第一篇：加快推進(jìn)某金融中心建設(shè)情況報(bào)告

加快推進(jìn)xx金融中心建設(shè)情況報(bào)告

黨的十九屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，提升金融科技水平，增強(qiáng)金融普惠性。市委x屆x次全會(huì)也提出，要加快xx金融中心建設(shè)步伐，提升金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、創(chuàng)新、開(kāi)放、生態(tài)等金融要素集聚和輻射能級(jí)。這為我市做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃了未來(lái)、指明了方向。金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮。xx要夯實(shí)金融業(yè)基礎(chǔ)，補(bǔ)齊短板，加大創(chuàng)新，擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，全方位服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)xx金融中心建設(shè)。

大力培育引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步夯實(shí)xx金融機(jī)構(gòu)門(mén)類在中xx最為齊全的優(yōu)勢(shì)地位。金融機(jī)構(gòu)是金融中心建設(shè)的載體，xx加快建設(shè)xx金融中心必須要有門(mén)類齊全的金融機(jī)構(gòu)。一是要做實(shí)做強(qiáng)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)。支持境內(nèi)外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)渝設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或功能性總部，爭(zhēng)取更多的銀行總行來(lái)x設(shè)立xx中心、xx中心、xx中心、xx中心。做大法人金融機(jī)構(gòu)資本規(guī)模。進(jìn)一步推動(dòng)在渝內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)，爭(zhēng)取新設(shè)更多的外資金融機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)法人總部。二是要大力擴(kuò)展新興金融機(jī)構(gòu)門(mén)類。大力發(fā)展政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、資產(chǎn)管理公司等股權(quán)類金融機(jī)構(gòu)，金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、農(nóng)村資金互助社、融資擔(dān)保公司等準(zhǔn)銀行類金融機(jī)構(gòu)，消費(fèi)金融公司、汽車(chē)金融公司等消費(fèi)類金融機(jī)構(gòu)，第三方支付公司、眾籌融資等互聯(lián)網(wǎng)類金融機(jī)構(gòu)。三是要推動(dòng)新興金融與傳統(tǒng)金融深度融合。有效發(fā)揮傳統(tǒng)金融業(yè)資金優(yōu)勢(shì)和新興金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)金融業(yè)與新興金融業(yè)在業(yè)務(wù)領(lǐng)域的深度合作與互補(bǔ)。

大力引進(jìn)專業(yè)化特色化外資金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升xx金融服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平。xx加快建設(shè)xx金融中心，必須要在金融業(yè)對(duì)外服務(wù)中展現(xiàn)特色。一是要引進(jìn)更多專業(yè)化特色化外資金融機(jī)構(gòu)。要緊跟國(guó)家擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放的步伐，鼓勵(lì)有良好市場(chǎng)聲譽(yù)和專業(yè)能力的外資機(jī)構(gòu)，與境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在渝積極開(kāi)展股權(quán)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等多領(lǐng)域合作。支持鼓勵(lì)在信用評(píng)級(jí)、財(cái)富管理、消費(fèi)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等方面具有特色和專長(zhǎng)的外資金融機(jī)構(gòu)在渝設(shè)立功能性總部、區(qū)域性總部、結(jié)算中心、業(yè)務(wù)管理中心。二是要鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)大力發(fā)展金融業(yè)特色專營(yíng)機(jī)構(gòu)。要圍繞在xx具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或群體，為不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的企業(yè)提供定制化信貸產(chǎn)品，為其量身定制專屬金融服務(wù)方案，提供具有產(chǎn)業(yè)特色、群體特色的專業(yè)化、專營(yíng)化、專屬化一站式綜合金融服務(wù)，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。

大力完善金融要素市場(chǎng)特色功能，進(jìn)一步增強(qiáng)要素市場(chǎng)集聚輻射效應(yīng)。金融中心不僅僅是金融機(jī)構(gòu)的集聚地，也是要素資源的集聚地，要素交易市場(chǎng)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“基礎(chǔ)設(shè)施”。一是要緊緊圍繞金融要素市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、降低交易成本、維護(hù)市場(chǎng)秩序和實(shí)現(xiàn)金融結(jié)算五大核心功能，努力完善xx金融要素市場(chǎng)體系。更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步促進(jìn)要素有序流轉(zhuǎn)、理順要素價(jià)格，為優(yōu)化全市資源配置提供重要支撐。二是要不斷豐富交易品種。大力發(fā)展大宗商品交易、科技要素、碳排放權(quán)、排污權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)權(quán)益、文化藝術(shù)品權(quán)益等新型要素交易市場(chǎng)，發(fā)揮要素交易市場(chǎng)的集聚功能和輻射功能，探索構(gòu)建區(qū)域要素交易集散中心、信息中心和價(jià)格形成中心。

大力促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展，進(jìn)一步提升xx經(jīng)濟(jì)證券化水平。資本市場(chǎng)是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。一是要充分利用多層次資本市場(chǎng)，增加xx上市公司數(shù)量，提升上市公司質(zhì)量，健全私募股權(quán)投資體系，發(fā)揮區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)培育功能，不斷提升直接融資比重，提高資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。二是要支持上市企業(yè)再融資和并購(gòu)重組。鼓勵(lì)和支持xx上市公司運(yùn)用資本市場(chǎng)再融資功能，通過(guò)增發(fā)、配股、發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等方式，擴(kuò)大再融資規(guī)模。建立市場(chǎng)化并購(gòu)基金，集聚社會(huì)資本，加快實(shí)施境內(nèi)外核心項(xiàng)目并購(gòu)，提升上市公司質(zhì)量。

大力推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于減少金融供給與需求之間不平衡不適應(yīng)的矛盾，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。一是要大力發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)，并有效抑制污染性投資。利用綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)、碳金融等金融工具和相關(guān)政策為綠色發(fā)展服務(wù)。二是要大力推動(dòng)科技金融發(fā)展。圍繞我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向，有效發(fā)揮科技金融的創(chuàng)新作用，實(shí)現(xiàn)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之間的良性互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。三是要大力推進(jìn)跨境投融資平臺(tái)建設(shè)。要充分利用好中新（xx）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目、xx陸海新通道運(yùn)營(yíng)中心的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取服務(wù)于xx陸海新通道的金融機(jī)構(gòu)落地，推動(dòng)成渝共建基于xx陸海新通道的跨境投融資平臺(tái)，為xx地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放提供金融服務(wù)。

第二篇：加快推進(jìn)長(zhǎng)沙市區(qū)域金融中心建設(shè)的調(diào)研報(bào)告(頁(yè)眉無(wú)圖版)

加快推進(jìn)長(zhǎng)沙市區(qū)域金融中心建設(shè)調(diào)研報(bào)告

(摘 要)

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心（鄧小平）。建設(shè)區(qū)域金融中心是加快長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是促推全省兩型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在需要，更是搶占中部崛起戰(zhàn)略制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。

差距與優(yōu)勢(shì)

長(zhǎng)沙金融中心指數(shù)得分24.85分（滿分100分），列全國(guó)16位，屬第三層級(jí)次級(jí)區(qū)域金融中心。與東部沿海城市和中部的武漢、鄭州等區(qū)域金融中心相比，存在經(jīng)濟(jì)金融化程度不高、金融機(jī)構(gòu)集聚度低、金融市場(chǎng)體系不健全、金融人才較為缺乏等差距。

長(zhǎng)沙的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐；二是長(zhǎng)株潭城市群品牌優(yōu)勢(shì)明顯，有廣闊的金融發(fā)展縱深；三是金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，有利于吸引金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐和開(kāi)展金融業(yè)務(wù)；四是交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，金融資源流動(dòng)便利；五是碳金融、機(jī)械融資租賃、有色金屬交易等特色金融業(yè)務(wù)潛力巨大。定位與戰(zhàn)略

根據(jù)目前長(zhǎng)沙的金融地位，通過(guò)差距查找、優(yōu)勢(shì)比較，建議長(zhǎng)沙區(qū)域金融中心建設(shè)的目標(biāo)定位為：充分利用長(zhǎng)株潭城市群品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府的推動(dòng)作用、市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以完善金融市場(chǎng)體系為核心，以改革創(chuàng)新和營(yíng)造環(huán)境為突破口，在未來(lái)20年內(nèi)形成以長(zhǎng)沙市為核心，以長(zhǎng)株潭城市群為依托，輻射周邊地區(qū)的中部核心區(qū)域金融中心。

長(zhǎng)沙建成中部核心區(qū)域金融中心的戰(zhàn)略路徑是：首先須趕超中部的武漢和鄭州，形成金融生態(tài)區(qū)；然后逐漸向沿海的核心區(qū)域金融中心城市靠攏，如寧波、廣州等，形成金融發(fā)達(dá)區(qū)；最后形成中部地區(qū)具備較強(qiáng)集聚功能和輻射功能的核心區(qū)域金融中心。

政策建議

宏觀層面：一是提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把長(zhǎng)沙區(qū)域金融中心建設(shè)提升到戰(zhàn)略層面；二是成立區(qū)域金融中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)組織保障；三是規(guī)劃先行，推出金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；四是立法推動(dòng)，加強(qiáng)法律保障。

微觀層面：一是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立金融人才中心和金融災(zāi)備中心，完善金融市場(chǎng)誠(chéng)信體系，打造大河西先導(dǎo)區(qū) “華爾街”；二是吸引和培育金融機(jī)構(gòu)，制定促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶持長(zhǎng)沙銀行等本土金融機(jī)構(gòu)；三是完善金融市場(chǎng)體系，設(shè)立OTC市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易所和有色金屬商品交易所，扶持低碳企業(yè)上市、發(fā)債；四是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)，開(kāi)展裝備制造業(yè)投融資、碳權(quán)質(zhì)押貸款和金融服務(wù)外包等業(yè)務(wù)。

第三篇：加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（共）

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)調(diào)研報(bào)告 切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

著力在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上 實(shí)現(xiàn)更大突破 實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是中國(guó)的第三次革命。李口作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，呼應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖有成績(jī)，但制約因素多，困難大，需要下大力氣實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，產(chǎn)業(yè)布局一體化，基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)一體化，社會(huì)服務(wù)一體化，社會(huì)管理一體化，黨建工作一體化，生態(tài)建設(shè)一體化。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是新形勢(shì)下解

決“三農(nóng)”問(wèn)題，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)以城代鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑。我鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，工業(yè)發(fā)展起步較晚，財(cái)政實(shí)力較弱，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)面臨許多制約因素。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)，如何克服困難，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是值得我們思考的重要話題。

一、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得的重要成就

城鎮(zhèn)化水平不斷提高。截止，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)面積增加到，每年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)人，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快。先后啟動(dòng)鎮(zhèn)中村改造，歐亞花園開(kāi)發(fā)，鄭莊小區(qū)一期、二期工程建設(shè)，新政府辦公區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)步伐加快，城鎮(zhèn)框架進(jìn)一步擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速推進(jìn)，小城鎮(zhèn)品味不斷

提高。城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

交通瓶頸即將突破。新鋪鎮(zhèn)村道路公里，實(shí)現(xiàn)“村村通”工程。我鎮(zhèn)道路通組公路建設(shè)正在全面推進(jìn)。

鎮(zhèn)村規(guī)劃效果明顯。鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、道口經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃體系正在進(jìn)行，同時(shí)完成了14個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃編制任務(wù)。經(jīng)規(guī)劃指導(dǎo)已建成的農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)、葛莊小區(qū)、鄭莊小區(qū)、燈塔、梨園、渡口等農(nóng)民集中居住區(qū)效果良好。社會(huì)保障明顯改觀。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全鎮(zhèn)參保率達(dá)90%。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，基本做到了應(yīng)保盡保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)正在全面推開(kāi) 城鄉(xiāng)黨建工作得到創(chuàng)新。我鎮(zhèn)積極推進(jìn)工作創(chuàng)新，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、合作社、協(xié)會(huì)上、流動(dòng)黨員較多的聚集地上。創(chuàng)新較好地推動(dòng)李口黨建工作，為黨員發(fā)揮模范作用，增強(qiáng)基層凝聚力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

二、我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化工作存在的問(wèn)題 宏觀制約因素。

1、觀念制約。作為實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些干部群眾思想僵化，行動(dòng)消極。有不少人認(rèn)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)關(guān)鍵是上級(jí)政策傾斜和資金扶持，基層無(wú)能為力。從近期土地增減掛鉤暴露出的問(wèn)題看，一些群眾故土難離，等待觀望，把改變生活狀況的一切希望寄托于政府扶持，這些落后的思想觀念，難以推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、體制制約。從體制層面看，長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為新階段推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化所面臨主要問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層權(quán)利弱化，人權(quán)、財(cái)權(quán)有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作決策和工作過(guò)程制約過(guò)多，自由發(fā)揮空間少，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中處于被動(dòng)地位。

3、政策制約。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)戶籍、投資渠道、就業(yè)、教育、社保等政策的不同，使城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被相對(duì)分隔成兩個(gè)相對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)體系。種種有形和無(wú)形的“門(mén)檻”極大的制約了城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。

4、資金制約。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是龐大的系統(tǒng)工程，即使政府全面組織，引導(dǎo)多方籌資共建，仍然難以滿足。目前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化主要依靠上級(jí)投資和農(nóng)民自主投資，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛走出溫飽。因此，資金短缺是制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最大瓶頸。鎮(zhèn)情制約因素

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力制約。，全鎮(zhèn)財(cái)政總收入1528萬(wàn)元，只能維系保開(kāi)門(mén)，保吃飯，保運(yùn)轉(zhuǎn)，很多支出依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。可見(jiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政非常有限，對(duì)三農(nóng)支持力度不夠。

2.城鎮(zhèn)規(guī)模制約。我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)25%左右，同時(shí)由于我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模還不夠大，致使接納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的能力有限。3．基礎(chǔ)設(shè)施制約。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來(lái)我鎮(zhèn)農(nóng)村交通條件雖然有了較大的改善，但與城市相比，教育、文化、體育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。生活環(huán)境還比較差。4.消費(fèi)水平制約。農(nóng)村的商業(yè)和服務(wù)網(wǎng)

點(diǎn)嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)民消費(fèi)，城鄉(xiāng)居民在耐用品普及和推廣建設(shè)上存在較大差異。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思考和對(duì)策

根據(jù)李口鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，認(rèn)真思考，精心謀劃，確立了“一三五七”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基本工作思路和對(duì)策。

明確一個(gè)目標(biāo)引領(lǐng)

李口鎮(zhèn)轄13個(gè)行政村，3個(gè)居委會(huì)，人口約萬(wàn)人。其中城鎮(zhèn)居民8000人，既有蓬勃發(fā)展的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，也有面廣量大的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快形成土地向大戶集中、工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和居住區(qū)集中的基本思路，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是李口今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。這就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、居民與農(nóng)民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過(guò)體制改革與政策調(diào)整，促進(jìn)城

鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、基礎(chǔ)設(shè)施、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上的一體化，逐步改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等，產(chǎn)業(yè)上的互補(bǔ)，國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1、加快農(nóng)民市民化。推進(jìn)戶籍制度改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)和定居，逐步過(guò)渡到以證管人、以房管人，并保證進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包關(guān)系不改變，既得利益不減少，與城鎮(zhèn)居民享受同等的國(guó)民待遇，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，使在鎮(zhèn)區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為市民。每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增人口600戶人以上，提高城鎮(zhèn)化率8個(gè)百分點(diǎn)。

2、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化。科學(xué)制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，拉開(kāi)城市就是框架，將梨園村納入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，積極申報(bào)梨園的“村改居”，使村民居住環(huán)境大為改善，生活方式和水平不斷向城

鎮(zhèn)化邁進(jìn)。

3、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。以增加農(nóng)民收入為核心，努力提高土地產(chǎn)出率,資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。大力引導(dǎo)和規(guī)范以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源與城市資金、技術(shù)、人才、信息的對(duì)接，鼓勵(lì)農(nóng)民離土離村、進(jìn)程居住、從工從商，從土地中解放出來(lái)，有實(shí)力的城市居民到農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。力爭(zhēng)年流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)權(quán)50筆以上，流轉(zhuǎn)融資300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入年增長(zhǎng)15％以上。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，也是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體。不僅是聯(lián)系農(nóng)民與市場(chǎng)、增加農(nóng)民收入的“橋”，也是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外延增值的“路”。要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為挖掘農(nóng)民增收潛力的關(guān)鍵一環(huán)，切實(shí)抓緊抓好。李口

緊鄰縣城區(qū)，又位于高速道口。因此李口農(nóng)業(yè)發(fā)展總體思路就是：積極抓好城郊結(jié)合部農(nóng)業(yè)發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，切實(shí)抓好沿高速路、大運(yùn)河兩側(cè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。重點(diǎn)抓好八堡信鴿放飛園和農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園等兩個(gè)農(nóng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。八堡放飛產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造信鴿訓(xùn)練、信鴿比賽、餐飲垂釣、休息觀光等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；農(nóng)李龍臥潭科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)打造鮮食采摘、觀光旅游、特色花卉等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，積極包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持資金。集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政策，營(yíng)

造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。此外，要積極組織實(shí)施好“鳳還巢”工程，加強(qiáng)對(duì)外出返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)率。

4、加快公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，搞好村道養(yǎng)護(hù)、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村級(jí)活動(dòng)中心建設(shè)等，努力使農(nóng)民盡快享受到城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平。建好三大板塊承載 宜居城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)是推進(jìn)李口城鄉(xiāng)一體化的三大基本承載板塊，必須下功夫建好。建好宜居城鎮(zhèn)，營(yíng)造良好環(huán)境，發(fā)揮聚集效應(yīng)。作為鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與發(fā)展，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。其一是突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施。確保道路、管網(wǎng)、路燈、綠化等功能完善。其二是進(jìn)一步完善促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)健康發(fā)展的政策措施。特別是在戶籍管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革方面，認(rèn)真抓好已

出臺(tái)政策措施的落實(shí)，積極借鑒外地的成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，拆除體制障礙門(mén)檻，實(shí)施人口倍增計(jì)劃，每年新增人口人以上。其三是營(yíng)造鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)。小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的艱巨任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要立足點(diǎn)。因此，不僅要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予大力支持，而且還要從文化、教育、信息、資金等方面給予傾斜，進(jìn)一步增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力，確保每年新增建筑面積10萬(wàn)平方米。做好鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排小城鎮(zhèn)發(fā)展的布局和步驟。避免小城鎮(zhèn)發(fā)展的重復(fù)建設(shè)、土地和資源的浪費(fèi)。其四是營(yíng)造良好環(huán)境。繼續(xù)落實(shí)好垃圾清掃清運(yùn)，長(zhǎng)效保潔機(jī)制，建好垃圾填埋點(diǎn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)容村貌環(huán)境整治，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，把新農(nóng)村建設(shè)成為群眾理想的居住地。其五是樹(shù)立把小城鎮(zhèn)當(dāng)作小城市經(jīng)營(yíng)的理念。要把小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)放在縣城體系之中，放在大的環(huán)境之下來(lái)考慮。把小城鎮(zhèn)建設(shè)

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)資本與資源對(duì)接。積極構(gòu)建城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的“商品鏈”、“資金鏈”、“信息鏈”、“人才鏈”、“交通鏈”，突破行政區(qū)域之間、城鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間的封閉狀態(tài)，全方位促進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)力發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年時(shí)間把李口小城鎮(zhèn)建成泗陽(yáng)縣城副城區(qū)。二要建好農(nóng)李農(nóng)民集中居住區(qū)。樹(shù)立把農(nóng)民集中居住區(qū)當(dāng)作小城鎮(zhèn)來(lái)建設(shè)的理念。進(jìn)一步規(guī)劃好農(nóng)李小區(qū)一期1 2 下一頁(yè)

第四篇：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

養(yǎng)老保障除了基本的經(jīng)濟(jì)保障制度外，還需要一個(gè)支撐這個(gè)制度順利運(yùn)行的完備的服務(wù)體系。這個(gè)服務(wù)體系貫穿于養(yǎng)老保障制度的始終，包括設(shè)計(jì)養(yǎng)老金繳付、支出、投資運(yùn)營(yíng)以及發(fā)放領(lǐng)取等環(huán)節(jié)的養(yǎng)老金服務(wù)；在養(yǎng)老保障制度下維護(hù)老年人各種合法權(quán)益的法律服務(wù)；為老年人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)、健康咨詢、健康檢查、疾病診治以及醫(yī)療護(hù)理等內(nèi)容的醫(yī)療保健服務(wù)；為居家養(yǎng)老者及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老者日常生活涉及的衣、食、住、行等基本生活方面需要的照顧和護(hù)理服務(wù)；涉及到老年人心理和精神健康的心理服務(wù)；日常消費(fèi)服務(wù)；包含文化學(xué)習(xí)、文藝活動(dòng)、體育活動(dòng)以及老年社會(huì)價(jià)值觀念的培養(yǎng)等內(nèi)容的老年文化服務(wù)；以及幫助老年人完成自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值服務(wù)等。總體的思路普遍是，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、各種養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老方式相互補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的誤區(qū)

（一）各類層面、各種服務(wù)的定位不準(zhǔn)概括起來(lái)，就是居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等各類層面、各種服務(wù)方式功能相互補(bǔ)充。以社區(qū)為依托，大力拓展居家養(yǎng)老服務(wù)在當(dāng)前已被民政部門(mén)確定為未來(lái)幾年的工作重點(diǎn)。于是，一提推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，就必然首推居家養(yǎng)老，言必稱居家養(yǎng)老，在居家養(yǎng)老服務(wù)上下大本、化大力，把居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成類同于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的各自功能混淆不清，孰重孰輕各自定位不準(zhǔn)。

（二）各級(jí)責(zé)任部門(mén)職責(zé)不明養(yǎng)老服務(wù)究竟該由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)管至今未有一個(gè)明確的說(shuō)法，而一些為老服務(wù)的資源又都分散于民政、體育、衛(wèi)生、文化教育及企業(yè)等各個(gè)部門(mén)，資源分散，各自為政，難以形成統(tǒng)一的管理和利用。如，居家養(yǎng)老服務(wù)概念的提出，在最初應(yīng)該是為了應(yīng)對(duì)我國(guó)未富先老的國(guó)情形勢(shì)，暫時(shí)緩和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀提出的一時(shí)權(quán)宜之策。特別是作為一個(gè)新生的事物，由于原先沒(méi)有確定哪個(gè)部門(mén)應(yīng)有這樣的一個(gè)職責(zé)范圍，造成了對(duì)這同一個(gè)事項(xiàng)多頭管理，責(zé)任不清，無(wú)所適從的尷尬局面。

(三)目前所能提供的養(yǎng)老服務(wù)層次不高長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是老齡工作部門(mén)還是民政部門(mén)，推出了不少新舉措。但從目前的情形來(lái)看，這些舉措隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)高低不一，導(dǎo)致所能提供的服務(wù)層次無(wú)法提升。已經(jīng)開(kāi)展了幾年的居家養(yǎng)老服務(wù)，至今大多地方也還是停留在生活照料和家政服務(wù)上，服務(wù)單一，且覆蓋面窄。在養(yǎng)老服務(wù)政策的制定上，使人感覺(jué)政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。在政策的執(zhí)行上缺乏力度，即使有了優(yōu)惠政策也是空文一張，行之無(wú)效。

（四）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)良莠不齊、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制不全就整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)而言，無(wú)論是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是近年來(lái)快速發(fā)展起來(lái)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)良莠不齊，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度一直處于較低水平。很多已經(jīng)出臺(tái)的政策措施大多只在扶持、推動(dòng)上做文章，忽略了必要的規(guī)范和監(jiān)管評(píng)估機(jī)制。措施從一開(kāi)始就缺乏吸引力，無(wú)法調(diào)動(dòng)加強(qiáng)管理、深化服務(wù)、優(yōu)化服務(wù)的積極性。就養(yǎng)老服務(wù)提供者而言，提供合格優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與得過(guò)且過(guò)、管理混亂、老人們得不到應(yīng)有的服務(wù)待遇并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，無(wú)形之中也減少了違法違規(guī)的機(jī)會(huì)成本，不利于構(gòu)建“公平對(duì)待、級(jí)別管理、獎(jiǎng)罰分明、良性循環(huán)”立體式的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)體系理論上的概念定位應(yīng)該是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品為主要任務(wù)、以滿足全體社會(huì)成員老有所養(yǎng)，保障老年人

享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，不斷提高老年人晚年生活和生命質(zhì)量為基本目標(biāo)的一系列制度安排，并包含了為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政府或社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程。體現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上也同樣需要考慮這三方面的特征。

（一）政府主導(dǎo)由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之一就是公共服務(wù)。從公共服務(wù)過(guò)程來(lái)看，無(wú)論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會(huì)反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相比國(guó)家其他公共服務(wù)建設(shè)方面，起步晚，基礎(chǔ)差，而老齡化的發(fā)展趨勢(shì)又似乎是突如其來(lái)，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不足，所以從思想認(rèn)識(shí)、政策安排、資金投入、人才培訓(xùn)等方面，政府更應(yīng)起到積極的主導(dǎo)支撐和保障作用。

（二）社會(huì)參與公共服務(wù)體系建設(shè)，是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)公眾的合法性支持與資源性支持是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，私人部門(mén)和第三部門(mén)也要加人到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來(lái)。完善的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，同樣是一個(gè)社會(huì)公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動(dòng)的過(guò)程。不斷擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，是今后解決養(yǎng)老問(wèn)題的一個(gè)必然趨勢(shì)。因此，要大力構(gòu)造社會(huì)廣泛參與機(jī)制，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦”、“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則要求，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)家、集體、民營(yíng)、個(gè)人等多種所有制的投入到發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。注重通過(guò)合資、合作等形式，引進(jìn)外資發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，興辦不同經(jīng)濟(jì)成分和不同服務(wù)層次的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

（三）體制創(chuàng)新在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，首要的是要加快建立各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。要加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尤其是對(duì)原有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)改革內(nèi)部管理、用工和分配制度，全面對(duì)社會(huì)開(kāi)放，發(fā)揮示范作用；對(duì)新辦的各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施，要按照市場(chǎng)配臵資源、價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)作，使其成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。通過(guò)市場(chǎng)化的運(yùn)作，既要保證養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)，同時(shí)能夠兼顧實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者的利益最大化。其次是要充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。在優(yōu)化構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系上，特別應(yīng)強(qiáng)調(diào)居家養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)的深化、鞏固和提高。體制創(chuàng)新更多的還應(yīng)表現(xiàn)在公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制創(chuàng)新上。檢驗(yàn)公共服務(wù)體系向社會(huì)成員提供的公共產(chǎn)品的效果如何，需要公共服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制。養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)管體制同樣應(yīng)該具備較強(qiáng)的社會(huì)開(kāi)放性。通過(guò)建立一系列養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，來(lái)評(píng)估并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，提高養(yǎng)老服務(wù)的有效性和滿意度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展。

綜合以上三方面特征，在當(dāng)前加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，總體思路應(yīng)該是：抓緊制訂各級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施，加快建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)提供社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化，運(yùn)行機(jī)制良好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良、監(jiān)督管理到位、可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。

第五篇：加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)+

浙江省委書(shū)記習(xí)近平：加快推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè) 寫(xiě)得真是漂亮

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是緩解我國(guó)當(dāng)前資源瓶頸制約的有效途徑。胡錦濤總書(shū)記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。胡錦濤總書(shū)記在北京參觀建設(shè)節(jié)約型社會(huì)展覽會(huì)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)工作。胡錦濤總書(shū)記的這些重要論述，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)指明了方向。對(duì)此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要結(jié)合浙江省的具體情況，明確思路舉措，把降低能耗和節(jié)約資源作為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，突出抓好以下6個(gè)方面的工作。

一、結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是最大的節(jié)約，是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要途徑。在生產(chǎn)領(lǐng)域，要建立以節(jié)地、節(jié)水為中心的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，走新型工業(yè)化道路，著力調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的投入比例和投入方式，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，努力形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在消費(fèi)領(lǐng)域，要大力倡導(dǎo)合理消費(fèi)、適度消費(fèi)的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品等，成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)，逐步形成文明的節(jié)約型消費(fèi)模式。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，要充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源等資源，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)約型的住宅建筑和交通運(yùn)輸體系。

二、科技創(chuàng)新是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開(kāi)發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，構(gòu)建節(jié)約資源的技術(shù)支撐體系。在節(jié)約方面的技術(shù)創(chuàng)新，既要大力推廣已有的技術(shù)，使之真正發(fā)揮效用；又要注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的系統(tǒng)集成和綜合創(chuàng)新。同時(shí)，要充分發(fā)揮人才在技術(shù)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。

三、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的前提。生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的源泉。我們不但要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把生態(tài)環(huán)境作為重要的資源來(lái)看待。要加強(qiáng)大氣、土地、水資源保護(hù)與環(huán)境整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染綜合治理，建設(shè)人與自然和諧相處的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

四、深化改革是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融手段促進(jìn)資源的節(jié)約和有效利用，有針對(duì)性地消除導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制性根源。逐步理順資源性產(chǎn)品價(jià)格，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)、電價(jià)和油氣價(jià)格改革。制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的政策措施，完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，繼續(xù)實(shí)行限制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)品出口的政策措施。通過(guò)深化改革和制度創(chuàng)新，把節(jié)約資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力，使節(jié)約者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多的利益和機(jī)會(huì)，使浪費(fèi)者付出更大的成本和代價(jià)。

五、加強(qiáng)監(jiān)管是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障。目前，我們?cè)谫Y源開(kāi)采、儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)還存在著大量損失浪費(fèi)的現(xiàn)象，重要的原因是管理松懈，監(jiān)督不力。要抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，堅(jiān)決改變各種浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。制定更加嚴(yán)格的節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)制淘汰制度，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立新上建設(shè)項(xiàng)目的資源評(píng)價(jià)體系。還要進(jìn)一步加大資源保護(hù)和節(jié)約的執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種破壞和浪費(fèi)資源的違法違規(guī)行為。

六、政府表率是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)。政府機(jī)構(gòu)在節(jié)約上存在著巨大潛力，通過(guò)管理體制改革完全可以實(shí)現(xiàn)大幅度的節(jié)約。為此，各部門(mén)要自覺(jué)做資源節(jié)約的表率，帶頭做好節(jié)約工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)。要抓好政府建筑物和辦公系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車(chē)節(jié)能，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，還要抓緊建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。

怎樣應(yīng)對(duì)發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)

在第二屆浙江?中國(guó)民營(yíng)企業(yè)峰會(huì)上揭曉的2004中國(guó)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力50強(qiáng)榜單 上，我省有26家企業(yè)榜上有名，其中前10名中，我省更是占據(jù)著7個(gè)席位，占

浙江省

GDP的71%，就業(yè)的90%，稅收的60%源于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這一組數(shù)據(jù)表明浙江的民營(yíng)

企業(yè)

發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已成為浙江經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

但同時(shí)，我們又發(fā)現(xiàn)在這一組令人欣喜的數(shù)據(jù)背后，民營(yíng)企業(yè)并不像人們想象 的那樣發(fā)展得特別順暢，其在發(fā)展的過(guò)程中遇到多項(xiàng)阻力，能挺的民營(yíng)企業(yè)走過(guò)

來(lái)

了，脫穎而出，而大部分民營(yíng)企業(yè)相當(dāng)弱小，蜷縮在一角。在這里，我們不僅要

問(wèn)，民營(yíng)企業(yè)到底遇上了哪些阻力？

從大的方面來(lái)講，我們可以從三個(gè)方面來(lái)分析。其一，人才的缺乏。人才在企 業(yè)中發(fā)揮的作用力不可言喻，一個(gè)點(diǎn)子的產(chǎn)生，一項(xiàng)洽談會(huì)的磋商，乃至一個(gè)企業(yè)

內(nèi)部的發(fā)展總結(jié)與計(jì)劃，一名資質(zhì)平庸者與一名真才實(shí)干者作出來(lái)的效益是完全不 同的，它可以將企業(yè)引向正負(fù)兩面。但現(xiàn)在的現(xiàn)狀是民營(yíng)企業(yè)因大多從家庭作坊、社隊(duì)企業(yè)發(fā)展而來(lái)，固有的家族觀念使民營(yíng)企業(yè)的管理層大多也是從家庭成員中產(chǎn)

生，這自然彌補(bǔ)不了其他人才的先進(jìn)意識(shí)和先近理念，同樣道理，人才在民營(yíng)企業(yè)

難以受到重用，故而轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，久而久之，形成了連鎖反應(yīng)，民營(yíng)企業(yè)只是人

才短暫的避風(fēng)港而已。

其二，民營(yíng)企業(yè)的融資力量薄弱。我們看到國(guó)有企業(yè)由于政府的扶持，常常能 夠得到銀行的長(zhǎng)期貸款。但同樣作為市場(chǎng)主體的民營(yíng)企業(yè)，雖然發(fā)展頗具特色化，但從開(kāi)始的小企業(yè)，□□商業(yè)銀行嚴(yán)格的貸款審批權(quán)，政府的放之任之態(tài)度，使得

大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)主難以得到銀行貸款支持，即使走關(guān)系拉上了貸款，也是還貸期限

緊，貸款數(shù)目少，這給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展又套上了一層圈。

其三，政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的過(guò)多限制性政策。政府往往重視工程大，項(xiàng)目多的外 資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)。但對(duì)民營(yíng)企業(yè)包括行業(yè)的選擇進(jìn)入，民間資本的進(jìn)入，民營(yíng)企

業(yè)的上市等諸方面進(jìn)行卡制，致使民營(yíng)企業(yè)與其他外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)發(fā)展境遇方

面薄弱許多。

民營(yíng)企業(yè)的這些制約性因素將導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)雖然能在21世紀(jì)的今天風(fēng)風(fēng)光光，但其以后的發(fā)展未必仍然勢(shì)如破竹，這就需要我們積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中的民營(yíng)企業(yè)。首先，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國(guó)家通過(guò)科學(xué)論證的以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán) 責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為主要特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展的需要，民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)予以借鑒并采用，在企業(yè)的體制和管理方式上充分發(fā)揮

其優(yōu)越性。

其次，打造人才促企戰(zhàn)略。從企業(yè)內(nèi)部自身來(lái)講，為人才創(chuàng)造良好的工資福利 待遇是前提，讓人才能在民營(yíng)企業(yè)中運(yùn)用自己的聰明才智發(fā)揮余地是根本；從外部

環(huán)境來(lái)講，政府應(yīng)在人才引進(jìn)、人才安置、人才培養(yǎng)等措施上真正給予人才有吸引

力的優(yōu)惠。

再次，政府應(yīng)從解決民營(yíng)企業(yè)行業(yè)發(fā)展、民營(yíng)企業(yè)資本、民營(yíng)企業(yè)享受其它優(yōu) 惠措施上全面制定措施。政府應(yīng)逐步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入制度，使民營(yíng)企業(yè)向

更多壟斷行業(yè)全方位發(fā)展；在融資成本上，給民營(yíng)企業(yè)扶持，以較低的貸款利率獲

取資金；在對(duì)發(fā)行、上市的大型民營(yíng)企業(yè)，更好在核定相關(guān)情況后，給予其上市的

資格。在其他方面，積極扶持大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等非政府組織，加強(qiáng)自律管 理。

民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大，作為浙江省的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，我們的政府應(yīng)從打造“有為”

政府著手，從各方面予以積極引導(dǎo)，使它這輛高速列車(chē)越開(kāi)越快。