第一篇：堅持黨對機構編制工作集中統一領導

堅持黨對機構編制工作的集中統一領導

2019 年 8 月，黨中央印發的《中國共產黨機構編制工作條例》，以黨內法規形式進一步強調了堅持黨管機構編制的重大原則。我們要深入學習領會黨中央決策精神，認真抓好貫徹落實。

一、機構編制工作始終是在黨的領導下進行的 早在 20 世紀 30 年代初，在我們黨領導的土地革命根據地政權建設中，機構編制工作就已經存在。新中國成立后，黨和國家成立了專門負責機構編制工作的機構，主要負責黨和國家各類機構的職能管理、機構管理和人員編制管理。改革開放以來，我們黨積極推進黨和國家機構改革。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我們黨圍繞加強黨的領導，突出問題導向，著力深化重要領域、關鍵環節的機構改革和職能轉變，取得重大進展。特別是面對新時代新任務提出的新要求，黨的十九大和十九屆三中全會作出了深化黨和國家機構改革的重大戰略決策，對黨和國家組織結構和管理體制進行了一次系統性、整體性、重構性變革。通過改革，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題，理順了不少多年想理順而沒有理順的體制機制，加強黨的全面領導得到有效落實，黨和國家機構履職更加順暢高效，適應新

時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立。

機構編制工作始終是在黨的領導下進行的，從組織體系、機構職能、人員編制等方面，為加強黨的領導、服務黨的中心工作、推動黨和國家各項事業發展提供了堅強的體制機制和制度組織保障。

二、加強黨對機構編制工作的集中統一領導，是新時代加強黨的全面領導的必然要求 黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。中國特色社會主義進入新時代，我們黨要更好地團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加強和完善黨的全面領導，不斷提高黨的執政能力和領導水平，使黨的領導這個最大制度優勢充分發揮出來。黨和國家機構是黨執政的重要載體，是我們黨治國理政的重要保障。要堅持和加強黨的全面領導，就需要通過深化黨和國家機構改革，著力從機構職能上解決好黨對一切工作領導的體制機制問題。深化黨和國家機構改革是一項復雜艱巨的系統性工程，涉及權力和利益格局的深刻調整，只有在黨中央的集中統一領導下才能有序順利推進。這就必然要求加強黨對機構編制工作的集中統一領導。

總的看，這次深化黨和國家機構改革，抓住決定黨和國家事業發展的根本性體制問題，旗幟鮮明地把加強黨的全面領導作為首要政治任務和“一條紅線”，著力建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門歸口協調管理作用，統籌設

置黨政機構，維護黨的集中統一領導的機構職能體系更加健全，確保了黨總攬全局、協調各方，確保了黨的領導全覆蓋和更加堅強有力。

三、把堅持黨的集中統一領導貫徹到機構編制工作各方面和全過程 堅持黨對機構編制工作的集中統一領導，根本上就是要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把加強黨的領導全方位貫徹到機構編制各項工作中。

維護黨中央對重大機構編制事項的領導權威。根據中央決策部署，黨中央集中統一領導全國機構編制工作，黨中央設立中央編委，作為黨中央決策議事協調機構，在中央政治局及其常委會領導下開展工作，負責黨和國家機構職能體系建設的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。這是建立健全黨對重大工作領導體制機制的一項重要戰略部署。事在四方，要在中央。涉及黨和國家機構改革、重大體制機制和職責調整，必須由黨中央動議啟動、組織論證、審議批準、統一部署，中央編委按照黨中央要求組織實施。重要機構編制和職能配置事項，由中央編委審批。各地區各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機構編制工作的集中統一領導，堅決落實黨和國家關于機構編制工作的方針政策，確保中央令行禁止、政令暢通。

不斷完善黨和國家機構職能體系。堅持黨對機構編制工作的集中統一領導，要求機構編制工作進一步提升政治站位，加大統籌推進力度，著力破除黨和國家機構職能體系中存在 的障礙和弊端。要以堅持和加強黨的全面領導為統領，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，進一步完善保證黨的全面領導的制度安排，全面正確履行部門“三定”規定，健全從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，繼續推進事業單位、綜合行政執法、審批服務便民化等相關方面改革。通過鞏固和深化黨和國家機構改革成果，進一步推動提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，全面提高國家治理能力和治理水平。

組織實施好《中國共產黨機構編制工作條例》?！稐l例》是制度治黨、依規治黨的重要內容，是新時代機構編制工作的“基本法”，為加強黨對機構編制工作的集中統一領導、全面規范黨和國家機構編制工作提供了基本遵循?！稐l例》包括總則、領導體制等內容，按照動議、論證、審議決定、組織實施、監督問責等關鍵環節進行布局，突出基本程序和要求，確保黨的領導貫穿機構編制工作始終。要切實抓好《條例》的學習宣傳和貫徹落實，真正把工作規矩立起來、嚴起來，牢固樹立黨管機構編制的意識。《條例》中規定的一些基本制度，如機構編制審批、職責分工協調、編制動態調整、實名制管理、報告備案和監督檢查等，特別是強調機構編制事項必須由機構編制部門專項辦理并報黨委、編委審批決定，都充分體現了黨對機構編制工作的集中統一領導。要把這些制度實施到位，按規矩做好各項具體工作，把堅持和加強黨的集中統一領導落到實處、細處。

第二篇：加強黨對網信工作的集中統一領導

加強黨對網信工作的集中統一領導

習近平同志指出：“必須旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨管互聯網，加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進?！敝醒朦h史和文獻研究院編輯的《習近平關于網絡強國論述摘編》，將“加強黨對網信工作的集中統一領導”作為第一專題，收入了習近平同志的相關論述。認真學習這些重要論述，對于我們加強和改善黨對網信工作的領導，推進網信工作高質量發展，具有十分重要的意義。

一、深刻認識加強黨對網信工作的集中統一領導的重大意義。

堅持和發展中國特色社會主義的內在要求。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。我們的全部事業都建立在這個基礎之上，都根植于這個最本質特征和最大優勢。西方一些國家對我國實施西化分化戰略，威脅最大的一個慣用手段就是詆毀中國共產黨的領導，妄圖借此擾亂我們的思想。在堅持黨的領導這個根本性問題上，我們必須堅定不移，否則就會造成顛覆性的后果。網信工作是中國特色社會主義偉大事業的一個十分重要的組成部分，“網絡安全和信息化事關黨的長期執政，事關國家長治久安，事關經濟社會發展和人民群眾福祉”。習近平同志強調：“要把網信工作擺在黨和國家事業全局中來謀劃，切實加強黨的集中統一領導”。

應對網信安全和信息化挑戰的必然選擇。當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定不確定因素明顯增加。與百年未有之大變局相伴而行并且成為其發展動力的新一輪科技革命和產業變革，正在深入發展并孕育著新的重大突破。世界主要國家都把互聯網作為經濟發展、技術創新的重點，把互聯網作為謀求競爭新優勢的戰略方向，一場以信息網絡技術為核心的新的全方位綜合國力競爭正在全球如火如荼地展開，圍繞網絡空間發展主導權、制網權的爭奪日趨激烈。習近平對世界互聯網發展動向及競爭態勢洞若觀火，深刻地指出：“當今世界，誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權；誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。一定程度上可以說，得網絡者得天下。”他反復強調：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關?！庇行┤似髨D讓互聯網成為當代中國最大的變量，對此我們必須高度警惕。必須加強黨的領導，堅決打好防范化解網絡安全和信息化重大風險的攻堅戰，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供牢靠安全保障。

推進國家治理體系和治理能力現代化的重大任務。中國特色社會主義進入新時代，我我國國家治理面臨許多新任務新要求，必然要求中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發展。網絡信息技術的發展，給國家治理帶來了許多不容忽視、亟待解決的新課題。比如，在互聯網新技術新應用不斷發展、互聯網的社會動員功能日益增強的情況下，如何依法加強網絡空間治理，建立網絡綜合治理體系；如何加強網絡內容建設，營造風

清氣正的網絡空間；如何嚴密防范網絡犯罪特別是新型網絡犯罪，維護社會和諧穩定；如何加強大數據平臺建設，推進社會治理精細化、智能化，等等。網絡信息技術向前發展一步，互聯網治理就要跟進一步。習近平同志指出：“信息是國家治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用”，“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”。提高網絡治理水平、推進互聯網建設，本身就是我們黨推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。加強黨對網信工作的集中統一領導，成為提高黨的長期執政能力的一個重要方面。

二、加強體制機制和能力建設。

健全和完善黨領導網信工作的體制機制。黨的十八大以后，黨中央從進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭出發，重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，成立中央網絡安全和信息化領導小組，統籌協調涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等領域信息化和網絡安全重大問題，作出一系列重大決策部署，推動我國網信事業取得歷史性成就。黨的十九大報告提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，黨的十九屆三中全會提出要加強和優化黨對網信工作的領導。這些都是黨中央從黨和國家事業發展全局出發作出的重大決策。黨中央決定把中央網絡安全和信息化領導小組改為委員會，就是為了加強黨中央的集中統一領導。習近平同志指出：“要發揮中央網絡安全和信息化委員會決策和統籌協調

作用，在關鍵問題、復雜問題、難點問題上定調、拍板、督促。”委員會是決策議事協調機構，具體工作要靠中央網信辦來統籌推進，相關部門也要發揮好職能作用。

互聯網是一張網，網信工作應該是一盤棋。習近平同志強調，要加快推進網信三級工作體系建設，落實好地方網信部門主要負責同志雙重管理體制，確保上下聯動、令行禁止。各地區各部門要高度重視網信工作，將其納入重點工作計劃和重要議事日程，定期聽取匯報，加強政策研究，加大各方面投入，及時解決新情況新問題。要充分發揮工青婦等群團組織優勢，發揮好企業、科研院校、智庫等作用，匯聚全社會力量齊心協力推動網信工作。

提高用網治網能力。當代時代，如果不懂互聯網、不善于運用互聯網，就無法有效開展工作。習近平同志指出：“要增強改革創新本領，保持銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。”各級領導干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，要學網、懂網、用網，積極謀劃、推動、引導互聯網發展。要正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系，不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力，把網絡強國建設不斷推向前進。

習近平同志指出：“必須科學認識網絡傳播規律，準確把握網上輿情生成演化機理，不斷推進工作理念、方法手段、載體渠

道、制度機制創新，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量?！彼麖娬{，各級領導干部要增強同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平。他敏銳地捕捉到區塊鏈技術發展現狀和趨勢，強調要提高運用和管理區塊鏈技術能力。

提高網絡群眾工作能力。習近平同志指出：“善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功?！币吆镁W上群眾路線，提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領，讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道。

三、確保網信事業始終沿著正確方向前進。

堅持黨管媒體原則。習近平同志強調，黨管媒體是把各級各類媒體都置于黨的領導之下，不能說只管黨直接掌握的媒體，不能讓黨管媒體的原則被架空。他指出：“管好用好互聯網，是新形勢下掌控新聞輿論陣地的關鍵，重點要解決好誰來管、怎么管的問題。”要把黨管媒體的原則貫徹到新媒體領域，所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都要納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業務從業人員都要實行準入管理。他高度重視媒體融合發展，強調各級黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發展的支持力度。各級宣傳管

理部門要改革創新管理機制，配套落實政策措施，推動媒體融合朝著正確方向發展。

加強干部隊伍建設。推動網信工作健康發展，離不開一支過硬的干部隊伍。習近平同志指出：“互聯網管理是一項政治性極強的工作，講政治是對網信部門第一位的要求。”要不斷增強“四個意識”，堅持把黨的政治建設擺在首位，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加大力度建好隊伍、全面從嚴管好隊伍。要選好配好各級網信領導干部，把講政治、懂網絡、敢擔當、善創新作為重要標準，把好干部真正選出來、用起來，為網信事業發展提供堅強的組織和隊伍保障。

切實做好黨管人才工作。網絡空間競爭，歸根到底是人才競爭?；ヂ摼W是技術密集型產業，也是技術更新最快的領域之一。我國網信事業發展，必須充分調動企業家、專家學者、科技人員積極性、主動性、創造性。習近平同志指出：各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺。他特別強調：我們的腦子要轉過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。他反復強調要抓緊制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法采，建立適應網

信特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制，建立靈活的人才激勵機制，讓人才能夠實現有序順暢流動。

把黨的領導落實到網信工作全過程各方面。習近平同志強調：必須貫徹以人民為中心的發展思想，讓人民群眾在信息化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感；走中國特色治網之道，努力把我國建設成為網絡強國；掌控網絡意識形態主導權，堅決打贏網絡意識形態斗爭；加強互聯網內容建設，構建網上網下同心圓；提高網絡安全保障水平，筑牢國家網絡安全；走自主創新之路，加速推動信息領域核心技術突破；發揮信息化對經濟社會發展的驅動引領作用，形成發展新動能，塑造新的競爭優勢，努力實現高質量發展；推動互聯網全球治理體系變革，共同構建網絡空間命運共同體。《習近平關于網絡強國論述摘編》的第二至第九專題，對這些都進行了深刻闡述，作出了戰略部署。

第三篇：堅持改革創新 開創機構編制工作新局面

堅持改革創新 開創機構編制工作新局面——安徽省蕪湖市編辦事跡材料

時 間：2008年12月05日

作者：中國機構網

來 源：中國機構網

蕪湖市地處安徽長江經濟帶的中段，素有“皖之中堅、長江巨埠”的美譽，是皖江開發開放的龍頭。近年來，該市充分發揮區位優勢，堅持科學發展，譜寫了“中部崛起、乘勢而上、跨越發展”的新篇章。蕪湖市機構編制工作在經濟社會發展進程中，堅持“在大局中行動，在改革中發展，在發展中創新”，為實現跨越式發展提供了強有力的體制機制保障，各項工作取得了積極成效，從2001年以來，連續5年被省人事廳、省編辦評為“全省人事編制系統先進集體”。

一、強化管理，勇于創新，以制度建設立長效機制

長期以來，蕪湖市委、市政府高度重視機構編制工作，堅持把機構編制管理作為“四用”制度建設的一項重要內容，即用制度管權、管人、管事、管錢，強化機構編制的“龍頭”作用，建立“嚴格控制、規范管理”的長效機制。

建章立制，完善管理手段。堅持機構編制管理“三個一”、“五不準”、“七個不得”等制度和要求，形成了市委常委會、政府常務會原則上不討論機構編制事項，由編委會一家研究決定的良好工作氛圍。1986年起，該市就實行編制實名制管理，把編制管理卡作為機關、事業單位調配人員、任免職務、核定工資基金的憑證和檢查編制執行情況的依據。1990年，又以人事計劃為調控手段統一管理黨政機關和事業單位人員進口，人員調動實行“三把關”制度，即人事部門一把人員身份關，編制部門二把機構編制關，編委會三把最終決定關，防止了用人上的不正之風。2000年市委出臺了《蕪湖市機構編制管理辦法》，將機構編制的審批權限和辦事程序納入了規范化、法制化管理的軌道。規范開展事業法人登記年檢工作，事業單位登記率、年檢率均達到100%。

創新制度，提高管理效率。一是實行事業單位進人計劃審批制度。自2002年起，該市事業單位新進人員一直實行計劃管理和結構控制相結合的辦法，市編委會根據編制空缺及單位申報情況，在每年第三季度審批下一事業單位進人計劃，面向社會，公開招考。事業單位引進急需的高學歷、高層次人才，可通過人才引進綠色通道。二是首創機構編制預報審核制度。2006年市編委制定了《蕪湖市機構編制管理預報審核制度》，規定凡屬機構編制管理的審批事項，一律應先向編制部門進行預報，闡明依據，經審核同意后，方可正式行文報市編委會研究。該制度充分發揮了編制部門的指導、協調、把關和監督作用，各類申報事項比以往減少70%以上，從源頭上有效抑制了機構編制的膨脹。三是建立黨政群機關工勤人員聘用制度。蕪湖在全國較早進行了機關后勤服務社會化管理體制改革，工勤人員一律采取不入編制，占編聘用，合同制管理的方式，徹底打破工勤崗位“終身制”。

嚴格督查，確保改革成果。堅持每年對市、縣（區）機關、事業單位職能履行、機構設置和人員編制等情況進行專項檢查，制定了“12310”舉報電話和群眾來信來訪的受理工作規程，對違反機構編制管理規定的單位和人員進行通報，限期整改，切實維護了機構編制管理的權威性、嚴肅性。

密切協作，形成管理合力。市編辦與組織、人事、財政等部門形成了相互配合、相互制約的工作機制，以編制管理為龍頭，實行干部配備，錄用調動、工資核定、核撥經費一條龍管理，充分發揮合力作用。

二、銳意改革，積極進取，以體制優勢促發展優勢

市編辦充分發揮職能，積極組織實施各項改革工作，著力推進管理型政府向服務型政府轉變，權力型政府向責任型政府轉變，全能型政府向有限政府轉變，不斷釋放體制、機制活力，集聚發展優勢。

以職能轉變為核心，黨政機構改革不斷深化。1998年，以理順工業管理體制為目標，對八個工業管理局進行了大刀闊斧的改革，先是整合為三局一辦，隨著改革的不斷深入，又撤銷三局一辦，職能收歸政府相關部門。2002年，圍繞建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，全面進行黨政機構改革，市級黨政機構由65個減少到46個，精簡29%,市級行政編制由2167名減少到1517名，精簡30%，分流人員1160人。2005年，以強化政府宏觀指導、經濟調節、市場監管職能為主要內容，在國有資產管理，宏觀調控體系，安全生產監管等重點領域進行了改革，市政府機構進一步縮減為32個。通過轉變職能、理順關系、優化結構，政府執政能力得到進一步增強。

以新農村建設為動力，鄉鎮機構改革成效顯著。繼圓滿完成2000年鄉鎮機構改革任務后，該市在2004年結合鄉鎮區劃調整，又率先啟動了第二輪鄉鎮機構改革工作，探索建立農村基層工作新機制。在領導體制上采取“主官合一、交叉任職”的辦法，鄉鎮領導職數由122名精簡到68名。鎮政府統一設置4個綜合性辦公室和2個事業單位，鄉鎮行政編制由改革前的1998名減少為1331名，精簡33.3%，全市鄉鎮事業站所由367個精簡為46個，精簡87%，鄉鎮事業編制由1650名精簡為1036名，精簡37%，連續七年鄉鎮財政供養人員實現負增長，中央編辦、省編辦調研后對蕪湖的做法給予了肯定。今年，該市又全面啟動了第三輪農村綜合改革工作，在鄉鎮機關運作中推進“效能建設”,在為民服務上推進“全程代理制”，在事業單位運作管理模式上推行“花錢買服務”，在轉變鄉鎮政府經濟管理方式上，著力培育農民專業合作經濟組織，為新農村建設不斷增添新的動力。

以事業發展為目標，事業單位改革全面啟動。2007年，蕪湖市全面啟動了事業單位改革工作,市、縣、區1千余家事業單位，3萬多名職工同步進行改革，按照行政執行類、社會公益類、產業化類三種類型分類進行改革，重點抓好以轉企改制為主要內容的產權制度改革，以全員聘用、競爭上崗、績效考核、收入分配制度改革等為主要內容的人事制度改革，以完善國有資產監管體系和公共財政投入機制為主要內容的財政國資管理體制改革，以及社會保障制度改革。

以區劃調整為突破口，探索新區管理新模式。2006年，以行政區劃調整為契機，在三山區著力推進管理體制創新。一是統籌黨委、政府機構設置，合理調配職能，加大機構整合力度，綜合設置黨政工作部門，成立了黨政辦公室、社會事業局等11個黨政工作部門，數量比其他各區少近三分之一；二是改革黨政領導體制，減少領導職數，實行交叉任職，區委試行常委負責制，不再設專職副書記職數；三是精簡人員編制，全區行政編制共96名，比其他區少一半以上，各部門人員實行“一人多崗，一人多職”。新的管理體制使執政資源得到優化配置，運行效率顯著提高。

三、優化環境，提高效能，以卓越工作創新體制機制

蕪湖市編辦以打造公正、透明、廉潔、高效的服務型政府為目標，加大機構編制整合力度，優化政務環境，促進效能建設，在體制機制上不斷推陳出新。

加快行政審批制度改革，打造親民政府。2000年，蕪湖市率先在省內成立行政服務中心，成為政府提供便民服務的窗口。為進一步提升中心“一站式”服務水平，2007年，又創新開展了行政審批 “兩個集中”工作，將部門行政審批職能整合集中到一個科室，再成建制進入行政服務中心集中辦公。“兩個集中”工作大大縮短了審批時限，中心45個部門490個審批項目的平均辦結時限由原來的36天壓縮到現在的3.2個工作日，極大程度方便了群眾辦事。

規范招標采購管理，打造陽光政府。為加強對政府招標采購活動的監管，樹立政府公信力，蕪湖市于2004年創建了市政府招標采購交易中心，按照“管用分離”的原則，將政府公共物品采購、工程建設招標全部納入統一的、透明的、競爭性的招標采購體系中運行。管委會辦公室采取“機構常設、人不常任”的新機制，由財政、審計、監察等部門派駐人員，定期輪換，從體制、機制上保證了政府招標采購活動的公正、透明，優化了市場競爭環境。

理順城市綜合執法體制，打造法治政府。按照“重心下移、條塊結合、以區為主”的模式，分級建立城市管理綜合執法體制，將涉及城建、公安、環保、工商等部門城管領域的10多項行政執法職能整合后，授權城市管理行政執法局統一行使，變多頭執法為一個部門集中執法，降低了執法成本，提高了行政執法水平和效率。

多年來，蕪湖市編辦始終以高度的政治責任感為市委、市政府嚴把機構編制關，積極建言獻策，當好參謀助手，多次被市領導稱贊為一支勤奮敬業，具有戰斗力的隊伍。今后，他們將在十七大精神指引下，不斷增強自身素質，加強廉政建設，提高服務水平，為機構編制工作做出新的貢獻。

第四篇：煙臺市福山區機構編制集中核查工作顯成效

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煙臺市福山區機構編制集中核查工作顯成效 作者：秦猛

來源：《機構與行政》2012年第10期

近日，煙臺市福山區編辦順利完成了全區54個黨政群機關和258家事業單位機構編制集中核查工作，進一步摸清了底數、夯實了基礎，為優化機構編制資源配置、促進各項改革協調推進提供了保障。

（一）以核查工作促進規章制度落實，機構編制管理更加“制度化、規范化”。此次核查工作中，著重加強了相關制度、規范的宣傳和監督力度，在邊查邊清邊改的過程中加大了對機構編制使用審核、實名制管理、機構改革方案和“三定”等政策規定的督查力度。通過橫向到邊、縱向到底的全面核查，使機構編制管理的各項規定家喻戶曉、盡人皆知，數據上報嚴格要求單位主要領導簽字，不僅提升了編制部門的工作權威，更提高了各部門機構編制規范化管理意識，有力促進了機構編制管理各項政策規定的落實。

（二）以核查工作促進數據庫和檔案管理，機構編制管理更加“精細化、動態化”。堅持機構編制臺賬的動態化管理機制，實行“一周一核實、一月一更新、一季一匯總”制度，核查中以機構編底數清、人員編制性質清、財政供養人數清、主管部門歸屬清、分類管理責任清等“五清”為目標，將以往的機構編制數據與核查數據進行了全面詳細的比對，補充完善了全區各機關、事業單位單位的基礎數據，修正了不準確的數據，實現了實名制數據庫信息系統、機構編制統計軟件、日常管理臺賬三個平臺同步更新的精細化管理機制，并以此為基礎逐步健全了各單位機構編制檔案，彌補了以往管理中數據更新不及時、機構編制沿革和人員信息不完整等問題。通過補充完善，做到了基礎數據翔實準確，歷史資料有據可查，推動了機構編制管理由粗放式向精細化的轉變，進一步夯實了工作基礎。

（三）以核查工作促進工作銜接，機構編制管理更加“系統化、科學化”。此次核查工作覆蓋面廣、工作量大，加之事業單位清理規范、鎮街機構改革評估、公辦幼兒園和公立醫院核編等工作也在緊張進行，給工作推進造成一定壓力。為此，區編辦統籌安排、合理分工，以核查工作為中心，將機構編制數據核查與鎮街機構改革評估、事業單位清理規范、幼兒園醫院核編等工作有機結合，明確責任分工，同步協調推進，做到各項工作中的程序規定相統一、統計口徑相一致、報表數據相呼應。同時，聯合組織、人社、財政等部門協同參與，通過摸清底數、找準問題、抓好整改等環節，糾正了部分單位編制管理混亂、人員底數不清、檔案文件丟失等問題，根據核查結果初步制定了涉及57家事業單位的機構編制調整意見，增強了事業單位清理規范和專項體制改革工作的針對性，形成了更加系統化、科學化的工作機制。

（作者單位：福山區編辦）

第五篇：堅持黨對一切工作的領導

黨組6月份理論學習專題內容

堅持黨對一切工作的領導

黨政軍民學，東西南北中，黨要領導人民實現偉大夢想，建設現代化強國，必須承擔起領導一切的歷史任務?？倳浽邳h的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條，賦予這一重大政治原則新的時代內涵與現實意義，指明了新時代黨的建設的根本要求。正確理解這一思想，澄清模糊認識，對于深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，并在各項工作中全面準確貫徹落實，具有重要意義。

為什么要強調“堅持黨對一切工作的領導”

堅持黨對一切工作的領導,是總結歷史上正反兩方面經驗的重要結論。從歷史來看，堅持好黨對一切工作的領導，對于取得革命、建設與改革的成功具有決定性意義。在大革命時期，由于陳獨秀等黨的早期領導人對于政治斗爭的經驗不足，沒有對掌握軍隊領導權予以足夠的重視，導致革命蒙受重大損失。毛澤東在總結教訓的基礎上，提出了“槍桿子里出政權”的口號，通過“三灣改編”，創造性地“把支部建在連上”，強化黨對軍隊的領導，大大提高了軍隊的組織性和戰斗力，終于建立了井岡山革命根據地，有力推進了中國革命事業的發展。而蘇共垮臺、蘇東劇變，從內部因素來看，一個很直接的原因是蘇聯共產黨喪失了對于意識形態工作的領導權，導致黨內國內思想混亂、人心渙散。這方面的教訓必須深刻銘記。

堅持黨對一切工作的領導是應對國際國內形勢發展的現實需要。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化。從國際來看，世界經濟復蘇仍然乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題不斷凸顯，國際競爭在更深層次和更廣泛的范圍內展開。從國內來看，我國正處在決勝全面建成小康社會的重要階段，前景十分光明，挑戰也很嚴峻。特別是在新時代背景下，隨著我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，社會發展的結構、動力、目標都會發生新的變化，各種社會思潮的交流交鋒更加激烈，中國特色社會主義的未來發展將在更高層次和水平上運行。在這種背景下，亟須堅持黨對一切工作的領導，最大限度凝聚社會共識，匯聚社會發展的正能量，共同應對發展過程中的困難和挑戰。

堅持黨對一切工作的領導，是我們黨對完成好執政興國歷史使命的自覺擔當。在人類社會的歷史長河中，沒有哪一個政黨像中國共產黨這樣，不僅自身擁有8900萬黨員，而且帶領著一個擁有13.8億人口的國家同時邁向現代化。黨的十九大報告列舉了5年來中國在眾多領域取得的重大成就，提出中國特色社會主義進入了新時代，并指出了中國特色社會主義的歷史價值、時代價值和世界價值。這些成就的取得，都離不開黨的領導?？梢哉f，沒有中國特色社會主義，就沒有今天的中國；而沒有中國共產黨的領導，就沒有中國特色社會主義。毫無疑問，中國特色社會主義要取得新的更大成就，實現中華民族偉大復興中國夢，須臾離不開中國共產黨的領導。黨的十九大報告重申黨是領導一切的，這是對黨的地位和作用的進一步自覺體認，體現了黨在新時代的歷史責任擔當。

如何理解“堅持黨對一切工作的領導”的內涵

在“堅持黨對一切工作的領導”的表述中，內含著以下幾個相互關聯的問題：

首先，為什么要堅持黨的領導。“堅持黨對一切工作的領導”的第一層含義是，“只有中國共產黨才能領導好一切”。這個論斷是經過無數次歷史檢驗得出的科學結論，是“只有共產黨才能救中國”的思想在新時代的表達。中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標，并把這一目標與中國實際相結合，具體化為實現中華民族偉大復興的歷史使命，為此黨團結和帶領中國人民進行了艱苦卓絕的斗爭，付出了巨大的犧牲，最終攻克了一個又一個看似不可攻克的難關，創造了一個又一個彪炳史冊的人間奇跡。由此，中國共產黨深得民眾擁護和信賴。也正因如此，黨的十九大報告強調指出，中國特色社會主義的本質特征是黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量。

其次，為什么要堅持黨對一切工作的領導。“堅持黨對一切工作的領導”的又一層含義是，“黨的領導必須體現在一切工作中”。這里的“一切工作”指的是經濟社會發展的方方面面，是“黨政軍民學，東西南北中”全覆蓋。這就意味著，無論是哪一個行業、哪一個領域、哪一個地區，都要堅持黨的領導，服從黨的指揮，落實黨的路線方針政策，任何工作不得以任何理由游離于黨的領導之外，不能脫離黨的領導。需要說明的是，這里“一切工作”指的是社會治理公共領域，不涉及私人空間，不可故意混淆概念，把“一切工作”與“一切事情”混為一談。

最后，如何正確理解堅持黨的領導?！皥猿贮h對一切工作的領導”的再一層含義是，“堅持黨的政治領導”。這里的“領導”主要是政治領導，其主要任務，一是把方向，即堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義發展方向，堅持以人民為中心的價值立場；二是謀大局，從宏觀和戰略層面思考問題，協調各方力量，共謀發展大計；三是定政策，即把黨的理念和民眾的訴求相結合，轉化為可操作的政策規章制度；四是促改革，根據時代的發展和形勢的變化，發揮督促作用，推進改革創新。能否做好以上工作，是評價黨領導得好不好的重要標準。

怎樣做到“堅持黨對一切工作的領導”

能否堅持好黨的領導，既涉及思想認識問題，也涉及工作能力和工作方法問題。主要包括以下幾個方面：

強化政治站位，提高思想認識。總書記在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上強調指出，領導干部要樹立歷史眼光、強化理論思維、增強大局觀念、豐富知識素養、堅持問題導向，從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合的寬廣視角，對一些重大理論和實踐問題進行思考和把握，做到堅持和發展中國特色社會主義要一以貫之，推進黨的建設新的偉大工程要一以貫之，增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。為此，要在全黨和全社會廣泛開展宣傳教育活動，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，完善堅持黨的領導的體制機制，以此為基礎統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。遵循科學規律，堅持穩中求進。堅持黨的領導是為了更好地開展工作。在此過程中，要堅持科學思維，回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，把問題看得深、把得準。為此，一是要把政治領導與業務引領結合起來，發揮黨的領導在工作中的方向保證作用；二是要把發展速度與發展質量結合起來，把握工作節奏，切忌急功近利；三是把經濟效益與社會效益結合起來，把近期利益與遠期利益結合起來，把局部利益與整體利益結合起來，著眼于提高整個社會的發展質量和發展水平。

堅持開放包容，回應民眾關切。黨的宗旨是全心全意為人民服務，這是黨的一切工作的出發點和落腳點?？倳浿赋?，時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。一個政黨，功成名就時要居安思危、保持創業初期勵精圖治的精神狀態，執掌政權后要節儉內斂、敬終如始，承平時期要嚴以治吏、防腐戒奢，重大變革關頭要順乎潮流、順應民心。為此，必須堅持開放包容，加強同各級社會組織和黨派的聯系與溝通，善于聽取和吸收合理化建議，不斷改善工作。與此同時，要發揚黨的優良傳統，堅持走群眾路線，深入群眾，體貼民情，傾聽群眾呼聲，從群眾中汲取智慧資源，推進工作創新發展。加強自身建設，提高執政水平。總書記強調，領導干部必須做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。這“五個過硬”是對黨員領導干部的總體要求，是我們黨保持先進性、領導一切工作的基礎之所在。為此，一是要加強能力培養，提高各級黨員和黨員領導干部的綜合素質，提高工作能力和戰略定力，不斷滿足形勢發展對于黨員和領導干部素質提升的要求。二是要強化自我反思，廣泛開展批評與自我批評，時刻警醒自身，反思工作中的缺點和不足，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。三是發揮好各級黨組織、黨員特別是黨員領導干部的模范帶頭作用，堅決反對各種不正之風，通過黨風廉政建設促進整個社會的風清氣正。

需要澄清對“堅持黨對一切工作的領導”的質疑與誤解

正確理解“堅持黨對一切工作的領導”，必須回應和澄清一些模糊乃至錯誤的認識，引導輿論，凝聚正確的共識。

第一，澄清“都是政黨，中國共產黨應該與西方政黨一樣”的錯誤認識。這種說法實質是質疑為什么要堅持黨對一切工作的領導。這種說法是建立在一個錯誤的前提之上的，即把西方的政黨與中國共產黨等同，并把西方關于政黨的標準作為評價我們黨的依據，由此認為中國應該參照西方政治制度和政黨制度，不能搞“黨領導一切”。中國共產黨作為長期執政黨，與西方的政黨概念完全不是一回事，二者的執政基礎、執政標準和執政理念不能相提并論。對于政治制度，黨的十九大報告明確指出，世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。

第二，澄清“既然是黨領導一切，那么所有事情都是黨的，其他人不用管了”的糊涂認識。黨的領導主要是政治領導，不是包辦代替也不可能包辦代替一切事情。這種認識是把黨的領導與其他工作對立起來。由此可能帶來兩種不好的情況：一是濫用權威。領導干部有這種認識，很容易產生“反正是黨領導一切，那么想怎么管就怎么管”的錯誤想法。二是推卸責任。黨委部門以外的人持有這種認識，很容易產生“既然都由黨來領導，我們可以省省心了”的錯誤想法，由此消極怠工或相互推諉。這顯然與堅持黨的領導是背道而馳的。

第三，澄清“黨領導一切，意味著一切都是為了黨，而不是為了人民”的疑慮。這種擔心是把黨和人民群眾對立起來了。這種擔心是不必要的。不論是《共產黨宣言》還是《中國共產黨章程》，都明確指出，黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，決不允許任何黨員干部脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨的十九大報告更是強調要堅持以人民為中心，堅持人民主體地位；堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。也就是說，黨的一切工作都是為了人民，人民的利益是黨永恒的奮斗宗旨和價值追求。

第四，澄清“既然是黨政分開，那么凡是行政的事情黨都不應該管”的錯誤認識。這是把“黨”和“政”對立起來了?！包h政分開”的目的是要“讓專業人做專業事”，不把黨務和業務混在一起。但是有些人片面看待這個問題，以為這樣一來可以“黨不管政、政不管黨”，兩者“井水不犯河水”。這樣做的結果將大大損害黨的權威。從嚴格意義上講，用“黨政分工”更為合適。正如王岐山同志所指出的：“一個時期以來，有的人在這個問題上諱莫如深、語焉不詳甚至搞包裝，沒有前提地搞黨政分開，結果弱化了黨的領導，削弱了黨的建設?！边@里的“前提”，就是指“黨的領導”。但在一些地方或領域有的領導干部對此既不敢理直氣壯地說，也不敢正大光明地做，以至于黨的建設越來越弱化，黨的領導越來越軟化。這無論是對于黨自身，還是對于國家的長治久安和維護人民利益都是極為不利的，必須予以澄清和糾正。