“產業+基地+貧困戶”

跑出脫貧加速度

以群合村黑斑蛙基地為例探索**鎮產業扶貧模式

群合村位于**鎮最西端，**鎮10km，轄4個村民小組，共156戶785人，常駐人口420人，有建檔立卡貧困戶34戶107人。全村耕地面積2800余畝，其中水田有1700畝、白田500畝，魚池600畝。因其地勢低洼，交通不便，基礎設施差，經濟條件落后，被該鎮列為五個重點貧困村之一。在**鎮始終堅持“以產業扶貧為核心”的理念下，駐群合村的市檔案局、市政務服務管理辦公室、市農村財政管理局聯合村兩委，因村制宜，科學謀劃，不斷探索“產業+基地+貧困戶”模式，發展超兩千畝的全國最大綠稻黑斑蛙養殖等4個產業基地，與28戶40余名貧困戶簽訂固定勞務合同，通過土地流轉、吸納貧困戶打工就業和入股分紅等多種模式，帶動戶增收，促進村出列，跑出脫貧“加速度”。

一、選好“產業+基地+貧困戶”模式，明確三個“確立”

想讓農民富起來，傳統的靠天吃飯已不合時宜，要轉變思想，充分認識“產業+基地+貧困戶”實現“一把鑰匙開三把鎖”的功能。

1、確立脫貧攻堅新路子。習總書記指出的，要脫貧也要致富，產業脫貧至關重要。產業是經濟發展的重要基礎和支撐，是脫貧攻堅的重要依托，是其他扶貧措施取得實效的重要基礎。只有發展產業，把脫貧與致富相結合，通過流轉土地、基地打工和入股分紅等多種形式，把貧困戶“綁”在產業鏈上，才能變“輸血”為“造血”，帶動貧困戶增收致富。

2、確立消滅集體經濟空殼村新路徑。貧困村多為集體經濟空殼村,必須找準發展村級集體經濟與精準脫貧的結合點?！爱a業+基地+貧困戶”模式，通過流轉土地，村級每畝年收入200元，集體經濟迅速增長，有效破解貧困地區村級組織能力建設的內生型財力保障問題、村級組織與群眾個體之間的“紐帶”問題，有力消滅集體經濟空殼村。

3、確立鄉村振興新的發力點。十九大報告提出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉村振興戰略，總書記強調產業、人才、文化、生態、組織五大振興要求，將產業振興作為鄉村振興的基礎、基本。圍繞產業發展，帶動農民致富，設施改善，組織建設，人才引進，有力推動鄉村振興。

二、做好“產業+基地+貧困戶”模式，聚焦三個“堅持”

要引導貧困戶流轉土地，加快培育新型農業經營主體，打造產業基地，需在思想上、規劃上、措施上做到三個“堅持”。

1、堅持與時俱進，轉變思想提認識。思想是行動的先導，認識是行動的動力。通過學習現代產業知識，轉變陳舊思想觀念，充分認識“產業+基地+貧困戶”模式“一把鑰匙開三把鎖”的重大功能。過去的群合村，把種植傳統大宗作物作為主要的經濟來源，但傳統作物對引導貧困戶脫貧并無明顯成效。**鎮黨委和群合村駐村工作隊、村兩委吸取周邊市縣經驗，多次到外地參觀學習，認為只有轉變觀念，理清產業發展思路，調整土地結構，從種植傳統大宗作物轉變成特種產業養殖上來，才能幫助群合村走出一條致富的道路。思想認識的轉變，使群合村從一個貧窮落后村一躍成為一個小康村、亮點村的起點。正是在這種思潮的引領下，**鎮目前已流轉土地4.1萬畝，培育新型農業經營主體192個，其中超千畝的有12家、超300畝的有73家。各類新主體的出現，新產業的發展，為**注入強大的活力。

2、堅持規劃先行，因村制宜謀產業。凡事預則立，不預則廢。通過認真研究、群策群力，樹立產業總規引領、一體設計、多規合一理念。群合村綠稻特種黑斑蛙養殖和鋼結構水蛭養殖，就是結合當地土質、水源及田多人少的現狀，通多多次與村民探討研究總結出來的兩條特種養殖路。綠稻特種蛙作為一項在周邊市縣已成功試驗項目，在**鎮的大力支持下，群合村于2016年建起了綠稻黑斑蛙養殖合作社，采取綠色、無公害、生態養殖模式，品種優良，基地面積由最初的400畝擴規到現在的1800畝，共吸引投資5000萬元，水、電、路等配套基礎設施不斷完善?，F已發展為“全國最大稻蛙共育基地”，去年銷售突破5個億，畝均收入近2萬元，村莊面貌和村民日子都有了質的飛躍。群合是**“靠水吃水”的一個縮影，是土地流轉的一個樣板。該鎮農村土地經營權確權頒證農戶7161戶，人口2.7萬人，面積為13.97萬畝，戶平19.5畝，人平5.1畝。結合地廣人稀、地理環境等實際情況，**通過科學規劃，因地制宜，共流轉4.1萬畝土地，發展各類產業基地，主打產業有蝦蟹、稻蛙等共育產業，黃顙魚、桂魚、丁桂魚等專養產業，河豚、鮰魚等養殖產業，大棚桃樹、大棚櫻桃、大棚梨樹、大棚西瓜等大棚種植產業，富硒再生稻、蛙稻等優質水稻種植產業。

3、堅持村民主體，多措并舉促增收。激發內生動力，變“輸血”為“造血”，是實現長久脫貧的關鍵。通過加大宣傳力度，讓貧困群眾明白自己既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體，是直接受益者，更是主要參與者，不斷調動群眾參與的積極性、主動性和創造性。做活土地文章不是一蹴而就的，黑斑蛙養殖基地尚未成型時，群合村的土地流轉進程并不順利，經常會面臨部分種田大戶阻撓及農戶私自流轉等問題，村支部書記通過逐戶上門，宣傳動員，號召群眾擺脫等靠要思想，通過土地流轉、打工就業和入股分紅等多種模式脫貧致富，激發農戶內生動力。目前，基地流轉土地1800畝，流轉貧困戶土地160畝，農戶年畝收入800元，村集體經濟收入200元，不僅帶動了貧困戶脫貧增收，還增加了村集體經濟收入。貧困戶通過土地流轉，戶均增收6000元/年，累計流轉增收12.8萬元；通過到產業基地務工，每月工資性收入2500元，一年能保證工作8個月以上，貧困戶累計務工增收80萬元。**鎮也在去年流轉2.6萬畝、集體收入增加200余萬元、15個村集體收入超5萬元的基礎上，今年新增流轉1.5萬畝，收入再增150余萬元，全面消滅集體經濟空殼村。該鎮192個新型農業經營主體，流轉700戶貧困戶6000余畝土地，貧困戶累計流轉增收360萬元，帶動600余戶貧困戶務工增收，預計全年累計務工增收2000萬元。貧困戶既收土地租金、又得打工薪金，戶均年增收3萬余元。

三、做強“產業+基地+貧困戶”模式，突出三個“強化”

想讓“產業+基地+貧困戶”模式做優做強，我們在培育新主體、發展新產業的實踐中，體會到必須從強化規劃引領、強化融合興農和強化隊伍建設三個方面入手。

一是強化規劃引領。堅持全面調研，以組、戶、人、房、耕地、宅基地為線索，摸清家底、了解現狀，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護等，增強規劃的前瞻性、約束性、指導性、操作性。堅持多規合一，加強產業規劃與村莊規劃、環境規劃、設施規劃的統籌管理和融合銜接，樹立產業總規引領、一體設計、多規合一理念。

二是強化融合興農。推進產業融合，鼓勵新型主體走融合興農之路，深度挖掘農村的經濟、生態、社會和文化價值，注重“梳妝打扮”和品牌營銷，推動“文化+”“旅游+”“互聯網+”“電商+”現代農業，打造高品質、有口碑的農業“金字招牌”。推進鏈條延伸，加強農產品產后分級、包裝、營銷，建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，不斷探索延長產業鏈、提高附加值的方式方法，不斷完善小農戶與新型農業經營主體的利益聯結機制，樹立“全產業鏈”謀篇布局思路。

三是強化隊伍建設。選優配強帶頭人，通過配強班子、夯實作風，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題，切實提高村兩委的凝聚力、戰斗力。真誠吸引有心人，深入開展“頭雁工程”、“回歸工程”、“三鄉工程”，吸引“田秀才”“土專家”等鄉土人才回歸，帶動一方百姓，搞活一片經濟，富裕一鄉農村。精挑細選新農人，新主體也是新農民，要加大培訓力度，開拓思路眼界，培養造就一批“懂農業、愛農村、愛農民”的產業發展工作隊伍，負責產業規劃、技術引進、土地流轉、矛盾協調、配套建設，發揮好連接主體和農民的橋梁作用。