第一篇：輸電線路設計與路徑角度選擇研究的論文

摘要：以輸電線路設計中路徑角度為切入點，分別探討路徑選擇的選線步驟和技術要求，以做好線路的設計工作，確保輸電線路的經濟性和安全性。

關鍵詞：輸電線路設計；路徑選擇；線路運行

引言

人們生活水平的提高，以及日常生產生活用電量的增加，促進了電力事業的發展。為此，電力企業為了滿足人們對電量的需求，應加快輸電線路的建設，完善電網設施，并遵循輸電路的設計原則，為線路的鋪設打好基礎，選擇科學的路徑角度，完成設計。

1輸電線路設計的原則

1.1政策性與經濟性原則設計人員設計輸電線路時，需要符合我國相關法律法規的規定，從不同方面分析，比如各地區的經濟發展差異，以及交通情況等，并且還要與法律法規有效結合，保證鋪設的線路不會影響當地的交通，符合經濟使用的觀念。同時，線路的數量不要過多，在較短的路徑上安裝電線，調整其傾斜度，為后期的維護提供便利。1.2安全運行原則這一原則是輸電線路選擇路徑必須遵循的首要原則，確保線路的安全性，防止電力安全事故的發生，降低出現的概率[1]。1.3地質地貌原則設計人員在為某一地區進行地貌勘察時，必須進行實地考察，根據這一地區的地質與地貌特點，給出設計方案，同時，設計人員還可以采集這一地區的地質樣本，根據其空氣中的濕度、水質等情況，對方案進行適當調整。1.4自然環境原則設計人員給出的設計方案要盡可能與森林、農田保持一定的距離，避免破壞自然環境，或是因為電力事故的發生讓森林或農田損毀。如果輸電線路必須經過森林，設計人員要在森林中選擇一條最佳路徑，減少砍伐樹木的數量，并做好線路的防護工作，盡量避免對森林產生負影響。

2輸電線路設計路徑選擇的選線步驟

2.1按圖索引設計人員在對實際環境進行考察后，要在腦中形成地質、地貌的初步印象，對地形有初步了解。而在地圖上劃分路線時，從線路的開始到結束，會經過很多中轉點塔位，這些塔位的選擇會對線路的運行產生很大的影響，因此，設計人員要根據以下幾方面，選擇中轉點塔位[2]。首先，中轉點塔位的安放，會對周圍的環境與基礎設施造成影響，比如軍用設施、地下關鍵管道，設計人員需要盡量避開。其次，要以本地經濟的實際發展情況為參考，以及國家政策的相關要求，對該地區未來的電力發展給出合理預估。最后，輸電線路的選擇要盡量避開當地的水文和地質。設計人員在避開這些因素后，可以把設計方案交由相關部門審核，采納多方面的意見，得出最終的設計方案。2.2現場選線設計人員給出最后的設計方案后，就需要施工人員落實方案，規劃出具體位置，進行現場定線。施工人員主要通過以下三種技術完成現場定線工作。其一是海拉瓦技術，這一技術主要運用現代工具衛星、GPS等，把實地的景觀拍攝成影像，并進行適當處理，讓平面的圖像變成正射影像圖，或是讓這一地區的地質立體化，變成三維景觀圖。這些圖的應用，可以讓選線人員避開一些較為危險的地區，架設輸電線路。運用這一技術，能夠讓設計人員擺脫傳統設計思路的限制，使用科學的方法，縮短輸電線路的長度，減少工作量，提高工作效率。其二是全數字拍攝測量技術，這一技術的優勢是能夠準確分析三維地表模型中的地勢和地形，給出詳細的分析結果，為現場定線提供便利。其三，設計人員可以運用物理計算的方式，選擇線路，其主要應用于跨越點以及角度較大的轉角等。

3輸電線路設計路徑選擇的技術要求

3.1基本要求如果輸電線路與當地的基本設施或是重要管道的距離較短，設計人員不要為了只滿足線路的要求，而忽略了對當地環境的影響。為此，線路的設計者要參考當地的規范性章程，調整輸電線路的位置，與設施與管道保持安全的距離。但如果輸電線路會經過鹽堿地等地方，要盡可能改變線路的路線，而如果是在一些土壤土質不穩的地區，可以適當增加轉角走向，為施工創造便利的條件。如果是在自然災害多發區，如地震等，其線路要用直交的方式鋪設，有效減少自然災害對線路的破壞。3.2轉角點的要求如果需要在線路中加入轉角點，設計人員必須把導線的張力作為考慮的因素之一，讓導線的張力符合轉角的要求，把線路鋪設在相對平緩的地帶。如果無法繞開山坡，則可以在一些坡度較小的位置，但不要使用直線桿塔架設電線，并根據地形的要求，適當調節兩個桿塔的距離。3.3跨河點的要求首先，設計人員根據跨河點的要求設計方案時，要選擇恰當的低端位置，如果遇到河道相對狹窄的河流，要根據河流的特點，給出相應的輸電線路的設計方案，另外，還要考慮河床、河岸等因素。其次，不要在裝貨卸貨的港口或是船只停泊的地方，鋪設線路，特別是在排洪口，也要格外注意。最后，如果設計者想要在土質較為松軟的地區鋪設假設桿塔，必須找出該地區的地質資料綜合分析，確定其可行性。3.4山區路徑的要求首先，如果設計人員在山區中架設輸電線路，必須避開較為陡峻的地形，比如陡坡、懸崖等，或是不穩的山體，可以適當運用轉角或增加線路的長度，改變線路的位置。其次，如果線路和山脊互相交叉時，要讓其通過山鞍，再經過山麓，不要在排洪排水的位置鋪設；接著，設計人員如果依照已經干枯的河溝鋪設線路，則要把洪水的沖刷加入到考慮因素中。最后，山區的道路較為崎嶇，選擇線路時必須確保交通與施工具有一定的便捷性，減少施工的阻礙。3.5礦區路徑的要求輸電線路必須避開主礦區，防止礦區塌陷帶來的風險。在沒有境界線可以借助的情況下，要選擇垂直的架設方法，縮短整體線路的長度。3.6覆冰地區的要求如果線路鋪設的地區會經過覆冰區，設計者要考慮雪崩的等因素，避免自然災害對線路進行破壞。并且，可以在河流的下風向鋪設，防止線路結冰，適當調整桿塔之間的距離，縮短檔距。

4結語

輸電線路的設計比較復雜，當中包含了很多不確定的因素，并且，輸電線路是否可以順利通電，也會直接影響社會經濟整體的發展水平，以及人們生活水平的提高。為此，設計人員必須提高自身的技術，從科學、務實的角度分析問題，做好線路的設計工作，確保輸電線路的經濟性和安全性，拉動地區經濟的增長，加快社會向前發展的腳步。

參考文獻

[1]周廷軍.輸電線路設計中路徑角度選擇和研究[J].中國新技術新產品,2014(6):47-48.[2]羅小東.淺析輸電線路設計中路徑的選擇與定位[J].廣東科技,2014(2):155-156.

第二篇：輸電線路設計培訓心得體會

輸電線路設計培訓心得體會

輸電線路設計>培訓>心得體會

根據公司安排，我有幸參加了國網基建項目建設的輸電線路設計培訓班。能成為培訓員工中的一份子，我感到十分的榮幸，同時也感謝領導給我這樣一次不斷完善和提高自己能力的機會。

這次培訓是在電校的，我們在這里先后學習了變電站設計等，然后在學習了《安全規程》、《輸電線路基礎》、《輸電線路運行與檢修》、《輸電線路施工》等專業知識課，最后進行了輸電線路技能實訓和線路測量實訓。在這近5個月的培訓生活中，我的感受很多，收獲也很大。

在培訓期間，我們學習了國家電網公司的歷史及發展、公司的>企業文化、國網職工職業道德，電力法律法規，>安全生產規程等。通過學習，我明白了什么是國家電網公司的企業文化和發展戰略，它涵蓋著核心價值觀（企業宗旨、企業精神、企業理念、奮斗方向）、戰略目標（一強三優）、工作思路（三抓一創）、戰略實施舉措（兩個轉變）、發展要求（內質外形）等。我覺得國網企業文化可以給電力員工以導向、約束、凝聚、激勵的作用。而發展成現代公司是國網上下統一思想的基礎，統一行動的指南，是公司總部、區域電網公司、省公司及各市縣公司的統一目標和共同任務，是每一個電力人義不容辭的責任和使命。

團隊建設對企業是非常重要的。在參加了拓展訓練和學習了《團隊建設與溝通協調》后，我明白實際工作中沒有任何一項工作是個人能夠獨立完成的，大家要通過良好的溝通協調配合，激發工作的積極性，提高工作效率，才能產生1+1遠遠大于2的效應。

牢記國網公司的企業文化、發展戰略，讓我相信在這樣一個充滿生機的企業努力工作，一定會有光明的發展前途，企業也能為我們提供一個施展才華的平臺。明白了這些，我體會到本次培訓注入了國網公司對我們的期望，同時也是自己將來能夠更好地服務企業，實現自我價值的一次寶貴機會。

在理論課的學習中，我了解許多有關輸電線路方面的知識。通過對《安全規程》、《輸電線路基礎》、《輸電線路運行與檢修》、《輸電線路施工》專業課的學習，讓我對線路知識有了一個更新的認識。在實訓中，我們先后學習了登桿、登塔、走線、臥裝防震錘、金具識別等技能，接著進了線路巡視等運行實習，最后學習測量知識，從各個方面提高我們的綜合實力，感受很深，受益匪淺。

為期2天的學習將要結束了，我在這里不僅僅學習到了知識，還交到了很多朋友，認識了許多全國各地的同行，開闊了眼界。馬上就要和這個學校告別了，馬上就要和這里的朋友離別了，對于我來說，有著對于學校，老師，同學的不舍，更多的是對于以后工作和未來的憧憬，我們都應當有著急不可待的心情，回到原來的工作崗位去大展身手，去用我們在這里學習到的知識更好的面對以后工作中遇到的困難，更好的回報對我們滿懷希望的老師，家人，同事，去回報對我們有著殷切希望的公司，去回報社會。我們一定會在以后的工作中交出一份讓國網，讓單位，更是讓自己滿意的答卷。

這幾個天學到的知識，我感覺到自己要學習的東西還很多，要走的路還很長，必須在工作中不斷的努力來提高能力、彌補不足，做好準備迎接更高的挑戰，我會虛心向領導、同事請教，盡最大的努力把技能和業務學的更扎實。在和學員們的相處過程中，我了解到我們是一個有機的整體，每個人在工作中都扮演著重要的角色，只有通過團隊的努力才能使工作順利完成，隨著國網公司的發展，我也會正在向著更高的目標奮斗，我會努力成為這個團隊中合格的一員，為公司的發展壯大錦上添花，我相信通過我們的努力，國網公司的明天一定會更加輝煌！電力人生，從此揚帆起航！《>輸電線路設計培訓心得體會》

第三篇：輸電線路設計培訓心得體會

輸電線路設計培訓心得體會

根據公司安排，我有幸參加了國網基建項目建設的輸電線路設計培訓班。能成為培訓員工中的一份子，我感到十分的榮幸，同時也感謝領導給我這樣一次不斷完善和提高自己能力的機會。

這次培訓是在電校的，我們在這里先后學習了變電站設計等，然后在學習了《安全規程》、《輸電線路基礎》、《輸電線路運行與檢修》、《輸電線路施工》等專業知識課，最后進行了輸電線路技能實訓和線路測量實訓。在這近5個月的培訓生活中，我的感受很多，收獲也很大。

在培訓期間，我們學習了國家電網公司的歷史及發展、公司的企業文化、國網職工職業道德，電力法律法規，安全生產規程等。通過學習，我明白了什么是國家電網公司的企業文化和發展戰略，它涵蓋著核心價值觀（企業宗旨、企業精神、企業理念、奮斗方向）、戰略目標（一強三優）、工作思路（三抓一創）、戰略實施舉措（兩個轉變）、發展要求（內質外形）等。我覺得國網企業文化可以給電力員工以導向、約束、凝聚、激勵的作用。而發展成現代公司是國網上下統一思想的基礎，統一行動的指南，是公司總部、區域電網公司、省公司及各市縣公司的統一目標和共同任務，是每一個電力人義不容辭的責任和使命。

團隊建設對企業是非常重要的。在參加了拓展訓練和學習了《團隊建設與溝通協調》后，我明白實際工作中沒有任何一項工作是個人能夠獨立完成的，大家要通過良好的溝通協調配合，激發工作的積極性，提高工作效率，才能產生1+1遠遠大于2的效應。

牢記國網公司的企業文化、發展戰略，讓我相信在這樣一個充滿生機的企業努力工作，一定會有光明的發展前途，企業也能為我們提供一個施展才華的平臺。明白了這些，我體會到本次培訓注入了國網公司對我們的期望，同時也是自己將來能夠更好地服務企業，實現自我價值的一次寶貴機會。

在理論課的學習中，我了解許多有關輸電線路方面的知識。通過對《安全規程》、《輸電線路基礎》、《輸電線路運行與檢修》、《輸電線路施工》專業課的學習，讓我對線路知識有了一個更新的認識。在實訓中，我們先后學習了登桿、登塔、走線、臥裝防震錘、金具識別等技能，接著進了線路巡視等運行實習，最后學習測量知識，從各個方面提高我們的綜合實力，感受很深，受益匪淺。

為期2天的學習將要結束了，我在這里不僅僅學習到了知識，還交到了很多朋友，認識了許多全國各地的同行，開闊了眼界。馬上就要和這個學校告別了，馬上就要和這里的朋友離別了，對于我來說，有著對于學校，老師，同學的不舍，更多的是對于以后工作和未來的憧憬，我們都應當有著急不可待的心情，回到原來的工作崗位去大展身手，去用我們在這里學習到的知識更好的面對以后工作中遇到的困難，更好的回報對我們滿懷希望的老師，家人，同事，去回報對我們有著殷切希望的公司，去回報社會。我們一定會在以后的工作中交出一份讓國網，讓單位，更是讓自己滿意的答卷。

這幾個天學到的知識，我感覺到自己要學習的東西還很多，要走的路還很長，必須在工作中不斷的努力來提高能力、彌補不足，做好準備迎接更高的挑戰，我會虛心向領導、同事請教，盡最大的努力把技能和業務學的更扎實。在和學員們的相處過程中，我了解到我們是一個有機的整體，每個人在工作中都扮演著重要的角色，只有通過團隊的努力才能使工作順利完成，隨著國網公司的發展，我也會正在向著更高的目標奮斗，我會努力成為這個團隊中合格的一員，為公司的發展壯大錦上添花，我相信通過我們的努力，國網公司的明天一定會更加輝煌！電力人生，從此揚帆起航！

第四篇：輸電線路智能運檢工作平臺研究

輸電線路智能運檢工作平臺研究

摘要：輸電線路作為電力系統重要的組成部分，保證其安全穩定運行至關重要。隨著電網的發展不斷智能化，傳統的輸電線路運行管理方法已經不能滿足電網發展的內在要求。本文介紹了適用供電企業的輸電線路的智能運檢工作平臺，并分析了該平臺在運檢工作中的功能特點，為輸電線路運行管理帶來巨大的便利，有效的滿足了線路運檢工作的電子信息化和智能化的要求。關鍵詞：輸電線路；運檢平臺；智能化 引言：

傳統電力企業輸電線路管理的模式是運行和檢修由兩組人員分開進行，線路運行人員在日常巡視工作中記錄下線路相關運行信息，交由技術管理人員分析整理，并對設備的運行狀態進行判斷，最后安排檢修人員維修和處理故障。傳統的輸電線路管理很難保證信息和數據的準確性以及實時性，難以滿足電力企業的信息化與智能化管理的要求，檢修質量不能從根本上得到保證，判斷設備狀態量的時候，存在一定的主觀因素，會對輸電線路日常運檢工作帶來不良影響。

輸電線路智能化運檢平臺的應用應運而生。智能化運檢平臺將運行和檢修一體化，這種模式一定程度減少信息傳遞的環節，從而提高了對實際工作掌控的力度。隨著電力企業管理手段的不斷加強，對輸電線路的運行狀態和檢修方面也提出了更高的要求。為了提高輸電線路的巡視、狀態檢修、標準化作業、管理危險點和缺陷的輸電線路的管理效率，智能工作平臺的建立已是刻不容緩。

一、研究智能運檢工作平臺的目的和意義

傳統輸電線路運檢工作流程是巡檢人員將線路和設備的缺陷情況用巡檢記錄下來，回去之后錄入到中心數據庫內，再由服務器打印出相應的報表。這種工作方式相對落后，工作效率很低，實時性也較差。為了提高運檢工作的效率，大量工作都由計算機完成，將傳統的巡檢信息數字化和信息化顯得十分必要。在外在因素的干擾下，制定的巡檢計劃很難與輸電線路現實狀況同步，使巡檢效果不明顯，甚至可能因此會造成重大安全運行事故。

輸電線路智能運檢系統，實現了運檢數據的實時傳輸，使巡檢計劃和突發狀況能夠保持同步更新。智能運檢工作平臺不但幫助電力設備巡檢人員降低了出錯的可能性，而且實現了無紙化辦公，同時也為巡檢計劃的制定提供了決策依據，實現了巡檢工作的電子信息化和智能化。很大程度上提高了工作效率，保證了電力系統的低故障率安全運行。

二、智能運檢平臺系統的構成結構和工作流程

輸電線路智能運檢平臺系統由四大部分組成，主要包括：巡檢終端、無線網絡、Internet網和后臺管理系統。應用SQL Server作為后臺數據庫管理系統，應用 BS 結構搭建周期管理系統。巡檢終端能夠通過移動無線網絡和后臺數據庫交換數據，實現了輸電線路智能運檢系統的網絡互聯與信息共享。圖2-1為系統結構拓撲圖。無線數據的傳輸由巡檢終端（PDA）通過GPRS和后臺系統進行實時無線通訊，將巡檢的數據實時傳輸到后臺系統當中。

圖2-1為系統結構拓撲圖。

輸電線路智能巡檢系統的硬件部分主要包括：巡檢終端和服務器終端組成。軟件部分是以規范化概念與移動系統作為基礎，最大程度的降低錯檢漏檢，達到輸電線路運檢管理的規范化、智能化和電子信息化，保證輸電線路及設備的安全穩定運行。

智能運檢系統平臺的主要工作流程，由輸電線路運檢部門制定出巡檢計劃，巡檢計劃每次都會針對不同的輸電線路，每次的檢查項目也有所不同。制定好巡檢計劃后，通過移動網絡和Internet網絡布置巡檢任務，巡檢人員通過巡檢終端下載任務，依據巡檢的任務逐個將巡檢數據錄入。巡查設備的時候，將會自動列出要檢查的項目，巡檢人員只要按照規定檢查項目并且將巡檢數據錄入即可，檢查完所有項目后，設備會自動變更為已巡檢。檢查完所有設備后，巡檢任務也會自動變更為已完成。最后巡檢人員把巡檢的結果傳輸到后臺管理系統。如果巡檢到一些設備存在缺陷，就要等待消缺指示，進行消缺操作。巡檢數據傳輸到后臺的管理系統之后，可以進行各種分析查詢和統計。

圖2-2

巡檢工作流程圖

三、智能運檢平臺系統的功能特點

輸電線路智能巡檢系統由后臺管理系統和前端掌上巡檢系統兩個子系統構成，其中后臺管理系統安裝于服務器端，前端掌上巡檢系統安裝于手持端。3.1后臺管理系統的功能特點

3.1.1檔案信息的管理，包括輸電線路及設備管理，主要用于對線路桿塔、地線、絕緣子、金具等設備信息實施統一管理，而且支持設備信息的檢索、查詢、更改、添加等操作，實現各類安全生產文件和圖紙文件等與日常運檢工作緊密相關的重要資料的上傳、存儲、備查等功能。

3.1.2任務信息的管理，管理輸電線路管理部門的三大任務分別是巡查任務、檢修任務與測量任務，并對其進行統一的管理。管理人員可以通過輸電線路運檢平臺便捷的查詢任務的執行情況，巡檢人員的位置以及工作軌跡，還能夠實現對巡檢人員的考核。對于巡檢任務，管理員按線路與桿塔對指定時間里的巡查任務完成情況進行統計，得到任務完成率和漏檢率等。系統還提供巡查日志的管理功能，巡查任務完成之后系統生成規范的巡查日志，巡查人員不必填寫巡視日志。

3.1.3缺陷信息的管理，系統平臺全程跟蹤管理線路中的每個缺陷，精確的記錄下每一條缺陷信息，和缺陷的處理情況。系統還對每一條缺陷信息設置了消除時間點，系統對接近時間點的還未消除缺陷信息預以提示。

3.1.4地圖信息的管理，系統還支持矢量地圖與衛星影像顯示的輸電線路本體以及周圍環境。實現了輸電線路的三維仿真，管理人員可以通過管理平臺實現對地物信息的管理，方便了對圖層和用戶自己采集地物信息再進行管理。支持按照時間軸在地圖上查看線路狀態，可以方便的顯示同一線路與桿塔相關聯的缺陷信息和用戶添加的信息。

3.1.5基本信息的管理，通過對基礎數據的設置，可以編制生成巡檢人員列表名單，并且允許足夠權限的管理人員修改一些基礎數據。3.2手持終端巡檢系統的功能特點

3.2.1數據的同步，數據的同步功能主要是便于實現手持終端和服務器終端之間的數據同步，傳輸的數據包括地圖數據，檔案信息，任務信息，缺陷信息以及巡檢的路徑等等。系統在服務器端與手持端之間的數據傳輸是通過無線方式傳輸的。

3.2.2信息的查詢，便于巡檢作業人員在野外執行任務時可以查詢到輸電線路及相關設備的檔案信息。在巡檢過程當中系統始終支持快捷方式轉換到檔案信息查詢界面，進行模糊查詢和檢索，在檢索時以查詢本機信息優先，如沒有相關信息則提示是否要連接服務器終端在線查詢。網絡不可用時提示警告信息，對于查詢檢索檔案還支持定位的功能，實現了在手持端導航地圖上的快速準確定位。

3.2.3缺陷的記錄，實現了巡檢人員巡檢過程中對缺陷信息的登記和錄入，并能夠將相關的缺陷信息和故障元件進行關聯。

3.2.4擁有導航系統，導航系統給作業人員提供了最優的巡檢路線導航，系統對巡檢人員每次巡檢走過的路線會自動的記錄并且保存為軌跡數據，再和巡檢中心服務器里保存的歷史軌跡比對，如若發現本次巡檢人員所走的路線優于歷史保存軌跡，系統將會自動的更新保存當前最新軌跡數據。系統還可以單獨對一段線路的巡查路線進行優化。

3.2.5數據的采集，數據采集包括坐標采集與圖形數據采集兩個功能。圖形數據采集的功能主要應用在興趣點數據的采集，包括新增的道路、危險地段等感興趣的地物對象。手持端記錄對象的坐標與屬性編碼，并且在服務器終端設置圖標庫，數據導入之后在服務器終端自動的成圖形．

四、技術的關鍵問題

智能輸電線路平臺系統雖然在輸電線路運檢方面的使用給了輸電線路及其設備的日常維護和檢修帶來了很大便利，但是系統平臺本身也存在著一些技術上的關鍵問題值得我們注意。首先，在新的巡檢計劃生成的過程當中，對部分相互關聯的一同運行和檢修的設備設置檢修日期的時候，很容易導致沖突的發生，并且其算法的實現也存在著一定的難度。其次，設置狀態運行和狀態檢修周期算法是十分復雜的，并且沒有實例參考。評估方法和參考量的設置也比較復雜。最后各個模塊之間存在著數據的調用和互相交換關系，各類數據集與各類參數間的關系比較復雜。

五、總結

智能輸電線路運檢系統，能夠為輸電線路的運行和檢修管理帶來極大的便利，有效的滿足了輸電線路巡檢工作的電子信息化和智能化的內在要求。智能輸電線路系統平臺已成為基層供電企業輸電線路運行檢修管理的有效手段和工具，系統集故障分析處理、檢修、狀態判斷、管理缺陷及危險點、輸電線路的智能巡查于一身，滿足輸電線路運檢合一的工作需求。智能輸電線路巡檢系統的研究是建設新時期智能電網的內在要求，不但充分的考慮了線路運行檢修管理的基本需求，而且迎合了建設智能電網的發展趨勢。參考文獻

[1] 江全才，魏飛翔．一種輸電線路智能巡檢系統設計與實現[J]．三峽大學學報（自然科學版），2013．6(35)[2] 王凱，蔡煒，鄧雨榮，朱時陽，吳彪，王海濤．輸電線路在線監測系統應用和管理平臺[J]．高壓電技術，2012.5(38)[3] 朱正，吳繼偉．輸電線路智能巡檢系統[J]．安徽電力．2009.9(26)[4] 戴亮，張澄，張少成，李祥明，何菲，李勝華．電力線路智能巡檢系統研究 [J]．中國科技信息．2013(13)

第五篇：學習型政府的構建與路徑選擇的研究

摘要：江澤民同志在黨的十六大報告中指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”政府是社會組織中的最有權威、最有影響力的機構，要形成學習型社會，必須首先形成學習型政府，因為學習型政府的建設可以帶動學習型社會的形成。為此，要積極探討構建學習型政府組織的特征及其必要性和路徑選擇。

關鍵詞：學習型政府；特征；必要性；路徑選擇

一、學習型組織的內涵及特征

“學習型政府”是一個全新概念，是對傳統行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關于“學習型政府”還沒有統一的定義。方盛舉認為，“學習型政府是指通過建立完備的學習機制．營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認為，學習型政府應該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統，能有效地將學習行為轉化為創造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度

[2]。學習型政府是通過政府全體成員系統地思考、不斷地團體學習和改善心智模式，促進相互之間具有互動關系的政府工作人員的能力開發和政府管理創新，實現政府職能轉變，建立起新型的服務性政府組織[3]。它以連續的學習為前提，以提高公務員的科學素質和能力水平為目標，來實現政府職能的轉變，從而構建服務型政府。

二、學習型政府的特征

1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產生創新性學習。中國學習型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續的學習來滿足人們日益增長的物質文化需求。

2.以人為本的可持續發展理念。傳統的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養，來實現自身的可持續發展。

3.組織結構扁平化。政府的現有組織是典型的傳統科層制組織，而隨著現代化的到來，傳統科層制組織越來越顯示出它的不適應性，壓制了員工的主觀能動性，否定人格尊嚴等。因此，要建立扁平化的、具有彈性的組織結構，以打破傳統科層制組織的束縛。“學習型政府”的扁平式組織結構代表了組織結構的未來發展趨勢，意味著決策權的下移，就是要在領導班子內建立一種平等對話和信息交流的機制，強調民主集中制。以領導為中心已經不適應新的社會要求，必須從最高層開始變革，而引導變革能力的關鍵是減少組織的層次，加強各層次的交流和信息的反饋，提高行政效率。

4.創新性學習。如江澤民所說的“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”[4]創新就是要勇于批判舊事物、善于學習新事物、勇于創造新事物的思維習慣和行為習慣。學習型政府把不斷超越舊事物的創新行為作為一種價值追求和精神追求，把新思想、新知識大規模地輸入到政府中來。政府創新是增強政府活力、促進政府發展的動力，是我國社會實現全面協調可持續發展的關鍵。

5.團隊精神的建立和相互溝通。政府要加強組織內的相互溝通和提倡團隊精神，從而

不斷提高政府整體創新能力和行政效能。團隊也是連續改進和連續學習的核心，通過團隊學習形成組織內良好的學習氛圍，由此掀起比、學、趕、幫、超的學習熱情。因此，可以在政府部門中建立學校小組，通過研討會來進行溝通學習，實現政府機構內部中暢通的信息傳遞和知識極大程度的分享。

三、構建學習型政府的必要性

構建學習型政府是順應全球化、信息化浪潮的必然要求。一個面臨經濟全球化、信息化的政府如果不能夠通過學習不斷適應環境變化帶來的機遇和挑戰，就無法進行政府創新，政府效能就無法提高。我國加入WTO 后，受到影響最大的是，政府在激烈的國際競爭中的角逐、不斷適應科學技術的迅猛發展、市場經濟的瞬息萬變。從表面上看，是國與國間企業的競爭，實質上卻是國家間政府管理模式、職能、效能、組織文化和公務員行政職業能力的競爭。瑞士國際管理學院公布的國家競爭力評估將“政府作為決定一國經濟競爭力的基本因素之一，這一觀點已為各國政府所認同。”[5] 所以，要加強學習型政府的構建。政府機構要謀求更新政府觀念，提高公務員素質，建立一個法治、有限、責任的學習型政府。

學習型政府是知識經濟的必然產物。20世紀90年代以來，人類社會進入了一個以知識經濟為主導的信息化社會，原有的知識、經驗和技能已無法適應不斷變化的新環境，越來越多的組織已經意識到只有通過不斷的學習，加強組織自身的競爭力，才能在競爭中立于不敗之地。因此，創建學習型政府應運而生。政府組織是提供公共物品和公共服務的重要部門，也必須通過持續學習、加強自身能力建設去完成其所肩負的歷史使命。

四、構建學習型政府組織的路徑選擇

1.要在政府機構中養成全員學習的濃厚氣氛。讓每個公務員樹立終身學習的觀念，是建設學習型政府的重要前提。為此，要加強對公務員的教育，幫助他們樹立起學習光榮、高尚的思想觀念，樹立起“學則進、不學則退”的思想觀念，努力形成公務員自覺學習、主動學習、善于學習的良好風尚。同時，加強社會輿論宣傳，加大對公務員讀書學習活動的宣傳報道。文化部門要精心創作編排，積極開展學習型政府的文藝宣傳，共同營造一種“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會輿論環境。

2.提高公務員的素質。政府公務員是行政活動中最活躍的因素，公務員的素質決定著政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九屆人大第一次會議將政府機構改革的目標之一確定為：不斷完善國家公務員制度，努力建設一支高素質、專業化的行政管理干部隊伍。促進公務員的全面發展，應著眼于提高整個國家公務員隊伍的整體素質，使公務員的才能充分地發揮、潛能充分地挖掘、積極性充分地調動，從而更好地構建學習型政府，把公務員培養成知識化、專業化的優秀人才群體。知識化的人才是指具有較高的科學知識水平，對各領域的知識都有一定儲備，但不甘于滿足，仍然要擴展自己知識含量的人才。專業化的人才是指具有公共管理專門知識和專業技能，并在行政實踐中提升專業水平的人才。知識化和專業化的人才往往具有強烈的“成就欲望”，因此，他們更愿意為事業全心全意地投入其聰明才智。

3.切實加強領導，建立健全行之有效的考核激勵機制。在黨委的統一領導下，各個政府部門機構應加強協作、互相配合，切實制定好規劃，建立有效的考核激勵機制，激勵政府公務員積極參加各類學習培訓，激發其學習熱情，最大限度地激發他們的潛能。通過一種機制性的激勵，持續地激勵政府人員保持高昂的學習熱情，引導他們的學習行為，保證他們對組織化學習的積極參與，努力形成要學習、樂于學習的良性循環機制。同時，單位應該把個人

學習情況的考核列入崗位責任制考核的范圍，突出學習績效在黨員和干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強黨員和干部約束自我、加強學習的緊迫感。

4.學習創新機制。創新是學習型組織的關鍵，創新是學習的深入。因此，應著力于建設勇于創新的團隊，鼓勵創新、不畏風險，培養公務員創新意識、創新精神和創新思維，以創新學習為方向，不斷改進和革新學習體制、學習制度、學習方法以達到制度創新、管理創新、技術創新。同時，實現并制定創新獎勵制度，授予創新單位和創新者以較高的榮譽稱號，并給予物質獎勵和福利獎勵。

5.建立監督機制。可以通過建立一系列的規章制度，規范個人和組織的行為，給予一定的外部約束，通過制定切實可行、符合實際情況的學習制度、考評制度、獎勵制度和懲罰制度，以及保護和推動創新機制的法規制度來維系學習型組織的正常活動

6.塑造有利于構建學習型政府的行政文化。創建學習型政府的行政文化必須遵循的主要原則是：（1）人本性。公務員是社會人，只有從公務員的切身利益和各種需求出發，以人為中心，真正地尊重人、關心人、理解人，才能發揮公務員的積極性和創造性。（2）凝聚性。共同學習的目標為組織確立凝聚焦點，自覺的團隊精神為組織提供凝聚力，強大的共同理想為組織提供凝聚媒體。（3）動態性。優秀的學習型政府文化具有隨著組織環境和國內外的變化和國內外市場的變化而自我更新的強大能力，并以無形的魅力推動和引導公務員發揮他們的創新潛能。（4）群體性。學習型政府文化是一定組織群體共同的理想觀念和行為模式。（5）和諧性。學習型政府文化追求社會環境的和諧，其目標以滿足社會需求、促進經濟增長和推動社會進步為己任。

7.運用現代科技，開展電子學習。隨著電子科學技術和互聯網的發展，采用更多、更好、更先進的現代科技成果，尤其是計算機和電信技術的最新成果，以達到隨時隨地進行最新學習、個性化學習、協作和交互的學習、可評估的學習、低成本的學習。建立電子學習，向社會公開政府信息，使每一個公民都有機會獲得與自己利益相關的政府政策方面的信息，推動公共服務的管理創新，改善公共服務的供給方式和手段，以不斷提高公共服務的水平和質量。學習型政府組織作為一種價值選擇、一種政府制度、一種政府過程，它不是一個終結的概念，而是一個不斷進取、與時俱進的概念，是一個使政府組織始終與外部環境的變革同步持續地進行的工作模式。這一模式也將使現代的政府成為開放性的“生態政府” [6]。參考文獻：

[1] 方盛舉.學習型政府：理念與實踐[J].云南民族大學學報，2004，（2）.[2] 毛正剛，凌思蓉 創建學習型政府研究[J].成都行政學院學報，2004，（1）.[3] 連玉明.學習型政府[M].北京：中國時代經濟出版社，2003.[4] 江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2002：12-20.[5] 許正中.建立學習型政府組織[J].中國經貿導刊，2002，（23）.[6] 馬振清.論行政體制改革過程中的學習型政府組織[J].中國行政管理，2004，（12）.