第一篇：某市財政局政府采購?fù)对V處理決定書

XX 市財政局政府采購?fù)对V處理決定書 投 訴 人：XX 環(huán)保科技有限公司 法人代表：顧**海 公司地址：*********** 聯(lián)系電話：*********** 郵政編碼：*********1 授權(quán)代理人：劉彬 ***********

被投訴人：XX 市公共資源交易中心 單位地址：XX 市人民西路 1819 號 郵政編碼：***** 聯(lián) 系 人：劉華宇 聯(lián)系電話：****-******* XX 環(huán)保科技有限公司: 2016 年 12 月 30 日,你公司作為投訴人首次向我局提交對 XX 市環(huán)境保護局“移勱遙感 監(jiān)測車及機勱車污染監(jiān)管平臺公開招標項目（A 包）”的投訴函，后按我局要去補充投訴事項相關(guān)事實證明材料后重新提交，1 月 9 日我局正式受理，幵依法對本次政府采販活勱的相關(guān)材料進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

一、投訴人投訴事項 投訴人對“評委會認為投訴方提供的產(chǎn)品彩頁部分‘BDH-1 型機勱車尾氣遙測仦檢測示意圖（車載移勱式）’與技術(shù)參數(shù)要求不符，廢除我方投標資格”的結(jié)論表示有異議。

二、投訴人投訴請求 投訴人請求撤銷對其的廢標決定，判定本次中標結(jié)果無效。

三、調(diào)查情況 （一）該項目亍 2016 年 10 月 31 日在中國政府采販網(wǎng)和 XX 省政府采販網(wǎng)發(fā)布招

標公告，投訴人 XX 環(huán)保科技有限公司報名參加本項目 A 包，本項目亍 2016 年 11 月21 日正常開標。現(xiàn)因有供應(yīng)商投訴，該項目已暫停實施。

（二）2016 年 11 月 23 日投訴人以對“評標委員會認為投訴人提供的產(chǎn)品彩頁部分‘BDH-1 型機勱車尾氣遙測仦監(jiān)測示意圖（車載移勱式）’與技術(shù)參數(shù)要求不符，廢除投訴人投標資格”的結(jié)論不滿意為由向 XX 市公共資源交易中心遞交了書面質(zhì)疑函。

2016 年 12 月 13 日 XX 市公共資源交易中心對投訴方提出的質(zhì)疑重新組織了 5 名丏家進行了復(fù)審，復(fù)審結(jié)果為“經(jīng)復(fù)核，貴公司投標文件被認定無效投標的理由是投標文件中的技術(shù)參數(shù)表第 4 項車牌識別攝像機和機勱車速度加速度測量系統(tǒng)為一體式安裝，但所提供彩圖不符合要求，前后確實不一致。不是因為質(zhì)疑函中所提，BDH-1 型和機勱車尾氣遙測仦監(jiān)測示意圖與技術(shù)參數(shù)要求不符而廢標。”12 月 13 日書面答復(fù)了投訴方。但投訴方對 XX 市公共資源交易中心給予的答復(fù)不滿意，亍 2016 年 12 月 19日就相同的問題向 XX 市公共資源交易中心提出了二次質(zhì)疑，XX 市公共資源交易中心至今未答復(fù)，故投訴方以對 XX 市公共資源交易中心第一次質(zhì)疑答復(fù)不滿意、第二次質(zhì)疑未答復(fù)為由亍 2016 年 12 月 30 日向我局提出投訴。

（三）我局在收到此投訴書后，高度重視，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)認真研究此投訴事項。經(jīng)研究，亍 2017 年 1 月 10 日，我局邀投訴人、被投訴人、采販代理機構(gòu)和部分原評委會丏家對投訴人的投訴事項進行了質(zhì)證。質(zhì)證會上，投訴人代表對其招投標文件中第103 頁示意圖的目的和意義作出了口頭解釋，但未能提供出實物照片、清晰的實物圖等更為確實的證明材料。經(jīng)質(zhì)證，評委會丏家一致認為投訴方的投標文件第 80 頁、第 103頁、第 159 頁的圖文表述前后不一致，第 102 頁提供的實物彩圖小丐模糊無法判定是否響應(yīng)了招標文件中“技術(shù)要求第四項中車牌識別攝像機和機勱車速度加速度測量系統(tǒng)為一體式安裝，可以方便的安裝在車輛尾部戒者一側(cè)”的技術(shù)要求。僅憑投訴人代表的口頭解釋，無法證實其理由的成立，故維持原廢標處理意見。

（四）2017 年 1 月 12 日，我局又重新抽取丏家，對投訴方的投訴事項進行了重新審核。丏家對投訴方的投標文件是否實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求進行了重新認定，幵出具了書面意見。經(jīng)認定，投訴方的投標文件中各部件照片及設(shè)備參數(shù)詳細說明中展示的各項設(shè)備照片及相關(guān)參數(shù)、技術(shù)要求、安裝說明等體現(xiàn)投訴人的設(shè)備不是一體化安裝，故沒有實質(zhì)性響應(yīng)招標文件第三部分招標項目名稱、數(shù)量及技術(shù)規(guī)范中第 6 項技術(shù)要求第四小項的技術(shù)要求，應(yīng)按照本項目招標文件“第 13.3 評分辦法中 A 包評分辦法第 2小項技術(shù)功能參數(shù)……投標方的技術(shù)參數(shù)不滿足招標文件要求的性能標準的視為無效投

標；”的要求和《政府采販貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第 18 號令）第五十六條第四款之規(guī)定做無效投標處理。

上述事實有招標文件、投標文件、質(zhì)疑函、質(zhì)疑回復(fù)函及丏家論證意見等證據(jù)證明。

四、投訴處理決定 綜上所述，投訴人的投訴請求缺乏事實依據(jù)，依據(jù)《政府采販供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部第 20 號令）第十七條第二項的規(guī)定，決定駁回 XX 環(huán)保科技有限公司的投訴請求。

如不服本決定，可在收到本決定書后 60 日內(nèi)，依法向 XX 市人民政府戒 XX 省財政廳申請行政復(fù)議；戒者在收到本決定書之日起 6 個月內(nèi)依法向 XX 市 XX 區(qū)人民法院提起行政訴訟。

XX 市財政局 2017 年 1 月 18 日 信息公開選項：主勱公開

第二篇：政府采購?fù)对V受理決定書（共）

政府采購?fù)对V受理決定書

（）第號

：

你單位提出的關(guān)于的投訴書收悉。經(jīng)審查，決定自收到投訴書之日(年月日)起予以受理。

xx市政府采購管理辦公室（蓋章）

年月日

第三篇：廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程

關(guān)于印發(fā)《廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程》的通知

【頒布單位】廣州市財政局

【文

號】穗財采〔2005〕1820號

【頒布日期】2005.09.30

【實施日期】2005.10.30

各區(qū)、縣級市財政局，市直機關(guān)各行政事業(yè)單位，各采購代理機構(gòu)，局屬各單位、機關(guān)各處室：

為了規(guī)范政府采購?fù)对V處理程序，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，我局根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）等規(guī)定，制定了《廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請依照辦理。

廣州市財政局政府采購?fù)对V處理工作規(guī)程

第一條 為了規(guī)范政府采購?fù)对V處理程序，維護政府采購當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《政府采購法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號，以下簡稱《處理辦法》）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本規(guī)程。

第二條 市財政局受理參與市本級預(yù)算項目政府采購活動的供應(yīng)商（以下簡稱“投訴人”）依法投訴，進行調(diào)查和作出處理決定，適用本規(guī)程。

第三條 投訴人依法向采購人、采購代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的，可在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)向市財政局投訴（聯(lián)系電話：83332731、83332729，地址：廣州市將軍西路25號政府采購處，郵政編碼：510180）。

第四條 投訴人應(yīng)符合《處理辦法》第十條所列條件，并按《處理辦法》第八條規(guī)定提交投訴書及有關(guān)材料；委托代理人辦理投訴事務(wù)的，一并提交委托書和委托代理人有效身份證明。

第五條 經(jīng)辦機構(gòu)收到投訴書，應(yīng)記錄收到投訴書日期、投訴人及其代理人、聯(lián)系地址和電話、被投訴人、投訴事項、投訴書提交份數(shù)等內(nèi)容。

投訴人直接遞交投訴書的，投訴記錄由收發(fā)雙方經(jīng)手人簽名后復(fù)印一份給投訴人存查。

郵寄投訴書的，投訴記錄以市財政局簽收時間為收到日期。第六條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在5個工作日內(nèi)按《處理辦法》第十一條規(guī)定進行審查和處理：

（一）投訴符合條件的，發(fā)出《政府采購?fù)对V受理通知書》（附件1），以收到投訴書之日為受理日期。

（二）投訴書內(nèi)容需要修改、補充的，發(fā)出《修改補充投訴材料通知書》（附件2），告知投訴人修改、補充后在15個工作日內(nèi)重新投訴，逾期視為放棄投訴。

（三）投訴不屬于本部門管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門，并發(fā)出《政府采購?fù)对V轉(zhuǎn)送通知書》（附件3）告知投訴人。

（四）投訴不符合《處理辦法》第十條規(guī)定條件的，發(fā)出《政府采購?fù)对V不予受理決定書》（附件4），書面告知投訴人不予受理并說明理由。

第七條 在法定的投訴有效期限內(nèi)，投訴人以書面形式對同一投訴事項追加新的投訴內(nèi)容，重新計算受理日期；逾期追加投訴內(nèi)容的，不予受理。追加新的證據(jù)、說明等相關(guān)材料除外。

投訴人按《修改補充材料通知書》要求對投訴書的內(nèi)容進行修改、補充后重新投訴的，以重新提交符合規(guī)定條件的投訴書之日為受理日期。

第八條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)在受理投訴后3個工作日內(nèi)向被投訴人和有關(guān)當事人發(fā)出《政府采購?fù)对V通知書》（附件5）和投訴書副本，由被投訴人和有關(guān)當事人在收到投訴書副本之日起5個工作日內(nèi)作出書面說明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。同時確定暫停政府采購活動的，可一并通知。

被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。

第九條

發(fā)現(xiàn)有下列情形的，發(fā)出《暫停政府采購活動通知書》（附件6），暫停時間最長不得超過30日：

（一）招標、談判、詢價文件設(shè)置明顯不合理、不公平條款的；

（二）評委評審時顯失公平的；

（三）招標、談判、詢價程序明顯錯漏的；

（四）被投訴人明顯不符合規(guī)定條件的；

（五）廢標的可能性較大的；

（六）導(dǎo)致采購無效的可能性較大的其他情形。

第十條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)對與投訴事項相關(guān)的說明、答復(fù)、證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料進行初步審查，必要時，可進行調(diào)查取證、委托專業(yè)機構(gòu)鑒定、聽取有關(guān)專家意見、組織投訴人與被投訴人當面進行質(zhì)證，或會同法制機構(gòu)和有關(guān)處室作進一步審查。

到有關(guān)單位調(diào)查取證、給相關(guān)人員制作筆錄的，應(yīng)由兩名以上持有《行政執(zhí)法證》的工作人員按規(guī)定程序進行。

第十一條 在法定期限內(nèi)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)根據(jù)《處理辦法》第十七、十八、十九、二十一條規(guī)定對投訴事項提出處理意見和起草《政府采購?fù)对V處理決定書》（附件7），視情況征求相關(guān)當事人意見，會有關(guān)處室審核后，報局領(lǐng)導(dǎo)審定和簽發(fā)。

《政府采購?fù)对V處理決定書》應(yīng)按規(guī)定送達投訴人、被投訴人及其他有利害關(guān)系的當事人（《送達回執(zhí)》格式見附件8）并在廣州市政府采購網(wǎng)上公布。

第十二條 在處理投訴過程中，發(fā)現(xiàn)采購人和采購代理機構(gòu)及其工作人員、評委、供應(yīng)商有違法行為的，應(yīng)視情節(jié)輕重依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理、處罰或建議移送有管轄權(quán)的部門和單位進行處理、處罰。

第十三條 投訴人屬于《處理辦法》第二十六條所列虛假、惡意投訴的，應(yīng)駁回投訴，并依法作出處理。

第十四條 除《政府采購?fù)对V不予受理決定書》和《政府采購?fù)对V處理決定書》外，在處理投訴的過程中出具的執(zhí)法文書，可加蓋“廣州市財政局政府采購?fù)对V處理專用章”后發(fā)出。

第十五條 經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按投訴事項逐一建立投訴處理檔案，保存相關(guān)的執(zhí)法文書、投訴記錄、說明和證據(jù)材料、調(diào)查取證情況、移送記錄等。每隔兩年將投訴檔案移交檔案室統(tǒng)一保管。

第十六條 市財政局工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、推諉拖延，不依法履行職責的，經(jīng)監(jiān)察機構(gòu)查證核實后，依照《行政監(jiān)察法》及其實施條例、《公務(wù)員法》、《廣州市行政機關(guān)行政過錯行為責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 區(qū)、縣級市財政局處理參與本級預(yù)算項目政府采購活動的供應(yīng)商依法投訴時，可參照本規(guī)程。

第十八條 本規(guī)程自發(fā)布之日起30日后施行。

附件：1.《政府采購?fù)对V受理通知書》

2.《修改補充投訴材料通知書》

3.《政府采購?fù)对V轉(zhuǎn)送通知書》

4.《政府采購?fù)对V不予受理決定書》

5.《政府采購?fù)对V通知書》

6.《暫停政府采購活動通知書》

7.《政府采購?fù)对V處理決定書》

8.《送達回執(zhí)》

附件1.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V受理通知書

（投訴人）：

****年**月**日收到你單位對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，符合《政府采購法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）的規(guī)定，我局已受理，并自收到該投訴書之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件2.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

修改補充投訴材料通知書

（投訴人）：

你單位于

****年**月**日提交對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，（需要修改、補充的情形），不符合《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第八條第 款第 項規(guī)定。請你單位

（需要修改、補充的具體內(nèi)容及相關(guān)材料），自接到本告知書之日起15個工作日內(nèi)重新向我局投訴。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件3.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V轉(zhuǎn)送通知書

（投訴人）：

你單位于

****年**月**日提交對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，不屬我局管轄，現(xiàn)已按《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第十一條第一款第二項規(guī)定轉(zhuǎn)送

（有管轄權(quán)的部門），請逕與該部門聯(lián)系（電話

，地址）。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件4.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V不予受理決定書

（投訴人）：

你單位于

****年**月**日提交對

（投訴事項）的投訴書，經(jīng)審查，（不符合規(guī)定條件的情形），不符合《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第十條第 項規(guī)定，我局決定不予受理。

你單位如果對上述決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府或廣東省財政廳提出行政復(fù)議申請，或在接到本決定書之日起3個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

（廣州市財政局公章）

****年**月**日

附件5.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

政府采購?fù)对V通知書

（被投訴人或有關(guān)當事人）：

我局已受理

（投訴人）對

（投訴事項）的投訴書，現(xiàn)將投訴書副本送交你單位。請你單位自接到本通知書之日起5個工作日內(nèi)將書面說明和下列相關(guān)證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料提交我局（政府采購處，電話83332729，地址廣州市將軍西路25號，郵政編碼510180）：

1．；

2．；

根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令2004年第20號）第十六條規(guī)定：被投訴人不提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視同放棄說明權(quán)利，認可投訴事項。（主送對象不是被投訴人的刪去）該項投訴涉及的政府采購活動暫停，暫停時間最長不超過30日。（不暫停政府采購活動的刪去）

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件6.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

暫停政府采購活動通知書

（被投訴人或有關(guān)當事人）：

我局已受理

（投訴人）對

（投訴事項）的投訴，鑒于

（暫停政府采購活動的原因），需暫停該項投訴涉及的政府采購活動，暫停時間最長不超過30日。

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

****年**月**日

附件7.廣 州 市 財 政 局

穗財采〔

〕

號

政府采購?fù)对V處理決定書

投訴人的名稱、住所等：

代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等：

被投訴人的名稱、住所等：

代理人的姓名、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等：

（處理決定的具體內(nèi)容及事實根據(jù)和法律依據(jù)）。

你（或你單位）如果對上述決定不服，可在接到本決定書之日起60天內(nèi)向廣州市人民政府或廣東省財政廳提出行政復(fù)議申請，或在接到本決定書之日起3個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

（廣州市財政局公章）

****年**月**日

附件8.廣 州 市 財 政 局

穗財采投〔

〕

號

送達回執(zhí)

（受送達人）：

現(xiàn)將

（執(zhí)法文書名稱、編號）送達你單位。

送達人：

送達方式：

（廣州市政府采購?fù)对V處理專用章）

送達日期：

****年**月**日

受送達人簽名或蓋章：

簽收日期：

****年**月**日

第四篇：市財政局政府采購中心職責

主要任務(wù)是：根據(jù)政府采購制度、采購目錄和辦法，組織實施有關(guān)財政撥款單位的政府采購工作。其具體職責是：

（一）根據(jù)政府采購預(yù)算擬定政府采購計劃，匯總?cè)姓少徲媱潱徊⒁勒张鷱?fù)的政府采購計劃，組織政府采購。

（二）負責有關(guān)市財政撥款單位的物品、工程、勞務(wù)的采購工作。

（三）負責對各種物品的儲存、發(fā)放等工作。

（四）會同有關(guān)科室建立政府采購管理信息庫，提供政府采購咨詢。

（五）負責對單位更新回收物品的調(diào)劑、處置。

（六）根據(jù)工作需要，了解、掌握全市政府采購工作的基本情況；參與指導(dǎo)全市政府采購工作，必要時組織全市范圍內(nèi)的集中聯(lián)合采購。

（七）辦理局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

第五篇：政府采購?fù)对V處理決定亟須規(guī)范專題

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政府采購?fù)对V處理決定亟須規(guī)范

谷遼海、政府采購?fù)对V處理決定是行政主體根據(jù)投訴人的申請，為解決采購人、代理機構(gòu)與供應(yīng)商之間在貨物、工程和服務(wù)的采購過程中所發(fā)生的爭議，而由行政主體(即我國各級財政機關(guān))就政府采購爭議事實的認定、實體法及其程序法的適用，通過對當事人和相關(guān)事實的調(diào)查，在證據(jù)確鑿、事實清楚的前提下，適用相關(guān)法律法規(guī)，并參照行政規(guī)章，依法作出書面裁決的具體行政行為，是我國各級財政機關(guān)在政府采購實踐中運用最為廣泛的執(zhí)法手段。

《政府采購法》實施三年來，從中央到地方，各級財政部門處理了大量的政府采購?fù)对V案件。然而，目前的政府采購?fù)对V處理決定參差不齊，五花八門，帶有普遍性的問題，不是“缺斤少兩”，就是輕描淡寫，必備要件殘缺不全，很少將投訴意見和爭議焦點全面反映在投訴處理決定中，我們幾乎看不到行政主體運用證據(jù)和法律，對投訴意見逐一進行闡述、肯定和否定。

投訴處理決定作為具體行政行為，其所具有的法律特征有：其一，行政機關(guān)對與政府采購行政管理相關(guān)的民事糾紛作出行政裁決。需要說明的是，該民事糾紛與政府采購合同的履行無關(guān)，但與政府采購行政管理活動密切相關(guān)，主要是采購主體與供應(yīng)商在合同締結(jié)過程中所發(fā)生的爭議。由于現(xiàn)行法律明確將政府采購合同確定為民事合同，故政府采購當事人之間的爭議應(yīng)該屬于民事糾紛，合同簽訂后，履行過程中所發(fā)生的爭議應(yīng)該適用《合同法》，故這里也就排除了行政主管的范圍，而應(yīng)由法院或仲裁機構(gòu)處理;但在書面合同簽署之前，締結(jié)過程中所發(fā)生的爭議應(yīng)屬于財政機關(guān)處理。其二，各級財政部門是政府采購活動爭議行使管轄權(quán)的行政主體。沒有《政府采購法》的專門授權(quán)，其他任何行政主體均不能成為政府采購爭議裁決的執(zhí)法主體。其三，行政裁決是各級財政部門行使行政裁決權(quán)的活動，一旦作出投訴處理決定即具有公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力等法律效力。而不管糾紛當事人是否同意或者是否承認，都不會影響投訴處理決定所應(yīng)有的法律效力。對此，相對人如果不服的，只能申請行政復(fù)議或提出行政訴訟。

由于投訴處理決定是一種可訴的具體行政行為，為了經(jīng)得起司法審查，行政主體所實施的投訴處理決定應(yīng)該具備相應(yīng)的內(nèi)容和形式要件，必須符合一定的要求。投訴處理決定分別由首部(制作機關(guān)、文種名稱、編號、各方當事人的基本情況、案由、審查結(jié)果等)、正文(事實、理由、處理結(jié)果)和尾部(交待有關(guān)事項、簽署、日期、用印、附注說明)文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

三部分組成。任何一種法律文書都有其明確的法定內(nèi)容。解決實體問題的文書，應(yīng)以相關(guān)的實體法為依據(jù);解決程序問題的文書，應(yīng)以相關(guān)的程序法為依據(jù)。在首部，應(yīng)具備當事人各方的基本情況，投訴人申請事項、案情事實等部分內(nèi)容，而這些內(nèi)容都有法定的要求和寫明的要素。案件由來、審查機構(gòu)和方式應(yīng)該明確，從而便于人們了解該案在行政審查程序上是否合法。正文部分應(yīng)該寫明發(fā)生爭議的內(nèi)容，爭議的相關(guān)事實和證據(jù)，爭議的事實，一般應(yīng)先概況寫明投訴人所提出的對采購過程異議的主要內(nèi)容及相關(guān)證據(jù)，被投訴人即采購主體對供應(yīng)商的質(zhì)疑答復(fù)意見及相關(guān)證據(jù)。由于目前我國實踐中將質(zhì)疑程序作為前置程序，相關(guān)的行政規(guī)章也有明確規(guī)定，盡管筆者曾經(jīng)在多篇文章中存有異議也質(zhì)疑過多次，說明政府采購救濟途徑中的質(zhì)疑程序非法定的必經(jīng)程序。這一點，筆者認為，還須引起行政主體的足夠重視。

不同意見均應(yīng)該反映在投訴處理決定中。在五彩繽紛的政府采購案件中，當事人之間、當事人與行政主體之間，都有可能存在相反或不完全一致的看法。這些不同的觀點在投訴處理決定中應(yīng)該有所體現(xiàn)。對一些爭執(zhí)的焦點要準確地予以記載并進行分析、說明，為明確是非曲直提供事實基礎(chǔ)。現(xiàn)在許多行政主體對自己不利的以及爭議焦點沒有如實地反映在其處理決定書中。對于一些分歧和爭執(zhí)不能采取回避的態(tài)度，而應(yīng)該充分運用事實和法律進行論證和辯駁，增強具體行政行為的說理性，以反映解決問題的透明度。

爭議發(fā)生的時間、地點、內(nèi)容、情節(jié)和因果關(guān)系等在正文中交待清楚。由于法律明確規(guī)定，行政主體在行政訴訟案件中承擔舉證責任，故在投訴處理過程中，首先應(yīng)該有思想準備，對每段事實的認定，均須有足夠的證據(jù)以及法律依據(jù)作為支持。認定事實一定要注重證據(jù)，包括書證物證，當事人陳述，證人證言，勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、鑒定結(jié)論、視聽資料、電子證據(jù)，等等。在理由部分尤須注意的是，行政主體一定要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)條款，以及參照的行政規(guī)章條款;應(yīng)搞清楚不同法律的層級效力，在法律法規(guī)都沒有規(guī)定的情況下，才允許適用行政規(guī)章。在援引法律法規(guī)、行政規(guī)章時，必須說明具體所適用的條款，而不能籠統(tǒng)地說依照某法律的有關(guān)規(guī)定。

總之，投訴處理決定應(yīng)該針對投訴事項進行條分縷析、深入論證，有的放矢，闡明事理。所闡述的理由，論點和論據(jù)之間應(yīng)該自然銜接，合乎事理，恰如其分，使事實和理由相一致，結(jié)構(gòu)嚴謹清晰，表達準確，說服力強，令人信服。文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

把握好“便民”的尺度

李鋼

在公安交通管理工作中，各地公安交通管理部門為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院、公安部黨委提出的“以人為本”行政管理理念，提升公安交通管理機關(guān)的服務(wù)職能，以期轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，進一步密切警民關(guān)系，最大限度減少不和諧的節(jié)拍，相繼出臺了一系列的“便民”措施，例如竭盡所能地實施當場收繳罰款，邀請銀行工作人員到現(xiàn)場收繳罰款，又或采取制作異地繳納罰款告知書等形式，這一系列“便民”措施短期內(nèi)得到了一部分被處罰當事人的認可和贊許，但筆者認為這些措施已超出了“便民”的應(yīng)有尺度，在合法性、合理性上尚待商榷。

一、合法性探討。《中華人民共和國道路交通安全法》(以下簡稱《交安法》)第一百零七條規(guī)定：對道路交通違法行為人予以警告、二百圓以下罰款，交通警察可以當場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。第一百零八條規(guī)定：當事人應(yīng)當自收到罰款的行政處罰決定書之日起十五內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。對行人、乘車人和非機動車駕駛員的罰款，當事人無異議的，可以當場予以收繳罰款。第八十九條規(guī)定，行人、乘車人和非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款。綜觀《交安法》之規(guī)定，可知《交安法》并沒有規(guī)定對駕駛?cè)说牡缆方煌ㄟ`法行為的罰款可以當場收繳，無論是二百元以上還是二百元以下。僅有邊遠交通十分不便的水上或山區(qū)，繳納罰款確有困難的可以由交通警察當場收繳罰款并出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。因此部分公安交通管理機關(guān)采取的對所以二百元以下罰款當初收繳的行為是違反《交安法》規(guī)定的，屬于行政違法。

二、合理性探討。《交安法》規(guī)定對實施交通違法行為的機動車駕駛?cè)嘶蛘吖芾砣恕⑿腥恕⒊塑嚾说确菣C動車駕駛?cè)丝铺幜P款，其立法的宗旨是通過對違法行為人經(jīng)濟上、精神上實施懲罰，進而達到教育其不再重犯的最終目的。其第一層次是應(yīng)該嚴格依法處罰，當然包括罰款在內(nèi)，除情節(jié)輕微，依法警告不需罰款外，第二層次才是達到立法的預(yù)防違法之價值。兩個層次相輔相成，缺一不可，若第一層次的處罰功能失去其應(yīng)有的力度，喪失其應(yīng)有的震懾力，則第二層次的教育預(yù)防目的不能達到，或者說不能較好達到，則立法的正義、利益價值無法實現(xiàn)。現(xiàn)實中，各公安交通管理機關(guān)苦思冥想出諸多“便民”措施，為交通違法行為人繳納罰款提供盡可能多的便利，為其掃除障礙，使罰款的懲罰威懾功能大打折扣，使“繳納罰款”演變成“交納過關(guān)費”，使這種嚴肅的行政處罰行為蛻變成一種“市場行為”。大部文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

分駕駛?cè)死麧櫟尿?qū)使下，是很樂于以方便地交納過關(guān)費去賺取更大的利益的，“便民”措施便成為打著“以人為本”、“便民”幌子而為駕駛?cè)死^續(xù)長遠地觸犯《交安法》保駕護航的工具，以社會個別成員的利益踐踏了社會的利益，或許是部門利益的追求取代了對社會法律公正的追求，是對公正、公平、正義法理價值觀念的公然踐踏。

綜上所述，筆者認為個別公安交通管理部門采取的某些“便民”措施缺少法律、法理基礎(chǔ)，實為一種與法律宗旨相背的行政違法行為，是部門利益驅(qū)使下對法律制度的公然挑釁，應(yīng)當堅決予以制止。“以人為本”的涵義是要求行政機關(guān)在管理過程中應(yīng)以人權(quán)為重，以人的生命安全為首，并不是為公民的違法行為提供便利，不是為違法人員的行政處罰建立快捷的“簡易處理超市”。處罰是教育預(yù)防的手段，是實現(xiàn)法律宗旨、立法意圖的手段，如果刻意地去人為弱化處罰的功能，則勢必喪失立法的原有精神，違背“依法行政”的法律原則。

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道路交通安全宣傳教育不能“節(jié)約”

李鋼

經(jīng)濟發(fā)展了，國家富強了，人民生活水平提高了，道路越修越長越好了，汽車銷售量直線颶升了，舉國上下呈現(xiàn)一片繁榮景象，汽車擁有的逐漸普及和交通運輸業(yè)的日益發(fā)達為經(jīng)濟的進一步提升，人民的出行提供了牢固的硬件基礎(chǔ)，但同時亦為道路交通安全埋下了諸多隱患，對國家財產(chǎn)、人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了巨大而不穩(wěn)定的潛在威脅。經(jīng)濟發(fā)展了，生活質(zhì)量提高了，為何出行安全狀況倒呈令人擔憂之勢?“立警為公，執(zhí)法為民”要求我們公安交通管理部門為經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)更高水平小康生活，實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境，致力于平安大道的縱深建設(shè)，但重特大交通事故的頻頻發(fā)生正暴露了我們在公安交通管理上的不力與失職，那么降事故、保平安事業(yè)的出路在哪呢?筆者認為首要的工作是全面加強交通安全宣傳教育，宣傳教育投入不能“節(jié)約”。

意識指導(dǎo)行為，這是辨證唯物主義史觀最基本的理論原則，人的大腦通過對與交通活動有關(guān)的人、事、物等感性材料的接觸與收集，再經(jīng)過分析歸納，就會形成自己對道路交通安全的認識見解——交通安全意識，然后意識又會成為行為的導(dǎo)向標，指導(dǎo)主體按照內(nèi)心的認識見解去行動——守法或違法。據(jù)統(tǒng)計，交通事故發(fā)生的誘因絕大部分是人為的交通違法行為，換言之，如果交通參與者的道路交通違法行為減少，則交通事故的發(fā)生率將會隨之降低。那么怎樣讓交通參與者不去違反交通安全法律法規(guī)呢?這就要求我們對公民的交通安全意識進行正確的引導(dǎo)，提高交通參與者的交通安全意識和守法意識，從而規(guī)范交通行為，而要實現(xiàn)這一目標筆者認為首要而又最基礎(chǔ)的工作就是切實全面加大對宣傳教育的投入，扎實交通安全與守法意識的根基。

“要想富先修路”這是我國在改革開放中總結(jié)出的發(fā)展思路，是立足于建立長遠的可持續(xù)發(fā)展道路，著眼于千秋萬代的偉大戰(zhàn)略，這一道理同樣適用于公安交通管理領(lǐng)域——要保安全暢通先加強宣傳教育。無論是經(jīng)濟領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、政治領(lǐng)域還是公安交通安全領(lǐng)域，首先要解決的是參與者的思想意識，解決好了則公安交通管理工作事半功倍，解決不好則事倍功半——出勤率、管事率提高了，罰沒款創(chuàng)攀新高了，但事故發(fā)生率卻可能升高了。認識了宣傳教育地位的重要性，那么就必須首先建立專職宣傳教育的科室中隊，培養(yǎng)一支專門負責宣傳教育、精通宣傳教育知識技能的隊伍。其次要加大對宣傳教育的投入，配置現(xiàn)代宣傳教育所需的器材設(shè)備，保障宣傳教育經(jīng)費的及時到位。三是加文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載

強對宣傳教育隊伍的培訓更新，針對新的交通安全法律法規(guī)和交通安全新形勢，及時組織培訓學習，更新宣傳教育知識技巧。四是加強與電視臺、電臺、報刊等新聞媒體的合作協(xié)調(diào)，促進交通安全宣傳教育的“五進”、“五上”工作進度。五是重視點與面的結(jié)合。既要狠抓中小學生、運輸企業(yè)駕駛?cè)恕Ⅰ{駛資格申考人員等重點人群的宣傳教育，又不能放松對駕駛?cè)思覍佟⒏鳈C關(guān)單位管理層、行人、乘車人等非機動車駕駛?cè)说慕煌ò踩麄鹘逃@些人群對駕駛?cè)说陌踩庾R和守法意識的影響舉足輕重，同時廣大的非機動車駕駛?cè)巳后w是一個龐大的潛在駕駛員隊伍。