第一篇：園林綠化現(xiàn)狀研究論文

摘要：闡述了廬城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀及表現(xiàn)特點(diǎn)，從資金投入、綠化思路、建管力度、園林景觀、綠化空間、綠化指標(biāo)以及樹種選擇等方面論述了廬城鎮(zhèn)園林綠化存在的問題與可持續(xù)發(fā)展對(duì)策，以期為廬城鎮(zhèn)園林綠化水平的提高提供參考。

關(guān)鍵詞：園林綠化；現(xiàn)狀；可持續(xù)發(fā)展；廬城鎮(zhèn)

1廬城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)概況及表現(xiàn)特點(diǎn)

1.1園林綠化現(xiàn)狀

自2003年以來(lái)，廬江縣逐漸加大對(duì)廬城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)的投入力度，截止目前，已累計(jì)投入資金800多萬(wàn)元，城區(qū)綠化面積達(dá)356hm2，樹木品種由原來(lái)的13個(gè)增加到105個(gè)，行道樹木總量達(dá)1.6萬(wàn)余株，地被植物面積從零增加到12.15hm2，廬城的綠化覆蓋率增長(zhǎng)到29.9%，公共綠地面積增加到88.37hm2，人均公共綠地面積由0.5m2增加到7.36m2，初步形成了“綠樹環(huán)繞、綠草成茵、城在綠中”的綠化格局。

1.2園林綠化特點(diǎn)

（1）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高。廬江縣以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市為目標(biāo)，規(guī)定綠地占建設(shè)用地面積要達(dá)到9%以上，人均公共綠地面積達(dá)到10m2以上。

（2）地方特色鮮明。園林綠化充分體現(xiàn)了廬城鎮(zhèn)河網(wǎng)縱橫、面湖（黃陂湖）背山（冶父山）的特點(diǎn)，即以自然環(huán)境為背景，以山體河道、城市通道為基本骨架，以重點(diǎn)地段為節(jié)點(diǎn)。

（3）園林景觀全面。園林景觀建設(shè)有人文特色的自然景觀風(fēng)貌區(qū)，如冶父山國(guó)家森林公園、湯池國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)、周瑜墓園等；有城市生活特點(diǎn)風(fēng)景風(fēng)貌區(qū)，如環(huán)碧公園、繡溪公園等；有沿城市干道兩側(cè)綠化的景觀軸；有沿縣河、東大河、黃陂湖沿岸、移湖水庫(kù)四周的濱河景觀帶；有各種街心小游園、小廣場(chǎng)、園林小品，以及城市入口景觀等不同等級(jí)的綠色生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。

2廬城鎮(zhèn)園林綠化可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

2.1加大投入力度，轉(zhuǎn)變綠化思路

自2006年以來(lái)，通過(guò)義務(wù)植樹活動(dòng)，廬江縣共完成種植喬木樹種5695株、花灌木64286株、地被植物1010m2、建小游園1590m2，投入綠化資金53.3萬(wàn)元。但綠化樹種較少，樹木規(guī)格偏小，綠化項(xiàng)目少，綠化部位小，而綠化的多樣性對(duì)維護(hù)生態(tài)安全和生態(tài)平衡、改善人居環(huán)境具有重要意義。要加強(qiáng)植物配置設(shè)計(jì)審批，合理界定植物數(shù)量，豐富植物物種，堅(jiān)持適地適樹，多品種搭配。城市綠化要轉(zhuǎn)變?cè)?jīng)一度“以草坪為主、喬灌花為輔”的模式，走“喬木為主、灌木花草為輔”的路子。既可充分發(fā)揮綠化的生態(tài)效益，改善城市小氣候，為人們提供大量可進(jìn)入的休閑空間，又可節(jié)省大批的管護(hù)費(fèi)用。

2.2強(qiáng)化建管力度，豐富園林景觀

2007年廬江縣雖然投資1300萬(wàn)元對(duì)廬城的繡溪公園和環(huán)碧公園進(jìn)行了新建和改造，但由于管養(yǎng)力度不到位，導(dǎo)致人為破壞嚴(yán)重，需要及時(shí)補(bǔ)充綠化和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，要加強(qiáng)城區(qū)周邊綠化、城市入口景觀美化等；改造軍二西路和文昌路的綠化帶，因?yàn)樵瓉?lái)的綠化樹種多數(shù)已瀕臨死亡，而且病蟲害嚴(yán)重，這不僅影響了城市美觀，而且還為病蟲害擴(kuò)散蔓延提供了種源。

2.3開拓綠化空間，提高綠化水平

為了增加城市的綠量，必須挖掘綠化空間。而城市空間卻被機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位占取相當(dāng)大的面積。下一步要搞好單位專用綠地和住宅小區(qū)綠化建設(shè)，有條件時(shí)，還要向立體綠化方向發(fā)展。以創(chuàng)建“園林式單位”、“園林小區(qū)”活動(dòng)為抓手，提高廬城綠化率和綠化水平。

2.4突出綠化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)自然協(xié)調(diào)

園林綠化至少要突出綠量、自然化、多樣性、喬灌為主等特點(diǎn)。綠地率、綠化覆蓋率是衡量城市綠化數(shù)量的主要指標(biāo)。因此，大綠量則是形成城市綠化特色的第1要素。要編制和完善新區(qū)綠化專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目綠化指標(biāo)明確規(guī)定，對(duì)城市公園、街區(qū)公園、街頭游園定位定量。城市綠化的自然化不僅可以節(jié)省大量的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，也符合當(dāng)前城市綠化的發(fā)展趨勢(shì)。

2.5合理選擇行道樹，形成較穩(wěn)定的城市森林群落

行道樹主要栽培在人行道綠帶、分車線綠島、市民廣場(chǎng)游徑、河濱林蔭道及城鄉(xiāng)公路兩側(cè)等，因其栽植立地條件差，受煙塵及有害氣體污染重，受行人碰撞損壞大，受建筑物庇蔭、水泥路面輻射強(qiáng)，應(yīng)選擇“耐瘠抗逆、防污耐損、蟲少病輕、強(qiáng)健長(zhǎng)壽、易于整形、疏于管理”的樹種。從景觀效果角度講，應(yīng)該擇“春華秋色、冬姿夏蔭、干挺枝秀、花艷果美、冠整形優(yōu)、景觀持久”的樹種。還要考慮栽植地點(diǎn)和環(huán)境，城區(qū)道路應(yīng)多以樹冠廣袤、綠蔭如蓋、形態(tài)優(yōu)美的落葉闊葉喬木為主；郊區(qū)及一般等級(jí)公路，則選擇速生長(zhǎng)、抗污染、耐瘠薄、易管理等樹種；通道及墓道等紀(jì)念場(chǎng)所行道樹種的選擇多以常綠針葉類為主。

3建議

（1）創(chuàng)建園林綠化城市，必須以良好生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，遵循自然規(guī)律和適地適樹的基本原則，正確選擇和應(yīng)用樹種資源、培育健康的園林樹木。

（2）行道樹的選擇應(yīng)根據(jù)道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和周邊環(huán)境的具體情況，以方便路人行走和車輛行駛為第一準(zhǔn)則，結(jié)合景觀效果要求，確定適宜的樹種、品種。

（3）在植物配置上，既要有鄉(xiāng)土樹種，也要有引進(jìn)樹種和歸化樹種。積極開展地帶性植物資源調(diào)查，以抗風(fēng)、濃蔭、耐旱為城市骨干樹種的選擇標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土植物為主、以喬木為主，選擇出一批優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和已歸化的外來(lái)樹種，適地適樹，擴(kuò)大種群規(guī)模，應(yīng)用于主要道路、公園等綠地。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：公共管理現(xiàn)狀研究論文

公共部門的變革回應(yīng)了幾個(gè)相互聯(lián)系的重大現(xiàn)實(shí)問題，包括：職能公共部門提供公共服務(wù)的低效率；經(jīng)濟(jì)理論的變化；私營(yíng)部門相關(guān)變化產(chǎn)生的影響，尤其是全球化作為一種經(jīng)濟(jì)力量的興起；技術(shù)變化使得分權(quán)同時(shí)又能更好地控制全局成為可能。

行政管理可以分為三個(gè)鮮明的發(fā)展階段：前傳統(tǒng)階段、公共行政傳統(tǒng)模式階段和公共管理改革階段。每個(gè)階段都有自己的管理模式。從上一個(gè)階段過(guò)渡到下一個(gè)階段并非輕而易舉，從傳統(tǒng)的公共行政到公共管理的過(guò)渡至今尚未完成。但這只是時(shí)間的問題。因?yàn)樾履Ｊ奖澈蟮睦碚摶A(chǔ)非常強(qiáng)大。這場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)以“新公共管理”著稱，盡管這個(gè)名稱引起了爭(zhēng)論，然而它不但在蓬勃發(fā)展著，而且是對(duì)大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取的管理模式的最佳表述。傳統(tǒng)的行政模式相對(duì)于它所處的時(shí)代是一項(xiàng)偉大的改革，但是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

一、前傳統(tǒng)模式

很顯然，在19世紀(jì)末官僚體制理論尚未健全之前，已經(jīng)存在著某種形式的行政管理。公共行政已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，它與政府這一概念以及文明的興起一樣歷史悠久。正如格拉登(Gladden)指出的那樣，行政的某種模式自從政府出現(xiàn)之后就一直存在著。

首先是創(chuàng)始者或領(lǐng)導(dǎo)者賦予社會(huì)以可能，然后是組織者或行政者使之永恒。行政或事務(wù)管理是所有社會(huì)活動(dòng)中的中間因素，雖然不是光彩奪目，但對(duì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展卻是至關(guān)重要的。

公認(rèn)的行政體制在古埃及就已經(jīng)存在了，其管轄范圍從每年的尼羅河泛濫引起的灌溉事務(wù)到金字塔的建造。中國(guó)在漢朝就采用了儒家規(guī)范，認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)是民選的，不是根據(jù)出身，而是根據(jù)品德和能力，政府的主要目標(biāo)是謀取人民的福利。在歐洲，各種帝國(guó)——希臘、羅馬、神圣羅馬、西班牙等首先是行政帝國(guó)，它們由中央通過(guò)各種規(guī)則和程序進(jìn)行管理。韋伯認(rèn)為，中世紀(jì)“現(xiàn)代”國(guó)家的發(fā)展同時(shí)伴隨著“官僚治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展”。

盡管這些國(guó)家以不同的方式進(jìn)行管理，但它們具有共同的特點(diǎn)，這可以稱為前現(xiàn)代。也就是說(shuō)，早期的行政體制本質(zhì)上是人格化的，或者說(shuō)是建立在韋伯所說(shuō)的“裙帶關(guān)系”的基礎(chǔ)上，也就是說(shuō)以效忠國(guó)王或大臣等某個(gè)特定的人為基礎(chǔ)，而不是非人格化的；以效忠組織或國(guó)家為基礎(chǔ)而不是以個(gè)人為基礎(chǔ)。盡管存在著這么一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為行政管理本身不為人贊許的特點(diǎn)僅僅來(lái)自于傳統(tǒng)模式，但早期的做法常常導(dǎo)致謀求個(gè)人利益的貪污行為或?yàn)E用職權(quán)。在早期行政體制下，我們現(xiàn)在看來(lái)覺得很奇怪的做法曾是當(dāng)時(shí)執(zhí)政政府職能的普遍行為。那些一心走仕途的人往往依靠朋友或親戚獲取工作或買官，這就是說(shuō)先以錢來(lái)收買海關(guān)官員或稅收官員，然后再向客戶伸手要錢，從而既回收了最初的買官投資成本，又可以大賺一筆。美國(guó)19世紀(jì)的“政黨分肥制度”意味著在執(zhí)政黨發(fā)生了變化的同時(shí)，政府中的所有行政職位也發(fā)生了變化。

前現(xiàn)代官僚體制是“個(gè)人的、傳統(tǒng)的、擴(kuò)散的、同類的和特殊的”，而按照韋伯的論證，現(xiàn)代官僚體制應(yīng)當(dāng)是“非人格化的、理性的、具體的、成就取向的和普遍的”。個(gè)人化政府往往是低效率的：裙帶關(guān)系意味著無(wú)能的而不是能干的人被安排到領(lǐng)導(dǎo)崗位上；政黨分肥制常常導(dǎo)致腐敗，此外還存在著嚴(yán)重的低效率。傳統(tǒng)行政模式的巨大成功使得早期做法看起來(lái)很奇怪。專業(yè)化、非政治化行政在我們看來(lái)是如此順理成章，以至難以想像到會(huì)有別的制度存在。西方的行政制度即使簡(jiǎn)單到通過(guò)考試選拔官員的想法，也是直到1854年英國(guó)的諾思科特—屈維廉報(bào)告出臺(tái)后才開始建立，盡管這種制度在中國(guó)早已通行很久了。

二、傳統(tǒng)的公共行政模式

在19世紀(jì)末期，另外一種模式開始在全世界流行，這就是所謂的傳統(tǒng)行政模式。它的主要理論基礎(chǔ)來(lái)源于幾個(gè)國(guó)家的學(xué)者，即，美國(guó)的伍德羅·威爾遜和德國(guó)的馬克斯·韋伯，人們把他們和官僚制模式相聯(lián)系；弗雷德里克·泰勒系統(tǒng)地闡述了科學(xué)管理理論，該理論也來(lái)源于對(duì)美國(guó)私營(yíng)部門的運(yùn)用，為公共行政提供了方法。與其他理論家不同，泰勒沒有著力關(guān)注公共部門，可是他的理論卻在該領(lǐng)域具有廣泛影響。這三位理論家是傳統(tǒng)公共行政模式的主要影響者。對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，還要加上諾思科特和屈維廉，他們對(duì)美國(guó)之外的國(guó)家的行政尤其是威爾遜的行政體制產(chǎn)生了重要影響。在19世紀(jì)中期，諾思科特和屈維廉最先提出了通過(guò)考試和品德來(lái)任命官員的主張，并提出了無(wú)偏見和行政中立的觀點(diǎn)。

傳統(tǒng)的行政模式有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

1.官僚制。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)等級(jí)、官僚原則進(jìn)行組織。德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯對(duì)官僚制度有一個(gè)經(jīng)典的、清晰的分析。雖然這種官僚制思想在商業(yè)組織和其他組織中采用過(guò)，但它在公共部門得到了更好和更長(zhǎng)久的執(zhí)行。

2.最好的工作方式和程序都在詳盡全面的手冊(cè)中加以規(guī)定，以供行政人員遵循。嚴(yán)格地遵守這些原則將會(huì)為組織運(yùn)行提供最好的方式。

3.官僚服務(wù)。一旦政府涉足政策領(lǐng)域，它將成為通過(guò)官僚體制提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。

4.在政治、行政二者的關(guān)系中，行政管理者一般認(rèn)為政治與行政事務(wù)是可以分開的。行政就是貫徹執(zhí)行指令，而任何事關(guān)政策或戰(zhàn)略事務(wù)的決定都應(yīng)當(dāng)由政治領(lǐng)導(dǎo)者做出，這可以確保民主責(zé)任制。

5.公共利益被假定為公務(wù)員個(gè)人的惟一動(dòng)機(jī)，為公眾服務(wù)是無(wú)私的付出。

6.職業(yè)化官僚制。公共行政被看做是一種特殊活動(dòng)，因而要求公務(wù)員保持中立、默默無(wú)聞、終身雇用以及平等地服務(wù)于任何一個(gè)政治領(lǐng)導(dǎo)人。

7.行政任務(wù)的書面含義是執(zhí)行他人的指令而不承擔(dān)由此而致的個(gè)人責(zé)任。

通過(guò)對(duì)比早期的行政模式，我們可以更好地理解韋伯體系的主要優(yōu)點(diǎn)和不同點(diǎn)。韋伯制度和它以前的各種模式最重要的區(qū)別在于：以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的制度取代了人格化的行政管理制度。一個(gè)組織及其規(guī)則要比組織中的任何個(gè)人都重要。官僚制度就其運(yùn)作以及如何對(duì)客戶做出反應(yīng)方面必須是非人格化的。正如韋伯所論證的那樣：“將現(xiàn)代公職管理歸并為各種規(guī)定深深地觸及了它的本質(zhì)。現(xiàn)代公共行政理論認(rèn)為，以法令形式來(lái)命令執(zhí)行某些事務(wù)的權(quán)威已被合法地授予了公共機(jī)關(guān)。這并沒有授予某機(jī)構(gòu)具體情況下通過(guò)指令實(shí)施某種事務(wù)的權(quán)力。它只能是抽象地管制某種事務(wù)。與此形成鮮明對(duì)比的是，通過(guò)個(gè)人特權(quán)和賦予特許權(quán)管制所有事務(wù)。后者的情況完全是由世襲制支配的，至少就這些事務(wù)不是不可被侵犯的傳統(tǒng)而言是這種情況。”

這一點(diǎn)非常重要。早期的行政管理以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，個(gè)人要忠誠(chéng)于親戚、保護(hù)人、領(lǐng)導(dǎo)人或政黨，而不是對(duì)體制負(fù)責(zé)。有時(shí)，早期行政管理在政治上是比較敏感的，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的人員是任命的，他們更是政客的臂膀或主流階級(jí)。但是，它也常常是專制的，專制的行政可能是不公平的，特別是對(duì)那些不能夠或者不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來(lái)說(shuō)更是如此。一個(gè)以韋伯原則為基礎(chǔ)的非人格化的制度可以完全消除專制——至少在理想情況下是如此。檔案的存在、前例原則的參照和法律依據(jù)意味著在相同的環(huán)境中總是會(huì)做出相同的決策。在這種情況下不僅效率更高，而且公民和官僚等級(jí)制中的人員都知道自己所處的立場(chǎng)。

其他的差別均與此相聯(lián)系。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，會(huì)很自然地形成嚴(yán)格的等級(jí)制度。等級(jí)制度及其規(guī)定在個(gè)人離開組織后保持不變。雖然韋伯強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)制度，但他也注意到了官僚制組織中的個(gè)人任期和條件。

傳統(tǒng)行政模式獲得了極大的成功，它為全世界各國(guó)政府所廣泛采用。無(wú)論是從理論上還是從實(shí)踐上看，它都顯示出了優(yōu)勢(shì)。與以前腐敗盛行的制度相比，它更具效率，而且職業(yè)化公務(wù)員的思想對(duì)個(gè)人以及業(yè)余服務(wù)都是一個(gè)巨大的進(jìn)步。然而，該模式現(xiàn)在也暴露出了問題，這些問題表明該模式即使不能說(shuō)已經(jīng)過(guò)時(shí)了，也可以說(shuō)即將過(guò)時(shí)。

傳統(tǒng)官僚制度是在工業(yè)發(fā)展過(guò)程中的某個(gè)特定時(shí)間段發(fā)展起來(lái)的，它的制度和技術(shù)適用于更早的時(shí)期。如果政府工作人員被看做機(jī)器人，只需對(duì)簡(jiǎn)單的刺激做出反應(yīng)，難以承擔(dān)起做出決策的責(zé)任，而且在操作手冊(cè)中都有了事無(wú)巨細(xì)的規(guī)定，那么傳統(tǒng)的行政管理模式可能是合適的。然而在私營(yíng)部門，正式的等級(jí)制度不再被認(rèn)為是運(yùn)行良好的了。

公共行政的理論支柱已經(jīng)難以描述政府現(xiàn)實(shí)了。政治控制理論已經(jīng)問題重重。行政意味著遵從他人的指令，因此要求有一個(gè)秩序井然的收發(fā)方法。指令的發(fā)出者與實(shí)施者之間有一個(gè)明確的劃分。但是這并不現(xiàn)實(shí)，并且隨著公共服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域的擴(kuò)大而愈加不可能。傳統(tǒng)模式的另一理論支柱——官僚制理論也不再被認(rèn)為是組織的特別有效形式。正式的官僚體制可能有它的優(yōu)勢(shì)，但人們也認(rèn)為它往往培養(yǎng)墨守成規(guī)者而不是創(chuàng)新者；鼓勵(lì)行政人員規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不是勇于冒險(xiǎn)，鼓勵(lì)他們浪費(fèi)稀缺資源而不是有效利用。韋伯曾把官僚制看成是“理想類型”，但現(xiàn)在這種理想類型卻培養(yǎng)了惰性、喪失進(jìn)取心、導(dǎo)致平庸和低效率，這些被認(rèn)為是公共部門的特有病。它也由此遭受批評(píng)。實(shí)際上，“官僚”這個(gè)詞在今天更多地被看成是低效率的同義詞。

傳統(tǒng)模式的所有事實(shí)都已經(jīng)受到了挑戰(zhàn)，官僚制的確有威力，但不是在所有的情況下都適用，它會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面的結(jié)果。試圖探求惟一的最佳方式是不切實(shí)際的，這會(huì)導(dǎo)致組織運(yùn)作的僵化。私營(yíng)部門中率先采用的靈活管理體制正在被政府部門所采用。政府直接提供公共服務(wù)并不是政府產(chǎn)品和服務(wù)供給的惟一形式。而且行使官僚權(quán)力并不意味著政府對(duì)公共產(chǎn)品的直接提供，政府實(shí)際上可以通過(guò)補(bǔ)貼、法規(guī)或合同間接地在這一領(lǐng)域起作用。政治和行政在現(xiàn)實(shí)中很長(zhǎng)時(shí)間里都一直相互交錯(cuò)。公眾要求在原先政府獨(dú)立于民眾而運(yùn)作的領(lǐng)域中建立更好的責(zé)任機(jī)制。雖然公務(wù)員可能會(huì)受到公共利益的獎(jiǎng)勵(lì)，但現(xiàn)在看來(lái)政治游戲者有他們自身的利益這一點(diǎn)也是無(wú)可爭(zhēng)辯的。他們也可能是為了自身的進(jìn)步或所在部門的發(fā)展而工作，而不再是原來(lái)想像的那樣時(shí)刻都是出于純潔和無(wú)私的動(dòng)機(jī)。現(xiàn)在公務(wù)員的不同尋常的雇用現(xiàn)象已經(jīng)弱化多了，特別是考慮到私營(yíng)部門在這方面的變化，私營(yíng)部門雇用制已是非常少見了。最后，公共部門的任務(wù)現(xiàn)在被認(rèn)為具有了更多的管理性質(zhì)，這要求行政人員對(duì)于他們的工作績(jī)效負(fù)起責(zé)任來(lái)，而不僅僅是行政命令和執(zhí)行指令。

關(guān)鍵之處在于，傳統(tǒng)模式在大約一百年里沒有多少變化，而現(xiàn)在卻發(fā)生了全面變化。諸多觀點(diǎn)構(gòu)成了一種范式——傳統(tǒng)的公共行政模式，而現(xiàn)在由于傳統(tǒng)模式本身的問題，范式已經(jīng)發(fā)生了變化和轉(zhuǎn)移。

傳統(tǒng)模式是僵化的、官僚的，只是側(cè)重于結(jié)構(gòu)和過(guò)程。然而它確實(shí)比以前存在的模式要好得多。以功績(jī)制為基礎(chǔ)的任命制、正式的官僚制以及政治和行政能夠并且應(yīng)該分開的想法都足以構(gòu)成一個(gè)行政體制的充分原則，尤其是對(duì)一個(gè)處于穩(wěn)定階段運(yùn)行的制度。20世紀(jì)的大部分時(shí)期，傳統(tǒng)的公共行政模式主導(dǎo)著公共服務(wù)理論和實(shí)踐。盡管傳統(tǒng)模式做出了多年的貢獻(xiàn)，但它現(xiàn)在面臨的主要批評(píng)是，其理論和實(shí)踐都不足以適應(yīng)公共部門管理的發(fā)展。傳統(tǒng)模式在很長(zhǎng)時(shí)間里都是一個(gè)很好的模式，但現(xiàn)在它的時(shí)代過(guò)去了。

傳統(tǒng)的行政模式衰落的主要原因很簡(jiǎn)單，那就是它不再運(yùn)作良好了。當(dāng)理論和經(jīng)濟(jì)研究都表明政府直接提供公共產(chǎn)品具有內(nèi)在低效率時(shí)，政治家們開始詢問一些笨拙的問題就毫不奇怪了。為什么公務(wù)員是終身雇用的而別人卻不是？為什么他們不是以合同形式雇用？如果有人受雇從事一份工作，確保該雇員做好這份工作有何過(guò)錯(cuò)？公務(wù)員制度至少在西方國(guó)家已經(jīng)大失民心，政府進(jìn)行相關(guān)改革時(shí)阻力極小。而這些改革以前曾一度被認(rèn)為會(huì)破壞公務(wù)員制度。一旦變化開始發(fā)生，傳統(tǒng)模式的各個(gè)方面也就隨之分崩離析了。

三、新公共管理模式

20世紀(jì)八九十年代，在公共部門出現(xiàn)了一種針對(duì)傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問題，同時(shí)也意味著公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們?cè)絹?lái)越傾向于使用“新公共管理”的概念。

盡管新公共管理的名稱眾多，但對(duì)于公共部門管理發(fā)生的實(shí)際變化而言，人們還是有一種共識(shí)。第一，無(wú)論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績(jī)效指標(biāo)測(cè)量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對(duì)計(jì)劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評(píng)估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級(jí)行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無(wú)黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場(chǎng)的檢驗(yàn)，將公共服務(wù)的購(gòu)買者與提供者區(qū)分開，即將“掌舵者與劃槳者區(qū)分開”。政府介入并不一定總是指政府通過(guò)官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過(guò)民營(yíng)化和市場(chǎng)檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢(shì)。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過(guò)程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。

霍姆斯(Holmes)和尚德(Shand)對(duì)這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點(diǎn)：(1)這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。(2)分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來(lái)自客戶及其他利益團(tuán)體的反饋。(3)可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。(4)關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對(duì)應(yīng)，以此作為提高績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強(qiáng)調(diào)明確的績(jī)效合同的機(jī)制。(5)在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境。(6)加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對(duì)外部變化和多元利益做出反應(yīng)。(7)通過(guò)要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來(lái)提高責(zé)任度和透明度。(8)寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵(lì)著這些變化的發(fā)生。

新公共管理并沒有認(rèn)為實(shí)現(xiàn)某結(jié)果有一條最好的途徑。管理者在被賦予責(zé)任之前并沒有被告知如何獲得結(jié)果。決定工作方式是管理者的一個(gè)職責(zé)，如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，管理者對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

新公共管理的改革浪潮由各種不同于傳統(tǒng)行政模式的理論所支持。這包括：政府工作人員被假定為具有經(jīng)濟(jì)利益動(dòng)機(jī)；私營(yíng)部門的靈活管理為政府部門提供了經(jīng)驗(yàn)；政治與行政不可分離。在從行政到管理的理論變化中，一個(gè)關(guān)鍵的區(qū)別是：行政是執(zhí)行指令，而管理是獲取結(jié)果并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

新公共管理從經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門獲取了主要的理論支持。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，最有代表性的理論家是奧斯特羅姆。在20世紀(jì)70年代初，他就指出，組織有兩種對(duì)立的形式：官僚制和市場(chǎng)。在奧斯特羅姆眼里，官僚組織相對(duì)于市場(chǎng)選擇是低效率和低成效的。官僚行政模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者主權(quán)和低成本選擇下的激勵(lì)。他指出，許多當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家以經(jīng)濟(jì)理論導(dǎo)出的一種范式為基礎(chǔ)，“向傳統(tǒng)行政理論的許多基本假設(shè)提出了挑戰(zhàn)”。

新公共管理證實(shí)了奧斯特羅姆的觀點(diǎn)，盡管這種觀點(diǎn)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才被采用。在奧斯特羅姆的著作中，我們能看到新公共管理的兩個(gè)基本原則。第一，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，它是市場(chǎng)導(dǎo)向的。這運(yùn)用的是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論。第二，它否定以官僚制作為組織原則。

正如亞當(dāng)·斯密所洞見的那樣，如果允許個(gè)人追求最佳結(jié)果，那么市場(chǎng)就是更為有效的資源分配形式。

另一個(gè)理論變化是私營(yíng)部門管理理論的變化，即打破了公共部門制度中曾被認(rèn)為是基本要素但實(shí)際不是的東西。公務(wù)員在和客戶打交道時(shí)必須公平和公正，但這并不意味著公務(wù)員需要保持政治中立或者終身雇用。衡量公共部門績(jī)效可能確實(shí)困難，但這并不意味著就不需要努力去這樣做。公共部門的政治本質(zhì)確實(shí)有別于私營(yíng)部門，但這并不意味著所有的行動(dòng)都是政治性的，或者所有的政策都由政治家做出。以前被認(rèn)為是公務(wù)員必須做的現(xiàn)在已經(jīng)成為特例，人們很難理解公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供會(huì)因?yàn)楹贤陀弥苹驑I(yè)余工作制而遭受破壞。然而所有這些都有悖于曾被視為公共雇用的必要條件。公共部門和私營(yíng)部門間除卻最高層的管理外，許多工作都是一樣的。所以我們很難認(rèn)可公共部門的不同于一般的雇用方式。

也許，私營(yíng)部門為我們提供了重視結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)行政模式正是由于強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)和過(guò)程而非結(jié)果才深受批評(píng)。另外，正如前面討論過(guò)的，官僚組織并不自然就有效率。私營(yíng)部門已經(jīng)在實(shí)踐其他的組織結(jié)構(gòu)——利潤(rùn)中心、分權(quán)、雇員靈活性——所有這些也正在為公共部門所采用。

四、發(fā)展中國(guó)家的公共管理

盡管與傳統(tǒng)的公共行政模式相比，新公共管理適合于發(fā)達(dá)國(guó)家，但這是否同樣適用于發(fā)展中國(guó)家卻不得而知。我們不能想當(dāng)然地認(rèn)為始于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管理方式就必然適用于不同的環(huán)境。新公共管理可能與發(fā)達(dá)國(guó)家特定的文化背景相聯(lián)系，那么與新公共管理興起并占主導(dǎo)地位的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不發(fā)達(dá)國(guó)家在采用時(shí)就會(huì)受到限制。

發(fā)展中國(guó)家的確也采用過(guò)傳統(tǒng)的公共行政模式，因此也盛行嚴(yán)格的等級(jí)制度和所有熟悉的官僚制度。官員通過(guò)考試獲得了終身雇用。即使在最貧窮的國(guó)家，官僚制度也要維護(hù)那些地位顯赫、薪水相對(duì)較高的精英集團(tuán)的利益。

有人認(rèn)為，新公共管理改革同樣適用于發(fā)展中國(guó)家，這是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的官僚制在許多國(guó)家都已失敗。霍姆斯和尚德都主張，“我們應(yīng)當(dāng)更多地關(guān)注管理改革對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意義。我們相信，基本原則對(duì)每一個(gè)國(guó)家都是適用的。”另一方面，米諾格認(rèn)為，“市場(chǎng)檢測(cè)和內(nèi)部市場(chǎng)等復(fù)雜的改革不可能在發(fā)達(dá)國(guó)家之外行之有效。”然而，與把新公共管理排除在發(fā)展中國(guó)家之外相反，更為合理的方法是以務(wù)實(shí)的方式具體確定新公共管理在發(fā)展中國(guó)家運(yùn)用的一系列前提條件。斯蒂格利茲主張一種新的發(fā)展日程。它包括國(guó)家作用的變化，在這種變化中，政府和私營(yíng)部門進(jìn)行合作，促進(jìn)政府建立市場(chǎng)。在一些領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)更多地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這就要求政府改善自身的工作績(jī)效，通過(guò)盡可能地利用和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)廣泛使用類似于市場(chǎng)的機(jī)制。

任何國(guó)家在采用這些觀點(diǎn)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)有足夠的基礎(chǔ)條件以采用包括市場(chǎng)檢驗(yàn)和履行合同在內(nèi)的新公共管理。

五、對(duì)新公共管理的批評(píng)

毋庸置疑，人們會(huì)對(duì)這場(chǎng)改革有對(duì)立的評(píng)價(jià)。當(dāng)然，這場(chǎng)變化還沒有得到完善的運(yùn)作，會(huì)出現(xiàn)一些錯(cuò)誤，向新模式轉(zhuǎn)變的過(guò)程也存在各種問題。這些不足似乎會(huì)導(dǎo)致政治上要求回到原來(lái)非黨派、中立的行政制度，但這實(shí)際上極不可能。更為可能的是，要進(jìn)一步完善改革中尚不完善的地方，然后逐步演進(jìn)到另一種模式。傳統(tǒng)模式以及它所堅(jiān)持的主張已經(jīng)結(jié)束了。

這種觀點(diǎn)并沒有得到普遍贊同。有意思的是，隨著改革的不斷推進(jìn)，批評(píng)家也越來(lái)越多。他們的批評(píng)涉及了公共部門改革的方方面面。有人認(rèn)為沒有什么范式變化，也沒有發(fā)生國(guó)際范圍的變化。批評(píng)家們認(rèn)為，公共管理的改革是對(duì)民主的攻擊，是意識(shí)運(yùn)動(dòng)，是一種流行時(shí)尚，在已經(jīng)嘗試過(guò)的公務(wù)員變化中導(dǎo)致了士氣低落。這些觀點(diǎn)有些是有道理的，而另外一些則完全不著邊際。確實(shí)，反對(duì)者和批評(píng)家難于就爭(zhēng)論的焦點(diǎn)達(dá)成一致。有無(wú)范式變化問題是公共管理改革中最具爭(zhēng)論性的問題之一。

（一）范式變化

人們就新公共管理展開的爭(zhēng)論最有意思的一個(gè)方面在于，盡管最激烈的批評(píng)家也承認(rèn)發(fā)生了變化，但這種變化是否足夠大到可以構(gòu)成一個(gè)范式變化卻有待商榷。盡管有人仍然不太相信，但再次考察一下范式是什么，考察一下公共行政中的競(jìng)爭(zhēng)性范式是否有效是有用的。我認(rèn)為，無(wú)論是采用“范式”的通常意義，還是與庫(kù)恩著作相關(guān)的用法，“范式”這個(gè)術(shù)語(yǔ)無(wú)論指代傳統(tǒng)行政模式還是公共管理改革都是合適的（這些公共改革聯(lián)系在一起就被稱為新公共管理）。

除了強(qiáng)調(diào)結(jié)果并通過(guò)各種機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)果外，關(guān)鍵的不同是其背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)部門管理理論基礎(chǔ)。在這一點(diǎn)上，公共行政的基礎(chǔ)是公共利益激勵(lì)理論、官僚制理論和政治與行政二分理論。人們認(rèn)為，有足夠的差異可以說(shuō)明存在不同的范式：官僚和市場(chǎng)是兩個(gè)截然相反的組織運(yùn)作方式；公務(wù)員的公共利益激勵(lì)不同于市場(chǎng)理性行為假設(shè)；政治與行政分離被普遍認(rèn)為是不切實(shí)際的；側(cè)重于過(guò)程的傳統(tǒng)模式與側(cè)重于結(jié)果的新模式完全不同。

（二）一場(chǎng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)

公共部門改革是否構(gòu)成了一種國(guó)際現(xiàn)象也是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。人們已經(jīng)注意到，類似的改革運(yùn)動(dòng)已經(jīng)在好幾個(gè)國(guó)家發(fā)生了。湯普森認(rèn)為新公共管理是一場(chǎng)世界性的變革，因?yàn)樗鼛缀跤绊懙搅巳澜绲拿總€(gè)角落。對(duì)世界上最大的123個(gè)國(guó)家進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，重要的政府改革正在全世界進(jìn)行。在很大程度上，類似的改革也發(fā)生在各個(gè)不同的國(guó)家。凱特爾也認(rèn)為：自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共管理改革運(yùn)動(dòng)如火如荼。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)從兩個(gè)方面看是國(guó)際性的。首先，它已經(jīng)擴(kuò)展到了蒙古、瑞典、新西蘭和美國(guó)等一系列國(guó)家。其次，改革范圍很廣，政府已經(jīng)利用管理改革來(lái)重塑國(guó)家的作用及其與國(guó)民間的關(guān)系。

另一方面，胡德也提出反對(duì)全球化范式的思想。這有三個(gè)原因。首先，公共行政傳統(tǒng)方法的部分撤退并不一定表明，新公共管理的單一模式會(huì)在全世界適用，也不意味著舊的模式就會(huì)徹底消失。其次，全球化范式的思想忽略了截然不同且路徑依賴的國(guó)情，正是在這些不同的環(huán)境中發(fā)生了當(dāng)代公共管理的變化。第三，公共管理在過(guò)去一二十年里是否足夠穩(wěn)定以至可以被視為一套單一的思想和做法。

按照胡德等批評(píng)家的邏輯，不同國(guó)家的改革內(nèi)容、時(shí)間安排和戰(zhàn)略的差別就意味著不存在全球化的運(yùn)動(dòng)。在批評(píng)家們看來(lái)，只要說(shuō)改革具有相似性，似乎就意味著改革應(yīng)該一模一樣并同時(shí)發(fā)生。其實(shí)，改革范圍和速度存在著不同。英格拉哈姆認(rèn)為有三種改革模式：新英格蘭模式摧毀了舊結(jié)構(gòu)而代之以競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)導(dǎo)向組織，這代表出現(xiàn)的線段的一個(gè)端點(diǎn)。美國(guó)代表了線段的另一端，新興政府建立在舊的官僚體制基礎(chǔ)上，并沒有發(fā)生會(huì)導(dǎo)致游戲規(guī)則改變的系統(tǒng)改革。線段的中點(diǎn)是階段改革戰(zhàn)略，這以澳大利亞和英國(guó)為代表。這種模式奉行變化的戰(zhàn)略，它首先攻擊舊體制的復(fù)雜和僵化之處，然后在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行其他改革。不同的國(guó)家所受的制度約束不同，改革的不同之處也就在情理之中了。

目前，在公共管理改革運(yùn)動(dòng)中，存在理論趨同化以及公共部門改革者所使用的工具和戰(zhàn)略的趨同化的情況。我們沒有必要由于存在一場(chǎng)世界范圍的公共部門改革運(yùn)動(dòng)，就說(shuō)改革是不可抵制的、統(tǒng)一的、全球的。更為正確的觀點(diǎn)是公共部門改革涉及了相似的政策工具，正如博斯托姆(Bostom)認(rèn)為的那樣：雖然全世界對(duì)改革的說(shuō)法五花八門，但最近關(guān)于政府重組、重塑和更新的大部分努力都有近似的目標(biāo)，即提高公共部門的效果和效率，提高公共部門對(duì)顧客的反應(yīng)程度，減少公共開支，增強(qiáng)管理責(zé)任。這些努力所選擇的工具也非常相似：商業(yè)化、公司化和企業(yè)化；責(zé)任下放；從投入控制轉(zhuǎn)向產(chǎn)出和結(jié)果控制；更嚴(yán)格的績(jī)效規(guī)定和更廣泛的合同履行。

凱特爾也認(rèn)為，“這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)之所以如此引人注目，是因?yàn)楹芏鄧?guó)家在短時(shí)間內(nèi)以相似的基本戰(zhàn)略實(shí)施著改革。”他進(jìn)而列舉這些戰(zhàn)略，包括：生產(chǎn)率——以更少的稅收生產(chǎn)更多的公共服務(wù)；市場(chǎng)化——利用市場(chǎng)化進(jìn)行激勵(lì)；分權(quán)：政策——分離購(gòu)買者與供給者；對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的制度。

因此，各國(guó)改革之間存在著比批評(píng)家認(rèn)可的更多的形似性。發(fā)生變化的是模式背后的理論基礎(chǔ)而不是改革的細(xì)節(jié)。

（三）新公共管理運(yùn)動(dòng)會(huì)持續(xù)嗎？

新公共管理的批評(píng)家認(rèn)為這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)將會(huì)消失，有的甚至認(rèn)為它從沒有發(fā)生過(guò)。林恩認(rèn)為公共管理將逐漸消退。他認(rèn)為，盡管新公共管理被其推崇者尊為范式，但只是曇花一現(xiàn)，很可能衰退。因?yàn)椋?1)在政治過(guò)渡中，曾賦予其靈感的威斯敏斯特改革的初始模式將最終被破壞，黨派人士和學(xué)者之流將看到新公共管理被推出歷史舞臺(tái)。(2)隨著各國(guó)各部門間比較實(shí)踐的積累，改革的基本不同之處將使其表面化的相似之處相形見絀。(3)術(shù)語(yǔ)“新”將會(huì)由于后面出現(xiàn)了更為新興的事物，而被看做一個(gè)很麻煩的形容詞。(4)政治爭(zhēng)論將呼喚新的主題來(lái)吸引和支持下一輪行政改革思想。

上述論點(diǎn)值得商榷。關(guān)于第一點(diǎn)，政治變化當(dāng)然能夠先于任何改革。但林恩所指的威斯敏斯特制度中發(fā)生的變化是指政府的變化。在澳大利亞和新西蘭，這表現(xiàn)為從左派過(guò)渡到右派，在一些地方是又回到左派。在英國(guó)則是從右派到左派。新公共管理或者變化依舊，或者像1996年的澳大利亞國(guó)民政府那樣加速了變化。關(guān)于林恩所指的第二點(diǎn)，各國(guó)改革情況是不同的，但改革背后的理論是一樣的。正如前面已經(jīng)論述的那樣，不同的國(guó)家不是處于不同的路徑上，而是遠(yuǎn)近不同的路徑。林恩所說(shuō)的第三點(diǎn)和第四點(diǎn)有待進(jìn)一步的考查。

林恩認(rèn)為，“新”這個(gè)詞變得越來(lái)越不合適確有幾分道理。考慮到這個(gè)詞首次引用以來(lái)已經(jīng)有十多年了，那么什么時(shí)候這個(gè)“新”不再新了呢？在20世紀(jì)的美國(guó)有這么一件事情，60年代后期，美國(guó)開始“新公共行政”。針對(duì)舊官僚制發(fā)展起來(lái)的這種制度，更多地強(qiáng)調(diào)價(jià)值、平等和公共行政的定性方面。幾年之后，當(dāng)效率問題日益突出的時(shí)候，該制度也就萎縮了。同樣，將來(lái)，“新公共管理”中的“新”也將不得不退縮，但不管怎樣，關(guān)鍵的變化是從公共行政過(guò)渡到了公共管理。

林恩的第四點(diǎn)易于駁斥。將來(lái)當(dāng)然會(huì)出現(xiàn)新的主題或模式以供討論，如電子政府。本文把世界看做是范式的連續(xù)，某種范式最終肯定會(huì)消失。

對(duì)新管理模式的批評(píng)實(shí)際上大多來(lái)自學(xué)術(shù)界而不是實(shí)業(yè)界。這似乎是因?yàn)閷W(xué)術(shù)界出于職業(yè)和專業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)某個(gè)事件吹毛求疵而不是歡呼成功。

六、結(jié)論

政府管理在過(guò)去的一百五十年里經(jīng)歷了三種模式。首先是人格化或前現(xiàn)代行政模式，當(dāng)該模式日益暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第二種模式即傳統(tǒng)的官僚行政模式所取代。同樣，當(dāng)傳統(tǒng)行政模式問題重重時(shí)，它就為第三種模式即新公共管理取代，從政府轉(zhuǎn)向替代性市場(chǎng)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，市場(chǎng)的主導(dǎo)地位就如同20世紀(jì)20年代到60年代官僚制度居主導(dǎo)地位一樣。在任何一種政府制度中，官僚和市場(chǎng)都是共存的，只是在某個(gè)階段一種形式占主導(dǎo)地位，而在另一階段，另一種形式占主導(dǎo)地位。新公共管理時(shí)代是官僚制日益削弱而市場(chǎng)在公共行政領(lǐng)域占據(jù)統(tǒng)治地位的時(shí)期。

在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)和官僚體制相互需要，相互補(bǔ)充。新公共管理不可能完全代替官僚制，正如1989年以前的東歐，官僚制不可能代替市場(chǎng)一樣。但新公共管理運(yùn)動(dòng)表明的是，早期傳統(tǒng)官僚制的許多功能都可以而且現(xiàn)在經(jīng)常由市場(chǎng)來(lái)執(zhí)行。在一個(gè)官僚制作為組織原則日益削弱的環(huán)境下，市場(chǎng)解決方案就會(huì)被推出。當(dāng)然不是所有的市場(chǎng)藥方都能成功，但這不是問題的核心。政府將從新公共管理這一工具箱中探尋到解決方案。如果這些方案行之無(wú)效，政府就會(huì)從同一來(lái)源中尋找其他方案。政府管理背后的理論基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變革，我們完全可以用“范式”這一術(shù)語(yǔ)來(lái)描述它。在公共行政學(xué)術(shù)界，有許多對(duì)新公共管理持否定態(tài)度的批評(píng)家。但是他們的批評(píng)對(duì)迅速開展的政府改革影響很小。在新公共管理模式之后，會(huì)出現(xiàn)另一種新的模式，但肯定不會(huì)回到傳統(tǒng)的行政模式。

第三篇：綠色貿(mào)易壁壘論文研究現(xiàn)狀

急求：論文開題報(bào)告—綠色貿(mào)易壁壘論文的研究現(xiàn)狀

懸賞分：30 | 解決時(shí)間：2009-2-3 16:20 | 提問者：玫日心晴

開題報(bào)告包括研究?jī)?nèi)容，研究的現(xiàn)狀，先謝啦 最佳答案

城鎮(zhèn)規(guī)劃？我是學(xué)國(guó)貿(mào)的。網(wǎng)上關(guān)于開題報(bào)告的資料蠻少呢，雖然專業(yè)不一樣，但是也許對(duì)你有點(diǎn)幫助。

1.本課題的研究目的及意義

綠色貿(mào)易壁壘作為一種非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，90年代開始興起。對(duì)于加入世貿(mào)組織不久的中國(guó)而言，這種披著合法外衣的貿(mào)易壁壘，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的發(fā)展乃至我國(guó)入世戰(zhàn)略的實(shí)施形成重大的負(fù)面影響。作為方便易行、見效快的強(qiáng)有力保護(hù)手段，綠色貿(mào)易壁壘愈來(lái)愈頻繁地付諸實(shí)施，矛頭直指我國(guó)大宗出口產(chǎn)品，使中國(guó)成為“綠色壁壘”和反傾銷措施的主要打擊對(duì)象，致使中國(guó)許多產(chǎn)品無(wú)緣進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。本文通過(guò)介紹國(guó)際貿(mào)易中綠色貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和形式，剖析其基本特點(diǎn)，適時(shí)提出可操作性應(yīng)對(duì)對(duì)策，力求對(duì)積極推動(dòng)貿(mào)易和環(huán)境的良性互動(dòng)起到一定的輿論作用。當(dāng)前，認(rèn)真研究綠色貿(mào)易壁壘的基本內(nèi)容和特點(diǎn)，深入把握其形成和發(fā)展規(guī)律，成為當(dāng)前一項(xiàng)亟待探討和研究的課題。特別是加強(qiáng)綠色壁壘對(duì)我國(guó)外貿(mào)的影響及應(yīng)付對(duì)策的研究已顯得尤為必要。

2.已了解的本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，國(guó)際市場(chǎng)各種綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的出口造成很大影響。隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的興起和貿(mào)易自由化趨勢(shì)的發(fā)展，以及進(jìn)口關(guān)稅稅率不斷遞減，各國(guó)的貿(mào)易壁壘的種類和形式發(fā)生了變化，綠色壁壘作為一種貿(mào)易保護(hù)主義新形式應(yīng)運(yùn)而生，并具有愈演愈烈之勢(shì)，各發(fā)展中國(guó)家正在加緊研究破除發(fā)達(dá)國(guó)家所制定的各種環(huán)境保護(hù)條例對(duì)本國(guó)出口產(chǎn)品影響的辦法,我國(guó)有關(guān)部門和眾多專家學(xué)者也對(duì)此問題進(jìn)行了深入的探討和研究，采取的相關(guān)應(yīng)對(duì)措施已經(jīng)在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮作用。為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)出口產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證和環(huán)境保護(hù)部門正在抓緊對(duì)ISO14000系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施進(jìn)行可行性研究，并試圖通過(guò)行政立法程序?qū)⒃搰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍推廣使用，同時(shí)建立起具有中國(guó)特色的綠色貿(mào)易壁壘。

3.本課題的研究?jī)?nèi)容

本文擬從五個(gè)方面探討綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)出口影響及對(duì)策。

第一章主要闡述綠色壁壘的涵義。

第二章主要從三方面介紹綠色貿(mào)易壁壘的基本特征。

（一）綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因

（二）綠色貿(mào)易壁壘的基本特征

（三）綠色貿(mào)易壁壘的主要形式

第三章主要從三方面介紹我國(guó)出口產(chǎn)品遭受綠色貿(mào)易壁壘限制的原因

（一）我國(guó)環(huán)保意識(shí)淡薄，綠色經(jīng)濟(jì)觀念缺乏

（二）我國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

（三）企業(yè)認(rèn)證意識(shí)低下，認(rèn)證能力薄弱

第四章主要從四方面介紹綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響

（一）對(duì)產(chǎn)品出口市場(chǎng)范圍的影響

（二）對(duì)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度的影響

（三）對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響

（四）對(duì)雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系的影響

第五章主要從四方面介紹應(yīng)對(duì)綠色貿(mào)易壁壘的措施建議

（一）建立健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化貿(mào)易環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)保意識(shí)

（二）大力開發(fā)“綠色產(chǎn)品”，積極發(fā)展“綠色市場(chǎng)”

（三）推行國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，適應(yīng)世界潮流, 加強(qiáng)國(guó)際交流合作

（四）建立具有中國(guó)特色的環(huán)境貿(mào)易壁壘，走可持續(xù)發(fā)展之路

4.本課題研究的實(shí)施方案、進(jìn)度安排

1.2007年12月學(xué)生論文選題，2008年元月畢業(yè)論文任務(wù)書下發(fā)。

2.2008年2月－3月為畢業(yè)論文開題時(shí)間，學(xué)生在3月底前將開題報(bào)告通過(guò)E-mail的形式提交至論文指導(dǎo)老師。

3.2008年5月7日學(xué)生提交論文初稿。

4.2008年5月15日由學(xué)生，指導(dǎo)老師填寫畢業(yè)論文中期進(jìn)展情況檢查表，5月底前交至系辦公室。

5.2008年5月30日前提交論文定稿（包括電子版），學(xué)生在每次與指導(dǎo)老師交流之后需要填寫論文指導(dǎo)記錄表，在論文定稿后交至論文指導(dǎo)老師。

6.2008年6月9日－6月13日組織學(xué)生答辯，具體答辯時(shí)間，地點(diǎn)另行通知。

5.已查閱的主要參考文獻(xiàn)

[1] 董長(zhǎng)德《企業(yè)如何實(shí)施環(huán)境管理體系.—ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)用指南（修訂版）》.第2版.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999年：P134-140

[2] 楊永華.《突破綠色壁壘—ISO14000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)務(wù)》.第1版.深圳：海天出版社，2000年：P11-21

[3] 余永定和鄭秉文.《中國(guó)“入世”研究報(bào)告：進(jìn)入WTO的中國(guó)產(chǎn)業(yè)》.第1版.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年：P589-595

[4] 萬(wàn)后芬等.《綠色營(yíng)銷》.第1版.湖北：湖北人民出版社，2000年：P231-237 [5] 趙春明.《非關(guān)稅壁壘的應(yīng)對(duì)及運(yùn)用—“入世”后中國(guó)企業(yè)的策略選擇》.第1版.北京：人民出版社，2001年：P194-264

[6] 張漢林等.《國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)—WTO帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)》.第1版.北京：人民日?qǐng)?bào)出版社，2001年：P63-66

[7] 任泉和任穎.《WTO規(guī)則與應(yīng)對(duì)方略700問》.第1版.北京：中國(guó)城市出版社，2002年：P51-52，P362-363 [8] 白津夫《.WTO理論與實(shí)務(wù)》.第1版.北京：中國(guó)城市出版社，2002年：P81-92 [9] 白光.《世貿(mào)沖擊波—入世后中國(guó)與WTO規(guī)則的沖突與對(duì)接》.第2版.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002年：P394-396

[10] 李左東.《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易教程》.第1版.北京：北京大學(xué)出版社，2003 年：P356-361

[11] 聶微和蔡?hào)|瑞.《突破綠色壁壘—家具企業(yè)實(shí)施ISO14001實(shí)務(wù)指南》.第1版.北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003年：P3-11

[12] 趙平立等.《ISO14000環(huán)境管理保證體系認(rèn)證指南》.第1版.北京：國(guó)防工業(yè)出版社，2004年：P233-236

[13] 大衛(wèi)?格林納韋.《國(guó)際貿(mào)易前沿問題》.第1版.北京：中國(guó)稅務(wù)出版

社，2000年：P78-82

[14] 伯納德?霍克曼和邁克爾?考斯泰基.《世界貿(mào)易體制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》.第1版.北京：法律出版社，1999年:P110-115

這只是我寫的內(nèi)容，格式應(yīng)該是從你們學(xué)校網(wǎng)站上下載的，另外，每個(gè)指導(dǎo)老師的具體要求不同的，還是要聽你指導(dǎo)老師的意見

第四篇：學(xué)校教學(xué)管理現(xiàn)狀研究論文

1.當(dāng)先學(xué)校教學(xué)管理的普遍現(xiàn)狀

當(dāng)下眾多學(xué)校都嚴(yán)抓管理，各個(gè)學(xué)校對(duì)其教學(xué)方法、課堂紀(jì)律、教學(xué)安排都有嚴(yán)格的要求，甚至不斷更新、填充校園制度以加強(qiáng)管理，并希望借助管理方式的嚴(yán)肅細(xì)致來(lái)達(dá)成教育目標(biāo)。但是在這樣的嚴(yán)格管理中有些學(xué)校教學(xué)效果有時(shí)卻因?yàn)檫_(dá)不到理想的效果，甚至適得其反而備受非議。可見，在嚴(yán)格的教學(xué)管理下，依然存在很多原則上的問題需要我們發(fā)現(xiàn)。

1.1缺乏創(chuàng)新、不重視教學(xué)研究

在大多數(shù)學(xué)校的教學(xué)管理中，沿用傳統(tǒng)的管理方式對(duì)教師的課堂效果做出要求，追逐教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的成績(jī)，重視基礎(chǔ)理論和現(xiàn)有理論的教學(xué)，而忽視了更深一步的教學(xué)研究。從學(xué)校角度來(lái)看，很多學(xué)校比起教師的科研成果更重視學(xué)生的實(shí)際成績(jī)和課堂教學(xué)。從教師角度看，學(xué)校的忽視也造成了教師教學(xué)方法和內(nèi)容懶于創(chuàng)新和缺乏上進(jìn)心的局面，對(duì)教學(xué)研究漫不經(jīng)心，很難融入深層次的教學(xué)領(lǐng)域中去，即便在研究中也照搬前人研究成果，沒有腳踏實(shí)地地從現(xiàn)角度出發(fā)去進(jìn)行針對(duì)性研究。不僅如此，在學(xué)校和教師所制定的教學(xué)計(jì)劃中，往往很少涉及探索性、實(shí)踐性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容，只為了考試而將教材中的內(nèi)容灌輸?shù)綄W(xué)生鬧鐘，這會(huì)大大影響學(xué)生的綜合能力。

1.2學(xué)科教學(xué)與人文教學(xué)比例失調(diào)

學(xué)校教育的任務(wù)在于培養(yǎng)智力、能力以及人格統(tǒng)一的學(xué)生，但是從眼下的教學(xué)管理不難看出學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)學(xué)生人文素質(zhì)的要求，教師的教學(xué)精力也集中在知識(shí)學(xué)習(xí)上，對(duì)學(xué)生的人格培養(yǎng)往往局限于“不出大事就可以”的狀態(tài)。究其原因，一方面教師對(duì)于現(xiàn)在的學(xué)生人格培養(yǎng)缺乏信心，認(rèn)為現(xiàn)在的孩子“難管”，為了避免師生沖突而避開人文培養(yǎng)，這是一種客觀的現(xiàn)實(shí)情況，主要與社會(huì)風(fēng)氣有直接的關(guān)系；另一方面，在考試、就業(yè)等生存壓力下，教師更注重學(xué)生各學(xué)科的成績(jī)，認(rèn)為學(xué)校主要是學(xué)習(xí)的地方，而忽視了“教書”與“育人”的平衡，這種缺失體現(xiàn)了素質(zhì)教育在落實(shí)中的不足。

1.3教學(xué)管理的前瞻性不足

教學(xué)管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，前瞻性可以為教學(xué)管理帶來(lái)新的方向，學(xué)校是培育人才的搖籃，也是實(shí)施教育的最主要基地，它肩負(fù)著保障學(xué)生未來(lái)成長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)。但是很多學(xué)校在教學(xué)管理中卻沒有從學(xué)生和學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，只照顧眼前的既得利益，注重升學(xué)率和校園形象建設(shè)。盡管升學(xué)率和學(xué)校建設(shè)當(dāng)然必不可少，但是如果過(guò)度追求這兩點(diǎn)而犧牲可持續(xù)性發(fā)展的機(jī)會(huì)，追逐效益和一時(shí)風(fēng)光而迷失方向則是非常不可取的。在學(xué)校發(fā)展中沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，發(fā)展速度和表面成效，不但不利于學(xué)校的前途，更影響到了學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀的樹立，對(duì)學(xué)生的長(zhǎng)久發(fā)展和學(xué)校的威望來(lái)說(shuō)都是極其不利的。

1.4教學(xué)管理制度不完善

管理制度是學(xué)校實(shí)行管理的依據(jù)，也是規(guī)范學(xué)校各部運(yùn)行的依據(jù)所在，但是一些學(xué)校的管理制度卻呈現(xiàn)出不同程度的問題使教學(xué)管理失去了科學(xué)的制度指導(dǎo)。比如一些學(xué)校教學(xué)管理制度過(guò)于嚴(yán)格或者松散，前者雖然是在追求教學(xué)效率但是卻給師生帶來(lái)過(guò)重的壓力，讓本應(yīng)該輕松愉快的教學(xué)氛圍變的沉悶。而后者雖然在解放學(xué)生的天性，但是卻弱化了學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的管理和指導(dǎo)職能。不僅如此，一些學(xué)校各個(gè)部分的管理制度發(fā)展不均衡，有些涉及學(xué)生成績(jī)環(huán)節(jié)的建設(shè)隨時(shí)在調(diào)整和更新，而諸如后勤等相關(guān)制度建設(shè)往往疏于管理，制度落實(shí)也草草了之，這直接導(dǎo)致學(xué)生校園生活的不便，無(wú)法保障學(xué)生學(xué)習(xí)的后勤工作。

2.如何調(diào)節(jié)學(xué)校教學(xué)管理

雖然學(xué)校教學(xué)管理在各方面普遍存在一些問題，但是這并不意味著我們的管理工作遇到了不可戰(zhàn)勝的困難，相反為我們教學(xué)管理提供了一些啟發(fā)，知道如何進(jìn)行下一步校園建設(shè)，將教學(xué)管理工作做到更加細(xì)致和完美，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

2.1多方合作調(diào)節(jié)教學(xué)思路

將教學(xué)思路和教學(xué)研究更深更廣地發(fā)展，是提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。只有教學(xué)研究的不斷升華才能形成教學(xué)質(zhì)量的質(zhì)變。對(duì)此，學(xué)校可以鼓勵(lì)教師進(jìn)行教學(xué)研究，激發(fā)教師的創(chuàng)新精神，深化課程改革，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得突破性教研成果的教師進(jìn)行鼓勵(lì)。不僅如此，學(xué)校也定期組織對(duì)教師的培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)理論和教學(xué)方法，為教師的教研工作提供保障，只有認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)研究并落實(shí)在課堂上，才能讓教學(xué)成果突飛猛進(jìn)。

2.2將素質(zhì)教育落在教學(xué)管理的實(shí)處

在學(xué)校教學(xué)管理中，要本著素質(zhì)教育的目的加強(qiáng)對(duì)師生的人文關(guān)懷。從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，學(xué)校要對(duì)教師進(jìn)行全面關(guān)懷，解決教師教學(xué)的后顧之憂，讓教師親身體會(huì)到人文關(guān)懷的重要性，同時(shí)也要提高校園建設(shè)的人文性，為學(xué)生營(yíng)造和諧的校園氛圍。而教師在教學(xué)中要從為學(xué)生服務(wù)的基本點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行管理，本著為學(xué)生未來(lái)著想的態(tài)度去對(duì)學(xué)生進(jìn)行張弛有度的管理，不但要與學(xué)生做朋友，還要在課堂中注重學(xué)生品德的培養(yǎng)。這樣學(xué)校與教師共同努力，促進(jìn)學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)和人格塑造的統(tǒng)一。

2.3制定教學(xué)管理戰(zhàn)略方針

如何建設(shè)一個(gè)高水平的學(xué)校是教學(xué)管理一直要思考的問題。在探究這個(gè)問題時(shí)，學(xué)校要從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，面對(duì)眼前的利益進(jìn)行理智的判斷，和諧地處理好學(xué)校現(xiàn)階段實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展方向的關(guān)系。在文化建設(shè)方面，要將物質(zhì)建設(shè)和精神建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，遵循科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，避免將注意力集中在短期教學(xué)成果上。對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，在課堂中傳授學(xué)生知識(shí)的同時(shí)也要引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，用科學(xué)的教學(xué)方法培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主的學(xué)習(xí)能力，以便能夠應(yīng)對(duì)日后的學(xué)習(xí)和生活。

2.4研究建立本校教學(xué)制度

有一個(gè)完善的教學(xué)管理制度才能保障教學(xué)管理的效果。因此學(xué)校要認(rèn)真對(duì)待制度的制定和調(diào)整，做到管理制度綜合化、現(xiàn)代化和人文化。在綜合化方面，管理制度不但要關(guān)系到教學(xué)常規(guī)管理，對(duì)教師的教學(xué)和教研情況進(jìn)行考察，更要完善獎(jiǎng)罰制度，同時(shí)也要涉及后勤等容易被忽視的部門。所謂現(xiàn)代化，就是學(xué)校的管理制度要符合時(shí)代的發(fā)展和師生的成長(zhǎng)，對(duì)保守的制度及時(shí)進(jìn)行更替和調(diào)整并保持制度的人文特色。而人文化就是指在制定教學(xué)制度時(shí)，不要過(guò)于嚴(yán)肅，而要從師生角度出發(fā)，消除師生對(duì)制度的恐懼心理。

3.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)的教學(xué)管理雖然是校園建設(shè)的重點(diǎn)，但是依然出現(xiàn)了很多問題需要我們集中精力去解決。為此我們要堅(jiān)持“教書育人”的理念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，豐富教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。遵循科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)符合時(shí)代前進(jìn)需求的、知識(shí)與品性兼具的優(yōu)秀學(xué)生，推進(jìn)學(xué)校教學(xué)管理的發(fā)展。

第五篇：思南縣園林綠化現(xiàn)狀評(píng)估

思南縣園林綠化現(xiàn)狀評(píng)估

【摘要】根據(jù)國(guó)家建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)思南縣（主要為城區(qū)）各類城市綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、單位附屬綠地及其他綠地進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。指出傳統(tǒng)山水園林、西方園林與地方特色相結(jié)合，是該市園林綠化的顯著特點(diǎn)；城市廣場(chǎng)的景觀和社會(huì)功能已成為城市建設(shè)的閃光點(diǎn)。提出發(fā)揮城市自身特色，切實(shí)抓好公園綠地規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)工作，對(duì)思南這個(gè)新興的現(xiàn)代化城市，將具有決定性意義。

【關(guān)鍵詞】城市綠化；生態(tài)園林；現(xiàn)狀分析；思南縣思南縣概況

思南縣位于銅仁市西部，地處武陵山腹地、烏江流域中心地帶。東鄰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)梵凈山，西倚歷史文化名城遵義，南靠泉都石阡，北順烏江達(dá)重慶涪陵入長(zhǎng)江。銅遵公路干線橫穿市境東西，黃金水道烏江縱貫?zāi)媳保乔瓥|北聯(lián)系湘、渝、川的水陸交通要塞。境內(nèi)山川秀麗，氣候溫和，土地肥沃。全縣地域面積2230.5平方公里，轄17個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、8個(gè)民族鄉(xiāng)，有漢、土家、苗、蒙古等18個(gè)民族，總?cè)丝诩s70萬(wàn)。由于烏江干流縱貫思南縣境78.13公里，形成一道天然迷人的風(fēng)景線，把武陵山脈與大婁山脈分割開來(lái)，構(gòu)成地溶地貌獨(dú)特的喀斯特地形。悠悠思南，浩浩烏江，水通巴蜀，地望瀟湘。

思南歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。距今已有1700多年的歷史。漢末年間置漢置永寧縣，元設(shè)宣慰司，明清建府，民國(guó)設(shè)專員公署。司、府、署歷經(jīng)500多年。因得烏江航運(yùn)之便，自古商賈云集，經(jīng)貿(mào)繁榮，是烏江中下游地區(qū)商品集散地，政治經(jīng)濟(jì)文化中心，為貴州開發(fā)最早的縣份之一，是烏江中下游區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。素有“黔中首郡”之稱。

思南生態(tài)保存完好。保持著生物多樣性，有白鷺湖國(guó)家濕地公園、萬(wàn)圣山省級(jí)森林公園，正在申報(bào)的四野屯省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存著大量珍稀物種，紅豆杉、千年楠木王、千年銀杏等珍貴植物極具觀賞價(jià)值，千年楠木王是世界最大的楠木樹，思南被國(guó)家林業(yè)局命名為“中國(guó)楠木之鄉(xiāng)”。公園綠地

公園綠地是市民休閑游憩的主要公共場(chǎng)所，同時(shí)具有生態(tài)調(diào)節(jié)、美化環(huán)境、防災(zāi)避險(xiǎn)等多種功能。目前，思南城區(qū)共有市級(jí)公園3個(gè)，廣場(chǎng)2個(gè)，社區(qū)公園（小游園）15個(gè)，街頭綠地32塊，公園綠地總面積為341.367h?O，人均公共綠地面積9.15?O。

2.1 公園綠地綜合分析

2.1.1 建設(shè)特色

思南屬山區(qū)地帶，山多且高，公園綠地建設(shè)充分利用烏江的水景要素，圍繞一江兩岸造景，充分體現(xiàn)亞熱帶江濱城市的生態(tài)特點(diǎn)，展現(xiàn)豐富的人文景觀和良好的生態(tài)形象。

2.1.2 存在問題

公園綠地分布不均，服務(wù)半徑過(guò)大，不能滿足市民出行300米范圍內(nèi)到達(dá)公園綠地的需求。隨著城市向東向南發(fā)展，使河西片老城區(qū)只有一個(gè)小小的中和廣場(chǎng)，完全不能滿足市民的休閑需要。萬(wàn)圣屯森林公園、五老峰森林公園等老公園都是原生態(tài)公園；而新建公園綠地包括文化廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)和中心廣場(chǎng)都是盲目追求潮流而營(yíng)造的西方園林景觀，硬地較多、草皮較多，而樹木少、亭臺(tái)樓閣少、游樂設(shè)施少，缺少山水園林特色。

2.2 綜合公園

2.2.1 萬(wàn)圣屯森林公園

位于縣城東，是城區(qū)最大的原始森林公園，占地面積1340畝，公園的主要特點(diǎn)是森林面積較大（占85.5%）、四面懸崖、植物造景豐富，具有打西南山水園林的特色，最能代表思南園林的水平和特點(diǎn)。公園總有東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)、西區(qū)四個(gè)自然景觀區(qū)，有萬(wàn)圣書院、萬(wàn)圣寺、摩天觀景塔、貴妃墓、旅游度假村等景觀和設(shè)施。

2.2.2 五老峰森林公園

同樣是原始森林公園，面積約1100畝，布局緊湊和諧，突出幽靜，在規(guī)劃上采用了自然式造園手法，模仿自然，因地制宜地創(chuàng)造優(yōu)美的自然山水環(huán)境.以植物造景為主，以松類為基調(diào)，突出熱帶亞熱帶風(fēng)光，注重各景區(qū)景點(diǎn)的特色和植物生態(tài)與季相。在安靜休息區(qū)以松林形成“曲徑通幽”，配合松林表現(xiàn)更深更靜；東景區(qū)岸邊懸崖峭壁、萬(wàn)花錦簇顯得春意更濃；烏江河畔帶狀綠化更是一景。公園現(xiàn)已成為退休老人最喜愛的休憩娛樂點(diǎn)。

2.2.3 中和廣場(chǎng)

廣場(chǎng)位于思南縣城區(qū)府后街，占地面積2.07公頃，其中綠地面積1.73公頃，水面積0.33公頃，又帶有一定市政廣場(chǎng)功能的活動(dòng)文化場(chǎng)所。原來(lái)的規(guī)劃叫政府廣場(chǎng)，因追趕潮流，改建為廣場(chǎng)；廣場(chǎng)吸收地方特色造園藝術(shù)的精華，進(jìn)行高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。主要布置有宏偉的地方特色的石林雕塑、、水池、噴泉、景廊、LED電視屏、露天草地看臺(tái)、中心舞臺(tái)、綠苑、等景點(diǎn)。

2.3 帶狀公園

橫貫城區(qū)南北的烏江已建成隔離河?xùn)|城北新區(qū)的綠色屏障。烏江經(jīng)過(guò)近幾年的分期整治，投入建設(shè)資金2億多元，結(jié)合防洪工程進(jìn)行建設(shè)，從而把這一區(qū)域建成了面積達(dá)400多公頃的大型園林休閑區(qū)。現(xiàn)在的烏江寬闊潔凈的水面，蔥郁翠綠的江岸綠地及灘涂綠地，安裝了座椅和庭院組燈的江堤休閑便道，有及與江水綠地相輝映的江濱景觀，為市民提供了一個(gè)休閑娛樂的天然氧吧。

2.4街頭綠地

現(xiàn)代城市中人們已經(jīng)深刻地認(rèn)識(shí)到，城市環(huán)境對(duì)于人類的生存與健康關(guān)系是十分密切的，但隨著城市化進(jìn)程的加快，相應(yīng)帶來(lái)了生態(tài)與環(huán)境惡化、人地關(guān)系的空前緊張，生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，人們對(duì)綠色植物的渴望之情也更加迫切。我們只有“見縫插綠”，把加強(qiáng)街頭綠地建設(shè)做為提高城市綠化、改善生態(tài)環(huán)境的重要手段之一。近年來(lái)，思南加大投入，街頭綠地多了起來(lái)。包括烏江大橋頭綠地、烏江二橋頭綠地、杭瑞高速引道綠地、烏江三橋綠地、小區(qū)及公共綠地等一大批，這些街頭園林綠地主要分布在臨街路角、建筑物旁地、市區(qū)小廣場(chǎng)及交通綠島等，這類綠地的面積不大，但在美化城市中占據(jù)極其重要的地位，并發(fā)揮著不可替代的作用；在綠地上配置多姿多彩的植物景觀、小巧精致的園林小品，配合行道樹襯托、裝飾臨街建筑物，使之與建筑物交相輝映，并隨著季節(jié)的變化而產(chǎn)生變化萬(wàn)千的街道景觀，把園林美景展現(xiàn)在街頭，可以靜謐園林環(huán)境，易收到鬧中取靜的藝術(shù)效果，從而較好的滿足人們?nèi)粘；顒?dòng)和休息的需要。生產(chǎn)綠地

生產(chǎn)綠地泛指用于城市綠化的苗圃，是城市園林綠地的組成部分。既是苗木生產(chǎn)基地，又是苗木繁殖、栽培的科學(xué)試驗(yàn)場(chǎng)所。思南縣區(qū)的生產(chǎn)綠地近幾年發(fā)展很快，將雙龍大道（雙龍段）規(guī)劃為城市園林綠化苗木用地，在政府的支持和引導(dǎo)下，加上市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)作用，我縣私營(yíng)苗圃和個(gè)體園林苗圃發(fā)展迅猛，喬木生產(chǎn)苗圃、花灌木生產(chǎn)苗圃、蔭生植物生產(chǎn)苗圃、綜合苗圃、草圃等紛紛建，各規(guī)格各品種喬木、灌木、花卉等源源不斷供應(yīng)市場(chǎng)，改變了我市過(guò)去靠從珠三角地區(qū)采購(gòu)城市綠化苗木的現(xiàn)象，除滿足本地市場(chǎng)外，還經(jīng)常向外地供應(yīng)廉價(jià)苗木。防護(hù)綠地

思南是一個(gè)古老而新鮮的城市，因此防護(hù)綠地的建設(shè)顯得非常重要。一直以來(lái)，思南高度重視防護(hù)綠地的建設(shè)，早在五十年代，就在城區(qū)東、西大片種植桉樹防護(hù)林；八十年代后進(jìn)行雙塘的防護(hù)林建設(shè)，建設(shè)防護(hù)林達(dá)300公頃，有效地防治了“三廢”污染。目前正在規(guī)劃實(shí)施的防護(hù)綠地包括在杭瑞高速西側(cè)50米防護(hù)綠帶、酉劍高速西側(cè)50米防護(hù)綠帶沿烏江江20米及沿江風(fēng)景防護(hù)林帶，這些防護(hù)林帶的規(guī)劃建設(shè)，將很大程度地減少空氣污染，從根本上保障城市的空氣環(huán)境質(zhì)量，提高人居生活水平。結(jié)語(yǔ)

自1999年開展園林綠化年活動(dòng)以來(lái)，特別是2000年以后，思南縣園林綠化建設(shè)取得了驕人的成績(jī)近三年由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響和國(guó)內(nèi)環(huán)境的制約，使思南的園林綠化工作進(jìn)步不大，但我們現(xiàn)正以前所未的激情、非常的手段、超前的意識(shí)進(jìn)行園林綠化的科學(xué)規(guī)劃和大手筆的建設(shè)；使思南園林又迎來(lái)的科學(xué)發(fā)展的春天。