第一篇：輸電線路塔基占地與青苗賠償問題（推薦）

輸電線路塔基占地與青苗賠償問題

(一)塔基占地法律性質問題

電力線路塔基占地補償的法律問題，關鍵在于明確其占地的法律性質。它是電力企業行使地上權的必不可少的措施和前提條件。

塔基占地不同于線路通過，這是因為：①塔基占地是實實在在的占用土地，在鐵塔的使用年限內，塔基不大可能會遷移、拆遷；②塔基面積內的土地，并不能在其上面再種高桿植物，即使種植低桿作物也得不到保障(在運行維護過程中損壞后并不能獲得賠償)；③按照《電力設施保護條例》及其實施細則規定，不能在基礎周圍規定的保護區內進行挖土、動工，開挖魚塘等工作。

基于上述理由，不少人--包括一些法律工作者在內，認為塔基占地應該與公路建設占地一樣，屬于征用土地性質，甚至屬于土地使用權的買賣行為。

但筆者認為，這種看法是不正確的，塔基占地應該不屬于征用土地行為，它只是電力企業行使地上權權利的必不可少的措施和前提條件，雖然應該給予土地使用權人一定的合理補償，但必須區別于征用土地或土地使用權轉讓行為。

以征地或轉讓土地使用權來定性塔基占地，在具體操作中是不現實的。這是因為：①根據土地管理法及有關法律規定，征用或其它轉讓土地使用權的行為，在程序上必須經土地管理部門審批許可，而塔基占地一則單位面積小，二則數量多，牽涉面廣，為每塊塔基占地登記發證，手續繁瑣不可取。②征用耕地的補償費(包括土地補償費、安置補助費、稅費以及地上附著物和青苗補償費等)及土地轉讓的費用昂貴，會增加國家和電力企業的建設成本，最終會反饋到基本用戶身上，加重了廣大用戶的負擔，阻礙了社會經濟的發展。③塔基占地不同于公路建設，一則單位占地面積小，一般為4、5平方米，多則十余平方米；二則在電力線路因各種原因進行遷移或拆遷后，原占地部分仍可還地于民，這在性質上亦與征地有所區別。

因此，按歷史和習慣做法來看，不應該對塔基占地用征用或買賣土地使用權方式進行。

(二)青苗及拆遷補償問題

基礎占地青苗補償及拆遷補償的直接法律依據是《中華人民共和國電力法》、《電力設施保護條例》以及《土地管理法》。《中華人民共和國電力法》第11條規定：“任何單位和個人不得非法占用變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道?！钡?6條規定：“電力建設項目使用土地，應當依照有關法律、行政法規的規定辦理。”《電力設施保護條例》第24條規定：“新建、改建或擴建電力設施需要損害農作物，砍伐樹木、竹子或拆遷建筑物及其它設施的，電力建設企業應按照國家有關規定給予一次性補償?！薄霸谝婪▌澏ǖ碾娏υO施保護區內種植的或自然生長的可能危及電力設施安全的樹木、竹子，電力企業應依法予以修剪或砍伐?！? 對于那些經電力企業測定，位于電力線路保護區內(具體范圍在《電力設施保護條例》第10條有規定)確實屬于可能危及電力設備或人身安全的植物和建筑、構筑物，必須對此進行砍伐、修剪或遷移、拆遷。若植物、建(構)筑物存在于電力線路之前，電力企業可向物主支付一定的補償費用，以作為被砍伐的植物或日后定期修剪植物的一次性補償。若電力線路在先，植物種植在后，則電力企業可按照《電力設施保護條例》第15條規定，無條件給予砍伐或另行處理。

在青苗補償及拆遷補償中，比較困難處理的是補償的標準較難確定。在《電力法》、《電力設施保護條例》以及國家其它法律中只提及青苗補償及拆遷補償，應按有關規定辦理，與物主協商并作一次性補償，但不得超過國家的標準。這“有關規定、標準”是什么?法律效力如何?其實并未明確，政府亦并未對補償標準作具體明細的規定。這與各地環境、經濟、土地價值，農作物產值及附加值不同有關，也與當地不同時期的需求關系等諸多因素有關，因此難以從大范圍內作詳細規定。例如，同是種植果樹的，山區的價格與珠江三角洲的價格有所不同；同是開掘魚塘的，鰻魚與四大家魚的產值又有所不同。從另一方面來說，這也是一種市場經濟價值規律的表現。在筆者所在地區的實際操作中，一般是按照慣例或地、縣級市非規范性文件的標準參照執行，在協商后還有可能上浮一些。但是從法律效力來看，這些慣例或非規范性文件的法律效力是較低的，法院只須參考甚至可以不予理會。同時，由于沒有統一有效的標準，以至談判人員在與物主協商時缺乏有力的依據，增大了談判的難度。這既拖延了電力線路工程的工期進度，加大了工作人員的負擔，又通常會加大了工程的投資。

筆者認為，適宜由省或立法權限較大的市，先在大范圍內就補償標準作原則性的規定和立法，各地、市級電力局以此為依據按本地區不同情況作出行業上的規定或實施細則，在法律效力上得以保證。具體的補償標準，應遵循既要保證電力線路占地的需要，又要公平合理地處理電力企業與被占地單位(個人)的經濟利益和妥善安置群眾生產、生活的原則。處理時應該注意：①補償范圍應只涉及直接損失，不包括間接損失。如損壞香蕉的補償：應按被砍伐的果木數折價補償，未被砍伐的，以及預期的可能性收益都不應在補償范圍之內；又如基礎在魚塘內施工的補償，應只按直接令塘魚死亡的數量或令魚塘干塘的費用補償，而不應把塘魚受驚嚇的間接損失計算在內。②被補償的物，如果是合法的、合理的，才是應當予以補償的物。其他的，例如違章建筑、越權建筑、在規劃后趕種的不合常理的植物株數等，都不應予以補償。

(三)線路改造、維護過程中發生的占地補償問題

線路改造、維護過程中發生的占地補償問題與歷史、政策有關：①多年前，由于電力能源的缺乏，政策傾向于快速發展電力建設以支持地方經濟發展，因此地方對電力建設大力支持，無償撥地，在人力、物力上也是不遺余力，對于線路占地(包括塔基占地和青苗)補償往往忽略不計。②其時土地屬于村集體所有，尚未分田到戶，有關補償款由村集體統一分配使用，對于農民個人切身利益沖擊較小，利益沖突尚不明顯。③其時公民、法人法律意識沒有如今強烈，有關程序手續往往不夠完善，如合同未簽訂、對于相關憑證保管辦法不嚴謹等，造成如今“有補無據”的現象。

然而在土地經家庭經營承包制改革、分田到戶之后，線路占地與農民的利益發生了明顯的沖突，特別是對老舊化(一般是指起碼有10年以上歷史)的線路進行維護、改造、改鐵塔、移位等工程時，村民往往趁機以必須予以補償為理由，阻撓、拖延施工，給電力企業造成了阻礙。大部分情況下電力企業依法是無須補償的，因為：①由于歷史與政策的原因，其時的環境、實際情況與現今不同，無法以如今的法律法規和補償標準，對當時的情況進行補償。而且電力行業已改制為企業，作為平等民事主體，不應該由企業來承擔其時的行政強制性行為。②從民事角度來看，村民應在自知道或應當知道其合法權益遭受侵犯之日起兩年內向有關部門提起民事訴訟，“應當知道之日”如果以分田到戶之日起計算，一般都已經過了訴訟時效，即使法院受理，也喪失了勝訴權。所以從技術上來看，電力企業可以不予補償。③《電力法》、《電力設施保護條例》規定電力線路建設時只予“一次性補償”，補償后的線路維護、改造線路工作不再是予以補償的范圍之內，在電力建設企業給予當時村集體補償后，則再無義務對分田到戶后的村民予以二次補償。

雖然電力企業依法可以不予補償，但很多村民對此不理解，如塔基占地不能耕作，但每年仍向國家交納公糧，甚至存在抵觸情緒、拖延、阻礙施工，不予合作，這對保證線路更新，及時通電等也存在著一定的隱患。因此筆者認為，實際操作中在處理該種情況時要注意兼顧情、理、法，視不同情況區別對待。

鑒于1996年4月1日《電力法》頒布實施后，方正式對電力建設占地補償作特別法上的規定，因此，筆者建議以《電力法》頒布實施的時間為界：①1996年4月1日前因各種原因未予占地補償的(塔基占地和青苗補償)或已予補償但難覓憑據的不再辦理有關手續。②1996年4月1日后未予補償的，給予補償。③在線路維護、改造、遷移過程中發現占地未予補償的，應當給予補償，不受1996年4月1日期限的限制。④已予補償的且有合同憑證為據的，不再予以補償

第二篇：賠償協議書(基塔占地)

賠償協議書

甲方：

乙方：

丙方：

根據相關法律、法規，在平等自愿、誠實信用原則基礎上，甲、乙、丙三方就乙方建設黃州區城北配套線路項目（下稱“項目”），對甲方損失進行賠償事宜達成一致，簽署本協議。

一、受損范圍及賠償方式

1、預計受損范圍60畝（詳見附件1），涉及苗木包括垂絲海棠286株、桂花【】株，涉及其他損失包括甲方前期建設基礎設施、苗木用地租金等使用費。由于季節原因，該等苗木移植后將無法成活，乙方同意按第二條的標準賠償甲方苗木損失。甲方實際苗木損失超出上述數量、品種和預計受損范圍的，乙方應按照本協議約定標準另行賠償。

2、乙方施工造成甲方基礎設施、建筑、苗木用地等其他損失的，乙方應另行賠償，賠償標準執行本協議約定，本協議無約定的，雙方另行協商確定。

二、賠償金

1、賠償標準：

垂絲海棠樹（地徑為【】cm）：￥【】元/株；

桂花樹（地徑為【】cm）：￥【】元/株；

基礎設施：￥【】元/㎡。

苗木用地：￥【】元/㎡。

2、賠償總額按照單價*數量確定。本協議項下苗木賠償金暫定為：￥【】（人民幣大寫：【】元整）。

三、支付

1、本協議生效后5個工作日內，乙方將約定賠償金一次性支付甲方。

2、甲方指定如下賬戶為收款賬戶：

戶名：

開戶行：

行號：/

5賬號：

甲方收到上述賠償金不表示對依法獲得其他賠償權利的放棄。

四、各方權利與義務

1、甲方權利與義務

1）甲方有權依法獲得因乙方施工造成甲方損失的賠償，包括但不限于苗木損害賠償、自有或使用基礎設施損害賠償、自有或使用建筑損害賠償、乙方人員人身和財產損害賠償、苗木用地損害賠償等。

2）項目建成后，甲方不得在廊道區域內（詳見附件2）種植高大、危害電力安全的苗木，也不得從事危害電力安全的行為，否則，自行承擔由此造成的損失。

3）甲方獲得上述苗木賠償金后，允許乙方在符合國家法律法規的前提下，在廊道區域內進行項目建設及投產。涉及永久性占用農用土地的，應依法辦理征收補償等手續。

2、乙方權利與義務

1）乙方應盡最大努力避免損害甲方苗木、基礎設施等財物，造成甲方及甲方人員損失的，應按本協議約定進行賠償。乙方向甲方支付賠償金后，方可施工。

2）乙方劃定的廊道區域須經甲方、丙方書面確認。

3)乙方保證項目建設符合中國南方電網公司220千伏輸電線路安全運行規范要求，保證施工遵循國家有關施工安全、消防等規定。施工造成甲方、甲方人員或其他方損失的，應承擔全部賠償責任。

4)項目建設遭受周邊農戶或其他權利人阻撓或因項目建設產生糾紛的，乙方不得采用暴力、強制等方式解決,并不得因此影響甲方的正常經營或給甲方造成其他損失。

3、丙方權利與義務

1）丙方有權依法就乙方施工造成損失獲得賠償。

2）丙方同意，甲方在苗木用地租賃期限內不再支付廊道區域土地的租金及其他費用。

3）乙方施工遭受周邊農戶阻撓的，丙方應積極協調、促成糾紛解決，并保證周邊農戶不擅自進入甲方苗木用地，避免乙方施工產生糾紛干擾甲方經營或損害甲方財物等。

五、爭議解決

本協議的履行產生爭議，三方應友好協商解決，協商不成，任何一方有權將爭議提交北京仲裁委員會，按其屆時有效的仲裁規則裁決。

六、其他

1、本協議經甲、乙、丙三方簽署生效；一式四份，甲方執二份，乙方執一份，丙方執一份，均具同等法律效力。

2、如下附件，與本協議具有同等法律效力：

附件1：預計受損范圍圖

附件2：廊道區域范圍圖

（以下無正文，為電力廊道施工《賠償協議書》的簽署頁）

甲方（簽章）：

代理人（簽字）：

【】年【】月【】日

乙方（簽章）：

代理人（簽字）：

【】年【】月【】日

丙方（簽章）：

代理人（簽字）：

【】年【】月【】日

預計受損范圍圖

廊道區域范圍圖

第三篇：輸電線路塔基征用土地協議書

輸電線路塔基征用土地協議書

征地單位：

（以下簡稱甲方）被征地單位：

縣

鄉（鎮）

村

組（以下簡稱乙方）姓名：（土地權屬人）

身份證號：

電話號碼：

根據XX號文（項目核準文件）建設的XX輸電線路工程是XX重點工程，現由云南省送變電工程公司承擔建設施工；線路路徑已由

縣政府 “

字[ ] 號文”批準。甲方根據國家有關政策規定，在相關部門的批準及配合下對該工程需要征用乙方集體土地作為國家建設用地，現經甲乙雙方共同協商達成以下協議：

一、乙方同意甲方征用位于乙方境內XX工程的線路設計編號為N ~N 號塔基位所占的集體所有土地用于輸電線路的塔基建設，計鐵塔 基；共計征用土地面積為

平方米，其中：水田 平方米；旱地 平方米；林地 平方米；荒山 平方米；水泥桿 坑。

二、根據《中華人民共和國土地法》并遵照

縣人民政府“

政發[

] 號”文件規定，付給乙方各項土地征用補償費如下；

1、被征土地的補償標準： ；

被征土地補償金額計：人民幣（大寫）（小寫）元。

2、被征地上建筑物或附著物的補償標準： ；（或林木的補償標準）被征地上建筑物或附著物的補償金額計：人民幣（大寫）（小寫）元。

3、被征地上青苗的補償標準： ；

被征土地上青苗的補償金額計：人民幣（大寫）（小寫）元。

4、上述三項補償總金額共計：人民幣（大寫）（小寫）元。該費用已經包括土地補償費、安置補助費、地上建筑物、附著物補償費、林木補償費和青苗補償費等甲方應支付給乙方的全部費用。甲方除支付上述三項補償總金額外，不需再向乙方支付任何費用。

5、甲方在協議簽訂后一次性補償乙方各項費用

三、本協議經雙方簽字蓋章，既為有效協議。

四、本協議附件有乙方身份證復印件及《林木砍伐鏟青征地補償單》。

五、此協議一式

份，甲乙方各執一份，其余報有關部門存檔。

征地方（甲方）： 被征地方（乙方）：

縣

鄉（鎮）

（簽章）村

組

授權經辦人： 身份證號： 電話號碼：

縣

鄉（鎮）

村委會（簽章）

年 月 日

提示：征用土地是指國家因建設工程需要使用集體所有的土地，按法定的程序和規定，將集體所有的土地先征用為國家所有，然后改變土地用途用于建設工程。其特點是土地所有權、土地用途發生改變。

占用土地是指建設工程需要使用土地，但不改變土地的所有權，只是改變土地用途，把土地變為建設用地。其特點是不改變林地土有權，占用存在期限，到期或者占用條件不具備了還要歸還。

由于征用和占用含義不同，在一個合同中界定，填寫合同的人應予注意。

第四篇：關于《xxx根至xx110千伏線路工程(下浮系數結算)施工合同》塔基占地、青苗賠償等的協議書

關于《xxxxxx至xxxx110千伏線路工程（下浮系數結算）施工合同》塔基占地、青

苗賠償等的協議書

甲方：xxx電網公司xxx供電局

乙方：

為了加快xxx至xxx110千伏線路工程建設的順利進行，現就xxxxxx至xxx110千伏線路工程路徑走廊的征地及青苗賠償等工作，經甲、乙雙方協商一致達成如下協議，以明確雙方責任和權益。

一、承包內容：乙方同意將其中標的《xxxx至xxx110千伏線路工程施工合同》送電線路走廊的清理、賠償等工作交由甲方負責處理。內容包括：桿塔占地賠償、青苗賠償、樹木砍伐、線路通道清理、施工便道清理、施工臨時占地賠償以及簽訂拆遷、賠償等的合同、協議及協調費用。

承包費用范圍不包括跨越房屋、宅基地，建構筑物拆遷或賠償、采石場封閉、通信線干擾處理等內容，如出現以上情況需要賠償，由甲方負責協調向省公司追加費用。

二、承包金額：線路桿塔基占地費及青苗賠償費用（不含跨越房屋、宅基地，拆遷等）為人民幣（大寫）元整（）。青賠費用按投標報價包干使用，特殊情況下經省公司批準后方可調整費用。

三、付款方式：

1、雙方簽訂本協議生效后，甲方一次性支付乙方即

（元）作為補償費用。

四、雙方責任：

1、乙方負責完成所有承包內容的青苗賠償工作，并與被占用地單位（包括xxx省國營農場、鎮政府、村委會、村民等）簽訂完《青苗賠償協議書》和辦理賠款簽證等相關手續。

2、乙方在青苗賠償走廊清理樹木等工作時，必須做好安全防范措施，在清理走廊時發生任何事故均由乙方負責，與甲方無關。

3、乙方在青賠過程中走廊青賠距離必須符合xxxx電網公司110千伏輸電線路安全運行規范要求。

4、乙方按xxxx省賠償標準并結合當地市縣政府賠償標準進行賠償，不得高于xxx省政府（xx府〔2009〕41號文件）的賠償標準。

5、甲方必須要求施工單位在需要協調解決的施工點提前三天通知乙方。乙方應按施工單位提交需要解決的施工點，在三天內做好青賠工作，保證甲方施工進度不受影響。

6、甲方必須要求施工單位在青賠中要和乙方保持良好的信息溝通,遇到當地群眾阻撓及糾紛時,不得野蠻進行,不得擴大或激化矛盾,應及時向乙方報告，由乙方協調妥當后,方可繼續施工。

7、甲方必須要求施工單位注意當地群眾利益，不得超出范圍損壞農戶不該損壞的農作物和農園等，否則應負責所造成的損失賠償。

五、本協議作為《xxx至xxx110千伏線路工程（下浮系數結算）施工合同》的補充部分，具有同等法律效力。本協議未盡事宜，經雙方協商可訂補充協議，補充協議與本協議具有同等法律效力。

六、本協議一式肆份，雙方各執兩份，自簽訂之日起生效。

七、執行合同過程中的一切爭議，雙方應通過友好協商解決。如果協商不能達成協議的，提交xxx仲裁委員會仲裁。

甲方：xxxx電網xxx供電局

委托代表：

年月日乙方：xxxxx建設工程服務有限公司 委托代表： 年月日

第五篇：輸電線路施工首基試點策劃方案

吉林省送變電工程公司陸國智提供

*****項目部

線路基礎首基試點策劃指導

按照《建設管理綱要》及交流分公司《關于開展淮南～皖南～浙北～滬西1000kV交流線路工程首基試點的通知》的要求，本工程施工必須全面推行示范先行、樣板引路的施工思路，線路工程首基基礎澆筑、鋼管塔組立及首個區段放線等重大工序均必須組織試點，統一操作流程、質量標準和施工工藝。

為確保首基試點順利進行，取得預期效果，特編制本策劃用以指導線路基礎首基試點工作的開展。

一、試點的意義

1、進一步規范施工行為，樹立首基試點的典范，推進標準化建設，實現“安全可靠、自主創新、經濟合理、環境友好、國際一流”精品的建設目標。

2、驗證施工方案的技術可行性、經濟合理性、安全可靠性。

3、關鍵工序必須經施工試點合格后，方可開展大面積施工。

二、首基試點的分級及基本程序

1、本工程首基試點采用分級制，即全線首基試點、業主項目部首基試點、標段首基試點。全線首基試點由交流分公司負責組織，選擇具有代表性的標段進行試點；業主項目部首基試點由業主項目部會同監理負責組織，選擇管轄范圍內具有代表性的標段或基礎型進行試 點；標段首基試點由施工單位負責組織，選擇具有代表性的基礎性進行試點。首基試點工作作為工程施工的試驗和樣板，各級試點由組織單位制定試點策劃方案，下一級試點在上一級試點完成后進行。承擔全線首基試點的，不需再進行業主項目部及標段首基試點，承擔業主項目部首基試點的標段，業主項目部首基試點與標段首基試點一并進行，不承擔全線首基試點或業主項目部首基試點的標段，均需進行標段首基試點。

2、試點基本程序如下：試點方案策劃→施工單位確定試點塔號并進行現場布置→相關單位及人員入場→施工單位項目經理、監理單位總監分別做試點匯報→試點正式開始→現場總結會。

三、職責與分工

1、業主項目部負責組織1～4標段線路工程首基試點工作。

2、監理單位配合業主項目部，督促施工單位進行試點策劃及準備工作，負責通知各相關各單位及人員參加首基試點。

3、施工單位負責編制試點策劃方案并負責實施，按照要求接待各試點參加單位及人員。

4、全段設計、監理、施工等單位參加業主項目部級首基試點。

5、標段首基試點，由施工單位組織本標段的首基試點工作，本段設計、監理、施工等單位參加，并做好記錄。

四、試點現場布置要求

1、施工現場應按照國家電網公司《輸變電安全文明施工標準》（Q/GDW 250-2009）進行布置；

2、現場人員著裝整齊規范，精神面貌良好；

3、試點塔號現場應劃分出停車場；

4、試點塔號現場應設主席臺、音響設備，事先印發會務（活動）指南，明確位次表，確保人員到場后能夠對號入位，井然有序；

5、施工單位需安排專人負責現場接待，確?，F場秩序。

五、首基試點會務安排

1、由業主項目部確定首基試點會務承辦單位、組織單位，并負責會議通知的發放。

2、確定***標承擔業主項目部首基試點，1-4標段的監理、設計、施工單位均參加，監理單位總監、設計主設、施工單位項目經理參加；

3、標段首基試點，該標段監理單位、設計單位派代表參加。

六、試點儀式策劃

1、由施工單位根據現場準備情況，確定試點儀式開始與結束的具體時間，并體現在會務指南上，業主項目部首基試點由業主項目經理主持，標段首基試點由施工單位項目經理或項目總工主持。

2、首基試點各方發言順序：施工單位首先發言，其次監理單位匯報，最后業主項目部領導宣布試點儀式開始。如邀請建設單位領導出席則由領導宣布儀式開始，建設單位領導發言稿由業主項目部負責準備。

3、首基試點全程錄像與、拍照及中午就餐由承擔試點的施工單位負責。

七、首基試點現場總結會 試點結束當天即召開現場總結會，業主項目部首基試點總結由業主項目經理主持，標段首基試點總結由施工單位項目經理或項目總工主持。總結會召開地點應選擇在承擔首基試點的施工單位項目經理部會議室，如果場地受限也可以選擇在賓館進行。通過輪流發言和討論，學習和總結特高壓同塔雙回交流工程線路基礎首基試點的先進經驗，找出差距和不足。

八、宣傳報道工作及負責人

各級首基試點均應進行宣傳報道。業主項目部首基試點宣傳報道工作由質量由業主項目部質量專責與信息員負責，宣傳平臺為特高壓旬報*****等。標段首基試點宣傳報道由施工單位負責，宣傳平臺為輸變電工程管理信息平臺。