第一篇：政府投資項目建設流程圖

政府投資項目建設流程圖

接受任務

市委、市政府直接指令

成立項目部，產生項目主任。

下達任務

綜合科下達任務。

項目部接受任務，做好交接準備。

項目交接

項目部與業主進行交接，辦理交接手續。

前期科辦理前期各項手續及與相關部門的協調工作。

總師室負責勘察設計及建筑方案。

合同預算科負責投資估算、工程概算、工程量材 料清單及合同備案，配合工程招投標。

前期運作

項目部組織工程招投標。

材料科參與編制材料設備供應計劃。

財務科落實項目資金。

工程科配合做好開工前準備工作。

項目部負責質量、安全、進度及文明施工管理，與相關單位協調，工程量變更、現場簽證、中間 驗收、單項驗收等。

施工管理

總師室負責工程技術管理。

合同預算科負責工程計量及造價控制。

材料科組織材料設備供應及調試。

前期科負責配套設施接入。

財務科負責工程款撥付。

項目部組織竣工驗收及工程資料收集歸檔，與前 期科辦理移交手續。

竣工驗收

前期科組織工程備案、移交驗收及工程資料收集檔。

合同預算科組織工程結算。

財務科負責資金撥付。

前期科負責項目移交和信息反饋工作。

項目移交

財務科負責資產移交。

工程科負責回訪。

— 確定勘察、設計單位流程圖

公開招標

邀請招標

提出使用要求 責任人：使用單位

根據項目特點，確定勘察、設計單位招標方式 責任人：總師室 公開發布信息，明確資格預審條件，選定4~5家單位參加方案投標。

責任人：總師室 根據項目特點，選擇 4~5 家單位，邀請參加投標。

責任人：總師室 組織有關部門評審方案，確定推薦方案，報市領導審定。

責任人：總師室 市領導批準方案后，辦理相關手續，與中標單位簽訂合同。

責任人：總師室

— 三通一平實施流程圖

工程概算小于10萬元

工程概算大于10萬元

項目接收 責任人：前期科、綜合科 工程前期準備工作 責任人：前期科 現場踏勘，確定三通一平方案 責任人：前期科、工程科 自來水接入工程 責任人：前期科 臨時用電工程 責任人：前期科 場地平整、給排水、指揮部辦公室搭建等 責任人：前期科、合同預算科 向供電局申請 責任人：前期科 供電局安排工程施工 向給排水公司申請 給排水公司安排工程施工 自行組織邀請招標，確定施工隊伍 市場公開招標，確定施工隊伍 工程施工決算審計，確定結算意見。

責任人：合同預算科、財政部門 移交項目部使用 責任人：前期科

— 二類 一類 工程變更流程圖

不同意變更

同意變更

提出方填報《工程變更申請表》及《變更費用估算表》 項目監理部簽收，總監組織技術評審、造價審核、綜合評審，形成評審意見，總監簽認 設計院、工務處總師室認可意見 項目主任簽認《工程變更申請表》 項目部聯系設計院作出設計變更 設計單位將工程變更設計文件送項目監理部 總監簽發《工程變更令》，項目監理部分發 承包商組織實施，并提出工程變更預算 監理審核工程變更預算 項目部審批工程變更預算 造價咨詢單位或工務處合同預 算科復核工程變更預算 項目監理部分發經審批工程變更預算：監理作臺帳、資料歸檔 工務處合同預算科意見 項目部填寫《工程變更發包人審批表》 工務處領導審批 造價咨詢單位意見 一二類 市政府、財政局意見 計劃部門意見 一二類

— 工程款支付流程圖

業主資金落實到位情況

責任人：相關部門 據簽訂合同價款、結算價款和支付方式

責任人：材料科 根據經辦人、專業工程師、項目部主任和處領導審批的工程費用，填寫工程款、材料支付審批表。

責任人：相關科室 施工單位及供應商提供付款憑證

責任人：施工及供應單位 報處領導審批，填寫支出結報單。

責任人：財務科 報財政國庫收付中心基建組審核

責任人：財務科 憑財政資金支付憑證，支付工程款。

責任人：財務科

— 項目招標及訂立合同流程圖

項目部提出招標需求 擬定招標方案 項目部及領導審批 擬定招標文件 項目部及領導審批 招標辦審查招標文件 項目報建 發布招標公告 投標人資格審查 發資格審查結果通知書

發售招標文件 現場踏勘 召開答疑會 召開答疑會 澄清招標文件 召開答疑會 組建評標委員會 召開答疑會 主持開標 召開答疑會 評標、定標 召開答疑會 中標結果公示 召開答疑會 發出中標通知書 召開答疑會 招標資料備案 召開答疑會 合同談判 召開答疑會 擬定合同 召開答疑會 項目部及領導審批 召開答疑會 訂立合同 召開答疑會 合同備案 召開答疑會 監督部門現場監督

— 材料設備采購流程圖

各項目部根據項目進度情況提前一個月填寫采購申請表，明確數量、規格、技術參數、進場時間等詳細要求。

責 任 人 ：

各 項 目 部 專 業 工 程 師 協 作 人 ：

材 料 設 備 科 金額大于 10 萬？ 是 擬定采購方案，編制招標文件，報主管領導審批。

*重大采購報處領導審批。責 任 人 ：

材 料 設 備 科 項目部擬定采購方案，編制招標文 件，報 材 料 設 備 科 審 批。

責 任 人 ：

項 目 主 任

1：從供應商信息庫優選投標人 2 ； 發 售 招 標 文 件 責 任 人 ：

材 料 設 備 科 按 照 招 標 文 件 規 定 程 序 開 標 責 任 人 ：

材 料 設 備 科 監 督 人 ：

監 察 局 駐 場 監 察 公 示 中 標 結 果（三 天）

責 任 人 ：

材 料 設 備 科 1：從供應商信息庫優選投標人 2 ； 發 招 標 文 件、詢 價 單 等 責任人：項目主任、專業工程師 按 照 招 標 文 件 規 定 程 序 開 標 責任人：項目主任/專業工程師 監督人：材料科、監察局駐場監察 按材料設備采購規定流程公示，簽 訂 采 購 合 同 責 任 人 ：

項 目 主 任 報 材 料 設 備 科 備 案 責 任 人 ：

項 目 主 任 否 整 理 各 項 目 部 采 購 備 案 資 料 責 任 人 ：

材 料 設 備 科 簽 訂 采 購 合 同 責 任 人 ：

材 料 設 備 科

第二篇：《政府核準的投資目錄》以外的企業投資項目備案流程圖

《政府核準的投資目錄》以外的企業投資項目備案流程圖

法定辦結時限：20個工作日承諾辦結時限：5個工作日 咨詢方式：發改局服務窗口電話0773—6226601

投訴電話：興安縣紀委監察局0773--6222363

興安縣政務服務中心辦公室0773—6214168

企業不使用政府性資金投資建設的 重大和限制類項目核準流程圖

法定辦結時限：20個工作日承諾辦結時限：10個工作日

咨詢方式：發改局服務窗口電話0773—6226601 投訴電話：興安縣紀委監察局0773--6222363

興安縣政務服務中心辦公室0773—6214168

法定辦結時限：20個工作日承諾辦結時限：10個工作日

咨詢方式：發改局服務窗口電話0773—6226601 投訴電話：興安縣紀委監察局0773--6222363

興安縣政務服務中心辦公室0773—6214168

法定辦結時限：20個工作日承諾辦結時限：10個工作日 咨詢方式：發改局服務窗口電話0773—6226601 投訴電話：興安縣紀委監察局0773--6222363

興安縣政務服務中心辦公室0773—6214168

第三篇：政府投資項目BT融資建設管理辦法

政府投資項目BT融資建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項目融資渠道，加快城鎮設施建設，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號）、《浙江省招標投標條例》等相關法律法規精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設-移交）融資是指政府授權的項目業主通過招標投標或競爭性談判協議確定項目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔項目的資金籌措和工程建設，項目建成竣（交）工驗收后移交給項目業主，由項目業主按合同約定支付對價、回購項目的一種項目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內，由縣本級（含建設平臺）政府投資原則上建安工程費用在1億元（含）以上、鄉鎮投資建安工程費用在5000萬元（含）以上的基礎設施、公用事業項目以及縣政府確定的其他重大建設項目。項目建設期加回購期一般不少于5年，如項目建設期在2年以內的，項目建設期加回購期一般不少于4年。第四條 BT融資建設項目應當符合我縣國民經濟、社會發展規劃和城鄉建設發展需要，并遵循以下原則：

（一）結合地方可支配財力統籌平衡、量力而行、講求效益、規避風險；

（二）公開、公平、公正；

（三）符合國家規定的基本建設程序；

（四）堅持以概算控制預算，以預算控制決算，嚴格控制項目建設標準和規模，節約投資。

第二章 職責分工

第五條 本縣相關部門的職責：

（一）縣發改局負責BT融資項目的投資管理和綜合協調，會同相關單位督查項目建設、運作情況，做好指導、服務工作；

（二）縣財政局牽頭負責BT融資項目的概算、預算、結算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計劃，統籌安排撥付回購資金等工作，對項目進行績效評價；

（三）縣審計局負責BT融資項目竣（交）工財務決算的審計；

（四）縣住建、國土資源、交通、水利、環保、國資辦、資管辦及監察等相關部門在各自職責范圍內，協同做好BT融資項目的審批、管理、監督和服務工作。

第六條 BT項目業主由縣政府通過授權確定，項目業主的職責：

（一）按照政府投資項目基建程序開展項目立項、規劃、用地、環評、水保、初步設計等相關前期工作，負責項目涉及的征地、拆遷、補償、安臵等工作；

（二）編制BT融資實施方案，并按程序報批；

（三）編制項目概算報縣財政局審核，竣（交）工財務決算報縣審計局審計后，作為控制項目總投資和確定項目實際總投資的依據；

（四）組織BT項目招標投標活動，簽訂與項目相關的合同；

（五）依法確定BT項目的勘察、設計和監理單位；

（六）監督BT投資人資金到位、資金使用和項目建設情況；

（七）配合BT投資人按規定辦理項目施工建設的各項手續；

（八）負責組織工程竣工驗收、結算、審計、回購等工作；

（九）按照項目合同約定需承擔的其他工作。第七條 BT投資人的職責：

（一）按照項目合同約定注冊成立項目公司，并設立專門賬戶，負責項目投資建設資金足額、按時到位，實行?？顚Ｓ?；

（二）按規定辦理項目施工建設的各項手續；

（三）按照項目合同約定按期保質完成項目工程建設任務和項目移交等各項工作；

（四）為項目投資建設提供履約保證金、保函或項目業主認可的其他履約擔保形式，保證項目合同的正常履行；

（五）對工程質量和安全文明施工負責，如有分包，承擔總承包的職責；

（六）接受項目業主、政府職能部門及相關監管、審計部門的財務審查及工程質量、安全等監督檢查；

（七）負責質量缺陷責任期內維修施工、設備材料供應商保修的管理工作；

（八）按照項目合同約定承擔其他的有關工作。

第三章 BT項目的實施

第八條 根據縣政府融資計劃安排，擬實行BT融資建設的項目，業主單位應擬定初步方案（BT融資主要內容要求）報縣政府審查。經審查同意，確定實行BT融資后，由業主單位牽頭，相關部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

第九條 BT項目融資談判達成初步意向后，由業主單位編制BT融資實施方案報縣政府批準。對未列入縣政府融資計劃安排的項目實行BT融資還須報縣人大審議。未經批準同意的項目，不得采取BT模式建設。

第十條 BT融資建設方案應包括但不限于下列內容：

（一）項目前期工作情況，包括項目審批（核準）、征地拆遷和項目使用土地的落實情況等；

（二）項目融資建設的基本內容、范圍和投資總額和投資比例；

（三）建設期限和工程質量等要求；

（四）項目招標方式、招標內容及范圍、評標辦法與主要標準等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT主要邊界條件（包括回購基數、工程造價下浮率、投資回報率和利息等計算回購總價的因素、回購期限與方式、回購擔保方式、項目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項目資金、進度、質量、安全的監管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對價計劃；

（十）招標投標進度計劃。

第十一條 BT融資實施方案經批準后，項目業主單位應根據《中華人民共和國招標投標法》等有關規定，通過公開招標方式選擇BT投資人。通過公開招標方式BT投資人報名不足3家的，經縣政府批準，可采用邀請招標或競爭性談判方式選擇BT投資人。

第十二條 BT投資人應當具備以下條件：

（一）依法注冊的企業法人（優先鼓勵縣屬企業、大中型國有企業或上市公司獨立承擔項目融資建設），經營情況良好，誠實守信，財務報表等真實可靠，無工程實施劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財務投資實力及銀行資信能力，原則上項目投資人自有資金能夠滿足項目建設需要。自有資金不能滿足項目建設需要的，投標人投入項目的自有資金不得低于BT融資建設方案中投資概算的30％，并提供金融機構資金證明，其余資金應提供縣級以上金融機構出具的中長期貸款承諾函；

（三）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨立法人，特殊情況下具有投融資優勢和相應資質、工程建設管理優勢的不同獨立法人也可以組成聯合體進行投資建設。以聯合體形式進行投資建設的必須符合以下條件：聯合體組成單位原則上不得超過兩家。聯合體各方應簽訂聯合協議，明確牽頭單位、各方工作內容、權利義務以及利潤分配方案。聯合協議的合理性和可行性，應作為招標過程中資格審查的重要內容。聯合協議簽訂后應報項目業主、審批部門、行業主管部門備案；

（四）具備與所承擔項目相應的施工承包資質，如BT投資人為投資聯合體的，投資聯合體中應有一家具備與所承擔項目相應的施工承包資質要求；

（五）項目招投標文件或合同文件約定的其他條件；

（六）法律、法規、規章規定的其他條件。

第十三條 BT投資人確定后，應在我縣注冊成立項目獨立法人公司，負責BT項目的投融資、建設管理、驗收及項目移交等事項。項目公司的設立不改變BT投資人對項目業主承擔的義務。BT投資人要負責籌集項目資本金并足額到位，保證項目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十四條 項目業主應與BT投資人簽訂項目BT合同。項目BT合同應包括但不限于下列內容：

（一）相關名詞定義與解釋;

（二）項目建設內容、投資規模、建設方式、工期、質量標準；

（三）項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式等；

（四）項目前期工作及費用的約定；

（五）合同雙方的權利和義務；

（六）項目投資額預（決）算的構成與評審辦法；

（七）建設期和回購期利息計算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔保方式；

（十）項目移交條件、移交方式與程序；

（十一）項目投融資建設的監管；

（十二）項目合同履約保障；

（十三）項目合同的終止；

（十四）違約責任；

（十五）爭議解決方式；（十六）需要約定的其他事項。

第十五條 BT投資人應按照現行的相關工程建設法律、法規和規章進行項目建設，并完成合同約定的工程質量、工期等要求。涉及項目規模、功能、標準的變更，BT投資人必須經項目業主同意，重大設計變更應履行審批程序。重要設備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項目的有關規定執行。

第十六條 BT投資人不得將BT項目進行轉包。因項目建設需要，經項目業主書面同意后，可對非主體專項工程一次分包，分包商的資質以及分包合同條件應當達到項目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十七條 BT投資人未經項目業主書面同意,不得變更項目公司股東或股權結構。政府有關部門、項目業主不得為BT投資人對本BT項目的融資行為提供擔保。當事各方均不得利用BT項目作為擔保物為BT投資人的投融資行為提供擔保。

第十八條 項目建成后，由縣審計局對項目工程竣（交）工財務決算進行審計后，作為確定BT投資人實際總投資的依據。

第十九條 BT項目自項目竣（交）工驗收并具備正式交付使用條件后，項目業主會同相關單位，與BT投資人按照合同約定對回購條件逐項核查、認定（需中介機構作出結論的，由雙方共同委托的機構作出結論）。

（一）符合回購條件的，項目業主應及時完整的予以接收，給予書面確認，并報縣發改、縣財政及行業主管部門備案；

（二）不符合回購條件的，項目業主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經整改仍不符合回購條件的，雙方應按合同約定的處臵辦法處理。

第二十條 項目業主書面確認接收BT項目后，即進入項目的回購期，BT投資人進入保修期。項目業主按合同有關約定向BT投資方支付回購款。回購期內，BT投資人不得影響項目業主對該項目的正常使用。

第四章 BT項目的監管

第二十一條 BT融資項目實施過程中，縣有關行政管理部門依法對BT融資項目進行監督、檢查、評估、審計，對BT投資人違反法律、法規、規章規定的行為責令改正并依法處罰。

第二十二條 BT融資項目實施過程中，項目業主應按照項目合同和監理合同的約定對項目的投融資建設以及監理活動進行監管，對BT投資人和監理機構違反合同的行為，項目業主應要求其予以糾正，并依據合同的約定作出相應處理。

第二十三條 BT投資人有下列情形之一的，項目業主有權終止項目合同：

（一）不按照項目合同的約定開展項目投融資建設的；

（二）擅自轉讓項目合同項下的權利義務的；

（三）擅自停止、中斷項目工程建設影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或瀕臨破產等原因導致項目合同不能履行的；

（五）其他嚴重影響項目合同履行的情形。

第二十四條 在BT融資項目實施過程中，除本辦法第二十三條規定的情形外，項目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經縣政府批準可以終止項目合同，但應給予BT投資人相應補償。

第二十五條 項目合同被終止的，BT投資人應當按照項目合同約定或者縣政府的決定移交項目工程，項目業主應當組織對項目工程進行評估，對需要向BT投資人作出補償的，依據項目合同的約定給予補償。

第二十六條 在BT融資項目的前期運作及實施過程中，各參與單位應當嚴格遵守法律法規。參與單位有下列情形的，應承擔相應的責任：

（一）項目勘察設計單位、咨詢中介單位、監理單位、原材料供應商等，在項目投融資建設過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，三年內不得參與本縣行政區域內政府投資項目的相關專業活動。

（二）BT投資人在項目投融資建設過程中有違法或嚴重違約行為的，除依法追究法律責任或按照合同約定追究違約責任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區域內政府投資項目的建設。

（三）項目業主在項目投融資建設過程中有違法違紀行為的，由政府相關部門依法追究責任。

第五章 附則

第二十七條 特殊的在建項目，經縣政府研究同意亦可實行BT融資建設，相關運作流程和要求原則應參照本辦法有關規定執行；施工單位選擇、結算等具體事項可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法自2014年2月8日起施行。

第四篇：政府投資項目審計報告

***工程建設咨詢有限責任公司

***審字【2014】179號

********************************

工程竣工結算審核報告

**縣審計局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業資格的造價人員根據國家現行規范、定額和相關的文件規定，本著客觀、公正、獨立、公平的原則，對***************工程的竣工結算進行了審核。提供工程結算及相關的資料，并保證上述資料的真實、合法、完整是編制單位和建設單位的責任，我們的責任是在實施審核工作的基礎上發表審核意見。審核過程中，我們根據建設單位提供的發改委立項批復、施工合同、施工圖紙、招投標文件、中標通知書、工程簽證單、竣工驗收單、工程結算書等有關資料，結合該工程的實際情況，復核工程量、核對結算單價，實施了現場勘驗等我們認為必要的審核程序?，F將審核情況及結果匯報如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術開發公司； 4.設計單位：****城鄉工業設計院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責任公司； 6.監理單位：****城鄉工程建設監理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結構，建筑物高度19.8米，建筑結構安全等級為二級，耐火等級二級，抗震設防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來源：中央預算內資金及自籌資金。

二、審核依據

1．******************工程發改委立項批復、招投標文件、中標通知書、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗收報告、工程結算書等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建設工程措施項目費定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區基價》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費用定額》（2009）甘建價[2009]358號文件；

3.*******發展改革委員會（2012）666號文件關于《**************工程初步設計》的批復；

4．工程類別：按建筑三類工程計算費用。

三、審核范圍及內容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結算書等涉及的全部內容；

2．審核內容：送審資料的完整性、有效性審核，對送審工程的工程量、人工、材料、機械價格和計費程序及各項費率等進行復核。

四、審核說明

1．按施工合同的約定，本合同在實施過程中需進行增減的款項外，合同價格不作調整；

2.工程履行了招投標程序，由********工程咨詢有限公司代理招標； 3.該工程前期用地規劃、選址、工程規劃等手續齊備，工程按中標價簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過驗收，質量合格，該工程沒有簽證。

五、審核結果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫：人民幣伍佰柒拾捌萬玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫：人民幣伍佰伍拾萬零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫：人民幣貳拾捌萬壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關建議和意見

1．經審核，建設方和施工方對審定造價均無異議；

2．如有可能影響審核結論的資料而在審核期間未提供的，責任自負。

七、附件

附件1 《工程結算審核定案表》 附件2 《工程結算審核明細表》 附件3 營業執照、資質證書。

審核單位資質：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項目代建制

政府投資項目代建制

項目代建制最早起源于美國的建設經理制(CM制)。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。

一、項目代建制概述 建設經理作為業主的代理人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。采用CM制進行項目管理，關鍵在于選擇建設經理，一般來說，精通管理、商務、法律、設計、施工等知識和技能，并具有豐富經驗和良好信譽，是一名優秀建設經理所必須具備的素質?，F在所說的代建制則是指項目業主(使用單位)通過招標的方式，選擇社會專業化的項目管理單位(代建單位)，負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現代代建制都更具科學性和先進性。

二、與工程總承包和工程項目委托管理的區別

目前，發達國家工程總承包的主要方式有：

（1）設計-建造總承包

承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責；

（2）設計-采購-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任。

工程項目委托管理指工程項目管理企業受業主委托，按合同約定，代表業主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業不直接參與工程的建設，但協助業主進行工程管理，如在項目決策階段，為業主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告；在工程實施階段為業主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利(包括在業主監督下對建設資金的支配權)，同時承擔相應的責任(包括投資保值責任)。而不論總承包商，還是項目管理企業都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

三、代建制與工程建設監理的區別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設監理的廣，一般既包括施工，也包括設計，甚至可行性研究。代建方在代建合同規定的項目管理范圍內，作為代理人，全面對施工合同進行管理，其在管理中起主導作用，除工程項目的重大決策外，一般的管理工作和項目決策均由代建方進行。而工程項目業主僅派少量人員在工程現場，收集工程建設信息、對工程項目的實施進行跟蹤和監督。

2、代建制與工程建設監理的區別

工程建設監理一般主要應用在施工階段。監理工程師受業主委托，依據承發包合同對施工承包商進行監督和管理。這種監督和管理僅作為業主管理的一種補充或輔助，或者說，施工階段業主方的管理仍以業主為主導，監理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項目代建制的作用

1、項目決策更加科學深入

過去，有人將一些決策失誤的政府投資項目稱之為“三拍”項目，什么意思呢？就是說上項目拍拍腦袋，干項目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F在，政府在上項目時與過去相比，已經理性很多，不少項目在前期也開始進行可行性研究，但不可否認，仍有不少項目在決策時還是比較草率，不切實際、盲目攀比、跟風上項目的情況屢見不鮮。在這種情況下，有相當一批項目所做的可行性研究報告實際上是“可批性”報告。同時，不少政府部門的領導喜歡將效率簡單化為速度，硬性壓縮項目前期工作時間，可行性研究深度遠遠達不到質量標準和實際要求，常常給項目建設帶來不便、埋下隱患。

實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業咨詢機構完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達到國家規定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規模、標準及投資，一經確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現。同時，在代建制下，政府需根據合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現狀。

2、項目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責人一般由單位負責人兼任，基建班子也都是從單位中臨時抽調的人員。有時候，盡管業主是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有。在這種情況下，使用單位對于項目的管理必然是低水平的管理，并進而影響工作效率的優化。同時，由于人力、物力的分流，必然對使用單位日常工作的開展產生不利影響。

代建制下，通過招標選擇的代建單位往往是專業從事項目投資建設管理的咨詢機構。它們擁有大批專業人員，具有豐富的項目建設管理知識和經驗，熟悉整個建設流

程。委托這樣的機構代行業主職能，對項目進行管理，能夠在項目建設中發揮重要的主導作用，通過制訂全程項目實施計劃，設計風險預案，協調參建單位關系，合理安排工作，能極大地提升項目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項目管理業務中超脫出來，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項目控制得到真正落實

在現行政府投資項目管理體制下，缺乏有效的控制機制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過各種關系進入擠進項目的施工單位和材料設備供應商，使嚴格的質量控制成為難以達到的目標；由于躍進式或趕超式發展的歷史情結，政府官員偏好于搶工期，以項目提前竣工作為進度控制的目標，而不顧是否科學合理。

代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監督合同的執行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉。

4、競爭機制發揮充分作用

競爭是激發活力和創新的源泉。代建制采用多道環節的招標采購，競爭充分，無論是投標代建的單位還是投標前期咨詢、施工或設備材料供應的單位，必然會盡其所能，以合理的報價提供最優的技術方案、服務和產品，這不僅有利于降低項目總成本，還能起到優化項目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實行將打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的模式，使各環節彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項目前期服務、建設施工及材料設備采購等環節的招標定標活動，代建單位在透明的環境下進行招標，公開、公平、公正地定標，這將有利于遏制政府投資項目建設過程中的腐敗事件發生。

6、政府對項目的監管更加規范有力

政府投資建設項目容易“超投資、超規模、超標準”，除了建設單位管理經驗不足這個淺層因素外，關鍵是缺乏有效的投資約束機制。項目建設單位、施工單位及其他與項目有關的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項目立項時，會按照一些政策加以限定，但對少報多建、追加投資、超標裝修等建設過程中的問題，缺少有效的調控制約手段。

代建制將增強項目建設各方的責任意識。通過職責分工，項目建設各方之間產生互相監督工作的關系。特別是使用單位，在提出項目功能和建設要求后，其主要工作就是對代建單位的監督，有利于自覺規范投資管理行為。

代建制有利于政府加強對投資項目的監管。政府主要以合同管理為中心，運用法律手段，制衡各方。同時，項目審批部門根據國家政策審批項目的建設內容、投資、規模和標準，并下達項目建設計劃和資金使用計劃；財政部門將政府資金集中起來，根據發展改革部門下達的資金使用計劃直接撥付給代建單位；發展改革、財政、審計、監察等部門運用稽察、審計、監察等手段，對項目進行強力有效的外部監督。

五、代建項目組織實施程序

（1）使用單位提出項目需求，編制項目建議書，按規定程序報發展改革部門審批；

（2）發展改革部門批復項目建議書，并在項目建議書批復中確定該項目實行代建制，明確具體代建方式；

（3）發展改革部門委托具有相應資質的社會招標代理機構，按照國家和地方有關規定，通過招標確定具備條件的前期工作代理單位，發展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國家和地方有關規定，對項目勘察、設計進行公開招投標，并按照《前期工作委托合同》開展前期工作，前期工作深度必須達到國家有關規定，如果報審的初步設計概算投資超過可行性研究報告批準估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過批準面積一定比例（如5%），需修改初步設計或重新編制可行性研究報告，并按規定程序報原審批部門審批；

（5）發展改革部門會同規劃、建設等部門，對政府投資代建項目的初步設計及概算投資進行審核批復；

（6）發展改革部門委托具有相應資質的招標代理機構，依據批準的項目初步設計及概算投資編制招標文件，并組織建設實施代建單位的招投標；

（7）發展改革部門與建設實施代建單位、使用單位三方簽訂書面《項目代建合同》，建設實施代建單位按照合同約定在建設實施階段代行使用單位職責，《項目代建合同》生效前，建設實施代建單位應提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據項目行業特點，在項目招標文件中確定；

（8）建設實施代建單位按照國家和地方有關規定，對項目施工、監理和重要設備材料采購進行公開招標，并嚴格按照批準的建設規模、建設內容、建設標準和概算投資，進行施工組織管理，嚴格控制項目預算，確保工程質量，按期交付使用，嚴禁在施工過程中利用施工洽商或者補簽其他協議隨意變更建設規模、建設標準、建設內容和總投資額，因技術、水文、地質等原因必須進行設計變更的，應由建設實施代建單位提出，經監理和使用單位同意，報發展改革部門審批后，再按有關程序規定向其它相關管理部門報審；

（9）政府投資代建制項目建成后，必須按國家有關規定和《項目代建合同》約定進行嚴格的竣工驗收，辦理政府投資財務決算審批手續，工程驗收合格后，方可交付使用。

六、項目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點采用的模式。在政府投資主管部門下面，設立具有法人資格的建設工程“項目法人”，或者指定一個部門作為“項目業主”，由“項目法人”（或“項目業主”）采用招標投標方式選定一個工程管理公司作為“代建單位”，再由“項目法人”（或“項目業主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實質，是委托代建單位對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理委托方采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：項目建成后的“使用單位”不是“合同當事人”；項目投資資金的管理權仍然掌握在投資人（“項目法人”、“項目業主”）的手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和對公共工程建設的專業化管理的政策目的。

（在項目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點一：相當于政府投資主管部門自己作為建設單位“包攬”項目工程建設，然后將項目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點二：使用單位不是“合同當事人”，難以發揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協助、配合，增加工程建設中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點采用的模式。政府投資主管部門采用招標投標方式選定一個項目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實質：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對項目工程建設施工進行專業化組織管理，并代理使用單位采用招標方式簽訂建設工程承包、監理、設備采購等合同。

特點：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”；投資和資金的管理權掌握在使用單位手中。

優點：可以實現防止公共工程招標中的腐敗行為和實現公共工程建設的專業化管理的政策目的。

缺點一：投資和資金的管理權仍然掌握在使用單位手中，實際上未對現行投資體制進行任何改革。項目管理者聯盟，項目管理問題。

缺點二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實際上不可能對項目投資資金的運用和工程建設施工進行有效監督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”?！叭酱ê贤?，除規定代建單位的權利、義務和責任外，還明確規定政府主管部門“的權限和義務：對代建單位（受托人）的監督權、知情權；提供建設資金的義務。

“使用單位”的權利和義務：對代建單位（代理人）的監督權、知情權，對所建設完成的工程和采購設備的所有權；協助義務、自籌資金供給義務。

優點：可以發揮三方當事人的積極性，實現三方當事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠酥械母瘮⌒袨椋瑢崿F對公共工程建設施工和項目投資資金的專業化管理，保證工程質量和投資計劃的執行，實現政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設領域腐敗問題，2006年以來，廣東推行代建制，并在全國成立了首個專業的管理機構——廣東省代建項目管理局，有效隔離了代建管理機構和使用單位的公務人員與設計、施工等單位的直接利益關聯。（《人民日報 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設工程的代建制度是國際上通常采用的一種工程項目管理模式。在我國，“代建制”是指政府投資主管部門對政府投資的非經營性項目，按照建設（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標方式選定專業工程項目管理單位（代建人），委托其進行項目建設，建成竣工驗收后移交給建設（使用）單位的項目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責。有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當前在政府投資建設的公益性項目中，我國一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來組織建設，這種方式被稱為“項目開了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓，沒有二次經驗”，致使投資失控、工期拖延、質量不保等現象屢有發生。如項目使用單位經常為了使用功能的增加而隨意更改設計，再向政府申請追加投資，結果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設項目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國務院正式批準了《關于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點之一就是將在全國范圍內推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應資質的項目管理公司，作為項目建設期的法人，負責項目建設的全程組織和管理，政府通過合同來約束代建單位，而非行政權力，這便意味著權力從該環節的退出，可以說從根本上杜絕了“首長工程”的后路。

“代建制”這個解決建筑領域長治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發揮作用，關鍵在于實際操作過程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個招投標政府不參與，而是由代建方實施招投標，避免權力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴謹細致，具有可操作性，要真正能夠對代建單位實施有效監督。三是以制度規范“代建制”運行，盡快制定《政府投資項目代建制管理辦法》，編制《政府投資項目代建合同示范文本》，規范以“代建制”形式進行管理的投資項目各方利益主體的行為，以實現 “政府監管、業主投資、代建管理、各負其責”的目標。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權力、利益隔離