第一篇：關(guān)于機構(gòu)編制監(jiān)督監(jiān)管的思考文章

【篇一】

近幾年來，**縣編辦緊緊圍繞新形勢下機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的新特點，積極探索行之有效的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查方式方法，取得一定成效。但也有不足。下面做一下淺析看法。

具體工作開展情況

一是建立健全舉報督查工作機制。制定完善了《**縣機構(gòu)編制委員會辦公室督促檢查、效能問責制度》，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，建立了相應的監(jiān)督檢查制度。對各項重點工作跟蹤督促檢查，進行效能問責。為強化社會輿論監(jiān)督，督促各部門嚴守機構(gòu)編制紀律，制定出臺《“12310”舉報電話受理工作制度》，公開“12310”舉報電話，確定專人負責管理，并組織工作人員積極參加督查工作業(yè)務培訓班，不斷提高業(yè)務能力。

二是加大教育宣傳引導力度。為增強領(lǐng)導干部機構(gòu)編制意識，將機構(gòu)編制政策法規(guī)知識作為黨員干部的必修課程，列入每周學習計劃。同時，結(jié)合機構(gòu)編制違規(guī)違紀“吃空餉”典型案例，采取“以案說法”、“身邊說法”的方式，增強講座的實效性。編印《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作法規(guī)學習匯編》，供大家學習使用。

二、存在的主要問題和困難

一是對機構(gòu)編制管理政策規(guī)定不夠了解。目前，很多單位對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠認識。雖然機構(gòu)編制部門對通知、條例和暫行規(guī)定等進行了廣泛宣傳，特別是通過網(wǎng)站等媒體加大宣傳力度，但有的單位對超編不以為然，對編制的消化工作并不十分理解，沒有完全認識到機構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴肅性，有的認為機構(gòu)編制控制是編制部門的事，與自身部門關(guān)系不大，甚至還有些單位認為機構(gòu)編制管控和經(jīng)常的監(jiān)督檢查妨礙了本部門的工作。

二是部門間協(xié)調(diào)配合的“大督查”機制亟需完善。機構(gòu)編制管理工作擔負著配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重任，其特殊性決定了管理監(jiān)督的重要性和復雜性，從客觀上講需要相關(guān)部門的整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，真正實現(xiàn)信息共享，措施并舉，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。在加強與外部的協(xié)作配合機制建設(shè)時，也要增強編辦內(nèi)部業(yè)務科室之間的協(xié)作配合、完善內(nèi)部工作程序。但是，在實際工作中，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作由于受制于各相關(guān)單位工作的整體安排，光靠單打獨斗進行查處，顯得勢單力薄。怎樣更好地使相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，增強整體聯(lián)動性，成為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的最大難題。

三、幾點建議

一是加強機構(gòu)編制責任審計工作。要借鑒審計監(jiān)督中的工作理念、機制、方法、程序，由機構(gòu)編制部門牽頭，會同組織、人社、紀檢等部門對機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制的情況進行審計，重點按照干部管理權(quán)限對貫徹落實機構(gòu)編制政策的情況、單位主要職責執(zhí)行情況、在職人員增減變化情況、領(lǐng)導職數(shù)核定及配備情況等進行審計。要充分肯定在機構(gòu)編制管理中好的做法，重點指出機構(gòu)編制管理存在的不足或違規(guī)情況，共同研究整改措施，提出整改建議。

二是加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度。衡量監(jiān)督檢查工作做得好不好，主要看決策和部署是否真正得到了落實，違規(guī)事件是否真正整改到位。圍繞深化事業(yè)單位機構(gòu)改革和行政機構(gòu)改革工作，適時開展監(jiān)督檢查。根據(jù)形勢任務變化需要，實施動態(tài)管理，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標準、管監(jiān)督，用好盤活現(xiàn)有編制，切實把機構(gòu)編制管住、管好、管活，實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化。

三是建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制。機構(gòu)編制部門要與相關(guān)部門密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，強化機構(gòu)編制管理和組織管理、財政管理等的綜合約束機制，各負其責，形成合力，共同維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。要強化“12310”機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話的作用和群眾來信來訪的受理工作。充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用和影響，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

【篇二】

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為一項專門監(jiān)督管理，是機構(gòu)編制管理的一個有機組成部分。但就具體工作分析，監(jiān)督又有其特殊的地位和相對的獨立性，是一種促進管理規(guī)范、科學、高效的保證措施，既貫徹管理工作的全過程，與其他的管理相輔相承，又區(qū)別于其他管理措施，獨立發(fā)揮其自身的特殊作用。近年來，各級進一步加大了監(jiān)督檢查工作的力度，取得了明顯成效。但從督查工作的實踐看，也暴露出了一些需要加以規(guī)范和理順的問題。

一、審批管理與監(jiān)督主體不分。機構(gòu)編制工作具有特殊性，機構(gòu)編制的違規(guī)行為主要存在于審批和執(zhí)行過程中，行為主體主要是具有審批權(quán)限的黨委、政府和機構(gòu)編制部門。從這個意義上來講，監(jiān)督的對象也主要是黨委、政府和機構(gòu)編制部門。而監(jiān)督的實施工作由機構(gòu)編制部門承擔，監(jiān)督主體與審批主體一致，在具體實施監(jiān)督中，也主要體現(xiàn)對下級的監(jiān)督，同級的監(jiān)督工作發(fā)揮不出應有的作用。隨著機構(gòu)編制管理權(quán)限的上收，對下監(jiān)督的作用也將進一步弱化，這一問題也會更加突出。

二、違規(guī)行為和責任認定難。從機構(gòu)編制工作實踐來看，多數(shù)違規(guī)行為都具有程序合法的外衣。一般地講，機構(gòu)編制事項只要是按照規(guī)定程序批準的就是合法的。如事業(yè)單位的設(shè)立、機構(gòu)規(guī)格的調(diào)整、隸屬關(guān)系的變更、更改經(jīng)費渠道等等，是不是有其必要性和可行性，能不能界定為“擅自”，沒有明確依據(jù)。還比如條條干預問題，業(yè)務部門不明文要求，實施隱形干預，可以影響黨委、政府的決策，而后通過機構(gòu)編制管理的規(guī)定程序，最終“合法”地實現(xiàn)機構(gòu)編制的調(diào)整。對這些違規(guī)行為的責任認定比較難，“板子”打在誰身上，都覺得很冤，而真正起作用的因素追究起來卻很難。

三、缺乏有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。目前，各級組織實施的督查工作都注意到了這一方面，相關(guān)部門已經(jīng)參與到了具體監(jiān)督檢查工作中。但日常的監(jiān)督檢查，還沒有形成全方位的聯(lián)動機制，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查不管是多少部門參加，受檢查的只有機構(gòu)編制部門一家，其他部門參加但不能起到應有的效果。這方面暴露出來的主要還是個聯(lián)動機制問題，如機構(gòu)編制違規(guī)行為發(fā)生后，除機構(gòu)編制部門外，其他部門的責任如何明確；

在本系統(tǒng)的業(yè)務檢查和部署中，如何對待這方面的問題等等，都需要有清晰明確的制度或法規(guī)作出規(guī)定，促使各部門履行相關(guān)的職責，形成合力。

四、社會監(jiān)督機制不健全。沒有社會和群眾參與的監(jiān)督是不全面的，只有充分調(diào)動社會和群眾參與監(jiān)督的積極性，機構(gòu)編制監(jiān)督工作才能夠有活力、有效果。目前，各級機構(gòu)編制部門普遍開通了“12310”監(jiān)督舉報電話，開啟了社會監(jiān)督的渠道。事實證明，這一方式是有效的，在監(jiān)督檢查中發(fā)揮了重要的作用。但從實際情況看，這方面的監(jiān)督仍然十分有限，這與機構(gòu)編制工作的對象和性質(zhì)有關(guān)。從一些地方受理和處理的問題來看，舉報的事項基本都是涉及個人編制方面的問題，而對其他機構(gòu)編制事項由于與個人利益牽涉不大，監(jiān)督與舉報的積極性不高，效果也不明顯。這種現(xiàn)狀，使得一些損害公共利益的違規(guī)行為具有了人人共知卻又很難查處的隱蔽性，甚至成為社會普遍認可的事實，長期存在，危害不淺。

上述問題的存在，在一定程度上制約了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的發(fā)展，正確地分析和解決這些問題，對于提高機構(gòu)編制監(jiān)督工作水平具有重要的推動作用。筆者以為，應從以下幾個方面著手，結(jié)合監(jiān)督工作的深入開展逐步予以解決，切實促進機構(gòu)編制監(jiān)督工作的健康發(fā)展。

一、健全完善政策法規(guī)體系。“沒有規(guī)矩不成方圓”。機構(gòu)編制監(jiān)督工作必須以促進機構(gòu)編制工作的規(guī)范化、科學化、法制化為著力點，邊探索、邊實踐、邊總結(jié)，健全完善機構(gòu)編制管理和監(jiān)督檢查的政策法規(guī)體系。當前，隨著《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》、《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等法規(guī)的頒布實施，為監(jiān)督檢查工作的法制化奠定了一個良好的基礎(chǔ)，但是具體實施工作面臨的問題，仍然需要具有針對性和可操作性的具體政策法規(guī)去規(guī)范、去界定，讓機構(gòu)編制管理有法可依、有據(jù)可查，讓各種違規(guī)行為無機可乘。如：制定機構(gòu)、編制、領(lǐng)導職數(shù)和人員的總量控制標準和辦法等等。

二、探索多形式的管理體制。機構(gòu)編制工作實行的是集中統(tǒng)一管理，這也是審批主體與監(jiān)督主體不分的主要因素，解決主體問題，關(guān)鍵是解決誰來管理和誰來監(jiān)督的問題。在思路上，可以考慮從管理體制上入手，把監(jiān)督工作前置，實行垂直管理的方式，這樣在管理上全國或全省一盤棋，既能夠保證政令暢通、令行禁止，更能夠很好地規(guī)避地方黨委、政府或條條干預方面的問題，在這方面有的省已經(jīng)進行了探索，有些經(jīng)驗可以總結(jié)借鑒。也可以直接實行監(jiān)管分離的辦法，把監(jiān)督檢查的職能統(tǒng)一收歸中央機構(gòu)編制部門，分大區(qū)或行政層級設(shè)立部分專職監(jiān)督機構(gòu)，行使監(jiān)督職能，這種模式在其他系統(tǒng)也有可資借鑒的經(jīng)驗。

三、建立齊抓共管的工作格局。機構(gòu)編制工作的綜合性很強，單純靠機構(gòu)編制部門一家很難監(jiān)管到位，需要有關(guān)部門的通力配合、密切協(xié)作。首要的是明確相關(guān)部門的監(jiān)管責任，既有監(jiān)督機構(gòu)編制部門方面的問題，也有被機構(gòu)編制部門監(jiān)督的問題，這方面的責任、義務、權(quán)利界定清楚了，相關(guān)部門才有壓力和動力參與監(jiān)督工作。其次是對下監(jiān)督上，各有關(guān)部門要按照職責分工，對本系統(tǒng)內(nèi)的履行職責情況進行監(jiān)督檢查，不能護短，不能回避矛盾。同時，機構(gòu)編制部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，建立完善協(xié)調(diào)配合的工作機制，調(diào)動各部門的積極性。

四、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。社會監(jiān)督作用發(fā)揮得如何，要解決好兩個方面的問題。一是要擴大社會和群眾對機構(gòu)編制工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。關(guān)鍵是知情權(quán)，對于社會群眾來講，哪些屬于違規(guī)行為，哪些不屬于違規(guī)行為很難區(qū)分。這就需要機構(gòu)編制部門要大力推行政務公開，建設(shè)“陽光編制”，通過有效的形式和渠道，宣傳機構(gòu)編制政策法規(guī)，公開機構(gòu)編制事項，讓社會、讓群眾了解機構(gòu)編制工作，具備參與監(jiān)督的條件。二是要調(diào)動社會和群眾參與監(jiān)督的積極性。對涉及切身利益的違規(guī)行為，群眾的監(jiān)督積極性是高的，但“事不關(guān)己”的機構(gòu)編制違規(guī)行為，就要采取些必要的措施，如實行有獎舉報的辦法、加強對違規(guī)行為危害的宣傳、嚴格舉報人信息的保密與保護等等，切實增強群眾參與監(jiān)督的責任感和積極性。

【篇三】

**年1月，省委編辦發(fā)布了**機構(gòu)編制工作“1+8”政策體系，由1個管總文件和8個細化辦法組成，構(gòu)成了新時代**機構(gòu)編制工作的“四梁八柱”。細化辦法之一《關(guān)于深入推進全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，體現(xiàn)了省委編辦對構(gòu)建機構(gòu)編制法制治理新格局的重視。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是加強機構(gòu)編制管理工作的重要環(huán)節(jié)和有力抓手，它的加強有利于加快機構(gòu)編制管理的法制化建設(shè)，有利于不斷提高機構(gòu)編制管理的層次和實效。下面結(jié)合**實際和工作實踐，對新形勢下如何加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提出幾點思考。

一、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的必要性和重要性

近年來，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實踐證明，各個時期的編制管理要與當時的政治、經(jīng)濟形勢相適應，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。現(xiàn)行機構(gòu)編制管理模式一些與新形勢不適應的因素也日益暴露：一方面由于過去的機構(gòu)編制工作具有被動性和主觀隨意性的特點，而缺乏科學的論證，導致編制配置的盲目性和隨意性較強。另一方面許多工作缺乏前瞻性研究，主動參謀意識不強，仍沿襲過去那種“下報上批”、“一事一議”和“就機構(gòu)論機構(gòu)，就編制論編制”的管理方式，導致機構(gòu)編制管理難以取得新的突破。所以加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是當前必須高度重視和著力推進的一項工作。

（一）機構(gòu)編制管理的內(nèi)在要求

機構(gòu)編制管理是一個決策、執(zhí)行、反饋評估、再決策、再執(zhí)行的反復循環(huán)過程。無論是決策、執(zhí)行、還是反饋評估，都離不開監(jiān)督檢查工作，它們是一個有機整體。沒有監(jiān)督檢查的決策、執(zhí)行、反饋評估，機構(gòu)編制管理會偏離正常的軌道，那么整個機構(gòu)編制管理過程就會形成惡性循環(huán)，造成機構(gòu)臃腫、編制膨脹、人員無序增長，以致破壞整個行政管理體系。

（二）依法行政的客觀需要

“編制就是法規(guī)”，《關(guān)于深入推進全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》的出臺進一步明確了機構(gòu)編制的法定地位，為開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了執(zhí)法依據(jù)，是切實維護機構(gòu)編制管理法律效力的“尚方寶劍”。從這個角度看，機構(gòu)編制管理本身就是一種依法行政行為，客觀上必然要求加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，所以機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是依法行政的客觀需要。

（三）提升機構(gòu)編制工作水平的必然舉措

**年以來，**區(qū)啟動了事業(yè)單位機構(gòu)編制評估試點工作，首批試點單位共115家。在工作推進當中，注重發(fā)揮機構(gòu)編制部門的前置審核把關(guān)作用和事后運行監(jiān)督檢查，多措并舉，創(chuàng)新機構(gòu)編制評估試點工作，強化了評估決策的嚴謹性、科學性。在整個評估試點工作中，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是工作水平上臺階、出實效的重要抓手。

二、當前機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作面臨的主要問題

近年來，我區(qū)緊貼新形勢下機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的特點規(guī)律，積極探索行之有效的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查方式方法，取得了明顯成效。但是，由于監(jiān)督檢查工作起步較晚，還不同程度的存在一些問題，給監(jiān)督檢查工作帶來很大困難。主要有以下幾個方面：

（一）“機構(gòu)編制意識”有待加強

一方面思想認識不夠，工作阻力很大。有些部門和單位對新形勢下加強機構(gòu)編制管理的重要意義認識不足，不能站在全局的角度看問題，大都片面強調(diào)本部門、本單位的重要性和各種困難：有些部門面對新增的職責任務總是第一時間提出增加機構(gòu)編制的要求；

一些部門在管理上存在分工越來越細的傾向，導致內(nèi)部股室越設(shè)越多，造成整個單位人員力量分散；

個別部門仍存在“編制部門所有”的傳統(tǒng)觀念，導致編制的動態(tài)調(diào)整難以進行；

少數(shù)上級業(yè)務部門以領(lǐng)導講話、檢查評比、經(jīng)費劃撥、項目審批、考核督查和車輛配置等形式干預下級部門的機構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制等事項，嚴重影響和削弱了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的成果，直接導致監(jiān)督檢查工作處于無序和被動應付的狀態(tài)。

另一方面被監(jiān)督檢查單位缺乏對機構(gòu)編制管理政策規(guī)定的了解。長期以來，機構(gòu)編制部門通常重審批、輕監(jiān)督，忽視了對機構(gòu)編制政策貫徹落實和機構(gòu)編制批復方案執(zhí)行等情況的跟蹤監(jiān)督檢查，要通過監(jiān)督檢查工作去逐個逐項研究解決，還需要過渡期和適應期。

（二）《辦法》的貫徹落實需要磨合期

機構(gòu)編制工作涉及干部職工的切身利益，涉及部門職能分配，是社會高度關(guān)注的一項工作。

一是人為因素較大。目前，機構(gòu)編制工作更多的是憑借干部的黨性原則和職業(yè)道德。當?shù)胤嚼妗⒉块T利益和個人利益與之發(fā)生沖突時，自律意識就可能傾斜，問題就隨之發(fā)生。少數(shù)單位出現(xiàn)的超編問題也與沒有剛性手段和懲戒措施息息相關(guān)。另外，機構(gòu)編制工作缺乏科學的依據(jù)和標準，在機構(gòu)設(shè)置、編制核定上較模糊、定性。沒有量的規(guī)定，很難操作，公安機關(guān)的編制核定標準問題就較難解決。因為沒有標準，監(jiān)督檢查工作也就很難“量刑”。

二是貫徹《辦法》需要實踐。《辦法》中提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，將通過立法將機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查的主體、對象、內(nèi)容、方式和責任追究等一系列的問題，逐步用法律或法規(guī)的形式固定下來，使機構(gòu)編制監(jiān)督有法可依，從根本上構(gòu)建機構(gòu)編制管理監(jiān)督的長效機制，總的看來，剛性約束力將得到加強，但是，這還不夠。根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，機構(gòu)編制部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定行為的處理，主要限于通報批評、責令限期改正以及對相關(guān)人員給予紀律處分等行政手段。在實際工作中，這些措施作用的發(fā)揮，需要編委會的同意、紀檢監(jiān)察機關(guān)的支持、相關(guān)被監(jiān)督檢查部門的配合、部門負責人和當事人理解，單純靠一至兩家單位的力量是有限的。

三是法規(guī)執(zhí)法不嚴格。“12310”舉報電話，暢通社會監(jiān)督渠道，為監(jiān)督檢查工作提供了有力抓手。但在實際工作中，由于受多種因素影響，在監(jiān)督檢查以及處理違規(guī)違紀問題時往往失之于軟。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作不力，雖然每年都會開展監(jiān)督檢查工作，但是有力度、有決心、有效果的監(jiān)督檢查明顯不多，這與監(jiān)督檢查工作作為機構(gòu)編制管理中最后的重要一環(huán)格格不入；

處理措施不強硬，對違反機構(gòu)編制紀律的事件現(xiàn)象僅僅停留在口頭提醒和告誡程度上，或者說只停留在紙面上，對違反了機構(gòu)編制紀律的單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導沒有任何懲處措施，根本沒有起到監(jiān)督的作用。這些情況，導致機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威難以樹立。

（三）機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的力量還比較薄弱

近幾年，我辦已注重加強機構(gòu)編制的事前監(jiān)管和事后監(jiān)管，取得了一些成效。但總體上這項工作仍處于探索推進階段：

一方面，監(jiān)督檢查還不夠系統(tǒng)全面。根據(jù)上級的部署要求被動開展督查較多，主動立項和自發(fā)開展督查較少；

針對機構(gòu)編制重點工作開展突擊性、階段性督查較多，對各部門落實機構(gòu)編制管理規(guī)定情況進行經(jīng)常性督查較少；

根據(jù)市委編辦領(lǐng)導指示要求開展督查較多，在履行使用編制審核和增編申請手續(xù)中發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤了解督查實際情況的少。

另一方面，監(jiān)督檢查的程序還不夠規(guī)范。目前，監(jiān)督檢查手段比較單一，大多還停留在聽取匯報、檢查臺帳、實名制系統(tǒng)這一層面，內(nèi)在的、深層的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。同時，按照中央要求，設(shè)立了機構(gòu)編制監(jiān)督檢查股室，明確了相關(guān)職能，并指派專（兼）職人員負責監(jiān)督檢查工作。實際上，“任務重人員少”是現(xiàn)階段編制部門的一個顯著特征。編制部門肩負著行政管理體制改革、黨政群機構(gòu)改革、事業(yè)單位分類改革和機構(gòu)編制日常管理及監(jiān)督檢查等工作，職責任務十分繁重，特別是我們區(qū)縣一級的編制部門，編制配備少，人員力量總體偏弱，專職人員幾乎沒有，多數(shù)身兼數(shù)職，導致工作“一鍋粥”，精力投入有限，無力更多的顧及監(jiān)督檢查工作。

三、加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的幾點思考

（一）加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度建設(shè)

制度建設(shè)是監(jiān)督檢查工作有效開展的支撐和保障。細化辦法之一《關(guān)于深入推進全省機構(gòu)編制法制化工作的辦法》中，明確地提出擬建立完善評估和監(jiān)督檢查制度措施，如公開制度、評估制度、報告制度、統(tǒng)計制度、信息制度、舉報制度等都需要進一步完善。我區(qū)在實際工作中執(zhí)行的一些舉措收到了不錯的效果,比如機構(gòu)編制統(tǒng)計，就是一種行之有效的制度。我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查中發(fā)現(xiàn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制信息統(tǒng)計不及時、數(shù)據(jù)不詳細，就結(jié)合統(tǒng)計年報工作會議、以會代訓的形式進行規(guī)范，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員信息要及時更新、填報準確、每季季底上報編辦調(diào)研督查股，經(jīng)分析匯總后，每季上報市委編辦，確保了對全區(qū)機構(gòu)編制的動態(tài)掌握，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。只有監(jiān)督檢查制度建設(shè)日益規(guī)范和完善，才能不斷推進監(jiān)督檢查工作深入持久地開展，才能加快機構(gòu)編制管理的科學化和規(guī)范化進程。

（二）加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的工作力度

機構(gòu)編制管理是機構(gòu)編制部門的常規(guī)性工作和基礎(chǔ)性業(yè)務，要積極貫徹落實上級關(guān)于加強機構(gòu)編制管理的一系列政策法規(guī)，進一步嚴格審批權(quán)限和程序，要做到“三個堅持”和“三個不”，即堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅持把好審核關(guān)，堅持從緊從嚴原則，不越權(quán)審批，不違反程序?qū)徟辉谙揞~外審批。同時，要根據(jù)形勢任務變化需要，實施動態(tài)管理，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標準、管監(jiān)督，用好盤活現(xiàn)有編制，切實把機構(gòu)編制管住、管好、管活，實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化。對未按機構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導、超編進人以及其他違反機構(gòu)編制紀律的，應責令違規(guī)單位限期糾正，建議有關(guān)部門對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。對機構(gòu)改革方案和各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況實行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對有關(guān)部門利用手中掌握的資金、物資、項目等權(quán)力以及評比、達標等手段干預機構(gòu)編制工作的行為，要予以堅決抵制，并及時向同級黨委、政府和上級機構(gòu)編制部門報告。

（三）積極開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查調(diào)研工作

監(jiān)督檢查調(diào)研工作是機構(gòu)編制決策和實施過程中有針對性開展的調(diào)查研究，可直接為管理和決策服務。通過開展督查調(diào)研，可以更多地了解基層情況，有助于在工作中較快發(fā)現(xiàn)問題，在舉報中迅速辨別真?zhèn)危皶r為領(lǐng)導決策提出合理建議。要緊緊圍繞黨委、政府關(guān)注的焦點、機構(gòu)編制管理的難點，把督查調(diào)研作為一項重要工作認真思考，找準切入點，選好題目，及時開展有針對性督查調(diào)研，對一些復雜問題，可以通過部門聯(lián)合督查調(diào)研的方式進行，提高督查調(diào)研質(zhì)量，形成有價值的調(diào)研報告。

（四）建立健全監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制

建立健全監(jiān)督檢查工作的協(xié)作機制，是加強機構(gòu)編制管理的重要措施。監(jiān)督檢查工作是一個系統(tǒng)工程，客觀上需要各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成“大督查”機制。在增強內(nèi)部業(yè)務處室之間的協(xié)作配合、完善內(nèi)部工作程序的同時，要加強與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政和新聞等部門的溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮職能部門和新聞輿論的監(jiān)督作用，建立體制內(nèi)、體制外的協(xié)調(diào)配合機制，形成部門合力、社會壓力。特別是與監(jiān)察機關(guān)在督查中更要密切配合，整合雙方的監(jiān)督資源，使監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督與機構(gòu)編制部門的業(yè)務監(jiān)督有效結(jié)合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢又形成督查合力。真正實現(xiàn)信息共享，措施并舉，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

（五）切實加強監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)

建設(shè)積極進取和富于創(chuàng)新的監(jiān)督檢查隊伍是做好新時期監(jiān)督檢查工作的根本保障。與監(jiān)督檢查工作的繁重任務相比，我區(qū)監(jiān)督檢查隊伍建設(shè)還有一定差距。列寧曾經(jīng)講過：“如果沒有一個能夠迫使人們遵守法權(quán)規(guī)范的機構(gòu)，法權(quán)就等于零”。目前，機構(gòu)編制監(jiān)督力量還很薄弱，有時候還存在監(jiān)督檢查工作臨時安排、臨時指派的現(xiàn)象。建立一套完整、專業(yè)的機構(gòu)編制監(jiān)督檢查專家?guī)欤{涵蓋組織人社、紀檢監(jiān)察、財政審計等部門的各類專業(yè)骨干，共同進行監(jiān)督檢查工作。針對不同的事項，根據(jù)“一事一議”的原則，結(jié)合監(jiān)督檢查的主體、對象和行業(yè)的特殊性，擇優(yōu)選擇相對應的專家對機構(gòu)編制事項進行例行檢查或?qū)ｍ棛z查。

（六）形成“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”三位一體的工作機制

在監(jiān)督檢查“督查-定案-處理”工作機制的基礎(chǔ)上，逐步建立“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”新的工作機制是新時期的必然選擇。在督查一個問題時，如果發(fā)現(xiàn)這個問題比預計的嚴重、復雜，只靠督查不能真正解決，就要在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新的管理辦法，這就形成了“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”的工作機制。監(jiān)督檢查不僅要處理問題，更要考慮如何解決問題。監(jiān)督檢查工作面對的是基層，它在調(diào)查的深度和廣度、在提出創(chuàng)新手段的針對性上有更好的條件。所以“督查-調(diào)研-創(chuàng)新”工作機制可以作為將來主要的工作機制之一去研究。

第二篇：加強機構(gòu)編制監(jiān)督工作的思考

加強機構(gòu)編制監(jiān)督工作的思考

在推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的新形勢下，要做好機構(gòu)編制管理工作，必須切實加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查，嚴格控制機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員增長，鞏固機構(gòu)改革成果，實現(xiàn)機構(gòu)、職能、編制、工作程序的規(guī)范化和法制化。為此，機構(gòu)編制監(jiān)督工作應切實做到“三個加強，四個結(jié)合”：

“三個加強”，即：

一要加強充實督查隊伍，保證督促檢查工作的經(jīng)常化。開展督查工作，就是要求我們機構(gòu)編制部門，把上級的重要決策部署，真正落實到各項具體工作中去，落實到基層去，落實到群眾中去。這就要求必須有專門的機構(gòu)和人員，從新的形勢和任務需要出發(fā)，從督查隊伍建設(shè)的特殊要求出發(fā)，把那些政治上可靠、工作上得力、作風上過硬的同志充實到督查崗位上，以便切實履行督查職責。機構(gòu)編制督查是一項聯(lián)動性工作，涉及面廣，與財政、組織、人事、審計、監(jiān)察等部門密切相關(guān)，要保證督查的整體功效，必須主動與這些部門溝通、協(xié)調(diào)，明確分工，開展協(xié)作，真正形成各司其職、各負其責、共同把關(guān)、齊抓共管的工作格局。要加強督查隊伍建設(shè)、發(fā)揮相關(guān)部門的督查聯(lián)動作用，切實保證機構(gòu)編制督查的經(jīng)常化，充分有效地發(fā)揮機構(gòu)編制督查作用。

二要加強督查制度建設(shè)，健全督查工作機制，保證機構(gòu)編制督查工作制度化。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作是一個長期的過程。要持久抓下去，就要建立健全一整套激勵和保障機制。一是建立健全領(lǐng)導責任追究機制。黨委、政府的主要領(lǐng)導和黨政群機關(guān)及事業(yè)單位一把手要認真履行機構(gòu)編制管理責任，按照“誰批準、誰負責”的原則，對違反機構(gòu)編制管理紀律和規(guī)定的，要追究其責任。二是建立機構(gòu)編制考核機制。機構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門，對下一級黨委、政府領(lǐng)導及本級各機關(guān)事業(yè)單位一把手的機構(gòu)編制執(zhí)行情況進行任期責任監(jiān)查。對有嚴重違反機構(gòu)編制紀律的領(lǐng)導干部，不得異地任職和提拔使用，并按有關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導干部責任。要把機構(gòu)編制管理列入對各級黨政領(lǐng)導班子政績考核之中。當前，要以各級各部門財政供養(yǎng)人員總量控制情況作為監(jiān)督檢查的重點，實行嚴格的考核責任制。三是建立機構(gòu)編制管理內(nèi)在約束機制。建立健全機構(gòu)編制、人員工資和財政預算相互制約監(jiān)督制度。這是機構(gòu)編制管理與財政預算管理相互配套協(xié)調(diào)約束機制的重要形式，也是機構(gòu)編制督查的重要依據(jù)。有關(guān)部門要做好分工協(xié)作，相互配合，相互制約。機構(gòu)編制是財政預算的主要依據(jù)，財政預算控制是機構(gòu)編制約束的有效手段。只有在機構(gòu)編制部門審核批準的機構(gòu)和編制的限額之內(nèi)，才能核定人員和工資，才能列入財政預算核發(fā)經(jīng)費，才能辦理調(diào)配錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續(xù)。同時要進一步加快信息化、電子化進程，抓緊實現(xiàn)機構(gòu)編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng)，強化相互間的約束監(jiān)督。

三要加強對違規(guī)違紀事件的查處力度，確保機構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性。衡量督查工作做得好不好，不是看制定了多少條制度，采取了多少種形式，搞了多少次活動，主要看決策和部署是否真正得到了落實，違規(guī)違紀事件是否真正得到糾正。對未按機構(gòu)編制管理規(guī)定程序和權(quán)限擅自增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格、變更名稱、增掛牌子、增加人員編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導、超編進人的，對“吃空餉”人員隱瞞不報的，以及其他違反機構(gòu)編制紀律的，應責令違規(guī)單位限期糾正，并通知財政部門不予核撥經(jīng)費，而且視情節(jié)輕重給予通報批評，建議有關(guān)部門對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。對機構(gòu)改革方案和各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況實行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對有關(guān)部門利用手中掌握的資金、物資、項目等權(quán)力以及評比、達標等手段干預機構(gòu)編制工作的行為，要予以堅決抵制，并及時向同級黨委、政府和上級機構(gòu)編制部門報告。促進機構(gòu)編制管理工作進一步規(guī)范化，充分體現(xiàn)機構(gòu)編制管理的嚴肅性。

“四個結(jié)合”，即：

一要日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。日常監(jiān)督重點是對機構(gòu)編制方針政策和法律法規(guī)的執(zhí)行情況、機構(gòu)編制數(shù)額的控制和人員配備等情況的監(jiān)督，是整個機構(gòu)編制監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。主要通過以下途徑：一是事業(yè)單位登記年檢。通過一年一度的事業(yè)單位法人登記年檢，可以全面了解和掌握事業(yè)單位的業(yè)務范圍、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費形式、資產(chǎn)狀況及運轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位運行過程中的矛盾和問題，依法提出整改意見，確保事業(yè)單位健康有序發(fā)展。二是實行人員編制每年雙審制度，即“季審制和年審制”。通過每季度定期對機關(guān)事業(yè)單位在編人員逐一進行對照審核和每年年底編制部門與財政部門對財政供養(yǎng)人員的聯(lián)審制，將財政供養(yǎng)人員情況完全置于社會監(jiān)督之下，可以有效控制機關(guān)事業(yè)單位人員的不合理增長。三是編制實名制管理制度。即“機構(gòu)編制管理證”和“個人編制證”制度，財政依據(jù)兩證核發(fā)工資和安排財政預算，實行“一人一編一證，人隨編走，證隨人動，無編不建證，無證不撥經(jīng)費”。定期對各單位兩證運行情況進行監(jiān)督檢查，通過實名制管理制度進一步規(guī)范和加強對全市機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)編制和人員管理。四是機構(gòu)編制統(tǒng)計。通過機構(gòu)編制統(tǒng)計，有助于增強編制部門對一個地區(qū)、一個單位機構(gòu)編制執(zhí)行情況的宏觀把握能力，增強監(jiān)督檢查工作的針對性。與此同時，注重發(fā)揮專項檢查的優(yōu)勢和功能，緊緊抓住黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革檢查驗收、清理整頓“吃空餉”人員等專項檢查的有利時機，找準目標，有的放矢，集中精力解決一批突出的矛盾和問題,進一步增強監(jiān)督檢查工作的實效。

二要單位自查與定期抽查相結(jié)合。要求各單位每年將其職責履行情況、機構(gòu)設(shè)置和人員編制增減情況進行自查，并將自查情況報告機構(gòu)編制部門。事業(yè)單位自查工作由其主管部門負責，主管部門要嚴格把關(guān)、認真負責，各事業(yè)單位要積極參與、主動配合。在此基礎(chǔ)上，機構(gòu)編制部門根據(jù)各家自查情況，以聽取匯報、查驗資料和實地核查等方式進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，限期解決。

三要事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合。自覺將監(jiān)督檢查工作寓于機構(gòu)編制管理的全過程，做到事前監(jiān)督與事后監(jiān)督并重。對部門提出的要求增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能、增加領(lǐng)導職數(shù)和人員編制等事項，事前搞好研究論證，形成有理有據(jù)的文字材料，供領(lǐng)導決策。機構(gòu)編制部門要堅持原則，不徇私情，敢于“唱黑臉”、“當反面”，切實為各級黨委政府把好關(guān)、負好責。機構(gòu)編制事項議決后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多種方式和途徑，對其機構(gòu)運轉(zhuǎn)情況、職能履行情況、人員編制配備情況、事業(yè)單位登記情況等進行跟蹤監(jiān)督，并逐步形成一種常態(tài)，為實現(xiàn)機構(gòu)編制法制化、制度化管理奠定基礎(chǔ)。

四要公開監(jiān)督與自身監(jiān)督相結(jié)合。機構(gòu)編制部門應本著公開、透明的原則，對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序等，以適當方式向社會公開。機關(guān)事業(yè)單位的定編定崗定員情況，在不涉及國家機密的情況下，通過適當方式向本區(qū)域人民群眾公開。通過聘請社會監(jiān)督員、建立健全投訴舉報制度等方式，廣泛征求人民群眾意見，進一步落實和擴大人民群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為。注重機關(guān)事業(yè)單位自身監(jiān)督約束機制建設(shè)，結(jié)合我市開展的機關(guān)效能建設(shè)，進一步完善各級機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制的自查自糾制度，建立機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制工作向本單位干部職工通報制度，充分發(fā)揮機關(guān)事業(yè)單位干部職工的內(nèi)部監(jiān)督約束作用，進一步增強監(jiān)督檢查工作的實效。（山西大同市編辦 楊飛翔）

第三篇：機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研思考建議

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作調(diào)研思考建議

一、具體工作開展情況。

一是加大教育宣傳引導力度。為增強領(lǐng)導干部機構(gòu)編制意識，將機構(gòu)編制政策法規(guī)知識作為黨員干部的必修課程，列入每周學習計劃。同時，結(jié)合機構(gòu)編制違規(guī)違紀“吃空餉”典型案例，采取“以案說法”、“身邊說法”的方式，增強講座的實效性。編印《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作法規(guī)學習匯編》，供大家學習使用。

二是建立健全舉報督查工作機制。

制定完善了《X縣機構(gòu)編制委員會辦公室督促檢查、效能問責制度》，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，建立了相應的監(jiān)督檢查制度。對各項重點工作跟蹤督促檢查，進行效能問責。為強化社會輿論監(jiān)督，督促各部門嚴守機構(gòu)編制紀律，制定出臺《“X”舉報電話受理工作制度》，公開“X”舉報電話，確定專人負責管理，并組織工作人員積極參加督查工作業(yè)務培訓班，不斷提高業(yè)務能力。

二、存在的主要問題和困難。

一是部門間協(xié)調(diào)配合的“大督查”機制亟需完善。機構(gòu)編制管理工作擔負著配置黨的執(zhí)政資源、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重任，其特殊性決定了管理監(jiān)督的重要性和復雜性，從客觀上講需要相關(guān)部門的整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，真正實現(xiàn)信息共享，措施并舉，不斷提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

在加強與外部的協(xié)作配合機制建設(shè)時，也要增強編辦內(nèi)部業(yè)務科室之間的協(xié)作配合、完善內(nèi)部工作程序。但是，在實際工作中，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作由于受制于各相關(guān)單位工作的整體安排，光靠單打獨斗進行查處，顯得勢單力薄。怎樣更好地使相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，增強整體聯(lián)動性，成為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的最大難題。

二是對機構(gòu)編制管理政策規(guī)定不夠了解。

目前，很多單位對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性缺乏足夠認識。雖然機構(gòu)編制部門對通知、條例和暫行規(guī)定等進行了廣泛宣傳，特別是通過網(wǎng)站等媒體加大宣傳力度，但有的單位對超編不以為然，對編制的消化工作并不十分理解，沒有完全認識到機構(gòu)編制管理權(quán)威性、嚴肅性，有的認為機構(gòu)編制控制是編制部門的事，與自身部門關(guān)系不大，甚至還有些單位認為機構(gòu)編制管控和經(jīng)常的監(jiān)督檢查妨礙了本部門的工作。

三、幾點建議。

一是加強機構(gòu)編制責任審計工作。要借鑒審計監(jiān)督中的工作理念、機制、方法、程序，由機構(gòu)編制部門牽頭，會同組織、人社、紀檢等部門對機關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行機構(gòu)編制的情況進行審計，重點按照干部管理權(quán)限對貫徹落實機構(gòu)編制政策的情況、單位主要職責執(zhí)行情況、在職人員增減變化情況、領(lǐng)導職數(shù)核定及配備情況等進行審計。要充分肯定在機構(gòu)編制管理中好的做法，重點指出機構(gòu)編制管理存在的不足或違規(guī)情況，共同研究整改措施，提出整改建議。

二是建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制。

機構(gòu)編制部門要與相關(guān)部門密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，強化機構(gòu)編制管理和組織管理、財政管理等的綜合約束機制，各負其責，形成合力，共同維護機構(gòu)編制紀律的嚴肅性。要強化“X”機構(gòu)編制監(jiān)督舉報電話的作用和群眾來信來訪的受理工作。充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)督作用和影響，提高監(jiān)督檢查質(zhì)量，共同推動監(jiān)督檢查工作健康發(fā)展。

三是加大機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作力度。

衡量監(jiān)督檢查工作做得好不好，主要看決策和部署是否真正得到了落實，違規(guī)事件是否真正整改到位。圍繞深化事業(yè)單位機構(gòu)改革和行政機構(gòu)改革工作，適時開展監(jiān)督檢查。根據(jù)形勢任務變化需要，實施動態(tài)管理，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標準、管監(jiān)督，用好盤活現(xiàn)有編制，切實把機構(gòu)編制管住、管好、管活，實現(xiàn)機構(gòu)編制效用的最大化

第四篇：加強新形勢下機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的思考

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加強新形勢下機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的思考 作者：明興譜

來源：《機構(gòu)與行政》2012年第11期

近幾年，中央、省高度重視機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，先后出臺一系列法規(guī)和文件，為開展監(jiān)督檢查工作奠定了基礎(chǔ)。但就目前情況來看，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作還不到位，效果還不夠理想，需要進一步加大力度，切實為把機構(gòu)編制管住管好提供保證。

一、轉(zhuǎn)變工作方式，找準工作定位

要準確把握機構(gòu)編制工作服務和保障大局的切入點、結(jié)合點和著力點，提高工作站位，使機構(gòu)編制工作在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上發(fā)揮作用，機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作要從這個高度統(tǒng)籌工作安排，找準工作定位，創(chuàng)新思想和辦法措施，真正使監(jiān)督檢查工作取得實效。要適應新的形勢和任務，緊扣重點工作，轉(zhuǎn)變觀念、注重調(diào)研，把監(jiān)督檢查作為一項經(jīng)常性的工作擺在突出位置常抓不懈。要進一步改進管理方式，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理從事前審批為主向?qū)徟c監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，牢固樹立監(jiān)督檢查有所作為的思想，克服畏難情緒，全面履行監(jiān)督檢查職責，切實維護機構(gòu)編制管理工作的權(quán)威。同時，要貫徹好、執(zhí)行好機構(gòu)編制政策法規(guī)和重要文件精神，利用各種途徑和方式加大學習宣傳力度，打牢執(zhí)行政策法規(guī)的基礎(chǔ)，切實提高機構(gòu)編制法規(guī)意識。

二、加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力

一是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。當前，各地按照上級編辦要求，都在探索建立機構(gòu)編制部門與組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配合和約束機制，但大多停留在理論上，沒有真正拿出有效的工作措施。因此應加快這方面的探索研究，真正建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機制，既做到分工明確、責任清晰，又達到互相配合、互相制約和監(jiān)督，形成監(jiān)督合力的目的。二是加強自上而下的監(jiān)督。針對自我監(jiān)督檢查難的問題，對機構(gòu)編制監(jiān)督實行“下管一級”，由上級機構(gòu)編制部門會同監(jiān)察機關(guān)對下一級執(zhí)行機構(gòu)編制紀律情況實行常態(tài)化督查，以排除來自各方面的阻力和干擾。三是進一步加強機構(gòu)編制事項備案工作。嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使監(jiān)督權(quán)，加強機構(gòu)編制執(zhí)行情況報備工作，凡在管理權(quán)限內(nèi)做出的機構(gòu)編制調(diào)整事項，必須及時報上一級機構(gòu)編制部門備案核準，確保機構(gòu)編制工作始終處在上級的有效監(jiān)管之中。四是加強社會監(jiān)督。堅持“公開、公平、公正”的原則，以編制實名制管理為載體，對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制信息，通過適當方式向社會公開，進一步落實和擴大人民群眾對機構(gòu)編制管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使機構(gòu)編制管理由封閉式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式管理。通過強化社會輿論監(jiān)督，督促各部門嚴守機構(gòu)編制工作紀律。

三、實行責任追究，樹立工作權(quán)威

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以《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《機構(gòu)編制違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》等作為依據(jù)，進一步建立完善責任追究辦法。要通過日常督查、專項督查、調(diào)研督查和考核檢查等方式，對擅自設(shè)立和調(diào)整機構(gòu)、提高規(guī)格、掛牌、變更經(jīng)費形式，擅自轉(zhuǎn)嫁、調(diào)整機構(gòu)職責和超職責范圍開展工作，超編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員，擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導干部等違紀違規(guī)行為，要嚴肅查處，追究相關(guān)人員責任，堅決依法處理，達到防微杜漸、以儆效尤的目的，樹立監(jiān)督檢查工作權(quán)威。機構(gòu)編制部門作為管理者、監(jiān)督者，要充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的職責，做到令行禁止，按章辦事，處理機構(gòu)編制事項不打“擦邊球”和“暗箱操作”，不踩紅線、不觸“高壓線”，要帶頭執(zhí)行好政策法規(guī)和工作紀律。

四、完善工作措施，建立長效機制

一是建立考核評估制度。將機構(gòu)編制管理納入各級黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導的綜合考評內(nèi)容，切實增強各級落實機構(gòu)編制法規(guī)政策的責任意識。在此基礎(chǔ)上，探索實行機構(gòu)編制管理情況審計和離任審計制度，按照“誰批準、誰負責”的原則，嚴格責任審查追究。二是進一步強化機構(gòu)編制實名制管理制度。實名制管理實行以來，為強化機構(gòu)編制管理提供了有效平臺，但實名制管理的作用還未充分發(fā)揮。要進一步研究制定利用實名制管理強化機構(gòu)編制、人員調(diào)配、工資和經(jīng)費預算等一體化管理機制，不斷規(guī)范管理程序，把好審核關(guān)口，同時利用信息數(shù)據(jù)分析發(fā)揮實名制管理在監(jiān)督檢查中的重要作用。三是建立監(jiān)督、懲處、教育并重的長效機制。有針對性地建立健全規(guī)范性管理制度和規(guī)定，用制度管事管人，減少自由裁量的伸縮性，從體制上、根源上杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。四是加快推進機構(gòu)編制管理法制化進程。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加快立法步伐，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供有力的法律依據(jù)和法制保障。

第五篇：加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實踐與思考

加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的實踐與思考

機構(gòu)編制監(jiān)督檢查是機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，是衡量和檢驗一個地方機構(gòu)編制管理水平和編辦整體工作能力的重要標志。但從目前情況看，監(jiān)督檢查依然是機構(gòu)編制管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。新形勢下，如何構(gòu)建科學有效的監(jiān)督體制，推動機構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，已經(jīng)成為一個亟需研究的重要課題。

一、工作實踐

為維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性和嚴肅性，新泰市編辦自獨立設(shè)置以來，不斷加強機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣傳力度，增強機構(gòu)編制法制意識。一方面，廣泛宣傳。充分利用報紙、電視、簡報及新泰市機構(gòu)編制網(wǎng)等宣傳工具，多層次、多角度的向社會宣傳中央、省、市機構(gòu)編制部門出臺的條例法規(guī)以及機構(gòu)編制監(jiān)督檢查方面的典型案例，引導各部門領(lǐng)導干部樹立嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制政策的法規(guī)意識，營造機構(gòu)編制規(guī)范管理的良好氛圍。一方面，制定規(guī)范。認真研究機構(gòu)編制規(guī)范管理章程、梳理機構(gòu)編制政策并匯編成冊，先后制定下發(fā)《新泰市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》《新泰市機構(gòu)編制事項審批辦法》《新泰市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于加強機關(guān)事業(yè)單位編制使用管理的意見》等文件，對機構(gòu)編制事項的審批權(quán)限、程序，對黨政機關(guān)事業(yè)單位進入的規(guī)則等問題進行明確規(guī)范。

（二）完善實名制管理，促進機構(gòu)編制動態(tài)監(jiān)督。一是強化跟蹤維護，完善實名制數(shù)據(jù)庫。及時更新內(nèi)容，做到機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)的準確和完整，為隨時了解和檢查各單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況提供方便。二是整合部門資源，強化聯(lián)動工作制度。積極與組織、人力資源和社會保障、財政等部門做好聯(lián)動審批工作，確保實名制管理貫穿于機構(gòu)編制管理工作的各個環(huán)節(jié)之中；與紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門做好聯(lián)動督查，強化機構(gòu)編制實名制管理工作的權(quán)威性和嚴肅性。三是創(chuàng)新管理辦法，建立機構(gòu)編制簿制度。自2012年10月份起，新泰市開始探索推行機構(gòu)編制簿制度，對機關(guān)事業(yè)單位的職責、機構(gòu)、編制逐一進行登記管理，向各機關(guān)事業(yè)單位逐一核發(fā)機構(gòu)編制簿，向管理戶口登記一樣管理機構(gòu)編制，并在每年年底進行一次年檢，核對機構(gòu)編制情況及在編人員信息，確保實名制管理工作落到實處。

（三）強化核查評估，保證機構(gòu)編制監(jiān)督實效。根據(jù)新泰市每年的工作重點，結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位實名制管理、機構(gòu)編制核查、核查評估復核等專項工作，有針對性地對全市機構(gòu)編制工作情況進行全面督導檢查，進一步維護機構(gòu)編制管理秩序，切實發(fā)揮機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的嚴肅性。2013年開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革評估、政府部門履職評估、事業(yè)單位績效考核等工作，重點對私設(shè)機構(gòu)、亂掛牌子、超編制使用編外用工等問題進行了糾正，并限期整改；2014年開展了政府機構(gòu)改革評估、全市機構(gòu)編制核查、“吃空餉”人員清理核查等工作，其中聯(lián)合市人力資源和社會保障局，對個別單位在編不在崗現(xiàn)象進行了集中清理整頓，社會反響較大。

二、問題分析

經(jīng)過三年多的摸索與實踐，新泰市機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作取得了一定進展成效，但還存在著一些困難和問題。

（一）機構(gòu)編制意識不強。分析其原因，主要有三個方面。一是從屬于人事工作的歷史因素。機構(gòu)編制部門在單設(shè)前，一直與人事部門合署辦公，從屬于人事工作，監(jiān)督檢查也處于被忽視的地位。二是職能強化對機構(gòu)編制的過度依附性。多數(shù)單位在進行職能調(diào)整或工作創(chuàng)新時，不是在轉(zhuǎn)變職能、改善隊伍素質(zhì)、提高工作效率上下功夫，而是強調(diào)困難和要求，向編制部門提出的，往往是增編、增職數(shù)、增機構(gòu)，很少有單位會主動削減機構(gòu)編制，對超編、超職數(shù)狀態(tài)也不采取實際措施。三是重審批、輕監(jiān)督的思維。機構(gòu)編制部門本身限于歷史、權(quán)責、監(jiān)管手段等因素的制約，存在重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，雖然在審批過程中，能充分調(diào)研，嚴格把關(guān)，但事后對執(zhí)行情況的監(jiān)管力度往往不足。

（二）法制建設(shè)不完善。一是立法的滯后性。機構(gòu)編制政策法規(guī)體系還不健全，存在一定制度漏洞，使得機構(gòu)編制監(jiān)督檢查非常被動。二是缺乏可操作性。《暫行規(guī)定》中涉及的處理方式僅僅是黨內(nèi)處分或限期糾正，違規(guī)操作所帶來的利益和風險不成比例，使得實際監(jiān)督工作舉步維艱。三是缺乏政務公開。根據(jù)上級的要求，縣級以上編辦普遍設(shè)立“12310”舉報電話，為監(jiān)督檢查工作注入了社會力量。新泰市也已開通舉報熱線“7212310”，并出臺相關(guān)規(guī)定，但在實際工作中，公眾對機構(gòu)編制相關(guān)情況的監(jiān)督意識、了解途徑、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社會監(jiān)督只流于形式，使得社會監(jiān)督處于邊緣化。

（三）監(jiān)督檢查工作難深入。一是監(jiān)督權(quán)限限制。機構(gòu)編制部門缺乏直接的處罰權(quán)，導致權(quán)威性的弱化和監(jiān)督實效的降低，發(fā)現(xiàn)問題后，通常只是通報批評或要求其限期整改，很難進行嚴肅處理，最終大事化小、小事化了。二是監(jiān)督工作模式和方法單一。限于人員力量的不足和工作程序及規(guī)范的不統(tǒng)一，主動檢查的少，對問題進行深入追究、挖掘的更少。檢查過程一般先由各單位進行自查，自查有問題的進行實地檢查。三是部門間配合機制不穩(wěn)定。部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查工作沒有形成常規(guī)性的體系，存在臨時性、隨機性的特點，聯(lián)動部門間的業(yè)務相互熟悉度不深，重視度也不一樣，責任承擔不對稱，開展效果并不明顯。

三、對策思考

針對機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中存在的困難與問題，機構(gòu)編制部門必須研究對策，強化工作措施，力求取得實際效果。

（一）加強機構(gòu)編制部門監(jiān)督檢查職能和隊伍建設(shè)。在職能建設(shè)方面，機構(gòu)編制部門要適應新的發(fā)展形勢，加強約束職能，健全監(jiān)督檢查機構(gòu)，完善監(jiān)督程序與手段，在機構(gòu)編制部門內(nèi)部形成強有力監(jiān)督機制，實現(xiàn)機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)常化，把監(jiān)督檢查工作作為一項日常業(yè)務深入持久地開展下去。在隊伍建設(shè)方面，各級編制部門必須始終堅持抓工作與抓隊伍并舉的方針，大力加強與推進機構(gòu)編制監(jiān)督管理工作者隊伍建設(shè)，配備監(jiān)督檢查的專職人員；大力加強機構(gòu)編制部門工作人員的業(yè)務學習和培訓，不斷提高機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作人員的政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)。

（二）健全法制，建立規(guī)范化的監(jiān)督機制。一是細化機構(gòu)編制法律法規(guī)。盡快將有關(guān)機構(gòu)編制工作的規(guī)范性文件從行政規(guī)章升格到行政法規(guī)，明確界定違規(guī)、違紀、違法的范圍，違規(guī)的，進行扣分警告或整改復查；違紀的，進行適情處分；違法的，移送司法機關(guān)。二是制定易于操作的實施細則。建立各類檢查制度及程序，包括常規(guī)檢查、專項檢查、重點檢查、投訴舉報檢查等項目立項及開展、處理程序，使各項工作都有據(jù)可依；建立妨害監(jiān)督檢查工作的處理制度，對被調(diào)查單位不配合、部門違規(guī)干預等情況進行責任追究，確保機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的權(quán)威性；建立被查處單位的申辯制度，保障被查處單位對行政裁決的申辯權(quán)。三是建立常態(tài)化的社會監(jiān)督體系。實現(xiàn)政務公開，為社會監(jiān)督建立基礎(chǔ)。對不涉及國家秘密的機構(gòu)編制事項、“三定”規(guī)定、政策、程序等內(nèi)容，通過政府網(wǎng)、機構(gòu)編制網(wǎng)等多個平臺向社會公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；各單位的編制、人員和職數(shù)配備等情況，應向本單位干部職工公開，增加透明度，以發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督約束作用；完善舉報制度，為社會監(jiān)督暢通渠道。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力。一是加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。機構(gòu)編制部門與組織、人社、財政等部門協(xié)調(diào)配合，形成約束機制，要做到分工明確、責任清晰，又要互相配合、制約和監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。二是加強自上而下的監(jiān)督。針對自我監(jiān)督檢查難的問題，對機構(gòu)編制監(jiān)督實行“下管一級”，由上級機構(gòu)編制部門會同監(jiān)察機關(guān)對下一級執(zhí)行機構(gòu)編制紀律情況實行常態(tài)化督查，以排除來自各方面的阻力和干擾。三是加強機構(gòu)編制事項備案管理。嚴格按照規(guī)定權(quán)限和程序行使監(jiān)督權(quán)，加強機構(gòu)編制執(zhí)行情況報備工作，凡在管理權(quán)限內(nèi)做出的機構(gòu)編制調(diào)整事項，須及時報上一級機構(gòu)編制部門備案核準，確保機構(gòu)編制工作開展情況與上級監(jiān)督指導無縫聯(lián)接。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 監(jiān)督檢查 監(jiān)督機制