第一篇：縣支持貧困戶發展“五小”產業實施方案

XX縣支持貧困戶發展“五小”產業 實 施 方 案 為深入推進產業扶貧，多渠道增加貧困戶收入，多方位促進貧困村組發展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想 緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，在培育發展“牛羊菜果藥”五大特色產業的基礎上，對現有扶貧產業覆蓋不到位或作用發揮不充分的貧困戶，按照“項目到戶、扶持到人，一村多樣、一戶一項目”的要求，積極支持有意愿、有條件的貧困戶（含已脫貧但未享受扶持政策的貧困戶以及新認定的建檔立卡戶）發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”增收小產業（以下簡稱“五小”產業），多渠道增加貧困戶收入，努力構建以五大特色產業為主導，以“五小”產業為補充的產業扶貧體系。

二、基本原則（一）農戶主體，政府引導。以貧困戶投資投勞為主，采取政策引導、金融支持、財政獎補等措施，扶持多種類型、適度規模的“五小”產業發展。

（二）因地制宜，分類指導。充分尊重貧困戶意愿，在充分考慮勞動力和產業技術的基礎上，利用房前屋后、前庭后院、空閑場地，宜種則種、宜養則養、宜加則加、宜商則商。

（三）突出特色，注重質量。引導貧困戶發展具有我縣地方特色、文化傳承的“五小”產業產品，加強對貧困戶的技術培訓和指導服務，切實提高產品質量和服務水平。

三、發展重點 根據貧困村的資源稟賦和貧困戶的自身條件，重點扶持發展以下“五小”產業。

（一）小庭院。利用貧困村和貧困戶空閑場地、庭院和棚舍等，發展蔬菜、瓜果、草莓、中藥材、食用菌及花卉苗木、經濟林、園藝盆景等庭院經濟。

（牽頭單位：縣農業農村局、縣林業和草原局、衛健局、果業局；

配合單位：縣市場監管局；

落實單位：各鄉鎮人民政府）（二）小家禽。利用貧困戶閑置房屋和空閑場地，養殖雞、鴨、鴿、兔、蜜蜂等小家禽，支持林緣地區貧困戶在林下圍網散養雞、鴨，支持有條件的貧困村建小型養殖場、池塘，養殖家禽及水產品。

（牽頭單位：縣農業農村局、縣林業和草原局；

配合單位：縣市場監管局；

落實單位：各鄉鎮人民政府）（三）小手工。利用貧困村已有扶貧車間和空閑場地及貧困戶閑置房屋，鼓勵制作香包、皮影、剪紙、刺繡、十字繡等地方特色文化產品。加工草編、刺繡、縫紉、剪紙、鞋墊、涼鞋、布鞋等手工藝品。

（牽頭單位：縣人社局、縣文體廣電旅游局；

配合單位：縣市場監管局、縣婦聯；

落實單位：各鄉鎮人民政府）（四）小買賣。支持有條件的貧困戶開設小超市、小賣部，開辦網店幫助周邊農戶銷售農特產品、購買生產生活用品。

（牽頭單位：縣商務局；

配合單位：縣市場監管局；

落實單位：各鄉鎮人民政府）（五）小作坊。支持有條件的貧困戶建立小作坊，進行農產品（面粉、食用油等）、食品（饅頭、面條、糕點、涼粉、面皮、豆腐、粉條、醋等）加工。

（牽頭單位：縣市場監管局、縣工信局；

配合單位：縣商務局；

落實單位：各鄉鎮人民政府）四、扶持標準（一）小庭院扶持標準。結合美麗家園建設大行動工作，在莊前屋后、空閑場地、庭院和棚舍等發展庭院經濟。

1．果蔬種植，推薦種植西甜瓜、草莓、茄子、黃瓜、辣椒、番茄及葉菜類等品種，面積達到100㎡以上，四周建有柵欄；

在閑置的房屋內栽培食用菌200袋以上，配備必要的加溫、補濕、補光、遮陽設備，管理精細，能正常出菇，經縣農業農村局認定驗收合格后，每戶扶持1000元。

2．園藝花卉，推薦貧困戶在莊前屋后、空閑場地、庭院和棚舍種植草本或木本具有藥用及觀賞價值的園藝花卉，如牡丹、芍藥、金銀花、連翹、藥用菊花等，面積達到200㎡以上，數量在300株以上（含300株），修建整齊，布局合理，四周建有柵欄，經縣農業農村局、縣衛健局、認定驗收合格后，每戶扶持1000元。

3．經濟林果，栽植樹種：櫻桃、品種桃、梨、李子、葡萄、小甜果。要求單一樹種達到20株以上，四周建有柵欄，布局合理，栽植規范，密度適中，管理到位。經縣林草局、果業局驗收達到以上標準的，每個樹種每戶補助500元，兩個樹種及以上每戶補助1000元。（堅果類屬林草局、漿果類屬果業局）（二）小家禽扶持標準。

以遠離生活區、水源地及保護環境為前提，必須符合美麗家園建設標準。

1．養殖育成雞、鵝、鴿、兔等小家禽數量達到10-200只，定期做好防疫，進行糞便無害化處理，無環境污染。養殖形式有三種，一是設施養殖，在屋后籠養或者院外圈舍養殖；

二是林下養殖，必須用2m以上的鐵絲網圍起來，便于管理；

三是利用廢棄的舊莊基或舊房屋養殖。經縣農業農村局認定后，每戶扶持1000元。

2．土蜂養殖數量達到2箱以上，每箱4匹，經營人員通過培訓，經縣農業農村局認定后，每戶扶持1000元。

3．在院外圈舍或廢舊莊基養殖育成鵪鶉數量達到200只以上，定期做好防疫，進行糞便無害化處理，無環境污染，經縣農業農村局認定后，每戶扶持1000元。

4．小型養殖場（養殖大戶），雞、鵝、鴿、兔養殖數量在200-500只、土蜂養殖在10-20箱、鵪鶉養殖在2000-4000只，遠離生活區、水源地，符合鄉村整體規劃、美麗家園建設標準和環保要求。經縣農業農村局認定后，每戶扶持3000元。

（三）小手工扶持標準。

既可在貧困戶家中制作，也可利用扶貧車間或香包公司加工。

1．加工小型香包、皮影、剪紙、刺繡，加工成本在2-10元，年加工量達到800件以上，每戶扶持2000元；

2．加工中型香包、刺繡、草編、鞋墊、涼鞋、布鞋等，加工成本在10-30元，年加工量達到100件以上的，每戶扶持3000元；

3．加工大型手工工藝品十字繡、裝框刺繡、裝框畫等，加工成本在300-1000元，年加工量達到10件以上，每戶扶持5000元。

以上作品要求純手工制作、做工精細、創意新穎，自產自銷，或與香包刺繡公司、扶貧車間簽訂收購營銷合同，經人社局、縣文廣旅游局、婦聯聯合認定后進行扶持。

（四）小買賣扶持標準。

1．商店（小超市）：以每個經營店按實際投入成本（房租、裝修、設備購置等經營必須性支出項目）進行核定，投資達到0.5萬元以上，符合行業評定標準且能產生贏利，必須滿足以下條件：①所屬經營類項目的證照齊全（營業執照、食品經營許可證等），且在有效期內；

②有明顯的標識門牌，固定的經營場所，且實際面積必須在30㎡以上；

③連續經營時間在3個月以上，且經營狀況良好，能產生贏利（須由所在鄉鎮人民政府出具證明），經縣商務局認定，每戶扶持3000元。

2．電商網店（實體）：以每個經營店實際投入成本（裝修、設備購置、產品展示等經營必須性支出項目）進行核定，投資達到1萬元以上，符合行業評定標準且能產生贏利，必須滿足以下條件：①所屬經營類項目的證照齊全（營業執照等），且在有效期內；

②有明顯的標識門牌，固定的經營場所；

③至少1臺電腦，1名熟悉電子商務營銷業務的從業者；

④有電子商務網店，開展線上代購、代銷業務，且可查詢交易記錄。（須由所在鄉鎮人民政府出具證明）經縣商務局認定，每戶扶持5000元。

（五）小作坊扶持標準。

1．加工面粉、食用油等，以每個經營點按實際投入成本（經營設備購置等經營必須性支出項目）進行核定，投資達到1.5萬元以上，符合行業評定標準且能產生贏利，必須滿足以下條件：①所屬經營類項目的證照齊全（營業執照、食品加工小作坊登記證等），且在有效期內；

②有明顯的標識門牌，固定的經營場所，且實際面積必須在30㎡以上；

③連續經營時間在3個月以上，且經營狀況良好，能產生贏利（須由所在鄉鎮人民政府出具證明），經縣市場監管局認定，每戶扶持5000元。

2．加工饅頭、面條、涼粉、面皮、豆腐、粉條等，以每個經營店實際投入成本（設備購置等經營必須性支出項目）進行核定，投資達到3000元以上，符合行業評定標準且能產生贏利，必須滿足以下條件：①所屬經營類項目的證照齊全（健康證、營業執照、食品加工小作坊登記證），且在有效期內；

②固定的經營場所，穩定經營3個月以上（須由所在鄉鎮人民政府出具證明）。經縣市場監管局認定，每戶扶持2000元。

五、扶持方式 采取先建后補、以獎代補等方式進行扶持。對完成投資、運營正常且產生良好收益的兌付扶持資金。

六、扶持流程 采取自下而上申報，由鄉村干部、幫扶干部入戶宣傳動員，指導貧困戶提出計劃和申請，鄉村審核公示推薦，各產業部門認定，縣農業農村局審核備案后通過“一折統”直接兌付給貧困戶。每季度最后一個月20號前所有報表按附表要求由鄉鎮報相關部門。

七、保障措施 （一）加強組織領導。各鄉鎮、縣直相關部門要將貧困戶發展“五小”產業納入重要議事日程，建立相應工作機制，明確部門工作職責，及時解決存在問題?？h上將建立“五小”產業工作聯席會議制度，由縣分管領導召集，縣農業農村局、縣發改局、縣財政局、縣人社局、縣商務局、縣文體廣電旅游局、縣市場監管局、縣扶貧辦、縣衛健局、縣果業局、縣政府金融辦、縣林草局、縣婦聯等部門為成員，不定期召開聯席會議研究“五小”產業工作中存在的問題，提出解決意見建議。要采取差異化扶持政策，逐步建立以戶為單元，行業部門全程指導，駐村幫扶工作隊、貧困戶幫扶責任人和各類社會幫扶力量共同參與的幫扶體系。

（二）科學選擇項目。各牽頭單位負責制定“五小”產業扶持項目菜單，明確扶持范圍、對象及標準，統一交由縣脫貧領導小組審核印發。縣直相關部門要注重宣傳引導，依托傳統媒體和新媒體等平臺，加大對發展“五小”產業的宣傳，激發貧困戶內生動力，增強自我發展信心，同時，要積極總結可復制可推廣的成功經驗，確保產業扶貧取得更大實效。

（三）加大資金扶持。充分利用產業扶貧相關政策，將扶持貧困戶發展小庭院、小家禽、小手工、小作坊產業資金納入財政專項扶貧資金和統籌整合財政涉農資金扶持范圍，每戶最高不超過1萬元，可采取先建后補、以獎代補等方式進行扶持。對貧困戶發展小買賣產業的可通過扶貧小額信貸進行扶持?！拔逍　碑a業扶持政策與其他扶貧政策可同時享受。各級財政、扶貧、農業農村部門要加強對“五小”產業扶持資金的監管，確保資金使用合規安全，發揮應有效益。對在項目資金使用管理中弄虛作假、虛報冒領、騙取、套取、滯留、擠占、挪用貪污的嚴格依紀依法處理。

（四）抓好示范引導。積極發現和培育“五小”產業鄉土能人、經營大戶，發揮其示范帶動和榜樣引領作用。健全完善貧困戶與農業龍頭企業、農民專業合作社等新型經營主體的利益聯結機制，注重“五小”產業與扶貧車間、社區工廠的對接。根據貧困戶意愿和市場需求，通過定向式、訂單式等方式，提升產品附加值和競爭力。同時，加強“五小”產業安全生產、節能環保、經營者權益保護等方面的監管指導，引導從業者規范經營、誠實守信。

（五）加強指導服務。各相關部門要全力做好政策扶持、技術指導和管理服務等工作?？h農業農村局、縣林草局要對貧困戶發展“小庭院”和“小家禽”產業開展技術培訓和指導；

縣人社局、縣文體廣電旅游局要對貧困戶發展“小手工”產業提供政策扶持和宣傳推介；

縣市場監管局、縣商務局對貧困戶發展“小買賣”和“小作坊”產業在不影響交通安全和城鎮市容、環境衛生及周邊居民生產生活的前提下，可劃定臨時經營區域、時段進行規范經營。同時，縣市場監管局對需要申請登記的“五小”產業提供便利服務，從事食品等經營類的，可在確保食品安全的情況下放寬審批條件、簡化辦理手續，支持“五小”產業產品上市銷售。金融、保險部門要加大對符合條件“五小”產業的信貸支持及投保理賠，讓貧困戶增收更保險。各鄉鎮人民政府要結合各自實際，因地制宜，因戶施策，全力抓好“五小”產業落實工作。要充分發揮村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊和貧困戶產業發展指導員作用，圍繞生產、加工、貯藏、運銷等關鍵環節，從技術、資金、信息、人才等方面提供系列化服務，健全完善鄉村電商服務平臺，組織多種形式的產銷對接活動，解決好信息不靈、渠道不暢、缺資金、缺技術等問題，提高“五小”產業綜合效益。

（六）加強工作調度。“五小”產業各牽頭單位要建立“五小”產業發展進展季報告制度，及時報告制定扶持辦法、落實扶持措施、加強扶持資金管理、扶持貧困戶發展“五小”產業規模數量、工作經驗做法及問題建議等情況，每季度最后一個月20日前連同《“五小”產業扶持發展情況季度報表》報送縣農業農村局；

年底報送工作總結。

附件：1．XX縣支持貧困戶發展“五小”產業扶持菜單 2．鄉鎮“五小”產業扶持發展情況季度報表 3．XX縣貧困戶發展“五小”產業獎補項目申報驗收表 4．XX縣“五小”產業到戶獎補兌付花名表 附件1 XX縣支持貧困戶發展“五小”產業扶持菜單 序號 項目 類型 項目名稱 產業規模 扶持標準（元/戶）行業部門 認定驗收標準 1 小 庭 院 果蔬（西甜瓜、草莓、茄子、黃瓜、辣椒、番茄、食用菌等）100㎡以上/ 200袋以上 1000 農業農村局 西甜瓜、草莓、茄子、黃瓜、辣椒、番茄等種植面積達到100㎡以上，四周建有柵欄；

閑置的房屋內栽培食用菌200袋以上，配備必要的加溫、補濕、補光、遮陽設備，管理精細，能正常出菇。園藝花卉（牡丹、芍藥、金銀花等）300株以上（含300）1000 農業農村局 種植多年生具有藥用及觀賞價值的品種，面積達到100㎡以上，數量300株以上，修剪整齊，布局合理，四周建有柵欄。經濟林果（櫻桃、品種桃、梨、李子、葡萄、小甜果）栽植20株以上（含20棵）1000 林業和草原局、果業局 栽植15株以上，四周建有柵欄，栽植規范，修剪整齊，布局合理。堅果類屬林草局，漿果類屬果業局。小 家 禽 雞、鴨、鵝、鴿、兔、鵪鶉、土蜂 雞、鴨、鵝、鴿、兔養殖10只-200只；

鵪鶉200只以上；

土蜂2箱以上 1000 農業農村局 雞、鴨、鵝、鴿、兔等小家禽（3月齡以上），必須養殖“育成期”數量達到10只以上，定期做好防疫，進行糞便無害化處理，減少環境污染。養殖形式有三種，一是設施養殖，在屋后籠養或者院外圈舍養殖；

二是林下養殖，必須用2m以上的鐵絲網圍起來，便于管理；

三是利用廢棄的舊莊基或舊房屋養殖。土蜂養殖數量達到4箱以上，每箱4匹。在院外圈舍或廢舊莊基養殖“育成期”鵪鶉數量達到200只以上，定期做好防疫，進行糞便無害化處理，無環境污染。小型養殖場（合作社）200-500只（雞、鵝、鴿、兔）、10-20箱（土蜂）2000-4000只（鵪鶉）3000 遠離生活區、水源地，符合鄉村整體規劃、美麗家園建設標準和環保要求。小 買 賣 商店（小超市）經營場所30㎡ 以上 3000 商務局 ①所屬經營類項目的證照齊全（營業執照、食品經營許可證等），且在有效期內；

②有明顯的標識門牌，固定的經營場所，；

③連續經營時間在3個月以上，且經營狀況良好，能產生贏利（須由所在鄉鎮人民政府出具證明）。電商網店（實體）經營場所15㎡ 以上 5000 ①所屬經營類項目的證照齊全（營業執照等），且在有效期內；

②有明顯的標識門牌，固定的經營場所；

③至少1臺電腦，1名熟悉電子商務營銷業務的從業者；

④有電子商務網店，開展線上代購、代銷業務，須由所在鄉鎮人民政府出具證明，且可查詢交易記錄。小 手 工 加工香包、皮影、剪紙、刺繡、草編、鞋墊、涼鞋、布鞋、十字繡、裝框畫等 小型手工800件/年；

中型手工100件/年；

大型手工10件/年。

2000-5000 人社局、文體廣電旅游局、婦聯 小型手工藝品成本為2-10元/件；

中型手工藝品成本為10-30元/件；

大型手工工藝品成本為300-1000元/件。純手工制作、做工精細、創意新穎，自產自銷，或與香包刺繡公司、扶貧車間簽訂收購營銷合同。小 作 坊 面粉、食用油加工 經營場所30㎡ 以上 5000 市場監管局 ①所屬經營類項目的證照齊全（營業執照、食品經營許可證等），且在有效期內；

②有明顯的標識門牌，固定的經營場所，且實際面積必須在30㎡以上；

③連續經營時間在3個月以上，且經營狀況良好，能產生贏利（需鄉鎮出具證明）。饅頭、面條、餃子、包子、糕點、涼粉、涼皮、豆腐加工 經營場所15㎡ 以上 2000 ①所屬經營類項目的證照齊全（健康證、營業執照或經營許可證等），且在有效期內；

②固定的經營場所，穩定經營3個月以上（需鄉鎮出具證明）。

附件2 　鄉鎮“五小”產業扶持發展情況季度報表 鄉鎮：（蓋章）填報時間：　填報人員：聯系電話：

序號 小產業 類型 本季度扶持發展的“五小”產業數量（個/處）本季度扶持落實到戶的扶持資金數量（萬元）本季度落實到人到戶的小額貸款數量（萬元）本季度“五小”產業覆蓋的貧困村和從業貧困戶數（個）本季度“五小”產業經濟收入（萬元）戶數 資金 戶數 資金 貧困村數 貧困戶數 1 小庭院 　 　 　 　 　 　 　 　 2 小家禽 　 　 　 　 　 　 　 　 3 小手工 　 　 　 　 　 　 　 　 4 小作坊 　 　 　 　 　 　 　 　 5 小買賣 　 　 　 　 　 　 　 　 6 其他小產業 　 　 　 　 　 　 　 　 　 合計 　 　 　 　 　 　 　 　 備注：此表一式三份，鄉鎮、行業主管部門、縣農業農村局各一份。

附件3 XX縣扶持貧困戶發展“五小”產業項目 驗收認定表 產業類型（參照“五小”產業扶持菜單填寫）：

戶主 姓名 所在鎮村 項目名稱 項目規模 獎補標準 申請獎補金額 驗收獎補金額 合計 戶主簽名：

幫扶責任人簽名：

第一書記（簽名）包村科級 干部（簽名）村委會意見 支書：

主任：

（蓋章）年 月 日 鄉鎮政府意見 鄉（鎮）長：

（蓋章）年 月 日 行業主管部門意見 核實人：

（蓋章）年 月 日 備注：此表一式四份，村、鄉鎮、行業主管部門、農業農村局各一份。

附件4 鄉（鎮）“五小”產業到戶扶持資金兌付花名表 產業類型：　單位：元 序號 戶主姓名 所在 村組 身份證號 “一折統” 戶名 “一折統”號 項目名稱 項目 地點 數量 獎補標準 獎補 金額 聯系電話 簽字 蓋章 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 合計 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 備注：此表一式三份，村、鄉鎮、農業農村局各一份。

主管部門（蓋章）：

鄉鎮政府（蓋章）：

主管部門負責人（簽字）：

鄉（鎮）長（簽字）：

第二篇：關于鄉村貧困戶養殖產業發展典型材料

關于鄉村貧困戶養殖產業發展典型材料

現年43歲的***是XX縣蓼泉鎮墩子村三社村民，家庭人口多、人均耕地少、文化程度低成為其家庭貧困的主要原因。由于妻妹劉?，B是殘疾人，在XX市聾啞人學校上學，岳父岳母年老體弱，并且喪失勞動能力，淳樸善良的他擔負起了供養妻妹上學、贍養岳父岳母的重擔。生活的貧困曾一度讓正值中年的他身心俱疲、不堪重負。2014年，秦申國家庭人均純收入只有3281.3元，比全村人均收入低6908.7元。困境中不絕希望，尋出路才是正道。隨著“雙聯”行動與精準扶貧、精準脫貧工作的深入開展，該村聯村干部進村入戶、精準幫困，為貧困戶做好解決生活實際困難、謀求發展出路工作。在聯戶干部積極出謀劃策、鼓勵支持下，秦申國進駐“雙萬”生態農業循環經濟示范園，在其中經營肉牛養殖舍1棟、飼養肉牛18頭，走上了發展肉牛養殖產業增收致富之路。為提高肉牛養殖水平，聯戶干部采取“一對一”、“定期定時”科技幫扶措施，為其提供飼料加工調制、肉牛育肥、繁殖控制等肉牛養殖技術指導，有效地提高肉牛出欄效益。

“今年我經營的牛舍里產了三頭小牛，兩頭母牛我打算賣出，剩下的一頭自己養，而且有兩頭肉牛也馬上就能出欄了。今年肉牛價格不錯，估計一共能增加收入兩萬多元”。秦申國說著，臉上露出喜悅的笑容。他還表示，多虧了聯戶干部的支持與幫助，覺得經營肉牛效益很好，對自己盡快實現脫貧致富充滿了信心。

其實，秦申國的例子只是該村貧困戶依托“雙萬”生態農業循環經濟示范園實現增收致富的一個縮影。在墩子村，像秦申國這樣靠奶肉牛養殖、高原夏菜種植、設施葡萄經營增收致富的貧困戶還有很多?！岸嘈问搅私馊罕娂部?，多渠道反映群眾呼聲，多方法幫助解決實際困難”是廣大聯戶干部開展“雙聯”行動、實施精準幫扶的有效途徑。在聯村干部、村社干部的共同努力下，墩子村在草畜養殖富民產業培育上效果顯著，新興林果產業探索方面力度空前，充分發揮該村特色富民產業優勢，做好“?！蔽恼拢蚝谩捌咸选迸?，精心打造出肉牛養殖、設施葡萄種植專業村。

當走進XX縣蓼泉鎮“雙萬”生態農業循環經濟示范園區的正門，引入眼簾的便是56棟排列整齊的奶肉牛養殖牛舍，小區內已經鋪設了平坦寬闊的水泥馬路，配套完善了方便快捷的水電設施，治安室、消毒室、辦公室、科技培訓室等也已配備齊全，養殖戶生活區坐落有致，牛舍牛群膘肥體壯，園區內沒有任何異味，很難讓人把如此場景與傳統的養殖牛舍聯想到一起，構成了一幅具有生動氣息的現代化新型養殖產業園。按照發展規劃，該示范園地處唐灣、墩子和灣子村南部，規劃占地面積達12283畝。從2012年開始，計劃利用3--5年時間，分期建成集奶肉牛養殖、糞便無害化處理、沼氣能源利用和設施農業、特色產業、優質牧草種植等為一體的生態農業循環經濟示范園區。園區建成后，奶肉牛養殖規模達到一萬頭以上，現代設施農業、特色種植及優質牧草種植達到一萬畝以上，其中特色種植基地3229畝，優質牧草種植基地4554畝，設施農業種植基地2500畝，防風林網2000畝。近年來，蓼泉鎮黨委、政府緊抓全市綠洲奶肉?；亟ㄔO機遇，認真貫徹縣委一號文件精神，充分發揮南沙窩荒灘資源優勢，堅持高標準定位、高起點規劃、高質量建設、分期分步實施的原則，全力推進“雙萬”生態農業循環經濟示范園區建設。規模化的種植養殖，勢必不斷增加全村扶貧減貧效益，明顯增強示范帶動效應。

今年以來，按照全縣“1+20”精準扶貧方案，借著“雙聯”和精準扶貧攻堅兩股強勁的東風，該村為推進精準扶貧、精準扶貧工作深入開展，通過項目資金拉動、產業培育富民、聚合力量幫扶、政策扶持到戶、技能培訓扶智、美麗鄉村靚化等行動，爭取項目資金40萬，完成“雙萬”養殖小區改造工程，全村肉牛飼養量達到3500頭，肉羊飼養量達到4000只；與此同時，大力發展特色林果產業，擴建鋼屋架拱棚156座，設施葡萄累計達到564座；示范園區的建設既增加了農民收入，又實現了糞便無害化處理和沼氣沼渣沼液的高效利用，為推動全鎮草畜產業健康快速發展起到了引領示范作用。

隨著精準扶貧工作的深入開展，墩子村基礎設施不斷完善、富民產業培育多元推進，扶貧減困效益明顯，貧困戶生活正發生的飛速的變化，自我謀求發展的信心也日益增強。蓼泉鎮將繼續認真貫徹落實‘1+20’精準扶貧工作方案，找準發展致富產業扶持政策結合點，爭取項目完善“雙萬”生態農業循環經濟示范園區基礎設施，促進規模和基礎設施標準不斷提高。我們有理由相信，村民依托““雙萬”生態農業循環經濟示范園區”發展富民產業的道路將會越來越寬，實現貧困戶脫貧致富亦為期不遠。

一、思想素質高，政治覺悟強

本人思想上，積極向上，能夠認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，把全心全意為人民服務的宗旨貫穿于工作和生活的始終，并時刻能夠以黨員的“八條標準”嚴格要求自己，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，善于用辨證唯物主義觀點分析和解決現實問題，并能經常深入農村一線調查研究.二、加強學習，不斷進取

深深懂得“知識就是力量，知識就是財富”的豐富內涵，充分認識到：只有不斷加強自身學習，才能不斷適應時代的發展要求，才能不被歷史所淘汰。所以，在學習上，他能夠抓住點滴時間，汲取精神食糧，豐富自我，提高自己為人民服務的本領。

三、恪盡職守，銳意創新

能夠深入基層，勤于調研，和農民深交朋友，及時了解和掌握民情動態，為領導決策提供第一手資料。能模范遵守規章制度，嚴格執行廉潔從政有關規定，作執行制度的表率。在工作中能沉下去，能結合農村實際提出一定獨到的見解，能從大局出發，從長遠出發，為群眾辦事，為扶貧辦分憂解難。主動協助辦領導搞好工作。

工作思路開闊，勇于創新，富有改革意識和開拓精神。在所包村組中，積極協調各方面的關系，指導村組干部，不斷解放思想、開拓視野，緊緊依托項目實施，加快農業結構調整，促進農業增效、農民增收；同時，從2010年到現在為止，在他的積極努力下，共完成深山移民扶貧地質災害區搬遷1889人，670萬元。生態移民908人，資金317萬元。爭取XX市泗洲鎮祝家重點污染區搬遷指標1667人，資金2917萬元。完成勞動力轉移培訓800多人。完成全市6個重點村項目50個，資金325萬元。不但超額完成了上級主管部門交與工作任務，博得了上級主管部門的一致好評。

現年43歲的***是XX縣蓼泉鎮墩子村三社村民，家庭人口多、人均耕地少、文化程度低成為其家庭貧困的主要原因。由于妻妹劉海珺是殘疾人，在XX市聾啞人學校上學，岳父岳母年老體弱，并且喪失勞動能力，淳樸善良的他擔負起了供養妻妹上學、贍養岳父岳母的重擔。生活的貧困曾一度讓正值中年的他身心俱疲、不堪重負。2014年，秦申國家庭人均純收入只有3281.3元，比全村人均收入低6908.7元。困境中不絕希望，尋出路才是正道。隨著“雙聯”行動與精準扶貧、精準脫貧工作的深入開展，該村聯村干部進村入戶、精準幫困，為貧困戶做好解決生活實際困難、謀求發展出路工作。在聯戶干部積極出謀劃策、鼓勵支持下，秦申國進駐“雙萬”生態農業循環經濟示范園，在其中經營肉牛養殖舍1棟、飼養肉牛18頭，走上了發展肉牛養殖產業增收致富之路。為提高肉牛養殖水平，聯戶干部采取“一對一”、“定期定時”科技幫扶措施，為其提供飼料加工調制、肉牛育肥、繁殖控制等肉牛養殖技術指導，有效地提高肉牛出欄效益。

“今年我經營的牛舍里產了三頭小牛，兩頭母牛我打算賣出，剩下的一頭自己養，而且有兩頭肉牛也馬上就能出欄了。今年肉牛價格不錯，估計一共能增加收入兩萬多元”。秦申國說著，臉上露出喜悅的笑容。他還表示，多虧了聯戶干部的支持與幫助，覺得經營肉牛效益很好，對自己盡快實現脫貧致富充滿了信心。

其實，秦申國的例子只是該村貧困戶依托“雙萬”生態農業循環經濟示范園實現增收致富的一個縮影。在墩子村，像秦申國這樣靠奶肉牛養殖、高原夏菜種植、設施葡萄經營增收致富的貧困戶還有很多?！岸嘈问搅私馊罕娂部?，多渠道反映群眾呼聲，多方法幫助解決實際困難”是廣大聯戶干部開展“雙聯”行動、實施精準幫扶的有效途徑。在聯村干部、村社干部的共同努力下，墩子村在草畜養殖富民產業培育上效果顯著，新興林果產業探索方面力度空前，充分發揮該村特色富民產業優勢，做好“?！蔽恼拢蚝谩捌咸选迸?，精心打造出肉牛養殖、設施葡萄種植專業村。

當走進XX縣蓼泉鎮“雙萬”生態農業循環經濟示范園區的正門，引入眼簾的便是56棟排列整齊的奶肉牛養殖牛舍，小區內已經鋪設了平坦寬闊的水泥馬路，配套完善了方便快捷的水電設施，治安室、消毒室、辦公室、科技培訓室等也已配備齊全，養殖戶生活區坐落有致，牛舍牛群膘肥體壯，園區內沒有任何異味，很難讓人把如此場景與傳統的養殖牛舍聯想到一起，構成了一幅具有生動氣息的現代化新型養殖產業園。按照發展規劃，該示范園地處唐灣、墩子和灣子村南部，規劃占地面積達12283畝。從2012年開始，計劃利用3--5年時間，分期建成集奶肉牛養殖、糞便無害化處理、沼氣能源利用和設施農業、特色產業、優質牧草種植等為一體的生態農業循環經濟示范園區。園區建成后，奶肉牛養殖規模達到一萬頭以上，現代設施農業、特色種植及優質牧草種植達到一萬畝以上，其中特色種植基地3229畝，優質牧草種植基地4554畝，設施農業種植基地2500畝，防風林網2000畝。近年來，蓼泉鎮黨委、政府緊抓全市綠洲奶肉牛基地建設機遇，認真貫徹縣委一號文件精神，充分發揮南沙窩荒灘資源優勢，堅持高標準定位、高起點規劃、高質量建設、分期分步實施的原則，全力推進“雙萬”生態農業循環經濟示范園區建設。規模化的種植養殖，勢必不斷增加全村扶貧減貧效益，明顯增強示范帶動效應。

今年以來，按照全縣“1+20”精準扶貧方案，借著“雙聯”和精準扶貧攻堅兩股強勁的東風，該村為推進精準扶貧、精準扶貧工作深入開展，通過項目資金拉動、產業培育富民、聚合力量幫扶、政策扶持到戶、技能培訓扶智、美麗鄉村靚化等行動，爭取項目資金40萬，完成“雙萬”養殖小區改造工程，全村肉牛飼養量達到3500頭，肉羊飼養量達到4000只；與此同時，大力發展特色林果產業，擴建鋼屋架拱棚156座，設施葡萄累計達到564座；示范園區的建設既增加了農民收入，又實現了糞便無害化處理和沼氣沼渣沼液的高效利用，為推動全鎮草畜產業健康快速發展起到了引領示范作用。

隨著精準扶貧工作的深入開展，墩子村基礎設施不斷完善、富民產業培育多元推進，扶貧減困效益明顯，貧困戶生活正發生的飛速的變化，自我謀求發展的信心也日益增強。蓼泉鎮將繼續認真貫徹落實‘1+20’精準扶貧工作方案，找準發展致富產業扶持政策結合點，爭取項目完善“雙萬”生態農業循環經濟示范園區基礎設施，促進規模和基礎設施標準不斷提高。我們有理由相信，村民依托““雙萬”生態農業循環經濟示范園區”發展富民產業的道路將會越來越寬，實現貧困戶脫貧致富亦為期不遠。

村一個普通的農民，20**年他注冊500萬元成立了XX縣自強紅棗專業合作社，以農資購銷，農副產品收購、加工、銷售為主的XX縣潤康源商貿有限責任公司，占地面積6600平方米，主要致力于紅棗產品的升級與研發，注冊了“喨點”、“絲路金緣”“棗皇家源”等商標。

自精準扶貧工作開展以來，作為土生土長的五里墩村農民的程金軍更是充分發揮共產黨員的先進性，積極引領帶動五里墩村農戶靠勞務輸出增加收入，著力解決群眾家庭收入少、外出務工難的問題。一是取舍有得專攻紅棗市場，解決了貧困戶紅棗難銷的困境。2004年,家鄉的小棗銷售出現了困境，為解決大家的農產品銷售難題，程金軍組織人力開始四處收購紅棗，并拖著殘臂和工友們一起肩扛手提，當年為本村農戶銷售小棗325噸。在經歷了家鄉群眾紅棗豐收難銷的困境后，結合本地紅棗資源豐富的優勢，經過再三考慮，他做出了一個大膽的決定：放棄一些產品，專攻紅棗產品，這一決定有效解決了五里墩村村民們紅棗無銷路的難題。二是電子商務盤活紅棗市場，化解了貧困戶紅棗價低的問題。2007年程金軍通過阿里巴巴為河南漯河的食品出口公司出售了425噸孜然，賺了12萬，同年9月，他在阿里巴巴網絡平臺上發布大量紅棗信息，當年銷售小棗325噸，銷售額達422.5萬元。這兩件事是他堅持做電商后的第一桶金，這更加堅定了他堅持電商致富的信念，隨后的幾年，他憑借誠信為本的良好信譽將臨澤小棗入駐阿里巴巴、淘寶網甘肅館，狠抓“互聯網+電子商務”創新驅動戰略政策機遇，采取線上下單，線下交易的模式進行電子商務紅棗運銷，走出了一條集紅棗收購、加工、銷售為一體的特色農產品電子商務發展之路，創新了消費模式，縮短了流通環節，節約了銷售成本，有效緩解了農產品賣難問題，為農民增收開辟了一條新的途徑。三是電商帶動助力精準扶貧，破解了貧困戶外出務工難的瓶頸。程金軍接觸電子商務至今已有8年的光景，并長年開發60多個適合農村普通勞動力的工作崗位，為周邊的閑散勞動力提供了一個長期的務工途徑，冬秋兩季安置長期務工人員50名，夏春兩季安置長期務工人員30名，累計年雇傭勞動力達1萬多人次,有效地帶動了周邊富裕勞動力參與流通服務，破解了貧困戶外出務工難的瓶頸，增加了他們的收入，發揮了良好的帶動致富作用。四是傾情特色農產品發展，助推了電商發展的有效探索。程金軍公司的紅棗產品銷售遍布全國，主要銷往臺灣、廣東、浙江、上海、江蘇、四川、湖南、湖北、江西、安徽等地，2014年累積收購、銷售紅棗3000余噸，實現銷售收入1000多萬元，其中通過網絡銷售途徑銷往各地的紅棗達2100噸,占年紅棗銷售量的70%，走出了一條“實體加工+傳統銷售”和“實體加工+網絡銷售”相結合的路子，對全縣特色農產品的發展和電子商務發展做了行之有效的探索，發揮了良好的示范帶動作用。

回憶過往，程金軍感慨萬千：“人的一生會經歷不幸，但是取決于你如何面對，痛失右臂個我造成了許多不便，花光了全家所有的積蓄，但是黨和政府沒有忘記我、親朋好友和鄉親們的沒有冷眼相對，正是社會的溫暖和眾人的支持，讓我看到了光明，看到了希望。肢體雖殘，但我意志彌堅，致富思源，富而思進。我做得還很不夠，我的目標是要帶領廣大黨員群眾延伸產業鏈條、培育拳頭產品，讓父老鄉親們都能過上好日子!”他是這么說的，也是這么做的，目前，在雙聯單位和村黨支部的共同鼓勵下他已探索出了一種電子商務帶動精準扶貧的模式。一是創造就業崗位，重點傾斜殘疾人和貧困戶。作為肢殘人協會主席和一名黨員帶頭人，程金軍盡可能地開發適合殘疾人和貧困戶的工作崗位，供他們選擇就業，公司自成立以來，已安置長期務工殘疾人26名，季節性務工殘疾人58名，2015年，他又在XX縣高鐵南站農產品加工區正在修建120畝農產品深加工廠房，并成立了甘肅倚天生態農林科技有限公司，公司投入運營后，將會安置長期務工殘疾人60名，季節性務工殘疾人150名，會有效地帶動縣城周邊殘疾人和貧困戶脫貧致富。二是真情相待，讓貧困戶增加收入。程金軍一直懷著對家鄉的深深熱愛，秉承誠信經營的理念，用自己的切身行動感召身邊的村民積極投身勞務工作，讓貧困戶潘發軍、楊學文等也有了一份的穩定的工作，收入得到了保障。三是黨員示范，讓貧困戶感受到黨員的先進性。身為五里墩村黨支部的一名資深黨員，程金軍深知自己有帶富共富的責任，他的紅棗運銷產業真正是從農戶的切身利益出發，解決群眾的生產生活難題，為人民辦了事實，也讓群眾真實地感受到身邊黨員的先進性。

2014年6月，程金軍又投資60萬元購買了全自動紅棗清洗機，烘干機，紅棗去核機等加工設備，擴建了600平方米加工車間，建成集篩選、清洗、烘干、包裝為一體的無菌加工車間。下一步他將繼續探索電子商務發展道路，輻射帶動更多的群眾投身到發家致富的行列中，通過電商引領帶動貧困戶門脫貧奔小康。

縣地處甘肅省河西走廊西端，東連石油城XX市，西接旅游名城XX市，南北與XX縣毗鄰，西北與新疆XX市相接，縣境東西長185公里，南北寬220公里，面積2.4萬平方公里，自古就是東進西出的交通樞紐，古絲綢之路的商賈重鎮。全縣轄5鎮10鄉、74個行政村，總人口14.95萬，其中移民8.2萬，占全縣總人口的55.5%，有漢、回、蒙、藏等21個民族，少數民族人口25079人，占全縣總人口的17%。

瓜州是甘肅省移民安置的重點縣，上世紀八十年代以來，先后安置“兩西”建設、疏勒河項目和九甸峽庫區移民及外來租地農民8.25萬人，占到全縣農村人口的79.7%。今年來，XX縣按照總書記“四個一批”和“六個精準”指示精神和省委、市委總體部署，統籌推進扶貧開發和農業農村發展,做到扶貧對象精準化識別、扶貧資源精確化配置、扶貧目標精細化管理，實現了由“大水漫灌”到“精準滴灌”的徹底轉變,確保貧困群眾得到有效幫扶，穩定增收，精準脫貧，有力推進了扶貧攻堅進程。

精準對象，解決“扶誰”問題。按照市委“深化雙聯、精準幫扶、責任到人、限期脫貧”的工作思路及“四個六”的總體要求，XX縣把“扶誰”的問題瞄準在建檔立卡貧困戶對象上，先后安排組織縣、鄉、村三級干部3000余人深入全縣13個農村鄉鎮、74個行政村，逐村逐戶調查產業狀況、致貧原因、收入現狀等情況，嚴格執行省、市“五步一公示”（戶申請、組評議、村審查、鄉審核、縣審定，公開公示）的工作程序，先后開展6輪入戶，6輪公示，將人均純收入低于3000元的農戶全部列為扶貧對象。同時，對確認扶貧對象情況進行了登記造冊，建立了戶有卡、村有冊、鄉有薄、縣有檔的四級管理網絡。全縣共識別貧困戶7468戶、29905人，其中：精準確認的幫扶貧困戶4277戶、19020人，做到了對象精準。

精準目標，解決“脫貧時序”問題。對照全面小康實現程度，按照“缺什么補什么”的原則，組織千名干部深入開展縣情民情大調研活動，與群眾面對面交流，聽建議、談想法、話發展，逐村逐組逐戶摸清底數、算清基礎帳、增收帳和條件帳，區分類別，對全縣6個移民鄉、33個貧困村、4277名精準幫扶貧困戶，自下而上、逐戶確定幫扶目標、發展規劃。按照XX市提出的移民鄉“442”脫貧時序，結合各鄉鎮產業發展、基礎設施配套等實際，確定到2017年，全縣13個農村鄉鎮貧困戶全部實現脫貧，其中，老鄉鎮貧困戶2015年實現整體脫貧，移民鄉貧困戶2015年實現40%脫貧、2016年實現40%脫貧、到2017年實現整體脫貧，貧困人口人均純收入達到9000元以上，力爭突破1萬元的奮斗目標。各級組織和廣大干部將貧困戶家庭狀況、產業發展、干部包抓情況、包抓措施、減貧目標、脫貧時間、產業培育、幫扶責任等以責任書的形式全部“上墻”，實現了精準扶貧“掛圖作戰”，使貧困戶對遠景目標和當前扶貧措施做到了“心中有數”。在繼續完善縣級扶貧數據平臺的基礎上，制定下發了XX縣強農惠農政策匯編、精準扶貧工作典型培育宣傳方案和鄉村三年精準扶貧精準脫貧規劃，完善了精準扶貧掛圖攻堅示意圖、精準扶貧組織機構示意圖、貧困戶花名冊、精準扶貧幫扶干部花名冊、“六落實”責任卡、惠農政策一卡清、鄉級三年脫貧規劃、村級三年脫貧規劃“四個二（”二圖二冊二卡二規劃）的工作規程，確保了精準扶貧的精準性和工作的時效性。

精準內容，解決“扶什么”問題。全力推行“321”精準扶貧富民工程（戶均養羊30只，人均2畝高效田，戶均1人搞勞務），通過引導擴種高效田、發展家庭養殖、庭院林果、手工制作，讓農民在產業鏈、產業帶上實現增收，力爭到2017年，移民鄉建成3000畝日光溫室，發展10萬畝枸杞，養羊30萬只，人均收入突破1萬元的“3131”增收目標。堅持把加快貧困村路、水、電、房等基礎設施建設作為精準扶貧實施的重點，通過整合各類項目資金，合理推進，改良土地12.7萬畝，鄉村道路通暢率達到100%、住房改造率達到100%、農田林網覆蓋率達到80%以上、水資源利用率達到58%以上，力爭到2017年實現“4個全覆蓋、4個全配套”。特別是針對今年脫貧目標，重點落實五個方面的幫扶內容，一是幫促擴大養殖規模。制定《XX縣基礎母羊調引實施方案》，組織各級幫扶干部對貧困戶脫貧需求進行了詳細摸底，計劃調引帶胎或帶羔母羊1.6萬只，補助資金1120萬元，計劃當年脫貧的9212名貧困人口人均可增加收入300元以上；二是著力提升高效產業效益。大力引導貧困戶發展枸杞產業，2015年移民鄉新增枸杞8500畝，累計達到5萬畝，通過專業合作社、經銷大戶共銷售枸杞4700噸，9212名貧困人口年內人均可增加收入650元；三是加快發展勞務經濟。堅持把勞務產業作為促進貧困群眾增收的重要途徑，統一組織貧困群眾在本鄉或臨近鄉鎮采摘枸杞，全縣移民群眾參與枸杞采摘人數達到2萬人，預計增加枸杞采摘收入1500多萬元，移民群眾人均可增加收入340元。同時，積極搭建用工信息平臺，利用媒體、短信等形式，發送致富信息、用工信息，動員富余勞力出外務工，至目前，已輸轉移民群眾剩余勞動力1.2萬人，實現勞務收入1.3億元，人均可增收650元。四是全力幫促農產品銷售。市縣鄉村緊密配合，切實加大農產品市場監督管理，充分發揮全縣162個專業合作社和800多個大場大戶的作用，幫助銷售枸杞等農產品，確保了貧困戶收入穩定。五是全面落實各項惠民政策。按照省上統一安排部署，完成了全縣貧困群眾一、二類低保提標，基本實現了政府兜底脫貧的目標。農村低保標準每人每年提高至2434元，年人均補助水平增加241元，增長11%。通過以上五個方面措施，預計2015年貧困戶人均純收入較上年增加1500元以上，如期完成2015年2035戶、9212名貧困戶脫貧任務。

精準措施，解決“怎么扶”問題。一是建立扶貧資金項目庫，在積極爭取省市財政扶貧資金投入的同時，縣上按當年地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預算?？h財政將單列民生改善、項目建設、社會保障等領域用于扶貧開發的資金，當年清理收回存量資金中可統籌使用資金的50%以上用于扶貧開發，確保財政扶貧資金真正用到扶貧開發上。二是制定《XX縣精準扶貧到戶產業扶持政策實施辦法》,按照“一保底”（戶均享受5000元產業補助）、“兩公平”（按人、按戶公平）、“三統一”（統一管理、統一分戶保底、統一定向使用）的原則，采取市縣財政配套、市縣幫扶部門單位幫扶，農戶自籌相結合的方式，為每戶貧困戶提供5000元精準扶貧幫扶到戶產業項目資金,定向用于扶持貧困戶發展枸杞、大棗種植、養殖圈舍修建、基礎母羊調引等。三是在精準扶貧專項貸款上，縣財政已按時上繳省財政風險補償金251萬元，爭取到位專項貸款5954萬元，按照制定的實施方案，已經完成貸款需求摸底，正在有序組織實施。四是積極探索實施小額擔?；?、產權抵押貸款、光伏扶貧“三步曲”發展戰略,助推農民群眾穩定增收。全面加快產權制度改革，率先在全省開展農業設施產權登記頒證，492戶農戶、525座日光溫室取得《農業設施產權證》、《國有土地使用證》，發放產權抵押貸款460萬元，形成了“貸款建棚、以棚貸款、靠棚脫貧”的良性循環路子。參照國家貧困村互助資金試點做法，投入財政專項扶貧資金660萬元，組建成立村級扶貧互助資金協會29個，撬動金融機構貸款2.4億元，有效解決貧困戶生產缺資金難題?？h財政注資200萬元，開設擔保基金專戶，結合農村產權登記頒證，按照1：10比例，向貧困戶提供抵押擔保貸款，扶持發展設施農業，現已投放基金擔保貸款460萬元。加快推進光伏扶貧項目建設，科學編制《光伏扶貧實施方案》，計劃實施溫室大棚光伏電站、地面集中式光伏電站和風光儲一體化項目，通過積極爭取已獲批25兆瓦光伏份額，該項目已上報省扶貧辦，現已開工建設，年內建成投運。五是統籌抓好教育、衛生、文化、社會保障等社會事業建設，為貧困家庭學生按每生每年2000元的標準發放助學金，為每名鄉村醫生增加村醫補助300元，從2015年起，對全縣所有貧困人口新農合住院費用報銷比例提高5個百分點，從2016年起，貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元，大病報銷比例提高3個百分點以上。

精準保障，解決“誰扶”問題。制定《XX縣關于全力推進精準扶貧工作的實施意見》，《XX縣推進雙聯行動與精準扶貧深度融合辦法（試行）》，《XX縣關于全力推進精準扶貧工作的實施方案》，縣上成立了精準扶貧協調推進領導小組，下設精準扶貧產業推進領導小組和精準扶貧考核領導小組，全面負責全縣精準扶貧精準脫貧工作。明確各級各部門的工作責任，層層簽訂目標責任書，進一步強化保障扶貧的鮮明導向。按照“地級干部包片抓組、縣級干部包組抓戶、科級干部蹲點包戶”幫扶原則，科學劃分16個片區、113個小組，按照兩個“321”模式，將貧困戶分解到16名市級干部、563名縣級干部、1811名科級干部和801名一般干部頭上，建立了片區由市級領導主抓、鄉鎮由縣級領導包掛、村組由縣直部門負責、貧困戶由干部職工包抓的工作機制?？h四大班子主要領導XX縣委常委親自包抓移民鄉，并從縣直機關選派39名科級干部和科級后備干部，到6個移民鄉33個移民村掛職擔任鄉鎮黨委副書記、村黨組織副書記或副主任。各移民鄉也成立了精準扶貧精準脫貧工作領導小組，抽調業務骨干設立精準扶貧工作站，強化了組織領導，進一步靠實了主體責任，整合了幫扶力量，市、縣、鄉、村四級干部交叉幫扶，幫扶責任實現全覆蓋。同時，組建了由市選派掛職干部、市幫扶單位領導干部，縣選派掛職干部、縣幫扶單位等領導干部，組成駐村幫扶工作隊74個、隊員327名，幫助鄉村理清發展思路，編制發展規劃、計劃，推進重點幫扶項目落實；開展技能培訓，培育增收產業；宣傳政策和法律法規，幫助解決群眾合理訴求，及時化解矛盾糾紛等，做到了聯系群眾“面對面”，服務群眾“零距離”，反映問題“直通車”，真正發揮了駐村幫扶工作隊“五員”(宣傳員、信息員、技術員、調解員、推銷員)、“五隊”（民情調查隊、政策宣傳隊、貧困幫扶隊、矛盾排查隊、技術服務隊）的作用。

精準考評，解決“責任落實”問題。制定《XX縣扶貧攻堅實績考核評價辦法（試行）》、《XX縣扶貧攻堅激勵辦法(試行)》、《XX縣扶貧攻堅責任追究辦法（試行）》，認真落實黨政一把手的政治責任、縣市的主體責任、部門的行業責任、社會各方的共同幫扶責任，按照“六個統一”的要求，加強對各級幫扶干部的精準考核。簽訂縣委主要領導與22個包片組長、13個鄉鎮黨委書記、17個對口職能部門，包抓組長與包抓副組長，包村領導與包戶干部，包戶干部與貧困戶等7個層面的脫貧目標責任書2萬多份，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。成立了以縣政協主席為組長、相關部門負責人為組員的精準扶貧專項督查組，健全完善了定期督查、專項督查、行業督查、明察暗訪等多種形式的督查制度，重點督查各級各部門和幫扶干部是否把主要精力放在扶貧攻堅精準扶貧精準脫貧上，“四個六”是否嚴格落實，扶貧政策和資金是否得到嚴格落實，扶貧措施和辦法是否精準到位，扶貧成效是否鮮明實在，以嚴格的督查確保精準扶貧各項目標任務落地生根。將精準扶貧納入各鄉鎮、縣直各部門領導班子和各級領導干部考核評價體系，定戶、定人、定時間、定責任。對認識不到位、精力不集中、措施不聚焦、作風不扎實、效果不明顯的領導干部進行組織調整或問責。通過健全完善體制機制，進一步樹立了重中之重的工作導向、獎優罰劣的用人導向、緊抓不放的責任導向、韌性奮斗的作風導向，全力推動了精準扶貧精準脫貧任務全面落實。

一、20**年股份合作的成效

一是有效地幫助企業解決了生產資金周轉困難。利用94戶513個扶貧對象的兩項制度直接幫扶資金20.52萬元、撬動銀信資金470萬元，擴大資金量23倍，共投入到龍頭企業用于生產發展的資金達490.52萬元。二是較好地增強了扶貧對象抗御市場風險的能力。參股扶貧對象生產出的商品由企業按市場價統一收購。三是增加了參股扶貧對象收入。在2014年3月召開入股分紅大會，對每戶入股扶貧對象分紅4000元，共派發紅利共計37.6萬元，參股扶貧對象人均增收732元（含直接幫扶資金400元/人）。同時，為了讓參股扶貧對象參與企業生產管理，我辦通過與企業協調商，安排8個扶貧對象在養殖基地務工，由企業向每個務工扶貧對象每月支付2200元勞務工資，務工年收入每人達到26400元，8人共計21.12萬元。

二、2013年主要做法

每戶參股扶貧對象向縣農業銀行短期貸款5萬元入股，和翔鴨業有限公司以土地、設備、技術等入股，各方按股份分配養殖利潤。該入股經營合同為1年，從入股資金到公司帳戶起計算，1年期滿后，公司退本分紅。雙方如有繼續合作意愿，第二年續簽入股手續。

一是明晰股權。雙方簽訂入股經營合同，180戶農戶投入900萬元，占股份的80%，其中94戶扶貧對象出資470萬元，占股份的42%；和翔鴨業公司以土地、設備、技術等折價227萬元入股，占股份的20%。入股資產全部用于2個基地建設和芷江鴨養殖發展，公司安排技術人員管理經營基地。

二是明確農戶貸款額度、利率及本息償還方式。按照自愿原則，94戶參股扶貧對象戶與縣農業銀行簽訂貸款合同，由和翔鴨業公司作貸款擔保，每戶扶貧對象戶向縣農業銀行貸款短期5萬元入股，貸款轉入和翔鴨業公司帳戶。94戶513個扶貧對象的兩項制度直接幫扶資金20.52萬元，作為農戶貸款利息轉入和翔鴨業公司帳戶。94戶扶貧對象共貸款470萬元，年貸款利率為9%，年利息為42.3萬元，除去兩項制度直接幫扶資金20.52萬元外，利息不足部分21.78萬元全部由養殖利潤支付。

三是組織貸款參股扶貧對象投保。貸款參股扶貧對象與保險公司簽訂投保合同，由和翔鴨業公司出資1.4萬余元，為每戶貸款參股扶貧對象購買150元的貸款保險，險種為人壽保險公司的“國壽小額貸款借款人意外傷害保險”。

四是加強財務監督。巖橋鄉石板溪村和楠木坪鄉翁塘村2個村委會選舉7位代表組成監事會，每月向參股扶貧對象公布帳目，對反映的問題進行核查，年終召開參股扶貧對象代表大會進行審核，確保參股扶貧對象權益。

四是參與企業生產管理。為保障參股扶貧對象對企業生產狀況的知情權，我縣扶貧辦與企業協商，從參股扶貧對象中選取8人全程參與企業生產管理，并由企業向每人每月支付2200元薪酬。

三、2014年開展情況

繼續在巖橋鄉石板溪村和楠木坪鄉翁塘村廣泛發動宣傳，引導建檔立卡扶貧對象入股到和翔鴨業公司，實施規模養鴨。扶貧戶向農業銀行貸款5萬元入股，公司年末按效益分紅。縣扶貧辦按1000元/人的標準，分2年扶持建檔立卡農戶，每年安排500元/人用于產業直接幫扶，其資金轉入公司帳戶，作為入股農戶部分貸款利息，貸款利息不足部分由公司利潤承擔。到目前全縣共有110戶農戶（其中扶貧對象戶75戶340人）與和翔鴨業公司、農業銀行簽定入股協議及貸款合同，其農業銀行貸款550萬元已全部撥付到位。

四、幾點啟示

當前，在象懷化這樣的后發展地區，貧困農戶發展種植、養殖產業主要以戶為單位進行分散實施，他們大部分資金不足、技術跟不上、銷售渠道不暢通、產品質量不穩定，缺乏市場競爭力，而一些龍頭企業、專業合作社在現有融資體制下普遍缺乏生產、周轉資金，這就需要一個平臺，將分散的農戶組織成一個利益聯合體，將銀行、企業參與進來，共同為主導產業發展出力，就能解決三方各自存在的短板。我縣通過入股經營產業扶貧的嘗試，我們認為要想較好地促進扶貧產業發展，促進扶貧對象增收，可從以下三個方面著手做大做強扶貧產業。

1、促成民企聯姻，破解資金、技術、銷售等短板。許多貧困農民發展產業，由于受到場地、資金、技術、勞動力短缺等因素制約，造成他們想致富而力不足。通過這種模式，那些有致富愿望的困難農戶，只要投入較少的國家幫扶資金、利用信貸資金，就能進行產業規?；l展，通過龍頭企業傳、幫、帶扶持，實現穩定脫貧。

2、幫助扶貧對象選擇入股產業項目。如何選擇產業項目是實現贏利增收的關鍵，從這幾年我縣產業發展情況看，單位成本大、周期長的產業，因受到產業數量限制、市場難把握等原因，從整體上說效益并不明顯，群眾參與度并不高。我們選擇的芷江鴨養殖產業，因為是傳統產業，農戶較為熟悉容易接受，且養殖周期較短，每批鴨養殖周期為80天，每年養殖資金可周轉4.5次，資金流動性較好，農戶可以較快地得到現金收入。

3、幫助龍頭企業上規模、創品牌。通過扶貧對象+企業+銀行”的經營模式，將過去農戶分散養殖，變為集約化、規?；B殖，將養殖環節從和翔鴨業公司生產鏈條中獨立出來，更有利于專業化管理和核算，通過以銷定產，降低市場風險。同時有利于按照企業質量要求，進行標準化、程序化養殖，確保生產原料質量穩定，有利于提升品牌和產業良性發展。

6月18日，全市深化雙聯精準扶貧精準脫貧工作會議后，市教育局及時在局務會上進行傳達學習，迅速作出安排部署，目前主要做了以下幾項工作：

一是及時成立領導機構。成立了以主要領導為組長、副縣級以上干部為副組長、機關科（室）長為成員的領導小組，并從職能科室抽調5名干部組成精準扶貧辦公室，具體承擔精準扶貧工作任務。

二是開展入戶調查摸底。局主要領導和分管領導分別參加XX縣動員大會和雙塔鄉金河村現場會。7月2日，組織38名副科級以上干部到XX縣雙塔鄉金河村與50戶結對幫扶的貧困家庭進行面對面座談交流，掌握每個貧困戶家庭收入來源，貧困程度狀況，并分析致貧原因，了解脫貧致富需求，幫助貧困戶制定脫貧計劃。在7月2日組織全體幫扶干部入戶調查的基礎上，7月16日至20日，再次抽調5名機關干部組成幫扶工作組，利用三天時間，采取進村入戶核對信息、田間地頭實地察看、與村組干部及農戶談話交流等方法，對38名幫扶干部與50戶幫扶戶協商制定的《增收計劃》逐戶逐項進行了對接，核對了相關信息，并得到了農戶的簽字認可。8月9日，再一次組織全體職工到金河村進行了入戶走訪活動。在深入農戶摸底調查的同時，工作組還就扶持發展種植養殖、扎實做好勞務培訓輸轉、加快推進土地改良、盡快提高道路通行能力、支持發展鄉村教育事業等問題，與廣大農戶面對面、心貼心地進行了深入交流，征求了意見建議，為下一步精準建檔立卡、靠實幫扶責任、落實幫扶措施、做實幫扶項目奠定了良好的基礎。

三是認真制定工作方案。依據市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作實施方案》精神，對照省上《精準扶貧教育支持計劃方案》，結合我市具體實際，研究制定了《XX市教育局深化雙聯精準扶貧工作實施方案》、《XX市教育局精準扶貧教育支持計劃實施方案》，將精準扶貧教育支撐的工作目標和具體任務，分解到相關職能科室，明確了責任領導和責任人，進一步靠實工作責任。

四是積極對接落實相關政策。對省上《精準扶貧教育支持計劃方案》進行認真學習領會和研究分析，并安排專人赴省廳匯報銜接，爭取教育扶貧中對我市特別是瓜州、玉門移民學校予以項目和資金上的傾斜。省上精準扶貧教育支持的目標任務主要有三個方面：一是學前教育：貧困地區農村學前三年入園率達到70%，到2020年，有需求的貧困村實現幼兒園全覆蓋。二是義務教育：到2020年，全面完成“改薄”任務，貧困地區義務教育階段學校辦學條件全部達到義務教育學校的辦學標準。三是職業教育：加大職業教育免費力度，2020年，每市重點辦好1—2所中等職業教育，每個縣辦好1所特色職業學校。推進職業教育資源向貧困地區、貧困家庭傾斜，擴大職業院校在貧困地區招生規模。從我市教育事業發展現狀看，我市農村學前三年幼兒毛入園率為92.4%（玉門農村93%、瓜州農村83.7%），義務教育階段學校全部通過市級標準化驗收，職業教育形成以職業技術學院為龍頭、兩所國家級中職學校為骨干、3所省級重點和1所市級重點中職學校為支撐職業教育發展格局。完成省定目標任務難度不算太大，我們重點做好鞏固完善和提高層次方面的工作。

下一步，我們將做好以下幾個方面的工作：

一、扎實做好幫扶村組精準扶貧工作

一是實施產業扶貧。按照“六個精準”的要求，從金河村自然條件、資源稟賦和幫扶戶意愿出發，充分利用國家扶持政策，探索實施農民專業合作經濟組織的扶貧模式，大力實施產業扶貧，引導農戶適宜搞種植的就搞種植，適宜搞養殖的就搞養殖，真正把能發揮資源優勢、具有市場潛力、實現穩定增收的產業扶持好、管理好，增強“造血”功能。二是做好勞務輸轉。發展勞務經濟。引導村組剩余勞動力、“兩后生”積極參加實用技能培訓，掌握一技之長，外出長期務工或參加當地的季節性務工，增加家庭收入。2015年實現30戶脫貧、2016年實現15戶脫貧、2017年實現5戶脫貧的工作目標。

二、認真落實精準扶貧教育支持計劃

教育扶貧是精準扶貧精準脫貧的重要方面，是阻斷貧困代際傳遞，幫助貧困家庭脫貧致富奔小康的長遠之舉。為此，我們將主動作為，聚焦重點，瞄準對象，精準發力，促進貧困家庭從根本上脫貧致富。一是著力在改善辦學條件上下功夫。全面實施第二期學前教育發展三年行動計劃，加大農村幼兒園標準化建設力度，2015—2016年，新改擴建農村幼兒園35所，配備玩教具設備200套，將農村剩余23所一年、兩年制幼兒園全部改制成三年制幼兒園，著力提高農村幼兒園辦園水平。精心組織實施“全面改薄”工程，加快項目建設進度，確保按期完成任務。鞏固提升標準化學校建設成果，繼續升級改造信息化設施設備，加快信息化建設步伐，讓優質數字教育資源在農村特別是貧困鄉村、移民鄉村“全覆蓋”。

二是著力在落實好教育資助政策上下功夫。目前，國家、省上教育資助政策共有信用助學貸款、營養餐補助資金、高中國家助學金、隨遷子女義務教育補助資金、農村免雜費補助公用經費、貧困家庭寄宿生生活補助等10項，根據教育扶貧的重點方向，下一步教育資助政策重點落實好貧困家庭本科和高職（?？疲W生每生每年8000元生源地信用助學貸款、中職學生免學費、中職學校家庭經濟困難（按在校學生的20%確定）和涉農專業一二年級學生每人每年享受2000元國家助學金政策，確保每一個符合條件的學生享受到國家獎補資金，每一個家庭經濟困難的在校學生都能得到資助。三是著力在師資培養交流上下功夫。認真落實國家《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》，對貧困鄉鎮的鄉村教師在職稱評聘、培訓進修、評優樹模等方面進行傾斜，每年培養選拔100名省、市級農村鄉鎮骨干教師。落實中小學幼兒園編制標準，逐年解決貧困地區農村中小學、幼兒園教師編制問題。為貧困地區農村幼兒園每班配備2名專任教師、1名保育員，解決農村幼兒園代課教師問題。認真實施“國培計劃”和“省培計劃”，每年農村教師培訓率達到100%，不斷提高農村教師專業化水平。合理配置教師資源，保證城鄉教師、校長合理流動。實行縣域內教師定期輪崗交流和城區中小學教師到農村學校任教服務制度，每年選派14名城區中小學教師到7個民族鄉鎮支教1年。落實好插花型貧困縣教師職稱晉升和待遇保障政策，在職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面進行傾斜，向義務教育學校教師發放生活補助。

四是著力在貧困鄉村農民技能培訓上下功夫。完善以市內各職業院校為主體、以培訓機構為補充的職業技能培訓體系。根據地域特點和產業需求，按照區域經濟產業化發展水平設置專業，積極組織引導往屆初高中畢業生、退役士兵、農村青年、農民工、下崗失業人員等群體接受職業教育培訓。充分發揮職業教育扶貧功能，做好返鄉在鄉農民工、企業在職職工、農村婦女的學歷技能雙提升工程及成人繼續教育工作，開展各類技能培訓和農村勞動力轉移培訓。從2015年起，每年組織100名以上貧困家庭的“兩后生”接受免費職業教育，畢業生就業率保持在90%以上，5000名以上青壯年勞動力接受職業技能培訓；2016年實現新增“兩后生”技能培訓全覆蓋；2020年實現所有勞動力技能培訓全覆蓋，每個貧困家庭至少有一人獲得職業資格證書，實現“上學一人、就業一個、脫貧一家”的目標。

縣位于河北省東南部，處于黑龍港流域，轄4鎮3鄉，197個行政村，總人口30萬人，其中農業人口26萬人，總面積573平方公里，耕地面積58萬畝，為傳統農業縣。2002年，被河北省確定為扶貧開發重點縣。2007年，河北省扶貧開發百里棚菜長廊項目以XX縣為核心區啟動，推進了全縣產業化扶貧進程。近年來，我縣瞄準一個群體（貧困群眾），圍繞兩大產業（蔬菜、畜牧），抓好三大項目（設施蔬菜、畜牧養殖、勞動力轉移），大力實施扶貧開發“細胞工程”，扶貧開發工作取得了明顯成效。三年來共投入財政扶貧資金2958.1萬元，扶持21個貧困村發展棚室3975個，小拱棚韭菜760畝，建成百畝以上棚室大方23個，百里長廊發展棚室1.8萬個；發放斯格豬2464頭，小尾寒羊4676只，奶牛73頭；完成勞動力培訓轉移1361人；新打機井72眼，上變壓器64臺套，新修道路25310米.帶動群眾年增收4.5億元,使6444戶、24058名貧困群眾實現了脫貧出列目標。國務院扶貧辦主任范小建，副主任王國良、鄭文凱，省委常委、省紀委書記、原省扶貧開發領導小組組長臧勝業、副省長宋恩華、沈小平、省政府顧問張和等領導同志先后到我縣進行調研，都對我縣扶貧工作給予了高度評價。2008-2010年，連續三年被評為“全省扶貧開發工作先進縣”；2008-2010年，連續三年在XX市扶貧工作綜合評比中名列第一；連續三次在縣行風評議中名列前三。主要做法及措施:

1、強化領導，健全保障機制?？h委、縣政府始終把扶貧開發工作作為重點工作來抓。成立了以縣長為組長，縣委、政府主管領導為副組長，扶貧、財政、農牧、農聯社等15個部門負責人為成員的扶貧開發領導小組。建立了年初部署，每季調度，月月匯報，年終考核的工作制度。同時把扶貧工作列入鄉鎮目標管理體系，建立了主要領導親自抓，主管領導具體抓，其他干部配合抓的工作機制，讓各級干部頭上有目標，肩上有擔子。各鄉鎮、村均成立了扶貧工作小組，形成了縣、鄉、村三級扶貧領導體系，逐級分解目標，定期督查，年終考核，為我縣扶貧工作的順利開展提供了強有力的組織保障。

2、引入競爭，提高各級抓好扶貧項目的積極性。為確保項目順利實施，縣委、縣政府多措并舉，全力推進，主要是在四個層面引入了競爭機制：一是對各鄉鎮引入競爭機制。對扶貧工作重視程度高、動手早、行動快、項目集中的鄉鎮，加大財政扶貧資金和部門整合資金傾斜力度。縣委、縣政府同時制定了獎勵政策，對棚室建設前三名鄉鎮分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵，每建成一個百畝以上棚室大方，以獎代補1萬元，各鄉鎮對村也制定了相應激勵辦法。二是對縣直各部門引入競爭機制。進一步明確包村幫扶單位的扶貧責任目標，簽訂幫扶責任書，列入年終考核目標，縣扶貧領導小組定期對各幫扶部門工作進展情況進行督查，年終考核兌現獎懲。三是對扶貧村引入競爭機制。財政扶貧資金、各部門幫扶資金打破均衡，向積極性高的貧困村傾斜，并在項目實施過程中，根據各村進度調整資金投向，進度慢，工作力度小的要調整出部分項目資金，進一步調動各級各部門抓好扶貧開發的積極性。四是對縣扶貧辦引入激勵機制。明確規定全縣扶貧開發工作獲省以上榮譽，獎勵縣扶貧辦1萬元。激勵機制的制定實施，有力促進了產業化項目，尤其是百里棚菜長廊項目的實施。三年來，貧困村新建棚室3975個，百里長廊項目區新增棚室1.8萬個，帶動群眾增收4.5億元。

3、做強龍頭，扶持壯大主導產業。為給產業發展搭建平臺，提供有力支撐，我縣著重圍繞蔬菜這個主導產業，對龍頭企業給予了重點扶持，著力打造“龍頭+基地+農戶”的模式，構建起龍頭連基地，基地帶萬家的扶貧產業鏈，助推了扶貧產業化進程，形成了縣有龍頭企業、村有主導產品、戶有增收項目的發展格局。XX縣瓜菜果品交易市場作為全國五十強，省重點扶貧龍頭企業，我們給予了重點扶持。三年來，利用扶貧資金27萬元和幫扶資金100萬元及銀行貸款，對瓜菜果品交易市場進行完善擴建，形成了集電子結算、農產品檢驗、信息發布、電子監控、農產品冷凍、客戶餐飲住宿、農資供應于一體的綜合型瓜菜果品交易市場。2010年市場年交易量34.46億公斤，交易額達35.8億元，帶動了全縣7萬多貧困群眾實現增收致富，為我縣蔬菜產業發展和產業化扶貧起到巨大的拉動作用。

4、立體幫扶，構筑扶貧工作合力。為進一步做好幫扶工作，我縣落實三個層面的幫扶措施，建立了全程、全面、全方位的立體幫扶機制。一是上級部門幫扶。各鄉鎮村XX縣扶貧辦全力配合省“四幫一”幫扶單位工作，認真做好各種服務，每年都邀請幫扶單位領導來我縣或親自到幫扶單位與單位領導交流與溝通，落實和解決幫扶工作中遇到的問題，構建起了和諧共進的幫建關系。三年來，各幫扶部門共計投入幫扶資金物資1500萬元，用于幫扶村基礎設施建設，有效解決了行路難、用水難、辦公難等問題，受到干部群眾的歡迎，省“四幫一”幫扶隊員被我縣吸納為榮譽市民。二是抓好縣級領導幫扶。實行縣級領導包村責任制，每位縣級領導一對一幫扶一個扶貧聯系村，縣領導經常深入到村，進入實地調研，探民情，知民憂，并根據具體情況，制定幫扶措施，協調相關部門及時解決發展難題，有力促進了扶貧工作的開展，包村干部被群眾稱為“家里人”、“貼心人”。三是調動縣直部門幫扶?？h委、縣政府出臺了《關于開展“一幫一”扶貧工程的實施意見》，選擇了經濟實力較強的部門進行一對一幫扶，各單位堅持扶貧先扶智的原則，幫助群眾改變“等人扶助”的老觀念，樹立“自我發展”的新觀念，引導群眾積極實施扶貧項目。同時，結合自身職能特點，有資金幫資金，有物資幫物資，有技術幫技術，全方位開展幫扶工作，三年來，整合部門資金2500萬元用于貧困村科技培訓，基礎設施建設，村“兩辦室”、學校條件改善等，使貧困村群眾素質、技能大大提高，村容村貌和群眾生產生活條件得到極大改善。

5、嚴格管理，發揮扶貧資金最大效益。我縣始終高度重視扶貧資金的使用與管理，進一步完善了項目資金管理制度和操作程序，切實發揮了財政扶貧資金的最大效益。一是資金投向明確，項目編制科學。我縣按照省市有關扶貧政策要求，組織人員深入貧困村，根據各村產業發展、基礎設施經濟狀況、群眾意愿等情況，在科學論證基礎上確定扶貧項目，并詳細制定了財政扶貧資金項目實施計劃，力求做到科學、嚴謹、實際、有效，為扶貧資金科學合理的使用奠定了基礎。二是撥付資金及時，入戶比例較高。在項目實施中，我們嚴格推行報帳制，根據各村項目實施進度，堅持做到“四個及時”，即及時驗收，及時報賬，及時公示，及時足額下撥扶貧資金，切實做到了?？顚Ｓ茫行Х乐沽伺灿谩舴鲐氋Y金等違規違紀問題發生。三是各項制度健全，資金管理嚴格。我們嚴格推行公告、公示制度，設立了公示牌和標志牌，每村成立監督小組，實施專戶管理，嚴格報帳手續，在扶貧資金分配、管理、使用等各個環節實行公開,增加工作透明度，給群眾一個交代，還干部一個清白，在歷次資金審計和檢查中未出現一筆違規資金。工作受到廣大貧困群眾的認可，在全縣行風評議中，縣扶貧辦始終名列前茅。四是信貸力度加大，致富能力增強。扶貧到戶小額貸款是貧困群眾重要的項目資金籌措來源，通過積極協調，縣農聯社、縣農行等涉農金融部門，三年來，共為貧困村協調小額扶貧貼息貸款5000萬元，有力的支持了扶貧產業的發展。五是互助金運行規范，效益得到發揮。對13個互助金試點村強化管理，嚴格規范，建立了互助金運行機制，實現了周轉使用，滾動發展，給群眾建起了自己的“小銀行”，為產業發展起到了積極的促進作用。國家實行的扶貧開發，整村推進的政策，給白竺鄉太陽升村帶來了千載難逢的發展機遇，這個過去有近半數村民在溫飽線徘徊的貧困村，以扶貧開發、整村推進為契機，以項目配套和提高建設標準為突破口，全面推進新農村建設，收到令人驚喜的成效。在上級的大力扶持下和鄉村的積極努力下，經過五年的強力推進，使太陽升村的經濟有了突飛猛進的發展。農民收入水平有了大幅度的提高，農村面貌有了翻天覆地的變化，該村有24個村民小組519戶、2176人，“十一五”規劃前人均純收入不足1000元，到2009年人均純收入達3200元。

太陽升村在“2005”年被列為省“十一五”扶貧開發整村推進重點村后，區、鄉兩級高度重視，把該村的扶貧開發的整村推進工作做為重中之重，從組織上、資金上和項目上進行全力傾斜。制定了優惠政策，加大了幫扶力度。結合該村的實際情況，首先就對該村道路進行了改造，2005年完成鄉村主干道2.8公里的水泥公路硬化。2006年至2007年完成了村組水泥公路硬化6.8公里。有效的改善了村民的生產生活狀況。其次，圍繞農民增收，在抓項目拓渠道上下功夫，太陽升村人均耕地少，缺乏立村富民的主導產業，農民收入多年來一直徘徊不前，針對這樣的現狀，村委兩班子認真分析貧困根源，充分利用生態優勢，與萍鄉春蕾農副產品公司多次商談，在該村建立了公司公司+農戶的300畝的蔬菜基地。每畝收入達5000余元，為農民增收拓寬了渠道。同時，還加強了與落戶于該村的礦業公司的商洽，積極推薦村民到公司就業和運輸事業，共推薦100余名村民就業，更好的拓寬了村民增收的渠道。

第三，結合新農村建設的總體要求，通過科學規劃、合理設計、對全村現有環境進行了全面規劃和整體改造。完成了六個自然村的建設工作，共計投入資金65萬元。為了更好地豐富村民健康向上的文化生活，該村于09年新建了村級文化大院，占地面積2000多平方米，添置了體育、健身器械，購買了壹萬余冊農村科普書刊。同時，還加強了民主建設與村民素質培養，不斷提高村民的整體素質，加大普法教育，把依法治村滲透到家家戶戶，使農民脫貧不忘守法，通過這些有效工作，連續3年來該村沒有發生一起刑事案件，沒有出現一次越級上訪。通過五年以來的扶貧開發和太陽升村的自身努力，該村正向著“生產發展生活富裕鄉風文明村容整潔管理民主”的社會主義新農村目標快速發展。

我市加強領導，落實舉措，積極行動，堅持設施為先、產業為本、科技為要、創新為源，狠抓基礎平臺建設管理、現代農業發展壯大、先進技術推廣應用和綜合生產能力提升等重點工作，全力推進“兩區”建設。兩年多來，共建成糧食生產功能區26.1萬畝，現代農業園區產業區塊22.8萬畝，18個糧食生產功能區、3個主導產業示范區、10個特色農業精品園通過省級認定。工作中，我們突出抓了“四個強化”：

一、強化設施建設，著力把農業“兩區”建設成為設施功能完善的示范區“兩區”建設發展，設施為先。我們在加強規劃引領、組織推動、政策引導、資源整合上下功夫，高標準、高強度推進“兩區”基礎設施建設。到今年4月底，“兩區”內已建成主干道1032.4公里，修筑渠道812公里，機埠275座，大大改善了“兩區”生產條件。

（一）注重規劃引領抓推進。根據省“兩區”建設大綱和要求，結合湖州實際，系統謀劃、精心編制了81萬畝糧食生產功能區及“121”現代農業園區建設規劃。特別是與全市美麗鄉村創建和美麗鄉村示范帶建設統盤考慮，高起點編制了11個現代農業綜合區、71個主導產業示范區和192個特色農業精品園建設規劃，優化了空間布局，彰顯了各地特色。

（二）強化組織領導抓推進。市、縣（區）都建立了由黨委、政府分管領導任組長的“兩區”建設領導小組，充分發揮組織指揮和督促推動職能。市委、市政府定期召開“兩區”建設現場推進會，抓部署、重落實、強督查，在全市上下形成“比質量、比速度、趕先進”的“兩區”建設氛圍。同時，把“兩區”建設納入市委、市政府對縣區綜合考核和新農村建設考核的重要內容，定目標、下任務、強考核，形成了有效的激勵機制。

（三）加強政策引導抓推進。市政府專門出臺了扶持“兩區”建設的政策，每年專項安排1000多萬元資金用于糧食功能區建設，并對驗收合格的主導產業示范區和特色精品園分別給予30-50萬元的以獎代補獎勵。各縣區也都出臺了“兩區”建設扶持政策，充分發揮財政資金“四兩撥千金”的作用。

（四）整合資源力量抓推進。為加快“兩區”建設進程，市、縣（區）將農田水利、土地綜合整治、農房改造建設、交通電力、農村生態環境建設等項目優先安排至“兩區”，同時，積極引導工商資本、金融資本和社會資本投入園區建設，形成了政府引導、各方支持、社會力量廣泛參與的園區基礎設施建設投入格局。到今年4月底，全市統籌用于“兩區”基礎設施建設資金達7.73億多元，經營主體投入“兩區”建設資金達15.32億元。如xx區八里店現代農業綜合區按照“三優先、三集中、三提高”的要求，結合村莊綜合整治，投入4.04億元，全力推進“兩區”農業基礎設施建設，已初步建成瓜果蔬菜、特種水產、糧食等三個主導產業示范區，面積20930畝。

二、強化產業集聚，著力把“兩區”建設成為發展高效生態現代農業的示范區

農業“兩區”建設發展，產業為本。我們始終把加快發展高效生態農業作為“兩區”建設的核心任務，明確方向，壯大主體，促進集聚，加快轉變農業發展方式，努力提高農業規模化、組織化、市場化、科技化和生態化發展水平。

（一）明確發展方向聚產業。圍繞建設國家現代農業示范市和國家現代林業示范市的總目標，以發展高效生態農業為方向，按照經濟生態化、生產園區化、產品標準化的要求，制定實施“4231”產業培育計劃，引導瓜果蔬菜、特種水產、休閑農業等特色優勢主導產業和高科技農業向“兩區”集聚。特別是在“兩區”中合理布局加工、營銷、休閑觀光等配套設施，引導各種要素流向園區。積極支持農業龍頭企業“接二連

三、跨二進三”，大力發展農產品精深加工、營銷和休閑觀光農業，延伸產業鏈條，拓展農業功能，努力形成一二三產業聯動發展的良好局面。如xx縣結合國家級休閑農業與鄉村旅游示xx縣建設，按照“生產向園區集中、園區向景區轉變、產品向禮品轉型”的思路，規劃建設13萬畝糧食功能區和100個不同類型的現代農業園區，努力把“兩區”建成產業融合發展的示范區。xx區浙江申浩兔業發展有限公司投入2000多萬元建成的農業科技園區，已形成兔種繁育、成兔養殖、兔毛加工、兔肥利用、綠色瓜果蔬菜生產和休閑觀光于一體的生態循環農業模式。

（二）強化招商選資聚產業。以農口部門和各綜合區管委會為主力，組建招商隊伍至上海、廣東、臺灣、以色列等地區和國家開展招商活動，大力引進有資金、有技術、有市場的主體參與農業“兩區”建設。如起步較早的xx縣莫干山現代農業綜合區已引進億豐花卉、陽光生態、天藝園林等上規模、上檔次的項目15個，累計完成投資5.64億元，年產值達到3.2億元，形成了生態農業和休閑觀光農業融合發展的產業格局。xx區八里店現代農業綜合區先后培育和引進了臺灣農民創業園、凱龍葡萄等13個項目，其中僅上海多利集團創辦的稻米和有機蔬菜直供基地總投資就達2.5億元。xx區潯練現代農業綜合區先后引進浙江禾煦現代農業、紫晶香農業科技公司、世友生態農業、泰宇生態水產等4家公司，計劃總投資2.89億元，已投入5100多萬元。

（三）完善服務體系聚產業。在加強硬環境建設的同時，我們高度重視農業發展軟環境建設，在農業綜合區建立農業綜合服務中心，形成以綜合服務中心為平臺、農業產業聯盟和基層農業公共服務體系為依托，農業公共服務和社會化服務相結合，集農業項目審批、農業技術推廣、農產品質量監管、農機作業、統防統治、產品營銷、土地流轉服務和勞動力介紹等于一體的“兩區”服務體系，為集聚發展現代農業創造良好條件。特別是針對“兩區”建設中育秧供秧、機耕機收、防病治蟲、測土配方施肥等方面存在的突出問題，大力發展農機、測土配方施肥、統防統治等專業化社會化服務組織。目前，全市“兩區”內已建立各類社會化服務組織224個，年均測土配方面積達287萬畝次，水稻統防統治面積20.6萬畝，糧食功能區實現了全程機械化作業。在xx區八里店現代農業綜合區，我們著眼未來高科技農業發展，依托現代信息技術，嘗試建立智慧農業服務系統，打造地理信息、農業智能監控、遠程專家咨詢、產業要素供求、政策信息發布等服務平臺，為農業企業和農戶提供全天候、全方位、一站式的即時服務。

三、強化科技進步，著力把農業“兩區”建設成為科技成果轉化的示范區“兩區”建設發展，科技為要。在“兩區”建設中，我們牢固樹立科技是第一生產力的理念，高度重視科技創新平臺建設、人才培育等工作，著力增強農業科技的創新能力、轉化能力和輻射能力。

（一）抓平臺。緊緊抓住湖州與浙大合作的契機，深化市校、院地科技合作，著力推進創新平臺建設。經過幾年努力，建成了浙大長興科技園區、南太湖農業高科技園區、浙大南太湖現代農業科技推廣中心、中科院湖州現代農業生物技術產業創新中心，建立了漁業、蠶桑兩個省級重大科技創新公共服務平臺，國家級羅氏沼蝦遺傳育種中心等一批產業科技創新平臺，為農業“兩區”引進培養高端人才、研發推廣農業高新技術提供了良好的平臺。同時積極培育農業科技型企業以及企業研發中心和院士、博士工作站，目前已建立省級農業科技企業123家，研發中心58家，院士工作站4個，博士科技工作站1個，大大提高了農業自主創新能力，加快了農業高新技術的產業化。

（二）育人才。結合實施“南太湖精英計劃”等引才計劃，發揮市農科院等平臺集聚作用，引進了一批農業高層次人才。利用市校合作、院地合作優勢，發揮農業企業主體作用，柔性引進了一批專家教授。創辦農民學院，大力培養農村高端型、復合型領軍人才。利用農業職校、農函大、農廣校等教育陣地，大量培養農業實用人才。目前，僅農民學院學生已達1392人，同時與浙大合作開設了農推碩士班，錄取了40名學員。

（三）強種業。把大力發展現代種業作為提升農業科技水平的關鍵來抓，建立了特種水產、瓜果蔬菜、家禽、桑苗、茶苗、湖羊等具有湖州特色優勢的苗種基地，加快特色優勢新品種的引進示范和推廣。目前，已建立５家省級桑苗、水產良種場，10家省級畜禽良種繁育場，7個省級規模化水產苗種繁育基地。

（四）建聯盟。在構建基層“三位一體”農業公共服務體系建設中，狠抓隊伍知識更新、素質提升，著力解決基層農業公共服務隊伍年齡老化、知識老化等突出問題，同時緊緊依托浙大等高校、科研院所，圍繞主導產業發展，探索構建1個高校專家團隊＋1個本地農技推廣小組＋若干個經營主體組成的“1+1+ｎ”的農推聯盟體系，著力解決了農科教分離、產學研脫節的問題。目前圍繞10大主導產業已組建了10個產業聯盟，有58位高校專家、75位本地農技人員和558個經營主體加入聯盟，基本實現了“兩區”建到哪里，農技推廣聯盟服務到哪里的目標。去年，產業聯盟共引進新品種130多個，建立科技示范點27個，示范推廣新技術141項，示范推廣面積8.3萬畝，為“兩區”現代農業發展提供了有力技術支撐。

四、強化機制創新，著力把農業“兩區”建設成為體制機制創新的示范區 農業“兩區”建設，創新為源。我們始終把創新體制機制作為推進“兩區”建設的根本動力，大膽改革創新，積極探索實踐。

（一）創新“兩區”建設管理機制。以工業開發區的理念抓“兩區”開發建設，各個農業綜合區都成立了由縣（區）分管領導任組長的管委會，統一負責園區規劃建設、農房拆遷改造、農業招商引資和園區長效管理，有效地整合了各方資源力量。

（二）創新土地流轉機制。圍繞土地流得出、穩得住、有效益的目標，探索建立土地股份合作社、委托農民專業合作社全程管理等土地流轉新模式，實行了以國家糧食保護收購價為參考、以“米票”兌換大米并動態調整的土地流轉價格形成新機制，促進了土地規范有序流轉。到今年4月底，全市綜合區內土地流轉面積達到27.2萬畝，占規劃總面積75.2%，高于面上20個百分點。

（三）創新農房集聚建設機制。結合農房拆遷改造和集聚建設，探索發放“房票”，鼓勵農戶以“房票”形式將閑置的農房折價入股綜合區投資發展公司，按股獲得固定回報，這不僅緩解了農房改造建設近期資金壓力，更為重要的是節約了土地，加快了宅基地的復墾進度，增加了農民的財產性收入，較好地解決了農房拆遷集聚建設難、農業園區連片推進難的問題。

（四）創新“兩區”建設投融資機制。在加大政府性投入的同時，以市場化手段著力解決“兩區”建設“錢從哪里來”的問題。如長興洪橋現代農業綜合區專門組建了農業投資公司，由公司整合上級各項政策資金，并通過向銀行融資等途徑，較好地解決了園區建設資金不足的問題。八里店綜合區組建了新農村建設發展公司，向銀行融資７億元，用于農業“兩區”建設。

我市農業“兩區”建設雖然取得了一些成績，但對照省委省政府的要求、與兄弟市建設水平相比還有不小差距。下一步，我們將認真貫徹落實這次全省“兩區”建設現場會精神，以建設國家現代農業示范市、現代林業示范市為目標，按照“聚合力、健體系、出成效”的工作要求，進一步加大工作力度、創新工作舉措，全力提升“兩區”建設發展水平，為我省現代農業發展走在全國前列作出應有的貢獻。

第三篇：核桃產業發展實施方案

***2012年核桃產業發展實施方案

（意見稿）

核桃是我縣傳統特色產業。近年來，縣委、縣政府立足生態優勢，堅持以市場為導向、以農民增收為目標，大力發展核桃產業，取得了顯著成效。******（2010）2號《關于加快推進核桃等干雜果經濟林產業發展的意見》將我縣列為全省核桃產業發展重點縣，同年，**市政府為貫徹落實省政府意見，以//發（2010）60號文件印發了《關于做大做強***核桃產業的決定》,給予我縣核桃產業多項支持。為了抓住這一難得的歷史機遇，做大做強核桃這個特色產業，特制訂本方案。

一、現狀與問題

截止2011年底，全縣核桃面積發展到38.46萬畝，其中掛果面積達到12萬畝（良種面積達10萬畝），產量達10000噸，產值1.6億元，農民人均4.7畝，人均核桃收入1600元，占到農民人均純收入的35％，山區主產鄉鎮達50-60％，棋盤鎮高達60-80%，核桃已經發展成為全縣農民增收的重要支柱產業。主要存在以下問題：

1、管理水平較低

全縣核桃園管理水平參差不齊?，F有良種園10萬畝，占總面積38.46萬畝的26%，但良種園中能達到規范化管理的不足1萬畝，占總面積的2%左右。管理粗放較為普遍，品、一村一品（一個主導品種）”的思路，逐步純化良種園，嫁接改良實生園，實現核桃產業的良種化、品種化及商品化。

3、目標責任考核中核桃園地管理比重較輕

縣政府對鄉鎮政府的考核重點在栽植方面，在核桃園地管理方面考核力度較小，分值小，沒有引起鄉鎮政府部門的足夠重視。鄉鎮領導、干部根本無視核桃園地管理，不能有效地組織、督促群眾開展有效管理。

4、小機構與大產業的矛盾

核桃產業辦公室僅有7人，負責38萬畝核桃生產的技術培訓及服務指導；負責核桃產業建設的業務調查、信息服務、檢查驗收及檔案管理；負責規范核桃供銷市場管理；負責核桃良種引進、品種選育、產品開發、科技攻關及新技術、新工藝的推廣工作，并對核桃產業化發展進行全方位的協調和管理；還負責核桃協會、專業合作社的日常管理工作。人員少、機構小，難以推進產業又好又快發展。

二、調整產業發展思路

緊緊圍繞省政府“關于加快核桃等干雜果經濟林產業發展的意見”及市政府“關于做大做強**核桃產業的決定”中思路，面對我縣核桃產業的現狀，今后，我們應適度控制新建園規模，重點抓園地管理、低產園改造，推廣核桃生產六項關鍵技術和商品化處理技術，加強設施建設，提質增效，進一步加速從規模型向質量效益型轉變的步伐。重點抓好四方面工作：

地上無雜草、地下肥力足，并配備必要的灌溉、病蟲害防治設施，將示范園建成帶動全縣、輻射全省的高標準示范園。

四、目標任務

2012年建成新建核桃園15000畝，其中：新建示范園2000畝；全面推廣良種建園；提質增效園20000畝，其中：提質增效園示范園3000畝。對列為示范園的給予連續三年的政策、資金支持，重點支持霜凍防治、嫁接改良、整形修剪、配方施肥、病蟲防治、商品化處理。繼續聘任50名農民技術員開展服務工作。

五、示范園的園地標準及申請程序

1、鄉鎮政府、村委會支持示范園建設；

2、群眾積極性高，自愿建設示范園；

3、園地立地條件好，背風向陽，不易受霜凍危害，土層深厚，集中連片，面積在50畝以上，交通方便，宣傳示范效果明顯；

4、示范園各戶勞力、經濟實力好，有實力投入園地管理；

5、示范園要求管理規范，技術應用率高，其中30%的核桃園地已應用核桃園地六項管理技術。

6、示范園要求全部為良種，政策對示范園連續扶持三年，經過三年后的扶持有明顯的示范效果。

7、申請示范園的戶主以集體形式統一通過村委會向鄉

七、投資概算

建設的示范園三年內總投資834.53萬元，其中：財政補助643.42萬元，群眾自籌191.11萬元。

1、新建園總投資268.4萬元，其中：財政補助194.48，群眾自籌73.92。（苗木費242萬元，其中：財政補助176萬元，群眾自籌66萬元；肥料費26.4萬元，其中：財政補助18.48萬元，群眾自籌7.92萬元。）

2、提質增效示范園連續兩年總投資566.13萬元，其中：財政補助448.94萬元，群眾自籌117.19萬元。

﹙1﹚補栽補植平均按30﹪實施需投資178.19萬元，其中：財政補助127.52萬元，群眾自籌50.67萬元。補植的苗木費130.68萬元（其中：財政補助94.25萬元，群眾自籌36.43萬元）；肥料費47.51萬元，（其中：財政補助33.27萬元，群眾自籌14.24萬元）。

﹙2﹚提質增效示范園肥料費221.74萬元，其中：財政補助155.22萬元，群眾自籌66.52萬元。

﹙3﹚整形修剪90萬元全部由財政補貼。﹙4﹚嫁接改良接穗費16.2萬元全部由財政補貼。﹙5﹚烘干爐補助30萬元（三年每年10萬元）。﹙6﹚農民技術員服務補貼30萬元（三年每年10萬元）。

八、實施措施

（一）加強領導，健全機構。

建設取得實效。

(五)加強政策宣傳，調動果農積極性。

各鄉鎮要將各項政策和縣級方案宣傳到廣大農村中去，做到家喻戶曉，讓廣大人民群眾充分享受政策，從而調動農民發展和管理核桃園的信心和決心。過去，黨和政府好的惠農政策被滯留、掌握在縣、鄉和村委會，被關系戶、親屬所享受，應該享受政策的人民群眾大多數不知曉、不能享受、阻礙了產業發展。實踐和事實證明，廣大人民群眾和果農是渴望科技和政策支持的。因此，2012年的核桃產業發展政策要采取各種形式，宣傳到群眾中去，為我縣核桃發展打好群眾基礎。

（六）加強督察，嚴格考核。

縣委、縣政府今后將加強對鄉鎮抓建核桃產業工作的管理和考核。縣政府將核桃產業的各項目標任務作為鄉鎮工作考核的重點，適當提高核桃產業建設（尤其核桃的規范管理）在鄉鎮、部門全年目標任務中的分值，考核結果與鄉鎮、部門班子和領導個人考核掛鉤。部門和鄉鎮要對包村干部加強管理和考核，將群眾對各項惠農政策的知曉率作為包村干部的一項重要考核指標。

（七）創新工作方法。

一是林業部門要對對項目的管理和實施、政策的兌現、創新工作思路，使各類資金用到實處用出成效。二是鄉鎮要

第四篇：鎮貧困戶薄殼山核桃扶貧產業實施方案

XX鎮貧困戶薄殼山核桃扶貧產業實施方案

為進一步調整林業產業結構，推進薄殼山核桃產業發展，助推林業產業精準扶貧，結合XX鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實“十九大”會議精神和習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話和指示精神為指導，牢固樹立“”綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌生態林業和民生林業發展，在我鎮整體脫貧期內，充分發揮林業產業在扶貧中的基礎作用，將扶貧工作與深化林業改革、加快生態建設、培育富民產業、鄉村振興有機結合起來，全力打贏XX鎮貧困戶薄殼山核桃扶貧產業攻堅戰。

二、目標任務

堅持生態扶貧和產業扶貧有機結合，把薄殼山核桃產業扶貧工程打造成林業增綠增效的重點工程，建設成助力脫貧攻堅的民生工程。力爭到2020年，全鎮貧困戶薄殼山核桃扶貧產業全覆蓋。

三、建設要求

1、扶持對象：全鎮范圍內、“四旁”有種植薄殼山核桃空間的在冊貧困戶

2、地塊選擇：房前屋后空閑地、閑置地、菜園地、河溝塘埂等“四旁”滿足薄殼山核桃種植條件的，作為栽植地塊

3、苗木選擇：使用由縣薄殼山核桃產業發展辦公室統一招標的“2+1”優質薄殼山核桃嫁接苗，按每戶8株免費提供給貧困戶。

4、栽植管理：由所在行政村通過購買第三方服務的方式，確定專業公司，統一栽植、統一管理（栽植后四年期），相關費用由鎮政府統一支付。

四、政策扶持：依據《中共XX縣委辦公室XX縣人民政府辦公室關于加快薄殼山核桃產業發展的實施意見》(X辦發[20XX]X號)文件精神，貧困戶“四旁”栽植按8株折合1畝計算，驗收合格后，每年補助300元，連續補助4年。

五、時間安排

第一階段：宣傳發動，統計上報。（2019年2月16日-2019年2月26日）

1、宣傳發動：各村（社區）利用多種形式廣泛宣傳，提高廣大貧困戶對薄殼山核桃扶貧產業的知曉率、支持率和參與率，營造社會各界關心關注貧困戶薄殼山核桃扶貧產業的濃厚氛圍。

2、統計上報：各村（社區）在鎮扶貧工作站和農業服務中心的指導下，根據本村（社區）貧困戶居住地的實際情況，組織上報，鎮政府將以此為依據，確定薄殼山核桃種植戶

第二階段：規范程序，落實主體。（2019年2月27日-2012年2月28日）

3、規范程序：各村通過合法程序確定造林主體，負責本村范圍內貧困戶薄殼山核桃的栽植和四年期管理，簽訂相關栽植、管護合同。

4、落實主體：采取“以錢養事”的模式，以村為單位落實貧困戶薄殼山核桃栽植、管護主體、落實栽植薄殼山核桃的貧困戶和具體栽植范圍和地塊。

5、確定苗木：在確定貧困戶以后，及時上報縣核桃辦，對接苗木數量、品種和接收苗木時間。做到不誤林時，及時栽植。

第三階段：整地挖穴，統一栽植。（2019年3月1日—2019年3月31日）

6、整地挖穴：2019年3月8日前，由造林企業在鎮村的配合下，完成栽植山核桃的貧困戶整地挖穴工作。

7、統一栽植：2019年3月31日前，全面完成栽植工作。

第四階段：檢查驗收，總結評比。（2019年4月1日—2019年4月30日）

8、2019年5月1日前，由鎮扶貧工作站、財政所、農業服務中心組成貧困戶薄殼山核桃扶貧產業工程考評驗收組，對薄殼山核桃栽植工作進行核查驗收，并對驗收結果進行評比。

六、技術要求

1、整地方法：整地方式通常采用穴狀整地方式，整地之前先布點，布點要根據貧困戶“四旁”的實際情況，因地制宜。一般穴徑80cm，深度80cm。

2、栽植技術：主要采用穴植法。栽植深度比苗木地徑原土印深2-3cm。栽植時先填表土，后填心土，分層覆土，層層踏實，穴面覆層虛土。栽植時，要澆大水、施足肥、踏實土，提高造林成活率。

3、苗木管理：苗木應隨起苗、隨分級、隨造林，不能立即栽植的，應選背風陰向、土層深厚、排水良好、安全無害的地方進行假植。

4、撫育管理：種苗栽植后，貧困戶負責看護，防止人畜破壞。對人為因素造成苗木損毀的，造林企業不承擔責任。而且由此沒有通過驗收的，貧困戶不得享受當年的補助。幼林撫育的方法以塊狀為準。前四年重點做好松土除草、施肥澆水、防治病蟲害等工作，由于栽植和管護原因而造成的造林成活率達不到標準的由造林企業按薄殼山核桃的品種和規格及時進行補植。

七、工作要求

1、加強領導，落實責任。成立由鎮黨委副書記、鎮長任組長，鎮政府分管負責人、專職扶貧副書記任副組長，各職能部門負責人及XX個村（社區）的總支書記為成員的XX鎮貧困戶薄殼山核桃扶貧產業發展領導小組，統一組織領導、宣傳發動、規劃設計、檢查評比等工作。領導組定期或不定期到各村（社區）進行督查，對實施過程中遇到的問題，及時予以協調化解。并下設辦公室，整合各部門資源，組織精干力量，具體推進實施方案的落實。

2、明確分工通力協作。各村（社區）總支書記是貧困戶薄殼山核桃扶貧產業發展第一責任人，按照實施方案的要求，將任務細化分解，落實到貧困戶、落實到地塊、實行定領導、定人員、定地塊、包效果的“三定一包”責任機制；扶貧工作站負責栽植薄殼山核桃貧困戶的落實，并提供貧困戶包括家庭住址在內詳實的信息，鎮農業服務中心負責包括栽植管護在內的業務方面具體事宜。

3、制定政策，加大投入。從2019年起，鎮財政設立貧困戶薄殼山核桃扶貧產業發展專項資金，用于各村支付貧困戶薄殼山核桃扶貧產業苗木的栽植、管護費用。

4、加強管理，確保成效。貧困戶是看管薄殼山核桃的第一責任人，負責苗木被盜、人畜損毀等事宜、第三方造林公司是薄殼山核桃苗木技術管理的第一責任人，負責栽植、撫育管理等相關事宜。確保苗木成活、正常生長、保存。對因栽植管理原因造成的苗木死亡，要及時按品種規格及時補植到位。所在村負有監管責任，負責解決因人畜原因造成苗木損毀的矛盾化解工作。農業服務中心要以村為單位建立完整規范的薄殼山核桃種植技術檔案。扶貧工作站要建立以戶為單位的薄殼山核桃扶貧產業業務檔案。財政所要建立

XX鎮政府購買第三方服務栽植管護薄殼山核桃專項資金檔案。

5、督查考核，嚴格獎懲。貧困戶薄殼山核桃扶貧產業建設將納入鎮目標責任制考核，對協管不到位而造成苗木損毀嚴重的村（社區），給予通報批評，并責令要求采取補植措施，確保貧困戶薄殼山核桃扶貧產業落地生根，開花結果，成為我鎮精準扶貧的首位產業。

八、本方案自頒布之日起生效

第五篇：小阿舍村深度貧困戶產業發展實施方案（共）

小阿舍村深度貧困戶產業發展實施方案

為全面貫徹落實中央、省、市縣“精準扶貧、精準脫貧”安排部署,確保沒有持續穩定經濟收入的深度貧困群眾有收入來源和保障，打贏我村脫貧攻堅戰。根據產業脫貧相關要求，結合我村實際，制定本深度貧困戶產業發展實施方案。

一、基本情況

小阿舍村委會位于雄壁鎮東部，距鎮政府36千米。轄小阿舍、私莊、白馬田、鵝鴨、小迫干5個村民小組，居住著漢、彝等2種民族，全村現有714戶2876人，其中，彝族56戶252人，占總人口的8.8%。全村國土面積11.51平方公里，海拔1896米，耕地面積1420畝，人均占有耕地0.9畝，水利基礎設施建設比較滯后，配套設施不完善，有效灌溉面積占耕地面積的比例較低。

通過2014年至2017年動態調整回頭看工作，現有建檔立卡貧困戶174戶749人（其中：深度貧困戶42戶201人），2014年脫貧14戶55人，返貧1戶3人；2015年脫貧18戶84人；2016年脫貧107戶473人；2017年脫貧22戶100人；2018年在卡未脫貧的有14戶40人。

二、產業發展合作方式

1、合作發展方式：產業發展項目由師宗縣雄壁鎮雄風

扶貧開發投資有限責任公司、深度貧困戶及專業合作社三方合作。合作期分為扶持發展期和收益共享期,合作發展 10 年，其中扶持發展期3年（2018年—2020年），收益共享期 7 年（2021年—2027年）。在扶持發展期由雄壁鎮雄風扶貧開發投資有限責任公司投入資金給予深度貧困戶苗木、土地占用費、管理勞務費等補助，深度貧困戶投入土地資源和勞動力，專業合作社負責項目的監督實施和技術指導。收益共享期，雄壁鎮雄風扶貧開發投資有限責任公司取得產業當年收益的20%，深度貧困戶取得產業當年收益的 75%，專業合作社取得產業當年收益的5%作為合作社發展資金。收益共享期結束后，產業發展收益權100%歸深度貧困戶所有。

2、產業項目選擇和產業發展對象：結合我村實際和當前節令，選擇種植滇東雪桃作為產業發展項目。根據貧困戶有無持續穩定收入來源保障或收入較少、不穩定確定產業扶持對象。

3、合作發展規模：結合深度貧困戶家庭人口和基礎條件（適合種植雪桃且相對集中的土地、家庭勞動力等）情況，確定扶持深度貧困戶種植滇東雪桃138畝。

三、產業發展目標

2018年，發展42戶深度貧困戶種植雪桃138畝9660

株（每畝種植70株），讓深度貧困戶在今年通過雪桃種植獲得土地占用費和管理勞務費補助收益，2019至2020年取得土地占用費和管理勞務費補助收益。2020年后，雪桃開始掛果，預期每畝雪桃能讓群眾產生不低于5000元的收益，輻射帶動當地群眾發展水果種植，增收致富。

四、投入資金概算

全村實施種植雪桃138畝，總投資76萬元（全部為財政補助資金），其中苗木費補助（含運輸費用）10.2萬元，土地占用費29萬元，管理勞務費用30.4萬元，其他成本費用6.4萬元。

深度貧困戶種植雪桃獲得的735元/畝（含運輸費用）苗木補助于2018年一次性支付，土地占用費收益和管理勞務費收益共分三年支付，具體為：2018年，土地占用費補助收益700元/畝、管理勞務費補助收益900元/畝；2019年可獲得土地占用費補助收益700元/畝、管理勞務費補助收益700元/畝；2020年可獲得土地占用費補助收益700/畝、管理勞務費補助收益600元/畝。

五、收益分析

在扶持發展期內，深度貧困戶種植雪桃可獲得苗木補助735元/畝（含運輸費用），土地占用費補助2100元/畝，管理勞務費補助2200元/畝，合計每畝可獲得補助收益503

5元。

進入收益共享期后，按每株雪桃平均掛果15千克/年計算，每畝可產雪桃1050千克/年，保守估計10元/千克，每畝可收入10500元/年。按三方合作分成比例計算，扶貧公司、合作社、深度貧困戶分別能獲得的收益為2100、525、7875元/畝/年。

六、保障措施

（一）加強領導，落實責任。

成立小阿舍村雪桃種植工作領導小組，組長由村總支書記擔任，成員由村三委委員、駐村工作隊隊員、各村小組長組成。領導小組設辦公室，具體負責產業發展過程中的宣傳動員、土地核實、項目實施等各項工作，形成職責明確，配合緊密的工作機制。

（二）成立項目工作組和項目實施管理組。為確保貧困戶精準扶持項目的順利推進，成立以村委會黨總支書記為組長、主任為副組長，副書記、副主任、主任助理等相關人員為成員的精準扶持項目工作指導組和項目實施管理組，切實加強指導和督促，牽頭做好自查驗收和各類報賬資料的收集整理完善工作；確保如期完成項目建設任務和財政報賬，具體負責項目的監督檢查、組織實施工作。

(三)因地制宜，因戶施策。結合各村實際情況，按照“一

戶一地，集散結合”原則實施雪桃種植，著力在栽種、種后管理等方面下功夫，確保雪桃健康成長。

（四）健全管理機制

1.實行公示公告制。堅持項目公示到村組，在項目實施區域內以村為單位警醒項目公示。公示內容為：實施對象、實施規模、補助標準、項目業主等，公示期不少于7天。

2.實行不定期抽查制。項目實施過程中，要嚴格對項目實施進行督促檢查，不定期進行抽查，發現問題及時整改。項目竣工后均應進行自查，接收項目領導小組的預先檢查驗收，對驗收不合格的項目應限期整改完成，并重新組織驗收。

七、實施步驟

由于我村實施的產業確定時間晚，導致在落實雪桃種植上時間緊、任務重，必須嚴格按以下步驟按時、按質、按量完成產業實施任務。1、5月15日前，完成專業合作社注冊并完善相關手續。2、5月20日前，完成雪桃苗木預定。3、5月20日—5月30日，完成深度貧困戶種植雪桃的土地丈量核實。4、5月25日—5月30日，完成種植戶調整。按照《師宗縣脫貧攻堅指揮部關于印發<師宗縣關于精準實施產業扶貧的指導意見（試行）>的通知》（師貧發〔2017〕36號）

要求，嚴要求、嚴把關，把自身有一定發展能力，但家庭收入來源較少，收入不穩定或者達不到最低生活保障的建檔立卡貧困戶納為深度貧困戶，準確定位深度貧困戶產業發展對象。5、5月30日—6月10日，按70株/畝完成打塘，并完成塘的清點核實。6、6月10日—6月20日，實施栽種。7、6月21日—6月30日，申請鎮級驗收，并及時報賬。8、7月1日-7月10日，完成補助資金兌現到深度貧困戶。

雄壁鎮小阿舍村委會 二〇一八年五月十日