新成效，為新時代陜西追趕超越奠定堅實基礎。

深刻認識實施鄉村振興戰略的邏輯必然

實施鄉村振興戰略，是我們黨順應時代發展要求，總結“三農”工作規律，從決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家全局出發確定的重大歷史任務。我們要深刻認識、充分理解實施鄉村振興戰略的重要性和必要性。實施鄉村振興戰略具有深邃的理論邏輯。馬克思指出，超過勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎，消滅城鄉差別和工農差別是人的自由全面發展的必要條件。黨的十八大以來，總書記就“三農”工作提出一系列新理念新思想新戰略，特別是在黨的十九大報告中確定實施鄉村振興戰略，強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這與我們黨長期以來對“三農”工作的認識既一脈相承又與時俱進，集中彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史時期城鄉關系變遷一般規律的深刻把握，表明了我們黨對農業農村發展的認識提升到了一個全新的境界。

實施鄉村振興戰略具有深厚的歷史邏輯。我們黨歷來高度重視農業農村農民工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把“三農”工作作為重中之重，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。追根溯源可以看出，鄉村振興戰略既汲取了中華民族數千年農耕文明的豐厚養分，又總結了我國百年來鄉村建設的不懈探索，更立足于改革開放特別是黨的十八大以來農業農村工作的偉大實踐，對我們實現強農興農夢想、實現中國夢具有重要意義。實施鄉村振興戰略具有堅實的實踐邏輯。農業強不強、農村美不美、農民富不富決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化建設的質量。盡管這些年我國農業農村發展有了長足進步，但基礎差、底子薄、發展滯后的狀況沒有根本改變，如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大潛力和后勁也在農村。黨中央提出鄉村振興戰略，根植于我國大地，直指農業農村發展中的不足和問題，必將加快補齊“三農”短板、夯實“三農”基礎，為確保“三農”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家征程中不掉隊提供堅實支撐。

統籌推進鄉村振興戰略實施

鄉村振興是一項系統工程，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，鄉風文明是保障，治理有效是基礎，生活富裕是根本，五者統一于農業農村現代化建設。我們要統籌謀劃、科學推進，持之以恒做好各項工作，努力讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。

圍繞產業興旺，深化農業供給側結構性改革。這就意味著農業發展從過去單純追求產量向追求質量、從粗放型經營向精細型經營、從不可持續發展向可持續發展、從低端供給向高端供給的重大轉變。要堅持質量興農，深化農業供給側結構性改革，打好特色牌、走好融合路、下好先手棋。打好特色牌，就是大力發展現代特色農業，調整優化農業結構，實施農產品品牌塑造行動，特別在果業、畜牧業、設施蔬菜上做好文章；走好融合路，就是加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農村一二三產業融合發展，壯大農產品深加工產業集群，特別要推進電子商務進農村綜合示范縣建設，做強鄉村旅游品牌，努力實現鄉村經濟多元化發展；下好先手棋，用好高校、科研院所技術優勢，加強重點品種良種培育等科技攻關和農技推廣，讓科技成為提高農業發展質量的主引擎。

聚焦生態宜居，搞好農村生態保護和環境治理。在生產方面，堅持綠色發展，開展土壤污染治理與修復技術應用試點，推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。在生活方面，深入開展美麗宜居示范村創建，嚴格村莊規劃建設許可管理，推廣生活垃圾分類收集處理機制，推進“廁所革命”。同時，推動農村基礎設施提檔升級，加快“四好農村路”“氣化農村”建設，發展集中供水，推進電網改造升級，加快實現所有行政村光纖全覆蓋。在生態方面，鼓勵農民在房前屋后種樹植綠，加強農村突出環境問題綜合治理，形成自我循環的鄉村自然生態系統。

緊扣鄉風文明，加強農村精神文明建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，充分發揮梁家河等紅色文化教育基地作用，深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育。繼承創新優秀傳統鄉土文化，深入挖掘農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，傳承好非物質文化遺產，培育挖掘鄉土文化人才，更好地發揮鄉土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的作用。深入實施文化惠民工程，以基層綜合性文化服務中心建設為抓手，充分發揮鄉村舞臺、文化廣場、農家書屋等作用，廣泛開展充滿濃郁鄉村特色、農民樂于參與的群眾性文化活動。深入推進移風易俗，充分發揮村規民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規陋習，引導農民大力弘揚時代新風，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。

著眼治理有效，完善鄉村治理體系。加強農村基層組織建設，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“評星晉級、追趕超越”等活動，壯大基層干部、基層黨務工作者隊伍，選強配優村“兩委”班子，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，更好地發揮農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用。推進村務公開，堅持“村里的事村民商量著辦”，創新村民自治的有效實現形式，完善村民代表會議制度，規范村級組織議事決策程序，健全村務監督委員會，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。完善便民服務體系，加快縣鄉村三級便民服務基礎設施建設，積極探索線上線下相結合的服務方式，大力推行代辦協辦幫辦制度，解決好服務群眾“最后一公里”問題。

推進鄉村法治建設，加強農村法治宣傳教育和法律服務，推廣“群眾說事、法官說法”經驗，深入開展掃黑除惡專項斗爭，引導農民依法表達訴求、解決糾紛、維護權益，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

突出生活富裕，加強保障和改善民生。緊緊抓住增收這個重點，進一步提升農村公共服務保障水平，努力讓農民群眾日子越過越好、越過越紅火。以鼓勵創業促增收，認真落實農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃，加快培育新型農業經營主體，積極促進家庭工場、手工作坊、鄉村車間發展，充分放大創業促增收的倍增效應。以支持就業促增收，完善農民就業服務體系，提高勞務輸出組織化程度，切實保障農民工務工權益，從嚴查處克扣、拖欠農民工工資行為，讓農民依靠勞動獲得更多收入。以推動農業產業化經營促增收，推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營管理方式，發展農民合作經濟組織，鼓勵產業鏈各環節通過股份合作進行利益聯結、農工商進行多向多元合作，完善企業與農民的利益聯結機制，帶動農民持續增收、走向富裕。

整合各方力量實施鄉村振興

實施鄉村振興戰略事關陜西追趕超越大局，事關廣大農民福祉。要強化組織領導，充分整合各方力量，加大投入力度，堅決打好鄉村振興這場攻堅戰持久戰。

切實加強黨的領導。這是鄉村振興的關鍵所在。完善領導體制，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方作用，健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，切實把黨的領導體現到農業農村工作各方面。健全責任體系，完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度，形成層層負責、齊抓共管的工作格局。強化投入機制，建立財政資金投入穩定增長機制和省級層面統籌整合長效機制，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，健全適合農業農村特點的農村金融體系，確保農業農村投入適度增加。加強人才建設，把人力資本開發放在首要位置，著力打造強大的鄉村振興人才隊伍，讓留在鄉村的人留得安心、讓回報農村的人更有信心。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。這是鄉村振興的底線任務。著重做好三方面工作：著力加強深度貧困攻堅，既緊盯“兩不愁三保障”目標、全面貫徹“六個精準”要求、扎實落實“五個一批”舉措，又突出深度貧困地區，拿出超常舉措，堅決攻克堅中之堅、貧中之貧。著力激發內生動力，既加大資源整合和政策傾斜力度，落實好各項幫扶措施，又高度重視扶志、扶智，特別是強化產業和就業扶貧，培養貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，切實提高脫貧質量、確保穩定脫貧。著力形成大扶貧的格局，既認真落實中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，又充分調動社會力量參與扶貧的積極性，縱深推進蘇陜扶貧協作，鞏固和發展大扶貧格局。

全面深化農村綜合改革。這是鄉村振興的重要法寶。重點在三個維度上下功夫：擴面，深化農村土地制度改革，擴大農村集體產權制度改革、供銷社綜合改革、集體林權制度改革、國有林場林區改革等覆蓋面，為鄉村振興提供全方位制度性供給。提速，加快推進已經部署的改革，鼓勵各地立足自身實際積極實踐，探索形成更多可復制可推廣的經驗。加快推廣西安市高陵區農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點經驗和榆林市榆陽區趙家峁村、西安市藍田縣董嶺村等“三變”改革做法，釋放更多改革紅利。集成各項改革措施，打出“組合拳”，形成整體“打法套路”，同時注意總結先進典型，發揮其對推動鄉村振興的示范作用。

大力推進城鄉融合發展。這是鄉村振興的重要路徑。一方面，堅持以工補農、以城帶鄉，引導城市的資金、技術、信息、人才、管理等資源要素向農業農村流動，推動道路、供水、供電、供氣、互聯網、污水垃圾處理等城鄉基礎設施共建共享、互聯互通，提升農村發展質量和公共服務水平。另一方面，加快促進農業轉移人口市民化，扎實推進以人為核心的新型城鎮化，深化戶籍制度改革，強化農民工隨遷子女義務教育保障，完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，實現公共服務常住人口全覆蓋，使鄉村振興與新型工業化、城鎮化有機結合，形成融合發展的新型工農城鄉關系。

(責編：任一林、萬鵬)