寧波大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 2021 學(xué)年第 2 學(xué)期

《科學(xué)發(fā)展概論》考試大作業(yè)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)環(huán)境污染問題解決

在人類發(fā)展的過程中，離不開科學(xué)技術(shù)的支持，科學(xué)技術(shù)的不斷革新給社會(huì)生活帶去了便利，但同時(shí)也給環(huán)境帶去了不利影響，作為現(xiàn)代社會(huì)的一員，有義務(wù)去保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。一方面，科學(xué)技術(shù)在改變著人們的生活居住環(huán)境，改善了交通、通信等等的方式，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)向著高科技化方向發(fā)展；另外一方面，科學(xué)技術(shù)的興起也讓社會(huì)環(huán)境受到了影響，導(dǎo)致了部分地區(qū)出現(xiàn)生態(tài)不平衡，動(dòng)植物瀕臨滅絕的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象很大一部分是由于科學(xué)技術(shù)的出現(xiàn)，因此，這就需要人類合理的利用科學(xué)技術(shù)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)對(duì)于整個(gè)的有利和不利影響，以此來起到保護(hù)環(huán)境和改善生活的作用

人類過分的利用科學(xué)技術(shù)去開采地球環(huán)境，導(dǎo)致了生態(tài)失衡，最終受到影響的還是人類自身，在使用科學(xué)技術(shù)的時(shí)候，的確有給人類帶去了好處，但是大多數(shù)人都只是看到了好的一面，科學(xué)技術(shù)對(duì)環(huán)境的開發(fā)給社會(huì)帶去的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)比人類想象的要多得多。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷使用，科學(xué)技術(shù)帶給整個(gè)社會(huì)的危害將會(huì)大于好處，科學(xué)技術(shù)所產(chǎn)生的破壞性也會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展而越來越明顯。例如，在農(nóng)業(yè)上使用科學(xué)技術(shù)，在短時(shí)間內(nèi)的確增加了農(nóng)產(chǎn)量，讓整個(gè)社會(huì)的人類得以生存，但是從長(zhǎng)期上來看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品所使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)科技會(huì)讓水質(zhì)、土壤受到影響，而且過于使用農(nóng)藥去殺害害蟲的時(shí)候也讓益蟲的生產(chǎn)受到了危害。隨著對(duì)社會(huì)的征服力度增強(qiáng)，對(duì)于自身生命的追求欲望也更加強(qiáng)烈，因此，許多的醫(yī)學(xué)院開始利用科學(xué)技術(shù)研制醫(yī)藥品，以此來保證人類的生命健康，而過于的采用這些技術(shù)最終導(dǎo)致了人口加劇增加，人口的增加只會(huì)導(dǎo)致人類對(duì)社會(huì)的需求也將增加，最終就會(huì)去對(duì)環(huán)境采取更加強(qiáng)烈的開采和索取，影響生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)。科學(xué)技術(shù)對(duì)于環(huán)境的不利影響在隨著時(shí)間的延長(zhǎng)不斷的展現(xiàn)出來，全球變暖、動(dòng)植物滅絕、核污染、水污染、空氣污染等等這些都是與人類過分的使用科學(xué)技術(shù)有關(guān)系。生態(tài)環(huán)境問題越來越凸顯，越來越引起人的關(guān)注，一方面緣于其已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展的主要瓶頸，另一方面緣于其嚴(yán)重地威脅著人之生存與發(fā)展。面對(duì)突出的環(huán)境問題，人民群眾的在健康的生態(tài)環(huán)境下工作和生活的權(quán)利要求越來越強(qiáng)烈。因此，如何重構(gòu)人與自然的和諧共生關(guān)系，為人之全面發(fā)展提供健康的生態(tài)環(huán)境，必然成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度中介建構(gòu)的極為關(guān)鍵的切入點(diǎn)。

一、人與自然實(shí)現(xiàn)和諧共生之制度保障需求

在過去的幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國(guó)力顯著提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得較大突破，人們的生活水平明顯提升。但不容否認(rèn)的是，這一較大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的發(fā)展是以對(duì)自然資源的過度開發(fā)和利用、對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞為代價(jià)。人與自然之間的和諧共生關(guān)系受到了人的不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展實(shí)踐活動(dòng)的影響而變得愈益緊張，自然本身的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)重威脅，這一威脅的反作用力使得人之生存與發(fā)展面臨著巨大困境。為了重新建構(gòu)人與自然的和諧共生關(guān)系，為人之生存與發(fā)展提供健康的生態(tài)環(huán)境及其所必需的自然資源，必須重視以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐，并建構(gòu)能夠保障資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的制度。“要實(shí)現(xiàn)這種調(diào)節(jié)，僅僅有認(rèn)識(shí)還是不夠的。為此需要對(duì)我們的直到目前為止的生產(chǎn)方式，以及同生產(chǎn)方式一起對(duì)我們的現(xiàn)今的整個(gè)社會(huì)制度實(shí)行完全的變革。”［1］通過環(huán)境保護(hù)制度的建構(gòu)既將科學(xué)發(fā)展觀的理念內(nèi)化于制度之內(nèi)，又通過制度的中介將科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為人之思想與行為，促動(dòng)人與自然和諧共生的實(shí)現(xiàn)。

二、環(huán)境保護(hù)實(shí)踐及其制度建構(gòu)之根本價(jià)值訴求

人創(chuàng)造環(huán)境，環(huán)境亦創(chuàng)造人。人與社會(huì)以往的發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)一方面緣于自然環(huán)境的客觀必然性的規(guī)約而被限制于有限的空間之內(nèi)，另一方面緣于人超越外界限制的主觀內(nèi)在動(dòng)力與能動(dòng)性而對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行了近似于瘋狂的挖掘和破壞，導(dǎo)致了自然環(huán)境的惡化。為了從根本上解決人與自然之間日益惡化的關(guān)系，使人和自然都得以健康生存與發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變?nèi)嗽诎l(fā)展實(shí)踐活動(dòng)中持有的觀念，并建構(gòu)相應(yīng)的制度以規(guī)約人的生存與發(fā)展實(shí)踐活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境問題和矛盾完全是在制度框架下的生成，相應(yīng)于此的是生態(tài)環(huán)境問題的解決和矛盾的化解亦應(yīng)完全在制度框架下得以進(jìn)行和完成。有什么樣的制度框架，就會(huì)有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)和人之生存與發(fā)展，相應(yīng)也就有了一定的生態(tài)環(huán)境及其社會(huì)效果。為重新恢復(fù)人與自然和諧共生的關(guān)系，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度建構(gòu)而言，必須建立和完善與歷史發(fā)展階段相一致的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)境保護(hù)制度是為順應(yīng)人與自然和諧共生關(guān)系的恢復(fù)與維系的需要，由國(guó)家依據(jù)法定的程序建構(gòu)的，以強(qiáng)制性方式規(guī)約人與自然交往活動(dòng)的正式制度的統(tǒng)稱。

三、以人為本的環(huán)境保護(hù)制度之具體建構(gòu)路徑

任何領(lǐng)域的制度建構(gòu)都是相應(yīng)制度體系的系統(tǒng)建構(gòu)。我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)制度既存在不完善的地方，亦存在某些領(lǐng)域的空白，因而必須進(jìn)一步建構(gòu)和完善環(huán)境保護(hù)制度體系。環(huán)境保護(hù)制度的建構(gòu)必須處理好數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，要制定并實(shí)施門類齊全、布局合理、互相協(xié)調(diào)的制度體系，同時(shí)必須建構(gòu)的是高質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)制度。

(一)建設(shè)環(huán)境友好型政府強(qiáng)化政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)與治理能力

依照科學(xué)發(fā)展觀的核心理念與精神實(shí)質(zhì)的要求，著眼于人與自然和諧共生關(guān)系的建立與維系，政府及其工作人員應(yīng)內(nèi)化科學(xué)發(fā)展觀，形成科學(xué)的發(fā)展觀念，即要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境問題納入發(fā)展視野之中，全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和理解環(huán)境保護(hù)之于人之生存與發(fā)展的重要性和必要性，準(zhǔn)確理解政府在環(huán)境保護(hù)中的重要地位與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。意識(shí)支配行動(dòng)，政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)的有無及其強(qiáng)弱程度如何將制約著政府環(huán)境保護(hù)的行為及其效果。與之同時(shí)，還應(yīng)提升政府的環(huán)境保護(hù)治理能力。政府的環(huán)境保護(hù)治理能力是一個(gè)系統(tǒng)，包括了政府對(duì)自然規(guī)律認(rèn)識(shí)的程度和水平、對(duì)環(huán)境治理的決策能力、規(guī)劃能力、預(yù)防、控制和治理環(huán)境污染的能力、促進(jìn)環(huán)境科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新水平提高的能力、制訂出科學(xué)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)的環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境審計(jì)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的能力、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、應(yīng)對(duì)各種生態(tài)環(huán)境災(zāi)難的能力、促進(jìn)環(huán)境文化和生態(tài)文明建設(shè)的能力、有效地借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境治理成功經(jīng)驗(yàn)的能力、動(dòng)員公眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)的能力、有效地規(guī)范和界定在環(huán)境治理過程中政府與企業(yè)、與非政府組織、與社區(qū)、與公民等方面的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等方面關(guān)系的能力。

(二)健全環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度

在環(huán)境保護(hù)過程中，政府與公民及社會(huì)組織之間、不同的公民與社會(huì)組織之間不能各自為政，必須建構(gòu)、維護(hù)和保障他們之間的良性互動(dòng)，應(yīng)在多元參與、良性互動(dòng)之中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。既要加強(qiáng)政府與其他環(huán)境保護(hù)主體之間的交流與合作，也要加強(qiáng)民間環(huán)保組織、群體和個(gè)體成員等主體之間的交流與合作，尤其是通過各主體之間在環(huán)境保護(hù)制度建構(gòu)過程中的對(duì)話、協(xié)商、博弈與選擇，避免既得利益群體按照自身的利益標(biāo)準(zhǔn)來影響政府的決策和治理，并遏制政府本身的自利和擴(kuò)張行為。“政府的強(qiáng)制功能不應(yīng)該體現(xiàn)在制度形成的過程之中，而要把著力點(diǎn)聚集于基礎(chǔ)性體制結(jié)構(gòu)形成之后的‘制度供給’與‘執(zhí)行控制’上，這樣才能更加有效地開展環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的同步發(fā)展。

(三)建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

為了使資源的外部不經(jīng)濟(jì)性成本內(nèi)部化，由自然資源的開發(fā)利用者來承擔(dān)由此帶來的社會(huì)成本和生態(tài)環(huán)境成本，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是另一項(xiàng)重要制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是通過調(diào)整損害或保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主體間的利益關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境的外部性進(jìn)行內(nèi)部化，為達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)自然資本或生態(tài)服務(wù)功能增值的目的的一種制度安排，其實(shí)質(zhì)是通過資源的重新配置，調(diào)整和改善自然資源開發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，最終促進(jìn)自然資源環(huán)境以及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制;建構(gòu)并實(shí)施生態(tài)稅收制度和生態(tài)補(bǔ)償保證金制度;建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目，加大該類目的縱向轉(zhuǎn)移力度，實(shí)行下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;建構(gòu)生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對(duì)稱的評(píng)估體系。

(四)完善環(huán)境保護(hù)綠色政績(jī)考核制度

在關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部榮辱升遷的現(xiàn)行政績(jī)考核機(jī)制下，上級(jí)與下級(jí)的政績(jī)指數(shù)互為依賴，加上自利動(dòng)機(jī)的驅(qū)使，使得現(xiàn)行的干部政績(jī)考核機(jī)制常常對(duì)顯性政績(jī)考核多而對(duì)隱性政績(jī)考核少，對(duì)班子集體考核多而對(duì)班子成員約束少，定性考核多而定量考核少，注重下級(jí)數(shù)據(jù)報(bào)表和自我評(píng)價(jià)多而采納社會(huì)評(píng)價(jià)少，上級(jí)對(duì)下級(jí)表?yè)P(yáng)得多而提出改進(jìn)意見得少。在這種考核機(jī)制下，領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視的只是GDP 政績(jī)及上級(jí)的評(píng)價(jià)，至于其他方面的工作乃至社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)統(tǒng)統(tǒng)都被置于第二位。為了使政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核結(jié)果符合綠色政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，并真正地發(fā)揮其作用，應(yīng)進(jìn)一步完善綠色政績(jī)考核主體機(jī)制，改變上級(jí)組織和人事部門作為單一干部政績(jī)考核主體產(chǎn)生的封閉式“官考官”的考核機(jī)制，設(shè)立多元考核主體，強(qiáng)化公眾參與，將政府內(nèi)部的考核與政府外部的社會(huì)考核結(jié)合在一起。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的制度中介的建構(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它將關(guān)涉人之生存與發(fā)展所置身于其間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)當(dāng)下面臨的主要問題和矛盾。其中，在人與自然的關(guān)系視域中，從人與自然和諧共生關(guān)系的制度保障問題出發(fā)，以人賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護(hù)及人之環(huán)境權(quán)的保障為著眼點(diǎn)，建構(gòu)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的環(huán)境保護(hù)制度;在人與人的關(guān)系視域中，從人之生存與發(fā)展基本權(quán)利的制度保障問題方面出發(fā)，以發(fā)展成果共享和民生問題的解決為著眼點(diǎn)，建構(gòu)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的公共服務(wù)制度;在人與社會(huì)的關(guān)系視域中，從人之社會(huì)主體地位的制度保障問題出發(fā)，以保障人是社會(huì)的主體及應(yīng)有的民主權(quán)利為著眼點(diǎn)，建構(gòu)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的公眾參與制度。這些具體制度的建構(gòu)將為科學(xué)發(fā)展觀從理論走向?qū)嵺`提供整體性制度保障。