第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)信息化建設(shè)的報告

關(guān)于加快我區(qū)信息化建設(shè)有關(guān)情況的報告

區(qū)政府：

根據(jù)省、市信息化建設(shè)與考核的標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合我區(qū)信息化發(fā)展的實際需求，2011年，我們計劃抓好區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心機房遷移改造、機關(guān)大樓外垂直單位和樓內(nèi)19層以上單位的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)三項主要工作，力爭陜西省電子政務(wù)建設(shè)示范區(qū)縣，確保我區(qū)信息化工作走在全市、全省的前列。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心機房遷移改造工作

我區(qū)網(wǎng)絡(luò)中心機房于2003年建設(shè)，機房通風(fēng)、降溫、接地等設(shè)施缺乏，每遇熱天，機房溫度接近60℃，容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備故障，存在嚴(yán)重的火災(zāi)等隱患。另外，機房近一半設(shè)備陳舊，面積狹小，機柜、空調(diào)等設(shè)備擺放空間不足，已滿足不了信息化發(fā)展需求，也不符合《陜西省縣級電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)方案》中關(guān)于機房建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響了我區(qū)在全市的信息化工作考評和區(qū)財政、計生等部門在上級的信息化考評。我們計劃通過本次機房遷移改造，建立一個符合全省信息化網(wǎng)絡(luò)機房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一中心機房，可以為全區(qū)各單位提供信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，有效避免今后各部門重復(fù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)機房對空間資源和經(jīng)費造成浪費。

二、機關(guān)大樓外垂直單位和樓內(nèi)19層以上單位的內(nèi)網(wǎng)建設(shè)工作

2008年，我區(qū)對全區(qū)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了一次升級改

造，按照“以需求為導(dǎo)向”的原則，當(dāng)時沒有對垂直單位和機關(guān)大樓19層以上各樓層的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)。現(xiàn)在隨著信息化工作的不斷深入和信息化應(yīng)用需求的不斷增加，我們需要對對機關(guān)大樓外的9家垂直單位和樓內(nèi)經(jīng)貿(mào)局、工商聯(lián)、民宗局、統(tǒng)戰(zhàn)部等4家單位所在樓層的內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行全面建設(shè)，從而實現(xiàn)我區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的全覆蓋，可以為全區(qū)各單位的信息化內(nèi)部應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支撐，有效避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)工作

區(qū)政府門戶網(wǎng)站是區(qū)政府建立在互聯(lián)網(wǎng)平臺上面向社會服務(wù)的窗口，是我區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。搞好政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，是我區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府、有效實施政務(wù)公開的重要舉措。2011年，我們計劃加大政府信息公開工作力度，建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，開展網(wǎng)上審批工作，將政府各相關(guān)部門能夠“一站式”辦結(jié)的部分行政審批事項，納入網(wǎng)上進(jìn)行辦理，提高政府服務(wù)水平和服務(wù)效率。

四、需要協(xié)調(diào)解決的幾個問題

為了保障以上工作的順利開展，我們需要協(xié)調(diào)解決以下三個方面問題：

一是機房遷移選址的問題。需要協(xié)調(diào)機關(guān)事務(wù)局予以解決。

二是項目實施經(jīng)費的問題。本次實施機房遷移改造、部分單位內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)項目，預(yù)計需要經(jīng)費 190萬元左右。詳細(xì)方案見附表。

三是管理維護(hù)經(jīng)費的問題。本次9家垂直單位內(nèi)網(wǎng)線路開通，每年增加網(wǎng)絡(luò)線路租賃費用近10萬元；隨著信息化網(wǎng)絡(luò)線路、設(shè)備的增加和區(qū)財政內(nèi)網(wǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)的開通，增加了我區(qū)的信息化網(wǎng)絡(luò)安全管理和線路、設(shè)備等方面維護(hù)費用，建議將每年70萬元的信息化管理維護(hù)費用增加至100萬元。

信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 二○一一年二月十七日-3-

第二篇：如何加快推進(jìn)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)

如何加快推進(jìn)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)

韓淑亮

? 2012-12-27 10:43:52

來源：《中國房地產(chǎn)》2012年第12期

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強勁，房產(chǎn)權(quán)屑檔案的數(shù)量急劇增加，利用率也在大幅提高；房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理逐漸向數(shù)字化、信息化方向發(fā)展，并不斷地對計算機系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整升級，從局域網(wǎng)（LAN）向廣域網(wǎng)（WAN）的轉(zhuǎn)變。與此同時，房產(chǎn)權(quán)屬檔案在數(shù)字化、信息化和計算機系統(tǒng)不斷發(fā)展過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)丟失的問題也隨之暴露出來，使紙質(zhì)房產(chǎn)權(quán)屬檔案的文字?jǐn)?shù)據(jù)和計算機系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫記錄的數(shù)據(jù)不能達(dá)到一致，檔案基礎(chǔ)信息不對稱，嚴(yán)重影響了房屋登記和房產(chǎn)權(quán)屬檔案的對外利用。如何加快推進(jìn)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)，下面以鄒城市為例，談?wù)劶訌姺慨a(chǎn)檔案信息化建設(shè)工作的幾點想法。

隨著房地產(chǎn)市場的活躍，各項登記越來越多，應(yīng)該記錄到房產(chǎn)臺賬的內(nèi)容也越來越多，由于房產(chǎn)臺賬經(jīng)常記錄、查閱、插頁等，容易造成臺賬殘缺不全、缺棱少角的現(xiàn)象，已不再適應(yīng)社會發(fā)展和檔案管理工作的需要。因而房產(chǎn)檔案安全管理起著舉足輕重的作用，應(yīng)對房產(chǎn)檔案采取切實有效的保護(hù)措施，避免受到自然災(zāi)害或人為侵害，使其處于安全狀態(tài)。

一、切實增強房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)代化意識

管理觀念現(xiàn)代化是房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的靈魂。房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)首要內(nèi)容是管理思想的現(xiàn)代化。如果檔案工作人員沒有現(xiàn)代化意識，就會影響房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。沒有檔案管理觀念現(xiàn)代化，即使有一流的檔案保護(hù)和管理設(shè)施，也不能稱其檔案管理現(xiàn)代化。在實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的過程中，檔案工作人員要牢固樹立依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理的觀念，建立和時代合拍的檔案意識，切實轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟時代對檔案重管理輕利用、封閉保守的思想觀念，實現(xiàn)檔案管理被動式服務(wù)為主動式服務(wù)，將封閉式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式服務(wù)，使檔案工作更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

二、迅速實現(xiàn)房產(chǎn)檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)

要想實現(xiàn)房產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)，就必須加大對硬件設(shè)施的投入。要及時配備檔案管理現(xiàn)代化所需要的計算機、掃描儀、光盤刻錄機、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技、縮微技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，加速實用、通用軟件的研制，加快檔案信息數(shù)字化處理步伐。為此，鄒城市房產(chǎn)管理部門投入大量資金，集中對14萬余卷檔案進(jìn)行了數(shù)字化處理。首先對現(xiàn)有紙質(zhì)房產(chǎn)檔案進(jìn)行了數(shù)字化微縮掃描處理。購置了先進(jìn)的軟件和服務(wù)器、磁盤陣列存儲設(shè)備及高速掃描儀等，聘請了專業(yè)的檔案掃描公司歷時78天，并利用其開發(fā)的“房產(chǎn)檔案電子化系統(tǒng)”對電子檔案進(jìn)行操作管理。在檔案數(shù)字化處理工作中，采用了高速掃描儀對紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描，圖像采用黑白或灰度、以TIFF文件格式掃描存儲，利用其先進(jìn)的圖像處理技術(shù)保證所掃描圖像的清晰、完整：建立檔案信息索引與圖像文件對應(yīng)；該系統(tǒng)中的庫房管理模塊采用圖形化操作，模擬真實庫房的密集架，生成庫房操作示圖，可以很直觀地看到檔案所在庫房位置，且點擊模擬檔案盒可查看到掃描件圖像，并與正在使用的“數(shù)字房產(chǎn)管理系統(tǒng)’健立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，擁有多種查詢途徑，如：產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號、產(chǎn)權(quán)坐落等，可以很方便地檢索到相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)檔案，實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)與檔案圖像的無縫連接。檔案數(shù)字化完成后，通過局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，工作人員依權(quán)限操作電子檔案，為業(yè)務(wù)受理查檔提供了便利，減少了業(yè)務(wù)錯件的發(fā)生；同時將對外檔案查詢業(yè)務(wù)移至交易大廳受理前臺，設(shè)置多臺顯示器便于申請人查看檔案資料，完全按照《查詢暫行辦法》的規(guī)定受理查詢業(yè)務(wù)，由申請人提交身份證明等相關(guān)材料，填寫《查詢申請表》，產(chǎn)權(quán)人、利害關(guān)系人或其他符合查看電子檔案條件的單位或個人可以查看房屋的權(quán)利信息、他項權(quán)利情況等登記簿信息；對申請要求提取檔案復(fù)制件且符合條件的，直接打印電子檔案，加蓋與原件一致印章和檔案查詢專章，交由申請人。方便、快捷的查詢，免去了申請人的來回奔波，減少了紙質(zhì)檔案的磨損，保證了紙質(zhì)檔案的安全、完整，徹底實現(xiàn)了檔案資料的永久保存，提高了檔案信息的查詢速度、利用率和透明度，推進(jìn)了房屋權(quán)屬登記檔案的管理水平。

在此基礎(chǔ)上，建立起檔案操作與查詢管理體系，制定從檔案交接到檔案上架的一整套流程操作程序，使檔案管理工作更趨于規(guī)范與完整；制作了檔案內(nèi)部查詢規(guī)章制度，規(guī)范檔案的查詢利用。對于電子檔案的數(shù)據(jù)安全和保存，在使用雙機熱備系統(tǒng)、磁盤陣列存儲的基礎(chǔ)上，又采取了移動硬盤拷貝、刻錄光盤雙重備份的方式保證數(shù)據(jù)的安全與完整。2010年底，又投入資金，將產(chǎn)權(quán)登記、預(yù)告登記、備案管理系統(tǒng)升級整合為一個新的房產(chǎn)登記系統(tǒng)，使全市房產(chǎn)登記實現(xiàn)了“以樓盤表為中心，以圖定表、以表管房、以房建簿、以簿管證”的先進(jìn)管理模式，建立起“地、樓、房”三位一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成了鄒城的“數(shù)字房管”。“數(shù)字房管”系統(tǒng)的建成，不僅給辦證的群眾帶來方便，能保障他們的合法利益，更讓他們放心地買房子、住房子。“數(shù)字房管”的建成，可以使房管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，相互利用，實現(xiàn)了操作更加快捷準(zhǔn)確，功能更加齊全完善。“數(shù)字房管”系統(tǒng)可以使房產(chǎn)測繪、新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管、房產(chǎn)登記三個系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，相互利用，實現(xiàn)了操作更加快捷準(zhǔn)確，功能更加齊全完善。特別是房產(chǎn)登記系統(tǒng)與房管局開發(fā)辦商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管系統(tǒng)的對接，確保了商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管有效到位。另外，房產(chǎn)系統(tǒng)可以方便購房人，購房人在開發(fā)商銷售處的系統(tǒng)端口，就可以直接打印商品房買賣合同。

“數(shù)字房管”系統(tǒng)具有以下特點：

第一，使房屋登記真正實現(xiàn)了辦公自動化。業(yè)務(wù)受理時，工作人員只需將所辦理的業(yè)務(wù)輸入微機，其他業(yè)務(wù)可提取信息進(jìn)行操作，由微機套打表格，系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息按流程轉(zhuǎn)發(fā)。通過系統(tǒng)，可以對申請人進(jìn)行現(xiàn)場拍照，留取影像資料，對申請人進(jìn)行身份認(rèn)定，確保登記和交易安全。

第二，使統(tǒng)計報表做到準(zhǔn)確、實時統(tǒng)計。系統(tǒng)內(nèi)置的統(tǒng)一報表及內(nèi)部所需業(yè)務(wù)報表，可以做到實時、準(zhǔn)確統(tǒng)計。

第三，使房產(chǎn)信息的歷史數(shù)據(jù)一目了然。查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可追溯到其上手房產(chǎn)資料及下手房產(chǎn)資料，使產(chǎn)權(quán)信息一目了然。

第四，使業(yè)務(wù)授權(quán)明晰，審理責(zé)任明確。對不同人員授予不同業(yè)務(wù)權(quán)限，對審理人員實現(xiàn)一個業(yè)務(wù)一人審理，避免人多扯皮。

第五，使房產(chǎn)限制可做到徹底限制。系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)有上下關(guān)聯(lián)，若房產(chǎn)處于查封或抵押等限制狀態(tài)，系統(tǒng)則無法調(diào)檔且提示限制原因。

住房保障系統(tǒng)與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)對接以后，申請廉租房、經(jīng)適房、公租房時，不再像以前那樣把所有的房產(chǎn)檔案查一遍，也不用害怕申請人帶來的紙質(zhì)申請材料是不是偽造，只要輸入身份證號，系統(tǒng)就自動排異，申請人名下有沒有房子、是不是符合申請標(biāo)準(zhǔn)就一目了然了。

三、建設(shè)復(fù)合型的管理隊伍

房產(chǎn)檔案管理人員隊伍建設(shè)是實現(xiàn)房產(chǎn)檔案信息化成功的根本，決定著檔案信息化的發(fā)展速度和質(zhì)量。提高檔案管理人員的信息化意識，要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計算機系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識，以確保檔案信息的完整性、安全性。檔案管理人員還應(yīng)立足本職工作，強化自我學(xué)習(xí)意識，積極參與信息化教育培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。為盡快實現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，檔案管理部門應(yīng)有計劃地對本系統(tǒng)的檔案管理人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋計算機、網(wǎng)絡(luò)、信息工程等方面的知識。

（作者單位： 山東省鄒城市房地產(chǎn)交易所）

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告[范文模版]

關(guān)于加快推進(jìn)區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于加快推進(jìn)松山區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。現(xiàn)就推動我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)談幾點粗淺的看法：

一、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本情況

松山區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)基本上是從改赤峰縣為郊區(qū)開始，赤峰市實施 “西移北擴”戰(zhàn)略后加快發(fā)展的。基本情況可以概括為：起步較晚、發(fā)展迅速，前景廣闊、空間巨大。

近況：起步較晚，發(fā)展迅速

1、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。解放前，松山區(qū)范圍內(nèi)基本上全部為農(nóng)村，直到1956年，昭烏達(dá)盟行政公署移至赤峰，兩年后將穆家營子鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃為赤峰市中心區(qū)建設(shè)用地，1983年赤峰縣改為郊區(qū)，到1990年，我區(qū)中心區(qū)建成區(qū)面積僅達(dá)到6.4平方公里。村鎮(zhèn)建設(shè)在1990年以前，僅有紅花溝、初頭朗、老府、大廟、哈拉道口五個小鎮(zhèn)，到1990 年，總街區(qū)面積僅達(dá)到4.4平方公里。近年來，特別是XX年市里啟動新城區(qū)建設(shè)，市政府搬遷至我區(qū)成為中心城區(qū)后，我區(qū)加大了城鎮(zhèn)化的建設(shè)力度，啟動了松北新城建設(shè)、赤峰商貿(mào)物流城、信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)了老城區(qū)改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，城鎮(zhèn)框架不斷拉大，產(chǎn)業(yè)、人口聚集效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到30.62平方公里，除穆家營子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)之外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到12.38平方公里，城鎮(zhèn)人口33.2萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.2%。

2、城鎮(zhèn)人口比例不斷提高。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1949年建國時，我區(qū)共有人口25.4萬人，但非農(nóng)人口僅1923人；1978年改革開放初始，共有人口48萬人，非農(nóng)人口為11658人；1983年改赤峰縣為赤峰市郊區(qū)時，共有人口50.9萬人，非農(nóng)人口為21128人；1993年改稱松山區(qū)時，共有人口49.7萬人，非農(nóng)人口為35967人；XX年成為中心城區(qū)時，共有人口53.7萬人，非農(nóng)人口為7.9萬人；XX年底，共有人口59萬人，非農(nóng)人口為33.2萬人。可以看出，我區(qū)城鎮(zhèn)人口隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)實現(xiàn)了大幅度增長。

3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。1990年以前，我區(qū)中心城區(qū)僅有主干道路9條，其中油路5條。橋西大街、英金路于1958年前形成，錫泊街、西站東路70年代形成，其余為80年代后建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施條件相對滯后，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心街區(qū) 的基礎(chǔ)條件則更為薄弱。近年來，我區(qū)逐年加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能逐步得到完善。目前，南城區(qū)已經(jīng)形成9街8路的道路網(wǎng)絡(luò)，新城區(qū)也已基本形成14街、8路、5支路的路網(wǎng)格局，松北新城的友誼大街有效地銜接了新城區(qū)與橋北新區(qū)，在未來規(guī)劃中，還將形成主干道路“四橫五縱”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，街路總數(shù)將達(dá)到24條。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)興城，反過來城鎮(zhèn)化又為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建載體。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都得到進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為

65:18.1:16.9，198

3年為57.8:25.1:17.1，1993年為48.8:29.3:21.9，XX年為33.7:29.7:36.6，XX年為17.5:58:24.5。可以看出，從XX年開始，二產(chǎn)和三產(chǎn)逐漸成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，一是農(nóng)業(yè)。一直以來，松山區(qū)的農(nóng)業(yè)主要以糧豆種植為主，家養(yǎng)畜禽為輔，靠天吃飯，“廣種薄收”，從1990年開始我區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等節(jié)水農(nóng)業(yè)，從很大程度上改變了靠天吃飯的現(xiàn)狀，目前，形成了以糧食生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬養(yǎng)殖為主的結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和農(nóng)民的生活水平大幅度提高，越來越多的農(nóng)民開始進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民。二是工業(yè)。1966年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)8家，主要以手工業(yè)和采礦業(yè)為主，到1990年，我區(qū)共有集體和國營工業(yè)企業(yè)24家，主要以建材、化工、機械附件、手工業(yè)、礦業(yè)、食品 加工等產(chǎn)業(yè)為主，近些年來，隨著產(chǎn)城互動力度的加大，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，依托各園區(qū)建設(shè)發(fā)展，我區(qū)逐步形成了以礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源新能源、裝備制造、信息科技、生化制藥等六大產(chǎn)業(yè)為主，多元的工業(yè)體系逐步形成。三是三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。三產(chǎn)服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)化息息相關(guān)，解放前主要以雜貨店鋪為主，解放后以國營和供銷商業(yè)為主，直到改革開放后，個體工商戶逐漸恢復(fù)，我區(qū)的服務(wù)業(yè)才日趨繁榮，特別是XX年后，我區(qū)加大了商貿(mào)服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，相繼啟動了物流園區(qū)、物流城以及重大商貿(mào)項目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由單純的生活服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)和生活服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過與第三產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的社會消費品零售總額這一指標(biāo)看，1949年為6萬元，1978年為4117萬元，1983年為6939萬元，1993年為XX8萬元，XX年為7.5億元，XX年為90億元，可以看出，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展也是從XX年開始的。

5、發(fā)展政策不斷清晰。以總書記為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆國家領(lǐng)導(dǎo)人對城鎮(zhèn)化工作非常重視，黨的十八大、十八屆三中全會對城鎮(zhèn)化做出了具體的戰(zhàn)略部署，為城鎮(zhèn)化指明了正確的發(fā)展方向。XX年中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)；今年3月，中央頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》，提出了到2020年的發(fā)展目標(biāo)；今年4月份，自治區(qū)黨委召開了城鎮(zhèn)化工作會議，對城鎮(zhèn)化工作提出了具體的發(fā)展思路和目標(biāo)，為我區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了 方向，提供了政策保障。同時，國家發(fā)改委又計劃將赤峰市納入京津冀一體化發(fā)展城市，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

遠(yuǎn)景：前景廣闊、空間巨大

我區(qū)是中心城區(qū)，區(qū)位條件優(yōu)越，又具有廣袤的土地，“兩城四園”的建設(shè)剛剛起步，小城鎮(zhèn)建設(shè)也剛剛展開，可以說我們現(xiàn)在發(fā)展城鎮(zhèn)化是在一張白紙上作畫，前景廣闊，未來發(fā)展空間巨大。今后幾年我區(qū)城鎮(zhèn)化的重點將緊緊依托“兩城四園”，建設(shè)“產(chǎn)城一體”的新型城鎮(zhèn)化，積極承接好京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)園務(wù)工，推動農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移，在提升我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，做到兩帶動、兩促進(jìn)。據(jù)測算，到2020年，我區(qū)中心城區(qū)建成區(qū)面積將達(dá)到57.42平方公里，中心城區(qū)常住人口將達(dá)到36萬人以上；除穆家營子鎮(zhèn)和當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)外的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積將達(dá)到33.99平方公里，鎮(zhèn)區(qū)人口將達(dá)到4萬人以上，其中，有產(chǎn)業(yè)支撐的安慶、初頭朗、夏家店等小城鎮(zhèn)吸納人口將達(dá)到7000人，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%以上，屆時，我區(qū)將成為真正意義上的全市經(jīng)濟、文化、政治、教育中心。

二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題

雖然過去十年來我區(qū)城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但由于長期形成的城鄉(xiāng)“二元”分割治理思路、政策體系和管理體制，仍然影響著城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到58.7%，我區(qū)作為中心城區(qū)還與自治區(qū)平均水平相差7.5個百分點，城鎮(zhèn)化率明顯偏低。除城鎮(zhèn)化水平有較大差距外，還存在不少的現(xiàn)實困難和問題。

思想認(rèn)識還不夠到位。從目前情況看，不少干部群眾對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在不少模糊認(rèn)識。一是對新型城鎮(zhèn)化意義認(rèn)識不夠、擺位不正，不能正確看待新型城鎮(zhèn)化在推動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。二是對新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵認(rèn)識不清，對新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守傳統(tǒng)的思維定式，片面認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是多修路、多蓋樓，搞城市擴張。可以說，干部群眾的認(rèn)識是制約我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個重要瓶頸。

城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)差、規(guī)模小。一是中心城市發(fā)展相對滯后。相對于全區(qū)1529平方公里的地域面積，中心城區(qū)建成面積明顯偏小，特別是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市功能不夠完善，對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力有限。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)規(guī)模更小。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均居住人口不到3500人，大多數(shù)為傳統(tǒng)的農(nóng)村集市。中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，難以有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口的承接承載作用。

規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。一是南城區(qū)規(guī)劃落后，層次偏低，布局不盡合理，公共服務(wù)設(shè)施不配套，新編制的《南城 區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》還沒有完全落實。二是北城區(qū)還處在規(guī)劃建設(shè)過程中，執(zhí)行效果還有待觀察。三是規(guī)劃執(zhí)行不夠到位。規(guī)劃宣傳力度不大，依規(guī)建設(shè)的意識不強。執(zhí)行規(guī)劃不夠嚴(yán)肅，存在隨意改變規(guī)劃的現(xiàn)象。對規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管力度不大，沒有形成合力，違規(guī)建設(shè)問題沒有得到較好解決。

城鎮(zhèn)化動力不足。我區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁不足。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，競爭力不強，對財稅增長的貢獻(xiàn)不大，促進(jìn)就業(yè)的能力不足。縣域經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴張乏力，小城鎮(zhèn)尚未形成具有特色的產(chǎn)業(yè)支撐。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平偏低。飲食、交通、運輸、倉儲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升步伐緩慢，信息、咨詢、科技、金融等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；企業(yè)規(guī)模偏小，布局分散，缺乏實力強、帶動能力強的大企業(yè)和大項目。城鄉(xiāng)商貿(mào)業(yè)市場體系沒有真正建立起來，現(xiàn)有市場發(fā)展規(guī)模小、層次低，在城鎮(zhèn)快速發(fā)展中規(guī)劃和建設(shè)跟進(jìn)不夠。目前，第三產(chǎn)業(yè)在整個三次產(chǎn)業(yè)中所占比重僅為24.5%。三是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠。特色園區(qū)、專業(yè)園區(qū)建設(shè)相對緩慢，影響了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，財政對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入明顯不足；目前市場運作 的機制不完善，企業(yè)參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性不高，社會融資難度較大；農(nóng)民收入增長緩慢，多數(shù)農(nóng)村家庭無力搬遷建房。資金短缺是影響和制約我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大瓶頸。

城鎮(zhèn)管理缺乏創(chuàng)新。一是管理機制不夠健全。城鎮(zhèn)管理機制不健全、制度規(guī)定不夠到位，存在著分工不細(xì)、管理不到位等現(xiàn)象。對城管執(zhí)法部門考評機制不完善，不敢管、不愿管的問題突出。二是城鎮(zhèn)監(jiān)管不夠到位。目前，城區(qū)車輛違章行駛及停放、經(jīng)營商戶亂搭亂建和店外經(jīng)營、小商小販占道擺攤和沿街叫賣、建筑和生活垃圾亂堆亂倒、亂貼亂發(fā)廣告的現(xiàn)象隨處可見，城市管理秩序比較混亂。公安、城管等職能部門人力不足，監(jiān)管不能做到全時制，處罰不夠嚴(yán)格，致使城市管理方面存在的問題長期得不到解決，有些現(xiàn)象呈蔓延趨勢。三是城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)有待提高。城鎮(zhèn)居民缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規(guī)意識、自律意識、監(jiān)督意識、文明意識不強，城市文明風(fēng)尚還沒有真正形成。

東西部發(fā)展不均衡。從目前已申報獲批的4個自治區(qū)重點鎮(zhèn)，以及正在申報的國家級重點鎮(zhèn)、自治區(qū)級美麗宜居小城鎮(zhèn)、自治區(qū)級美麗宜居村莊可以清晰的看到，我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展格局整體東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)快于西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)地區(qū)如崗子、大夫營子等小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐滯后，如何打破這種不均衡的“東快、西慢”發(fā)展現(xiàn)狀，成為了我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中亟待解 決的一個重要問題。

三、提高我區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平的建議

以規(guī)劃為先導(dǎo)

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃科學(xué)是最大的財富，規(guī)劃不周是最大的浪費。在推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要抱著對城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)責(zé)、對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、提高質(zhì)量，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展。

1、加快形成完整的規(guī)劃體系。要圍繞《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(XX－2020年)》和即將頒布的自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，本著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的原則，站在全市的高度和層面上制定我區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，為我區(qū)今后的城鎮(zhèn)化工作指明方向，在規(guī)劃制定過程中要本著以下幾點：一是確立新的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，突出規(guī)劃的前瞻性，確立持續(xù)發(fā)展的理念；要圍繞優(yōu)化空間發(fā)展布局、綜合利用土地資源和推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確立統(tǒng)籌兼顧的理念；要充分考慮人與自然、生態(tài)環(huán)境的和諧、歷史文化與現(xiàn)代文明的融合，確立和諧發(fā)展的理念；要在注重學(xué)習(xí)借鑒的同時，廣泛聽取社會各界的意見，確立廣開言路的理念；要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，確立改革創(chuàng)新的理念。二是進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計。著眼構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化體系，按照未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體走向和現(xiàn)實需要，突出頂層設(shè)計，著眼推動可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)制定和完善新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃，明晰中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位和發(fā)展目標(biāo)，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高品位、高層次發(fā)展。三是同步編制和完善專項規(guī)劃。依據(jù)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定完善松北新城城市設(shè)計和舊城改造詳細(xì)規(guī)劃；及時修編各專業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃；加快制定完善小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；制定完善與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。

2、注重城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量。一是注重長遠(yuǎn)。對城鎮(zhèn)布局的規(guī)劃，對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃要著眼適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要，既要照顧眼前，更要立足長遠(yuǎn)，堅持高起點規(guī)劃，確保今后30年甚至更長的時期不落后。二是體現(xiàn)特色。把松山區(qū)地域特點、文化特色體現(xiàn)在規(guī)劃之中，彰顯城鎮(zhèn)建設(shè)的個性，提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化內(nèi)涵，避免城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面、千篇一律等同質(zhì)化問題發(fā)生。三是打造亮點。在全面提升規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的同時，應(yīng)重視城市標(biāo)志性地帶、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑的規(guī)劃，努力打造城市建設(shè)的亮點。

以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭

今后一個時期，中心城區(qū)仍是吸納農(nóng)村人口的主陣地，要把中心城區(qū)建設(shè)作為龍頭，構(gòu)建適度超前、功能完備的松北新城，加大棚戶區(qū)改造力度，強化城市建設(shè)管理水平，努力打造和諧宜居、環(huán)境優(yōu)美的中心城區(qū)，以中心城區(qū)的快速 發(fā)展帶動我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

1、加快松北新城建設(shè)步伐。松北新城是赤峰市市委、市政府提出的將赤峰建設(shè)成為自治區(qū)第三個超百萬人口現(xiàn)代化大城市的戰(zhàn)略構(gòu)想的重要組成部分，是體現(xiàn)赤峰現(xiàn)代化大城市新景觀的標(biāo)志性區(qū)域。加快松北新城建設(shè)步伐，是打造中心城市宜居區(qū)工作的重中之重，也是推動我區(qū)城鎮(zhèn)化工作的切入點。在松北新城建設(shè)過程中，要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，配套建好公園、醫(yī)院、商業(yè)、文化、娛樂、體育等公共服務(wù)設(shè)施和機構(gòu)。同時，加大對行政辦公、商業(yè)金融等各類業(yè)態(tài)的引進(jìn)，進(jìn)一步完善城市功能，使松北新城的未來真正做到“宜居、宜商、宜興業(yè)”，快速聚集人氣，真正成為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的尖兵。

2、加大棚戶區(qū)改造力度。棚戶區(qū)改造工作對于改善我區(qū)居民居住條件、推進(jìn)“兩城四園”建設(shè)都有至關(guān)重要的作用。目前，我區(qū)共有棚戶區(qū)41片，占地9858.6畝，涉及13589戶，但這些棚戶區(qū)實際上大部分都是城中村，做好城中村改造工作也是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的又一有效途徑。我區(qū)棚改工作存在范圍大、面積廣、征收難、投入多等實際問題，要時刻本著“高起點規(guī)劃、高檔次建設(shè)”的原則，統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，借助國家重視棚戶區(qū)改造這一有利契機，力爭用三年時間完成改造任務(wù)。

3、提高城市管理水平。從一定意義上講，城市的管理 水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的程度，因此，推進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要高度重視科學(xué)管理，從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅持把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置。近兩年我區(qū)的主要精力要圍繞深化“城市管理年”活動，重點搞好“治臟、治亂、治堵”工作，從根本上提升城市管理水平，讓居民生活的順心、安心、開心。一是要突出抓好環(huán)境衛(wèi)生管理工作，進(jìn)一步完善“環(huán)衛(wèi)一體化”管理機制；二是要加強市容市貌管理，重點整治馬路市場，實現(xiàn)市容秩序執(zhí)法管理的常態(tài)化。三是要優(yōu)化交通指揮系統(tǒng)，增加警力，加大交通擁堵治理力度。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點

城鎮(zhèn)化，其實質(zhì)就是農(nóng)村剩余生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移過程，即生產(chǎn)要素點由分散到聚集的過程。為此，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村居民的聚集地、農(nóng)村物資的集散地、農(nóng)村經(jīng)濟的橋頭堡，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重中之重。

1、科學(xué)合理規(guī)劃區(qū)域重點鎮(zhèn)。為了使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)在今后走上健康發(fā)展的軌道，就必須從現(xiàn)在起加強宏觀調(diào)控，強化區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用，在小城鎮(zhèn)發(fā)展方面有取舍，有選擇，使有限的發(fā)展資源向那些基礎(chǔ)較好、區(qū)位條件優(yōu)越的小城鎮(zhèn)集中，使他們盡快發(fā)展壯大起來，吸納更多的人口，在全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中穩(wěn)定地發(fā)揮作用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟實力等因素，重點扶持初頭朗鎮(zhèn)、太平 地鎮(zhèn)、安慶鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)、哈拉道口鎮(zhèn)等重點小城鎮(zhèn)，集中力量，加強規(guī)劃指導(dǎo)，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，使其成為帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的龍頭。

2、著力發(fā)展區(qū)域特色城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項長期而繁重的任務(wù),必須采取分步走戰(zhàn)略,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要根據(jù)我區(qū)小城鎮(zhèn)區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力打造獨具特色的小城鎮(zhèn)。比如結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力把安慶鎮(zhèn)打造成“工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)”，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，使工業(yè)園區(qū)成為帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)力量；結(jié)合三座店水利樞紐工程建設(shè)，著力把初頭朗鎮(zhèn)打造成近郊“旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)”，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，用旅游業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展；以赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)為契機，著力把當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)打造成現(xiàn)代新型“商貿(mào)流通小城鎮(zhèn)”，在抓好新鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，以最優(yōu)惠的政策，最便捷的服務(wù)，最寬松的經(jīng)營環(huán)境，吸引周邊的的客商前來經(jīng)商興業(yè)。

3、加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。針對我區(qū)農(nóng)村地域?qū)拸V、東西部地區(qū)發(fā)展差異大等特點，要科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村，打造新型農(nóng)村社區(qū)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，按照自治區(qū)“十個全覆蓋”要求，對住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及社區(qū)就業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，實現(xiàn)公共管理一體化。同時，制定和完善有關(guān)政策規(guī)定，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可借鑒當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)關(guān) 家營村的土地托管模式，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集聚。堅持分類指導(dǎo)，選擇部分城郊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、重要景區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好的村莊搞好試點，探索路子，逐步展開。

4、推動農(nóng)村收縮轉(zhuǎn)移。要加快推動偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我區(qū)有很多自然村水資源、交通等基礎(chǔ)條件較差，土地較多，但勞動力基本都外出打工，土地?zé)o人耕種，這部分農(nóng)民迫切希望能夠搬到自然條件好的地方居住生活，用出租耕地的租金作為生活來源。下一步，我區(qū)要充分利用好生態(tài)移民這一政策，加快對偏遠(yuǎn)村、山區(qū)村、貧困村的收縮轉(zhuǎn)移力度，同時，積極開展招商引資，對閑置土地資源統(tǒng)一開發(fā)，讓這部分農(nóng)民能夠以地養(yǎng)老。對故土難離的老人，要加大幫扶力度，解決其后顧之憂，待這部分人口自然減員后，村莊自然也就消失了。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐

要發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，我區(qū)積極推動產(chǎn)城互動，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，有效帶動了產(chǎn)業(yè)集聚。近年來，區(qū)委、區(qū)政府狠抓招商引資、項目帶動，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，引進(jìn)了一批規(guī)模大、效益好的項目落戶各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全區(qū)5個專業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積78.73平方公里，入駐企業(yè)567家，XX年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54.66億元。產(chǎn)城互動格局的形成和城 市功能的完善，增加了對外來資金的吸引力。

1、做大做強工業(yè)。工業(yè)是推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本途徑，工業(yè)和城鎮(zhèn)化是互為補充、互相帶動的，以打造“新型工業(yè)集聚區(qū)”為重點推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)我區(qū)特點和發(fā)展條件充分挖掘內(nèi)在優(yōu)勢，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依托工業(yè)企業(yè)這個“龍頭”,發(fā)揮示范和帶動作用，比如，以江蘇科技產(chǎn)業(yè)園和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園為重點，打造產(chǎn)城一體的安慶和夏家店兩個工業(yè)城鎮(zhèn)。同時，強力推進(jìn)重點工業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，吸引剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源等現(xiàn)代工業(yè)，努力改善礦業(yè)等資源型產(chǎn)業(yè)所占工業(yè)比重過大的現(xiàn)狀，逐步形成多元支撐的新型工業(yè)體系，從根本上增強城鎮(zhèn)的凝聚力和輻射力。

2、穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)園區(qū)和基地建設(shè)。以打造“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為重點，圍繞建設(shè)“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”為目標(biāo)，傾力打造一批具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和示范基地，傾力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，輻射帶動我區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，增強民生保障和可持續(xù)發(fā)展能力，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路奠定堅實基礎(chǔ)。要加快涉農(nóng)園區(qū)和基地的規(guī)劃，做到集中連片發(fā)展，近期的重點是改造升級全家梁、赤峰西苑、公主陵3個萬畝設(shè)施園區(qū)和穆 家營子花卉、太平地葡萄、初頭朗食用菌等8個千畝特色種植園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)家營子鎮(zhèn)西道、當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)大興隆莊、安慶鎮(zhèn)小北道3個萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程；依托亞盛、溫氏、眾益、蒙森等龍頭企業(yè)和市場帶動，做大特色種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)基地規(guī)模；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，穩(wěn)保全國產(chǎn)糧大縣地位；依托豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)加工業(yè)，使我區(qū)盡快成為東北地區(qū)重要的肉禽蛋奶和蔬菜供應(yīng)基地；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，努力培育具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品市場，以發(fā)展商貿(mào)、搞活流通。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。

3、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。解放思想，更新觀念，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)是加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最基本途徑。結(jié)合我區(qū)實際，以建設(shè)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)”為重點，以打造蒙東、冀北、遼西商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，搭建好大物流平臺和框架，全面推進(jìn)商貿(mào)物流平臺建設(shè)，通過赤峰商貿(mào)物流城的建設(shè)提升當(dāng)鋪地滿族鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平。注重引進(jìn)知名品牌和商業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融、信息、咨詢等新興服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。依托我區(qū)的自然風(fēng)光、人文景觀等旅游資源，開發(fā)三座店水庫、二道河子水庫、烏梁蘇、香山寺、皇家漫甸、當(dāng)鋪地觀光農(nóng)業(yè)等旅游資源，著力打造中心城區(qū)一日、兩日 精品旅游路線等，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的軟實力。

完善城鎮(zhèn)化各種保障

1、強化進(jìn)城農(nóng)民各種生活保障。不少農(nóng)民想進(jìn)城但又不敢進(jìn)城，主要是擔(dān)心進(jìn)城后缺乏各種保障，生活質(zhì)量不升反降。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要高度重視社會事業(yè)發(fā)展，為進(jìn)城農(nóng)民提供有力保障，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是提高住房保障。對已經(jīng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口、符合條件的農(nóng)民家庭與城市低收入家庭一樣提供廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房。鼓勵企業(yè)建設(shè)職工公寓，切實解決進(jìn)城人員住房問題。二是強化就業(yè)保障。在大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)崗位的同時，通過減免費用為新落戶城鎮(zhèn)和進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，并在工資、工傷保險等方面提供保障。三是穩(wěn)步提高社會保障水平。加大投入，逐步消除城鄉(xiāng)社會保障差異，實現(xiàn)社會保障均衡化，使農(nóng)村居民進(jìn)城后與城鎮(zhèn)居民享受到同等的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保障。

2、進(jìn)一步拓寬融資渠道。我區(qū)在未來的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要建立多元化投資機制，要充分利用市場機制，逐步引導(dǎo)建立以招商為主，政府扶持為輔，督促、協(xié)調(diào)、鼓勵農(nóng)村政策性金融機構(gòu)在小城鎮(zhèn)發(fā)展上發(fā)揮更大作用，加快棚戶區(qū)改造融資債券的發(fā)行速度，用活這部分資金。逐步形成向上爭取投資、本級財政出資、銀行貸款融資、優(yōu)化環(huán)境引資、土地置換生資、企業(yè)單位捐資、干部群眾代資的多元化籌資 機制，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺難題，構(gòu)建多渠道融資平臺。

3、加大財政獎補力度。加大資金投入力度，用于小城鎮(zhèn)集中供熱、排水工程、道路硬化、路燈安裝、園林綠化、住宅建設(shè)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，使城鎮(zhèn)服務(wù)功能不斷增強、人居環(huán)境不斷改善。計劃每年從區(qū)本級財政列支一定數(shù)額資金，對小城鎮(zhèn)建設(shè)考核名次靠前鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中獎勵，同步落實各項優(yōu)惠政策，為我區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展提供保障。

4、用足用好各項政策。近年來，國家、自治區(qū)和赤峰市高度重視城鎮(zhèn)化工作，先后出臺了支持棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等一系列政策，我們要牢牢把握住機遇，積極向上爭取，用足用好這些扶持政策，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策保障。

下一步工作中，政府各相關(guān)部門要時刻注意市場在城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)性作用，切不要在城鎮(zhèn)化過程中過度作為，以避免政府扭曲城鎮(zhèn)化進(jìn)程或拔苗助長推進(jìn)城鎮(zhèn)化。政府部門要因地制宜、因勢利導(dǎo)，運用規(guī)劃公益服務(wù)設(shè)施、地價和稅收來調(diào)節(jié)市場，通過市場的引導(dǎo)，促進(jìn)中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實現(xiàn)我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)信息化建設(shè)的情況匯報

關(guān)于加快推進(jìn)信息化建設(shè)的情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我局信息化建設(shè)的推進(jìn)，離不開國土資源部和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，以及兄弟省市的大力支持。近年來，國土資源部對實施金土工程，更好地保護(hù)資源、保障發(fā)展做出了一系列決策部署。今天，國土資源部在我市召開信息化現(xiàn)場工作會議，對我局進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗和做法提供了一個十分重要的機會。現(xiàn)在，我代表XX市規(guī)劃國土資源局匯報信息化建設(shè)的工作情況。先請大家看一段匯報錄像片。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：剛才播放的匯報錄像片，著重匯報了近年來我局“以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，促進(jìn)國土資源管理落地化、精細(xì)化、規(guī)范化管理”的一些做法和體會。下面，我再匯報一下我局信息化建設(shè)的目標(biāo)定位和主要措施。

一、信息化建設(shè)的目標(biāo)定位

上海人多地少，土地供需矛盾十分突出，市陸域面積6787平方公里，人均土地面積約0.55畝，不足全國平均水平的1/20；人均耕地約0.2畝，只有全國平均水平的1/5。土地是民生之本、發(fā)展之基，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，保護(hù)資源和保障發(fā)展的矛盾日益突出。推進(jìn)精細(xì)化管理，加快建立健全科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和易操作的作業(yè)程序，將管理的各個環(huán)節(jié)具體化和明確化，對提升管理水平顯得尤為關(guān)鍵。為了以信息化帶動管理現(xiàn)代化、大力實施精細(xì)化管理，前幾年我局深入分析信息化建設(shè)中面臨的問題，明確了信息化建設(shè)的目標(biāo)定位。經(jīng)分析，我局信息化建設(shè)中的主要問題：（1）信息系統(tǒng)尚未成為業(yè)務(wù)工作的核心組成部分，有關(guān)管理行為未能在統(tǒng)一的平臺上進(jìn)行，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫覆蓋面不夠全，現(xiàn)勢性不夠強，數(shù)據(jù)重復(fù)、不一致、圖屬不對應(yīng)等問題在一定程度存在，管理類數(shù)據(jù)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、完整性；（2）系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)籌力度不夠大，沒有按照全生命周期管理要求，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)存在的鴻溝壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；（3）信息化尚未實現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，信息不夠暢通，難以滿足區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的需要。

分析深層次原因：一是在信息系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)中，國土、地礦、規(guī)劃等各類信息系統(tǒng)沒有按其共有的資源屬性進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌安排，影響了管理的融合與統(tǒng)一。二是在信息系統(tǒng)設(shè)計理念上，沒有按照政府管理創(chuàng)新、流程再造的要求突破現(xiàn)有體制和條塊分割的限制，不利于促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化與重組，影響了數(shù)據(jù)流程與工作流程的統(tǒng)一，也影響了數(shù)據(jù)的及時匯集、更新以及數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與利用。三是在信息系統(tǒng)開發(fā)中，沒有堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、需求導(dǎo)向和集中開發(fā)、集成部署，市局機關(guān)、各直屬事業(yè)單位、各區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所的管理行為沒有在統(tǒng)一平臺上進(jìn)行，其管理行為產(chǎn)生的結(jié)果也沒有收集到統(tǒng)一的平臺中來。

針對信息化建設(shè)中遇到的問題，我局在規(guī)劃國土資源系統(tǒng)中開展了解放思想的大討論，對信息化建設(shè)在日常業(yè)務(wù)管理中的核心地位形成了共識，著力推進(jìn)信息化頂層設(shè)計，進(jìn)一步明確了目標(biāo)定位，即：建立覆蓋全市規(guī)劃和國土資源系統(tǒng)信息化體系，實現(xiàn)管理全業(yè)務(wù)、全流程的數(shù)字化、信息化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)強化監(jiān)管，為實現(xiàn)精細(xì)化管理提供全面有效的技術(shù)支撐，以信息化帶動管理現(xiàn)代化。這是促進(jìn)流程優(yōu)化，提高效率，科學(xué)決策，有效服務(wù)的重要手段，也是強化監(jiān)管能力不斷提升的重要途徑。具體來講，就是圍繞精細(xì)化管理要求，采取信息化頂層設(shè)計的理論和方法，設(shè)計規(guī)劃、土地、地礦業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)構(gòu)架，明確信息化建設(shè)內(nèi)容與管理業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)，通過市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門廣泛和充分的應(yīng)用，將信息化貫穿于規(guī)劃、土地、地礦的調(diào)查評價、日常管理、監(jiān)測監(jiān)管、政策研究、社會服務(wù)等業(yè)務(wù)的全過程。

1、在系統(tǒng)設(shè)計上，促成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化重組，實現(xiàn)三級管理業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的實時在線運行，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、多維度、多層面的數(shù)據(jù)大集中，形成協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)化集成辦公大平臺，構(gòu)建及時、可信的社會化信息服務(wù)大門戶。

2、在系統(tǒng)建設(shè)中，以數(shù)據(jù)為中心，建立集中統(tǒng)一的管理要素數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)規(guī)劃和國土資源管理的有機融合，實現(xiàn)地下、地表、地上建筑物、構(gòu)筑物和各類用地統(tǒng)一管理，從而使集中統(tǒng)一、內(nèi)在關(guān)聯(lián)的各類信息數(shù)據(jù)庫為行政審批、執(zhí)法監(jiān)察、應(yīng)急監(jiān)管、輔助決策提供扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3、在系統(tǒng)應(yīng)用中，一是系統(tǒng)安全建設(shè)符合國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)安全的常態(tài)化管理；二是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要業(yè)務(wù)審批過程基本實現(xiàn)網(wǎng)上綜合管理和辦理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公務(wù)系統(tǒng)、內(nèi)部管理基本實現(xiàn)有機集成；三是所有非涉密公務(wù)在網(wǎng)上運行，逐步實現(xiàn)文檔一體化、辦公督察催辦自動化、文件分發(fā)歸檔智能化，做到系統(tǒng)內(nèi)的上通下達(dá)；四是應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)統(tǒng)一開發(fā)，三級聯(lián)網(wǎng)垂直集成布置，有效解決應(yīng)用集中化、數(shù)據(jù)集中化、管理集中化、監(jiān)測集中化。

4、在規(guī)劃統(tǒng)一、實時在線的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，努力為社會提供及時可信的規(guī)劃國土資源部分信息服務(wù)產(chǎn)品。針對個人、企業(yè)法人、政府部門的不同需求，著力形成標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、分層公示的規(guī)劃國土資源信息服務(wù)產(chǎn)品，全面提升信息服務(wù)水平，增強社會影響力。

二、信息化建設(shè)的主要措施

（一）全力推進(jìn)規(guī)劃國土資源統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板建設(shè)

2006年，組織了全市范圍的土地清查工作，基本摸清了全市土地的總量、結(jié)構(gòu)和分布情況。2007年以來，按照徐紹史部長反復(fù)強調(diào)的實施“一張圖”管理的要求，結(jié)合全國第二次土地調(diào)查，著眼于全市空間資源綜合管理和優(yōu)化資源配置，以地理空間信息為基準(zhǔn)，整合規(guī)劃建管、土地管理、地礦管理等專題空間數(shù)據(jù)，建立“橫向到邊，縱向到底”的空間數(shù)據(jù)框架，構(gòu)筑全市“一張圖”。

全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)圖層。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)圖層包括全市國土資源影像、宗地、現(xiàn)狀、地形圖，涵蓋了整個土地資源行業(yè)的最小管理單元，中心城區(qū)數(shù)據(jù)達(dá)到1：500精度，近郊達(dá)到1：1000，其它部分為1：2000；專題數(shù)據(jù)圖層沉淀了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)，包括開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、土地整理復(fù)墾、建設(shè)用地、違法用地等。全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)底版具有“全、通、新、用”的特點。“全”，所有涉及的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須匯集到統(tǒng)一平臺，全市土地、地礦、規(guī)劃信息實現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底；“通”，所有信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一分類代碼、統(tǒng)一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，打破各個管理主體、各個管理環(huán)節(jié)之間存在的鴻溝壁壘，努力實現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；“新”，所有數(shù)據(jù)確保準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性，建立起“發(fā)現(xiàn)—調(diào)查—處置—反饋”的長效管理機制和數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制。根據(jù)國土資源部關(guān)于“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的要求，通過一季度一次的遙感影像比對、日常的三級網(wǎng)絡(luò)巡查、每天的執(zhí)法巡視等三種發(fā)現(xiàn)機制，實時監(jiān)控土地利用的動態(tài)變化情況。“用”，所有管理行為必須在統(tǒng)一平臺上進(jìn)行，所有管理行為產(chǎn)生的結(jié)果必須歸集到統(tǒng)一平臺中來。

（二）依托信息化推進(jìn)業(yè)務(wù)管理架構(gòu)梳理和流程再造

近年來，按照市委、市政府加快政府職能轉(zhuǎn)變和“把上海建設(shè)成為全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區(qū)之一”的要求，大力進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造，努力達(dá)到規(guī)范透明、提高效率、加強監(jiān)管、方便群眾的目的。

1、依托信息系統(tǒng)實施“管理、審理和監(jiān)測”三分離。在管理方面，明確各業(yè)務(wù)處室的職能定位，努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即：由一樁一件的事務(wù)性審批轉(zhuǎn)向宏觀管理；由既制訂規(guī)則、又負(fù)責(zé)審批，轉(zhuǎn)向主要負(fù)責(zé)制訂政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在審理方面，以建立規(guī)范、透明、高效、便民的行政審批制度為目標(biāo)，建設(shè)集事務(wù)受理、協(xié)助辦理、信息采集和行政終端為一體、“既受又理”的一門式綜合服務(wù)平臺。專門組建了行政事務(wù)辦理中心，按照“管辦分離”的原則，實行“一個窗口進(jìn)出”；規(guī)范了四種審批模式，即合并受理、合并審批、并聯(lián)審批、前置征詢等方式，通過內(nèi)網(wǎng)在線監(jiān)控和外網(wǎng)信息公開，實現(xiàn)陽光審批。在監(jiān)測方面，利用信息技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)平臺，對行政行為進(jìn)行自動監(jiān)控，對行業(yè)情況實施在線動態(tài)監(jiān)測，對前后關(guān)聯(lián)項目進(jìn)行信息跟蹤，對突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

2、依托信息系統(tǒng)推進(jìn)“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級管理聯(lián)動。加快構(gòu)筑市局—區(qū)縣局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所三級管理架構(gòu)，完善運作模式，市局重在政策設(shè)計制定和監(jiān)管、區(qū)縣局重在組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)、規(guī)劃土地管理所重在具體操作落實。建設(shè)簡便易行和有效的協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市局、區(qū)縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理所在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺上協(xié)同辦公。

（三）依托信息化建立土地交易陽光操作平臺

國務(wù)院2004年28號文件明確，國有土地使用權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開進(jìn)行。市委、市政府多次專題研究，要求把建設(shè)全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范、法治的土地交易市場作為培育和規(guī)范土地要素市場的重要領(lǐng)域，作為深化土地管理改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此背景下，我們高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)土地交易市場，2008年3月起正式運作，在以信息化規(guī)范土地交易、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面做了探索。按照“權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管”的要求，土地交易市場以信息化技術(shù)為支撐，實施對建設(shè)用地使用權(quán)統(tǒng)一入市的交易管理，覆蓋一級市場和二級市場，覆蓋產(chǎn)業(yè)用地、經(jīng)營性用地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等各類建設(shè)用地。土地交易陽光操作平臺實現(xiàn)了從土地審批到入市交易，以及后期合同簽訂的上線操作，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)了交換和共享。

一是入市流程透明化。為了根本上防止土地交易操作不統(tǒng)一、信息不對稱等問題，將全市統(tǒng)一的土地交易流程及操作標(biāo)準(zhǔn)固化入土地交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了入市地塊的公告、出讓文件、進(jìn)度安排和實時進(jìn)展等情況每天兩次通過局外網(wǎng)向社會公開，地塊的實時競買申請信息和掛牌信息每隔15分鐘通過局外網(wǎng)向社會公開，通過加大信息披露力度，實現(xiàn)供需雙方信息對稱。

二是信息掌握分散化。為了提供公開、公平、公正的土地交易環(huán)境，對受理競買申請、競買資格審查、抽選評標(biāo)專家、實時交易等重要環(huán)節(jié)，采用分化動作、各管一段、相互制約的方式，并邀請公證處等獨立機構(gòu)操作，監(jiān)委予以監(jiān)督。比如，針對競買人信息，在受理競買申請時，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的受理編號；競買資格審查時只能看到受理編號，審查通過的，系統(tǒng)產(chǎn)生唯一的資格證書號；實時交易時只能看到資格證書號信息；從而有效實現(xiàn)了競買人信息的保密。

三是業(yè)務(wù)操作模塊化。為了確保競買人平等參與市場競爭，將操作過程分步驟組合成不同的工作模塊，各模塊獨立運作，最大限度地規(guī)避人為因素對交易結(jié)果的影響。不同權(quán)限的用戶使用系統(tǒng)時，只能看到和使用被賦權(quán)的工作模塊，各個工作模塊之間業(yè)務(wù)單線聯(lián)接，信息單向透明，各司其職，各負(fù)其責(zé)，使實施操作的任何一方都無法準(zhǔn)確操縱或掌握真實的結(jié)果。

四是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化。通過對土地審批系統(tǒng)和土地交易系統(tǒng)的整合，實現(xiàn)了招拍掛用地審批→土地交易→土地有償使用合同簽訂審批的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)和共享，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)范，前道環(huán)節(jié)生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)會共享到后道環(huán)節(jié)且不能修改，從而有效保證了業(yè)務(wù)的連貫性和數(shù)據(jù)的一致性，也為業(yè)務(wù)監(jiān)管和批后管理提供了必要的信息支持。

（四）加強地質(zhì)信息集成管理，創(chuàng)新地質(zhì)成果表達(dá)方式

按照徐紹史部長關(guān)于加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化的要求，把分散資料集中管理，把紙質(zhì)資料轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)，通過信息化工具把數(shù)據(jù)整合成為可利用的信息。

1、建立地面沉降實時動態(tài)監(jiān)測體系，形成了城市安全預(yù)警機制。通過采取強有力的地面沉降控制措施，從1999年到2008年，全市地下水開采量由1.4億立方米降低到3100萬立方米，平均地面沉降由12毫米減少到6.4毫米，地面沉降防治效果顯著。同時，依據(jù)上XX市發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局，提升監(jiān)測技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析處理能力，把地鐵、高架橋梁、磁浮列車、防汛墻等生命線工程納入地面沉降監(jiān)測體系，結(jié)合地面沉降及生命線工程特點，分類設(shè)定了安全預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立了及時反饋機制，多次成功預(yù)報生命線工程安全隱患，實現(xiàn)了地面沉降防治與城市安全保障的結(jié)合。

２、建立地下三維模型，提高服務(wù)城市規(guī)劃和國土資源管理能力。充分利用三維可視化技術(shù)，開發(fā)了地下三維模型，可以直觀地模擬地鐵建設(shè)，快速評價新城鎮(zhèn)、工程建設(shè)的地質(zhì)風(fēng)險，創(chuàng)新了地質(zhì)成果表現(xiàn)方式，提高了地質(zhì)資料信息服務(wù)規(guī)劃和國土資源管理工作的能力。３、建立長江河口海岸數(shù)據(jù)庫和三維演化模型，為后備土地資源開發(fā)利用提供了重要依據(jù)。人多地少、土地資源緊缺是上海最突出的特點，在保護(hù)環(huán)境的前提下，適當(dāng)開發(fā)灘涂資源，是上海新增耕地的主要來源之一。在近百年長江口及海岸帶地形、地質(zhì)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建立了不同時期長江口水下三維模型，定量分析了泥沙淤積、侵蝕的規(guī)律，科學(xué)評價了土地后備資源狀況和利用時序，為制定新一輪土地利用總體規(guī)劃耕地占補平衡方案提供了重要依據(jù)。同時，已初步建立了灘涂資源的動態(tài)監(jiān)測機制，及時掌握土地后備資源情況，科學(xué)評估灘涂開發(fā)的環(huán)境影響，努力做到環(huán)境保護(hù)與資源利用的和諧統(tǒng)一。

４、加快推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化。擬定了《XX市地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化三年行動計劃（2009-2012）》，明確了要目標(biāo)任務(wù)，即：完善三維可視化城市地質(zhì)信息服務(wù)和管理系統(tǒng)，建成XX市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)地質(zhì)資料收集全面化，整理標(biāo)準(zhǔn)化，錄入格式化，管理常態(tài)化；基本實現(xiàn)地質(zhì)資料信息服務(wù)多元化，地質(zhì)資料信息服務(wù)由原來提供專業(yè)信息發(fā)展到提供管理和科普信息，從提供單純的基礎(chǔ)信息擴大到數(shù)據(jù)處理、咨詢與決策、技術(shù)支持等多個方面。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)落實工作，收集了30余萬個地質(zhì)鉆孔，建成了包括11萬個地質(zhì)鉆孔的綜合地質(zhì)數(shù)據(jù)庫，與十多個政府部門、企事業(yè)機構(gòu)形成了地質(zhì)資料信息共享機制。

信息化已經(jīng)成為一種全新的管理方式和運行機制，成為帶動管理創(chuàng)新和體制改革的重要因素之一。在國土資源部和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兄弟省市的大力支持下，我局信息化建設(shè)取得了一定成效。但是，我們清醒的認(rèn)識到，許多工作仍需深化完善。我們將以落實部市合作構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展國土資源新機制備忘錄為契機，我們將進(jìn)一步增強大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，努力以信息化帶動管理信息化，切實管好土地、用好土地，為促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：公安局長談如何加快推進(jìn)信息化建設(shè)

公安局長談如何加快推進(jìn)信息化建設(shè)

意識是前提機制是保障應(yīng)用是關(guān)鍵

我認(rèn)為，在公安信息化建設(shè)中，意識是前提，機制是保障，應(yīng)用是關(guān)鍵。警務(wù)應(yīng)用、提高效能是公安信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。在基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化的工作中，目前存在的瓶頸主要是基礎(chǔ)信息采錄維護(hù)機制有待完善，同時情報信息研判的廣度和深度有待加強。要以推進(jìn)“金盾工程”二期建設(shè)為契機，進(jìn)一步完善“大情報”系統(tǒng)，實現(xiàn)信息和技術(shù)資源綜合應(yīng)用、深度應(yīng)用、全警應(yīng)用。

科技強警保一方平安、促經(jīng)濟發(fā)展

“在保一方平安、促經(jīng)濟發(fā)展的過程中，信息化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。”

中央綜治委和社科院的調(diào)查顯示：煙臺是全國最平安的城市之一，而且連續(xù)5年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號，是全國獲此殊榮的兩個城市之一。在保衛(wèi)一方平安、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，信息化建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的作用。在不斷加大投入的基礎(chǔ)上，我們把信息化建設(shè)置于公安工作先導(dǎo)性、核心性位置來抓。

首先，強化應(yīng)用。我們舉辦了信息化培訓(xùn)班1600批次，培訓(xùn)民警6萬余人次。科技強警的觸角廣泛延伸，信息化全警應(yīng)用，充分發(fā)揮了情報信息主導(dǎo)警務(wù)實戰(zhàn)的作用，為打防管控工作提供了強大支撐。其次，強化創(chuàng)新。信息化建設(shè)過程中，我們開通了網(wǎng)上警務(wù)室，群眾可以進(jìn)行網(wǎng)上投訴、申辦護(hù)照等,我們開發(fā)出網(wǎng)上辦案、電子筆錄、網(wǎng)上視頻督察、網(wǎng)絡(luò)視頻接訪等系統(tǒng)，有效預(yù)防了違法違紀(jì)問題發(fā)生。

信息化是提升警務(wù)效能的根本途徑

“要真正實現(xiàn)與時俱進(jìn)、提升警務(wù)效能，必須也只能依靠信息化。”

去年11月，我參加了公安部組織的第一期全國公安機關(guān)中青年領(lǐng)導(dǎo)干部國際化培訓(xùn)班，到美國一些高校和專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行了觀摩考察和交流探討。相比之下，我國警務(wù)工作的信息化總體水平還比較落后，在一定程度上影響了警務(wù)效能的提升。

我們要以“三項建設(shè)”為契機，努力提升警務(wù)工作的科技化、信息化水平，尤其要大力加強信息化建設(shè)應(yīng)用。三項重點工作中的社會管理創(chuàng)新，必須充分依托現(xiàn)代科技和信息化手段。當(dāng)前重點要加快“大情報”平臺建設(shè)，加強社會管理信息系統(tǒng)的深度開發(fā)和高端應(yīng)用，確保各類社會信息資源高度共享、聯(lián)動使用。

對于中西部地區(qū)公安機關(guān)來說，信息化建設(shè)過程中最大的困難是人才缺乏。因此，我們采取了很多措施提升現(xiàn)有人員的信息化水平，培養(yǎng)專業(yè)人才，以真正實現(xiàn)信息化建設(shè)的目標(biāo)。

用信息化建設(shè)促進(jìn)革命老區(qū)的發(fā)展

牟曉良：陜西省延安市公安局局長

“警務(wù)工作的信息化讓老區(qū)人民群眾看到進(jìn)步、得到實惠、嘗到甜頭。”

在“三項建設(shè)”中，我局黨委把信息化放在龍頭位置。警務(wù)工作的信息化可以推動規(guī)范化執(zhí)法的實現(xiàn)，而執(zhí)法規(guī)范化有利于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，真正讓老區(qū)人民群眾看到進(jìn)步、得到實惠、嘗到甜頭。

我們到南方發(fā)達(dá)地區(qū)考察并總結(jié)經(jīng)驗，用有限的財力集中精力搞信息化。截至目前，我們已經(jīng)實現(xiàn)了全警計算機擁有率、民警警務(wù)通發(fā)放運用率、數(shù)字身份證書發(fā)放率等6個100%。

信息化建設(shè)帶來的最大好處是降低管理成本、提高工作效率。我們建議在“大情報”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用上，從上至下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照“部廳搭臺、市局建庫、基層采集、全警應(yīng)用”的思路和模式，真正實現(xiàn)公安情報信息的大共享，把實施信息化建設(shè)的作用體現(xiàn)在提高公安工作效能、方便服務(wù)群眾上。

依托信息化改革社區(qū)民警工作模式

陶晶：北京市公安局朝陽分局局長

“要盡可能科學(xué)地為社區(qū)民警提出信息化學(xué)習(xí)和使用的目標(biāo)。”

公安隊伍信息化建設(shè)的重要性不斷凸顯，我們要從最具體的角度讓社區(qū)民警了解信息化建設(shè)的意義，這會是一場全新的警務(wù)革命。單純根據(jù)衣著、相貌去辨識可疑人員的傳統(tǒng)方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)在的調(diào)查工作需要。全面應(yīng)用信息化是很復(fù)雜的，社區(qū)民警的工作瑣碎繁雜，我們不能一上來就對他們提出大而空的信息化要求，而是要盡可能科學(xué)地為他們提出學(xué)習(xí)和使用的目標(biāo)，讓他們逐漸熟練起來。

舉個例子，很多與生活相關(guān)的情況都是能發(fā)現(xiàn)可疑線索的，我們根據(jù)長期調(diào)查，總結(jié)出最可能發(fā)現(xiàn)可疑線索的20種情況。一

切與維護(hù)穩(wěn)定有關(guān)的信息都有必要做及時詳細(xì)的錄入，通過限定出的這20種基本生活情況，讓民警隨時錄入更新，這樣既能鍛煉民警的信息化應(yīng)用水平，又能保證在第一時間發(fā)現(xiàn)犯罪分子的蛛絲馬跡。

用信息化解決公安工作發(fā)展難題

任銳忱：黑龍江省哈爾濱市公安局局長

“有了信息化，公安業(yè)務(wù)流程和民警的執(zhí)法行為越來越規(guī)范。”當(dāng)前公安事業(yè)發(fā)展面臨的兩大難題決定了必須用公安信息化來破解。一個是警力嚴(yán)重不足的問題。要向信息化要警力、要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力。另一個是經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。有了信息化，實現(xiàn)網(wǎng)上串并案、直接破案和追逃等，節(jié)省大量的人力、財力、物力。在我們的努力下，公安業(yè)務(wù)流程和民警的執(zhí)法行為越來越規(guī)范，對群眾服務(wù)的水平越來越高，警民關(guān)系也越來越和諧。

在具體措施上，我們結(jié)合自身實際，牢牢把握五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強力推進(jìn)五項重點工作：一是把握緊密結(jié)合環(huán)節(jié)，重點強化公安“大情報”體系建設(shè)；二是把握以建保用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和系統(tǒng)平臺建設(shè)；三是把握信息資源關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點強化基礎(chǔ)信息采集；四是把握隊伍素質(zhì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點強化應(yīng)用培訓(xùn)；五是把握服務(wù)實戰(zhàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點強化實戰(zhàn)應(yīng)用。

信息化建設(shè)首先要完成理念上的轉(zhuǎn)變

王惠敏：浙江省寧波市公安局局長

“信息化建設(shè)最大的挑戰(zhàn)來自于根深蒂固的傳統(tǒng)思維和理念。”

信息化建設(shè)首先要完成理念上的轉(zhuǎn)變。技術(shù)只是一種載體，它需要依賴人的智慧和使用才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，信息化建設(shè)最大的挑戰(zhàn)來自于根深蒂固的傳統(tǒng)思維和理念。公安民警需要從“口袋信息”、“腦袋信息”和“紙袋信息”的習(xí)慣中走出來，而這就需要我們采取有效的措施。

制定長遠(yuǎn)規(guī)劃也很重要。要有針對性、目標(biāo)性，更重要的是要有對自身的客觀評價，為此，我們專門組織人員對我市公安工作信息化水平進(jìn)行全面的評估分析，在與一些發(fā)展水平相當(dāng)?shù)某?/p>

市進(jìn)行橫向比較的基礎(chǔ)上，客觀地評價了我市公安信息化工作的優(yōu)勢和不足，編制了《全市公安機關(guān)2010-2012年信息化發(fā)展規(guī)劃》，確定了今后三年信息化發(fā)展的總體目標(biāo)和每年的分階段目標(biāo)，相信這對我們寧波市公安局未來的信息化建設(shè)會起到非常好的推動作用。

把信息化建設(shè)置于全局和戰(zhàn)略的高度

李如林：山西省大同市公安局局長

“把信息化建設(shè)當(dāng)成重中之重，以此提升公安工作的質(zhì)量和水平。”

近年來，我們把信息化建設(shè)置于全局和戰(zhàn)略的高度，擺在重中之重來抓，以信息化帶動全局工作，進(jìn)一步提升公安工作的層次、質(zhì)量和水平。我們以“金盾工程”二期建設(shè)為契機，不斷完善和優(yōu)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施，公安網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)在各警種、各部門實現(xiàn)全覆蓋。同時，我們以重點工作目標(biāo)綜合考核為契機，對信息系統(tǒng)的覆蓋率、信息采集的鮮活率以及系統(tǒng)的使用率進(jìn)行嚴(yán)格考核。

為加快推進(jìn)公安信息化建設(shè)，我們積極爭取市政府投資7500萬元，城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)全面鋪開。市局一級監(jiān)控中心、3個二級監(jiān)控中心和城區(qū)15個派出所三級監(jiān)控中心相繼建成。同時，公安警務(wù)信息查詢服務(wù)臺、執(zhí)法辦案系統(tǒng)和警務(wù)綜合信息應(yīng)用平臺相繼開通，在維護(hù)穩(wěn)定和打擊犯罪中發(fā)揮著強大的作用。