第一篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于確定第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》（x函〔xxxx〕xx號）、《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》（x政辦發(fā)〔xxxx〕xx號）精神，為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示批示和各級民政會(huì)議精神，緊緊圍繞各級民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新工作。通過改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策體系,優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給，引進(jìn)一批連鎖化品牌化專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，全面實(shí)施閉環(huán)式“互聯(lián)網(wǎng)+智慧便民”養(yǎng)老服務(wù)，探索形成新型養(yǎng)老模式，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量明顯提升，服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，群眾獲得感普遍增強(qiáng)的幸福頤養(yǎng)樣板區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)多樣化

1、做好全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。2020年底前完成xx市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃（2020-2035）編制工作，通過規(guī)劃重點(diǎn)保障社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、敬老院撤并整合和轉(zhuǎn)型升級布點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施融合發(fā)展，形成專業(yè)服務(wù)與基礎(chǔ)服務(wù)相結(jié)合，機(jī)構(gòu)短托、社區(qū)日托與上門服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。

2、打造“鎮(zhèn)街托底網(wǎng)”。在鎮(zhèn)街層面，實(shí)施敬老院改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃。依據(jù)我市人口老齡化趨勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、兜底對象數(shù)量、集中供養(yǎng)需求、敬老院可提升空間等，除滿足特困人員集中供養(yǎng)需求外，主要為低保、低保邊緣家庭，失能失智老年人，計(jì)劃生育特殊困難家庭老年人提供低償托養(yǎng)服務(wù)。改造后，全市保留敬老院不多于x家，護(hù)理床位占比超過xx%，認(rèn)知癥和精神障礙患者專區(qū)床位不少于x%。提升居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平，打破照料中心服務(wù)單一的工作格局，xxxx年新建x個(gè)兼具日間照料與全托服務(wù)功能的鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為長期照料失能失智老人的家庭提供喘息的機(jī)會(huì)。

3、打造“村居服務(wù)網(wǎng)”。結(jié)合村莊整治、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)展農(nóng)村特色居家養(yǎng)老服務(wù)。升級農(nóng)村老年公寓配套養(yǎng)老服務(wù)，探索具有xx特色的“集體統(tǒng)一建設(shè)、無償?shù)蛢斁幼　⑴涮尊B(yǎng)老服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家老年公寓養(yǎng)老服務(wù)模式，讓農(nóng)村老年人離家不離村，離親不離情，不脫離自己熟悉的生活環(huán)境，不改變原來的生活習(xí)慣，就地滿足養(yǎng)老照料服務(wù)需求。

4、打造“社區(qū)托養(yǎng)網(wǎng)”。全面落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房。貫徹落實(shí)《xx市新建住宅小區(qū)配套社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房管理辦法》（試用），到2021年，新建小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補(bǔ)足老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。通過閑置房產(chǎn)改建、出讓地塊配建等方式，到2021年，建成3個(gè)（2020年建設(shè)2個(gè)）集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)托養(yǎng)、居家上門服務(wù)等功能于一體的社區(qū)嵌入式小型托老機(jī)構(gòu)。

5、打造“居家生活網(wǎng)”。圍繞“如廁洗澡安全，室內(nèi)行走便利，居家環(huán)境改善，智能監(jiān)測跟進(jìn)，輔助器具適配”五個(gè)方面功能，實(shí)施經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人家庭適老化改造。2020年和2021年每年實(shí)施困難老人家庭適老化改造105戶，提升老年人生活自理能力和居家生活品質(zhì)。以房屋使用安全為前提，以滿足廣大居民尤其是老年居民便利出行為目標(biāo)，積極推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，補(bǔ)足短板，提升公共服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)殘疾人無障礙通道改造、低收入農(nóng)戶危舊房改造，改善各類老年群體的居住環(huán)境。

（二）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化

1、探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依托“標(biāo)準(zhǔn)先行、配套支撐”模式，建立健全鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，形成地方標(biāo)準(zhǔn)化文本，進(jìn)而升格形成xx市級標(biāo)準(zhǔn)并全面推開。

2、探索建立信用管理制度。探索建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人和從業(yè)人員信用評價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，加強(qiáng)失信懲戒，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。

3、探索居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理。進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，引導(dǎo)規(guī)范化用工管理，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高居家養(yǎng)老服務(wù)管理水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對象的滿意度。

（三）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧化

1、提升“智慧養(yǎng)老”平x服務(wù)功能。繪制集老年人動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫、老年人能力評估等級檔案、養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一體的“老人關(guān)愛電子地圖”，搭建供需精準(zhǔn)對接平x，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)快速救助。

2、積極推進(jìn)“碼上辦”服務(wù)。開通老年優(yōu)待證無感知辦理和養(yǎng)老院入住申請、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案、老年優(yōu)待證辦理“一通三碼”。

3、強(qiáng)化“智慧養(yǎng)老”平x監(jiān)管應(yīng)用。拓展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和智慧產(chǎn)品設(shè)備在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)的精細(xì)化和精準(zhǔn)度。安裝智能探頭、人臉識別等設(shè)備，確保20%以上鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、5%以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心以視頻方式，動(dòng)態(tài)接入xx“智慧養(yǎng)老”服務(wù)和監(jiān)管平x，同步對接省“浙里養(yǎng)”信息系統(tǒng)。

（四）推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化

1、深化社區(qū)照料中心專業(yè)化托管。建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金保障機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)托管運(yùn)營經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于3萬元，鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)托管運(yùn)營經(jīng)費(fèi)每年每家平均不少于8萬元。到2020年底，鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)組織全托管，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營率達(dá)到65%；

到2021年底，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心專業(yè)化運(yùn)營率達(dá)到70%。

2、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建政府、市場、社會(huì)的三方合作模式，推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展和專業(yè)化動(dòng)作。培育、引進(jìn)一批綜合化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索推進(jìn)2家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“家院互融”。探索“政府部門主導(dǎo)，社會(huì)力量參與”的“社會(huì)組織+物業(yè)企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)”新模式。

3、持續(xù)推動(dòng)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按照政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，補(bǔ)貼內(nèi)容與其他保障制度相銜接的要求，修訂《xx市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，按不少于3%的老年人享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的目標(biāo)，適度擴(kuò)大享受補(bǔ)貼人群覆蓋面，重點(diǎn)保障困難家庭和老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)向從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)或組織購買服務(wù)，由其為補(bǔ)貼對象提供專業(yè)化服務(wù)。

4、開展養(yǎng)老服務(wù)綜合保險(xiǎn)工作。充分發(fā)揮保險(xiǎn)托底作用，切實(shí)降低養(yǎng)老院、鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心、照料中心運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。開展老年人意外傷害保險(xiǎn)工作，具有xx市戶籍、年齡為80周歲及以上以及年齡為60周歲至79周歲的低保老人由市財(cái)政統(tǒng)一全額出資投保；

鼓勵(lì)其他60周歲以上老人積極投保老年人意外傷害保險(xiǎn)。

（五）推進(jìn)居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度化

1、統(tǒng)籌整合康養(yǎng)資源。加強(qiáng)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》與《醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃》的有效銜接，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以“院內(nèi)設(shè)醫(yī)”、“醫(yī)內(nèi)設(shè)院”等多種形式開展醫(yī)養(yǎng)合作，增強(qiáng)社區(qū)為居家老人提供護(hù)理服務(wù)的能力。到2020年底，全市90%以上的公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)合作全覆蓋，建成1個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”；

到2021年，全市建成2個(gè)以上“康養(yǎng)聯(lián)合體”，建立1處精神衛(wèi)生福利設(shè)施。

2、完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，將失能失智老年人列入簽約服務(wù)的重點(diǎn)人群。

3、探索建設(shè)護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)資本參與老年護(hù)理康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立認(rèn)知癥照護(hù)專區(qū)，指導(dǎo)老年人進(jìn)行認(rèn)知癥康復(fù)訓(xùn)練，提升家庭照護(hù)功能和水平。

4、探索推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立老年人身體狀況評估標(biāo)準(zhǔn)，確保老人需求和服務(wù)提供實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接，作為享受政府養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，結(jié)合基本公共衛(wèi)生服務(wù)的開展為老年人建立健康檔案，完善老年人特別是特殊和困難老年人檔案和數(shù)據(jù)庫。制定《xx市長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法（試行）》，試點(diǎn)推進(jìn)老年照護(hù)等級評估，為推行長期護(hù)理保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制。

（六）推進(jìn)特殊困難老年人服務(wù)常態(tài)化

1、建立社區(qū)公益助老員制度。啟動(dòng)“兩個(gè)五百”公益崗位助老、為老服務(wù)計(jì)劃，2020年、2021年各落實(shí)63個(gè)助老崗位，夯實(shí)社區(qū)為老服務(wù)基礎(chǔ)，切實(shí)提升居家和社區(qū)為老服務(wù)水平，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

2、探索建立困難老年人探訪慰問制度。落實(shí)最低生活保障老年人、最低生活保障邊緣老年人、特困供養(yǎng)人員每月不少于1次的探訪慰問制度，建立健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，建立“日常性探訪”、“定期性探訪”、“抽查性督訪”等制度，及時(shí)解決特殊群體的困難問題，確保救助精準(zhǔn)高效。同時(shí)，依托xx居家養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平x，強(qiáng)化監(jiān)管。

3、用心破解助餐、配送餐難題。以老年人需求為導(dǎo)向，因地制宜，積極創(chuàng)造條件，利用開辦老年食堂、建設(shè)中心食堂、依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配送餐、委托餐飲企業(yè)配送餐、發(fā)展鄰里助餐以及“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”等6+x種模式為老人提供服務(wù)。

（七）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化

1、開展各類養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。以“培訓(xùn)基地+培訓(xùn)公司+培訓(xùn)學(xué)校+第三方鑒定”形式，加強(qiáng)養(yǎng)老管理骨干和機(jī)構(gòu)護(hù)理員、家庭照護(hù)者、康復(fù)護(hù)理師、社工師的教育培訓(xùn)和技能認(rèn)定。2020年，培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)人員2869人，2021年計(jì)劃培訓(xùn)3151人。

2、加大養(yǎng)老服務(wù)人才扶持力度。完善并落實(shí)入職補(bǔ)貼和技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

3、探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位。引導(dǎo)醫(yī)生、護(hù)士等專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2020年9月-10月）。成立xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，細(xì)化部署工作任務(wù)。各責(zé)任單位結(jié)合職責(zé)、分工制定具體工作方案。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2020年10月-2021年4月）。推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。建立督辦和考評機(jī)制，加大監(jiān)督檢查和考評力度，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況。

（三）考核驗(yàn)收（2021年5月-6月）。各責(zé)任單位形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作x賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作總結(jié)，接受民政部、省民政廳、xx市民政局考核驗(yàn)收。

（四）深化推廣（2021年7月-2022年）。深化推廣試點(diǎn)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果，形成全覆蓋、服務(wù)有特色、保障有重點(diǎn)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。

四、保障措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)。成立以市長為組長，分管副市長為副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)重大問題的研究和決策，協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)改革政策措施的制定和實(shí)施。建立政府績效考評機(jī)制，開展試點(diǎn)組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)和績效考核等各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)資金保障。建立財(cái)政保障機(jī)制，市財(cái)政安排足額的試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)或社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金與中央財(cái)政試點(diǎn)資金配套使用，福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的比重達(dá)到55%以上，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)所需資金納入全市各級財(cái)政年度預(yù)算，規(guī)范使用，加強(qiáng)資金使用績效評價(jià)，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核和年度重點(diǎn)工作清單，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)。

（四）加強(qiáng)氛圍營造。要通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等媒體和村（社區(qū)）宣傳欄等載體，加強(qiáng)試點(diǎn)工作的重要意義、任務(wù)、措施宣傳，充分調(diào)動(dòng)各方力量積極參與改革、支持改革。廣泛宣傳改革試點(diǎn)工作進(jìn)展和取得的創(chuàng)新典型、創(chuàng)新模式、良好成效，營造抓改革、促發(fā)展的良好氛圍。

第二篇：XX區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

XX區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案

為積極探索我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式，滿足龐大老年群體多樣化層次的養(yǎng)老需求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)格對標(biāo)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老改革試點(diǎn)目標(biāo)和要求，以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過改革試點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，優(yōu)化政策環(huán)境，著力提升信息化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水平，構(gòu)建全地域覆蓋、全天候響應(yīng)、全方位供給的1+N

to〔X〕居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)（1個(gè)全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)暨指揮中心，N個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站所，為X個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老及家庭養(yǎng)老，為X個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心及老年人家庭提供上門服務(wù)。），推進(jìn)居家照料、社區(qū)照顧、機(jī)構(gòu)照護(hù)的融合發(fā)展，積極推行失能、失智老人急需的“家庭照護(hù)床位”，實(shí)現(xiàn)老年人“足不出戶、養(yǎng)老無憂”的目標(biāo)，打造“家門口”養(yǎng)老院。

二、主要措施

（一）加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

一是推進(jìn)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。明確在XX街道、XX街道、XX街道、XX街道等4個(gè)街道分別建設(shè)1個(gè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、達(dá)到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋的目標(biāo)，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。依據(jù)《XX市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和場地面積不少于社區(qū)用房總面積30%、達(dá)到200㎡以上的原則，按街道層級居家養(yǎng)老設(shè)施突出解決老年人日托、全托及家庭照料等需求的“重綜合、強(qiáng)輻射”的樞紐作用，社區(qū)層級居家養(yǎng)老設(shè)施按“重特色、強(qiáng)覆蓋”的要求進(jìn)行建設(shè)。（責(zé)任單位：各相關(guān)街道；區(qū)民政局）二是實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。2019年要通過創(chuàng)建具有老年人長期照護(hù)、短期托養(yǎng)、日間照料及上門服務(wù)等功能的示范基地和區(qū)級的指揮調(diào)度樞紐，推動(dòng)完成1個(gè)示范基地建設(shè)和1個(gè)街道綜合性居家養(yǎng)老中心建設(shè)任務(wù)，并對居家的老年人開展“家庭照護(hù)床位”及特色養(yǎng)老服務(wù)需求情況摸排。2020年在推動(dòng)完成4個(gè)街道綜合性居家養(yǎng)老中心建設(shè)和14個(gè)已建成的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站所的提質(zhì)改造任務(wù)，引入專業(yè)化服務(wù)品牌企業(yè)跨區(qū)、跨街道建設(shè)或承接運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，達(dá)到90%以上的社會(huì)化運(yùn)營比率，打造一批連鎖化、品牌化、專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，探索發(fā)展由養(yǎng)老服務(wù)等機(jī)構(gòu)為居家老年人提供護(hù)理服務(wù)的“家庭照護(hù)床位”500張。2021年依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，探索發(fā)展由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居家的失能失智、半失能老年人提供護(hù)理服務(wù)的“家庭照護(hù)床位”新模式，開設(shè)“家庭照護(hù)床位”700張。（責(zé)任單位：各街道、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)衛(wèi)健局）

（二）建立“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”模式。

一是建立基本數(shù)據(jù)庫。在全區(qū)開展摸底調(diào)查，建立全區(qū)老年人基本信息與服務(wù)需求，以及現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)閑置資產(chǎn)和從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)行業(yè)人員等情況的基本數(shù)據(jù)庫。二是建設(shè)“三邊四級”養(yǎng)老信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。立足老年人服務(wù)需求，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過完成XX區(qū)“三邊四級”養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”，完成區(qū)級統(tǒng)籌、街道輻射、社區(qū)落實(shí)、小區(qū)（網(wǎng)格）參與的四級養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)XX區(qū)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管指揮中心，用于養(yǎng)老工作調(diào)度指揮，對區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、服務(wù)流量監(jiān)測和安全生產(chǎn)管理，對老年人、從業(yè)單位及勞動(dòng)者等進(jìn)行信息管理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等。三是開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)。建設(shè)1個(gè)服務(wù)熱線和呼叫中心，由專業(yè)服務(wù)組織或機(jī)構(gòu)運(yùn)營，充分依托信息管理系統(tǒng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)及無線通信、智能終端等技術(shù)手段，整合調(diào)配醫(yī)療、家政、送餐、助浴、護(hù)理、心理咨詢、志愿服務(wù)、社會(huì)工作等各類服務(wù)資源，為居家老年人及時(shí)提供各種“點(diǎn)菜式”上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上與線下結(jié)合的便捷、高效服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（三）落實(shí)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。抓好《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)施建設(shè)、人員培育、服務(wù)提供、內(nèi)部管理等方面的具體落實(shí)。落實(shí)我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能布局要求、服務(wù)流程與規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量控制與評價(jià)等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，探索研究“家庭照護(hù)床位”服務(wù)規(guī)范與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是建立評估機(jī)制。培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度及老年人能力評估制度，以《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》為基準(zhǔn)制定5A星級評定辦法，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定和服務(wù)質(zhì)量評估，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化與行業(yè)自律，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范機(jī)構(gòu)，全面提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力與質(zhì)量。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局）

（四）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人員技能培訓(xùn)。依托省、市級養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地和專業(yè)院校對全區(qū)在職養(yǎng)老護(hù)理人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，到2020年，在職養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)率達(dá)到100%以上。二是建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)與褒獎(jiǎng)機(jī)制，制定入職獎(jiǎng)補(bǔ)和職業(yè)補(bǔ)貼政策制度，鼓勵(lì)大中專院校的畢業(yè)生直接從事養(yǎng)老服務(wù)工作。三是多元化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。依托社工站充分發(fā)揮社會(huì)工作者、志愿者和低齡老年人的作用，培育發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)志愿者組織，組織開展各類居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局）

（五）促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。

通過養(yǎng)老信息平臺(tái)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)線上與線下結(jié)合的上門服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，探索建立居家社區(qū)養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展機(jī)制。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營工作，拓展服務(wù)內(nèi)容。開展居家養(yǎng)老服務(wù)。支持轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦或承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、社區(qū)康復(fù)、助餐助浴等服務(wù)；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供技術(shù)支持，發(fā)展居家服務(wù)新業(yè)態(tài)。開展特色養(yǎng)老服務(wù)。采取政府購買服務(wù)和個(gè)人購買服務(wù)、志愿服務(wù)相結(jié)合的方式，依托居家養(yǎng)老服務(wù)擁有的終端渠道優(yōu)勢，在全市大力創(chuàng)新各推廣互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老“點(diǎn)餐式”服務(wù)，服務(wù)對象面向政府兜底老人、城鎮(zhèn)三無人員、城鄉(xiāng)低保一類（全額享受低保）人員的老人；70周歲以上的計(jì)劃生育特殊扶持老人；百歲老人；子女僑居國外或在國外工作的65歲以上的空巢老人；子女長期在外65歲以上的勞模空巢老人；子女援疆援藏65歲以上的空巢老人；65歲以上失能、失智的老人。積極推進(jìn)家庭適老化改造。配合市民政局對全區(qū)失能半失能的困難老年人家庭進(jìn)行全面摸底，2020年完成30戶家庭的廚房、廁所免費(fèi)適老化改造。著力推廣“家庭照護(hù)床位”。對家庭中需長期照護(hù)對象的床位進(jìn)行適老化改造，由養(yǎng)老或醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門提供全面的養(yǎng)老服務(wù)與相應(yīng)的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，或通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能終端鏈接居家老年人進(jìn)行遠(yuǎn)程看護(hù)與遠(yuǎn)程問診，并在實(shí)時(shí)掌握老人動(dòng)態(tài)和生理指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由機(jī)構(gòu)根據(jù)老人發(fā)出的指令，及時(shí)到達(dá)其家庭提供專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)財(cái)政局）

（六）提升農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極整合利用各類資源發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是加快敬老院養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)。通過改造，將岳屏鎮(zhèn)敬老院、區(qū)福利院等轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心，并積極推行公建民營、委托社會(huì)力量運(yùn)營的模式，提高運(yùn)行效率和專業(yè)化的服務(wù)水平，在充分滿足兜底保障需求的前提下，為其他有需求的老年人提供托養(yǎng)服務(wù)和延伸開展居家上門服務(wù)。二是加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。利用農(nóng)村閑置房產(chǎn)廣泛建立日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動(dòng)中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，力爭到2020年覆蓋60%以上的村，依托專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年協(xié)會(huì)等組織，為空巢、留守、失能、失獨(dú)、高齡老年人提供生活照料、鄰里互助、休閑交流等服務(wù)。三是建立關(guān)愛服務(wù)機(jī)制。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，建立為農(nóng)村貧困老年人購買養(yǎng)老服務(wù)的制度，以及提供貧困家庭勞動(dòng)力養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)和公益性崗位等就業(yè)扶貧政策，到2020年全面建立農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度。（責(zé)任單位：岳屏鎮(zhèn)、區(qū)民政局）

（七）建立健全居家和社區(qū)養(yǎng)老監(jiān)管體系。

推動(dòng)形成多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管工作局面，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、管理等全過程的監(jiān)管，建立覆蓋機(jī)構(gòu)的法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系，以及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“黑名單”制度及失信懲戒機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估和報(bào)告制度，定期對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。（責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道、區(qū)績效考核辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局）

三、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署(2019年12月)。

召開專題會(huì)議部署改革試點(diǎn)工作，分解任務(wù)，明確責(zé)任制訂具體三年計(jì)劃操作方案或?qū)嵤┘?xì)則。

（二）組織推進(jìn)(2019年12月-

2021年9月)。確定養(yǎng)老服務(wù)示范基地建設(shè)暨服務(wù)信息平臺(tái)指揮中心，在2020年擬定XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)、XX街道XX社區(qū)為4個(gè)街道級養(yǎng)老服務(wù)中心，對已建成的XX村等14個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行提質(zhì)改造，新增社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心2-3個(gè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心不低于16個(gè)的目標(biāo)。

（三）考核驗(yàn)收(2021年9月-10月)。

將形成試點(diǎn)項(xiàng)目自查報(bào)告及工作臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上匯總形成全區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作總結(jié)，聯(lián)合各部門對已建成的任務(wù)點(diǎn)進(jìn)行考核驗(yàn)收。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

在區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副組長，民政、發(fā)改、財(cái)政、人社、衛(wèi)健、住建、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急管理、消防救援、市場監(jiān)督管理、區(qū)政府督查室等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改革試點(diǎn)的重大問題，督促各成員單位按已明確的職責(zé)分工抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)民政局局長兼任辦公室主任，分管副局長任常務(wù)副主任，辦公地點(diǎn)設(shè)區(qū)民政局，抽調(diào)相關(guān)部門精干人員組成工作專班，由財(cái)政保障工作經(jīng)費(fèi)。

（二）加大投入，強(qiáng)化保障。

各鎮(zhèn)、街道要積極整合轄區(qū)內(nèi)各類資源，盤活相關(guān)資金，民政部門要積極爭取上級部門對居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行方面的投入，財(cái)政部門在資金安排上要向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)傾斜，保障服務(wù)中心建設(shè)工作的順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保質(zhì)量。

民政部門要把居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)作為完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照初期有計(jì)劃、中期有監(jiān)管、終期有檢查的要求，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立定期通報(bào)制度，對建設(shè)中進(jìn)度較慢、問題突出的鎮(zhèn)（街道）及時(shí)予以通報(bào)。同時(shí)，各地要切實(shí)抓好服務(wù)中心的安全管理，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)長效運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

第三篇：居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持政策

隨著人口老齡化的加速趨勢，黨中央國務(wù)院高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)老年人的晚年生活，逐步實(shí)行居家養(yǎng)老政策，要求各級政府、各部門重視和關(guān)愛老年人的生活。為此街道辦事處積極探索以村社區(qū)居家養(yǎng)照料老服務(wù)中心為載體的養(yǎng)老服務(wù)新途徑，不斷完善多層次，多方位的養(yǎng)老服務(wù)體系，并且對轄區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的村社區(qū)老年人開展服務(wù)狀況進(jìn)行專門調(diào)查，如何解決好居家養(yǎng)老服務(wù)體系所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和當(dāng)務(wù)之急進(jìn)行有效探索，并提建設(shè)對策。

一、居家養(yǎng)老的服務(wù)現(xiàn)狀

街道是臺(tái)州市區(qū)的主城區(qū)，商貿(mào)繁華，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，又是區(qū)的政治、文化的中心。街道總?cè)丝?7366人，14個(gè)行政村、6個(gè)社區(qū)（居委會(huì)），其中60周歲以上老人10705人占總?cè)丝诘?8.66%。總面積9.3平方公里。近年來本街道隨著老齡化加速發(fā)展階段，逐步呈現(xiàn)出高齡多、比例高、增速快、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等特點(diǎn)，公辦的敬老院、福利院數(shù)量有限，不能滿足老年人的需求，且部分老人思想上封建，認(rèn)為家有子女到敬老院、福利院臉上無光等原因，因此鼓勵(lì)有條件的村社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，使老人不離土也不離鄉(xiāng)，安心居家養(yǎng)老，是推動(dòng)和完善村社區(qū)養(yǎng)老照料服務(wù)的有效舉措。

1、建立居家養(yǎng)老服務(wù)，積極完善基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)。

— 1 —近年來，在民政部門的指導(dǎo)幫助下，街道建立了14個(gè)村社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，共置辦100多張床和110多張坐躺兩用藤椅，努力為轄區(qū)內(nèi)的老年人提供全方位多層次的養(yǎng)老服務(wù)。

利用村社區(qū)的“老年協(xié)會(huì)活動(dòng)中心”等場所資源，適當(dāng)加以擴(kuò)建和改造，配備電視、休息室、閱覽室、棋牌室、聊天室、健身房等多種功能活動(dòng)室，每個(gè)服務(wù)中心都配備值班室，每天由老協(xié)理事輪流值班。值班室內(nèi)配有電話、值日簿冊和銀齡互助登記簿，及時(shí)登記并為“三老”開展服務(wù)。如古街社區(qū)照料中心設(shè)有日托室、多功能廳、談心室、會(huì)議室及健身區(qū)、圖書（電子）閱覽室等各種活動(dòng)場所，新安社區(qū)還建有室內(nèi)門球場、鋪草坪，文體娛樂、康復(fù)理療等精神慰藉，為居家老人提供日間照料，專門開辦食堂，每天中午為老年人供餐常年堅(jiān)持服務(wù)，被評為省級老年體育活動(dòng)中心。

2、提供全方位多角度養(yǎng)老服務(wù)

興建老年公寓，投資2億多元，占地12006平方米，建筑面積為22812平方米，供全村400多位老人全部免費(fèi)入住，每個(gè)房間精裝修，家電家具一應(yīng)俱全，并配備了服務(wù)人員，成為全國一流的四星級老年公寓，村級老年公寓作為農(nóng)村居家養(yǎng)老的有效載體，傳統(tǒng)的分散居家養(yǎng)老為集中居家養(yǎng)老，創(chuàng)造了農(nóng)村養(yǎng)老新模式，遺憾的是沒有進(jìn)行集體集中供餐。其它14個(gè)村社區(qū)實(shí)行日照料管理服務(wù)，以年輕的老年照顧年老的老人，采取“走進(jìn)去”和“走出去”兩種服務(wù)模式，“走進(jìn)去”是根據(jù)老年人需要提供

— 2 — 送餐、家政、醫(yī)療保健上門服務(wù)，“走出去”是指社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心為老年人提供日托、聊天、健身、休閑、娛樂等服務(wù)。如商城社區(qū)有14名符合條件的老人由政府購買服務(wù)，為16位病殘老人送餐買單，每月給予100－150元的補(bǔ)助。同時(shí)配有6名工作人員、15名志愿者、4名社區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生，為各類老年開展照料服務(wù)。

3、開展有益身體的日常文體活動(dòng)

積極實(shí)行“文化養(yǎng)老”和“體育健老”，經(jīng)常邀請醫(yī)生、專家為老年人舉辦健康講座，組織老年學(xué)員參加老年電大教學(xué)班開設(shè)的養(yǎng)生保健知識學(xué)習(xí)，努力提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和健康水平，并組織老年人定期體檢，建立個(gè)人健康檔案。***化大禮堂，并經(jīng)常性開展活動(dòng)。***展教唱活動(dòng)。永躍樂園每天跳廣場舞、打門球、打太極拳的人連續(xù)不斷。其它養(yǎng)老照料服務(wù)中心也積極開展適合老年人的文體娛樂活動(dòng)，為老年人實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”搭建很好平臺(tái)。

二、當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

在人口老齡化形勢日漸嚴(yán)峻的背景下，目前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后于我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體的問題有以下三點(diǎn)：

1、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平低，服務(wù)內(nèi)容簡單。

我們街道的村社區(qū)居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心的工作人員基本上都來自本村社區(qū)的年輕點(diǎn)的老人，雖然他們不缺乏為老年人服務(wù)的熱情和敬業(yè)精神，基本上是免費(fèi)的具有一定的責(zé)任性，但針

— 3 — 對老年人服務(wù)的專業(yè)化知識和技能比較缺乏，短時(shí)間的培訓(xùn)解決不了他們素質(zhì)偏低、能力偏弱的客觀現(xiàn)狀，他們只能為老年人提供內(nèi)容簡單、形式單一的服務(wù)，影響了居家養(yǎng)老服務(wù)水平的提高和養(yǎng)老服務(wù)工作的深入。只局限于打掃衛(wèi)生、燒開水的日常服務(wù)，有些甚至沒有專門服務(wù)人員，更談不上心理咨詢、日常關(guān)懷。遇到老人身體心理不舒服，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和技能，沒有從根本上解決相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)人員。

2、資金投入不足，后續(xù)服務(wù)受到制約。

從目前的情況看，街道各村社區(qū)雖然啟動(dòng)了14家居家養(yǎng)老照料中心。從資金投入的情況看，村有錢不能全額保障，雖然開展了一系列服務(wù)活動(dòng)，如提供老人中餐送餐或統(tǒng)一供餐，大部分村社區(qū)都沒有做到或做好，流于形式的多，但由于社區(qū)沒有經(jīng)濟(jì)來源，政府民政部門雖然投入了一部分資金，但是總量明顯不足，投入的力度和規(guī)模非常有限，且可持續(xù)性無法保證，個(gè)別村社區(qū)沒有單獨(dú)洗漱間，個(gè)別的衛(wèi)生間設(shè)二樓或三樓很不方便，部分老年人家庭條件尚好，本人有退休金收入，只好選擇其它途徑的方法來解決。

3、居家養(yǎng)老觀念落后，服務(wù)力量薄弱。

在這塊土地在20年前是一個(gè)小鎮(zhèn)，許多老年人及其子女對居家養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)概念比較模糊，對于新型養(yǎng)老模式還有待進(jìn)一步的認(rèn)同和了解。對居家養(yǎng)老服務(wù)照料的重要性認(rèn)識不到位。由于受傳統(tǒng)思想的影響，許多部門對新形勢下養(yǎng)老工作如何實(shí)現(xiàn)，— 4 — 由保障體系為重心向服務(wù)體系為重心的轉(zhuǎn)移沒有足夠的重視認(rèn)識，仍然為養(yǎng)老問題是純家庭、子女的事情，大多數(shù)人認(rèn)為通過政府來養(yǎng)老的僅限于“三無”對象。對由政府和社會(huì)力量依托村社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)的做法心存疑慮，對其意義不夠明確。村社區(qū)對居家養(yǎng)老的工作重視不夠，思想認(rèn)識不到位，服務(wù)能力和資源有限，力量薄弱，缺乏服務(wù)的多樣化，沒有服務(wù)企業(yè)加入，難以提升居家養(yǎng)老照料的服務(wù)工作。

三、居家養(yǎng)老的建議和對策

居家養(yǎng)老照料服務(wù)中心，除政府的扶持外，其根本的職責(zé)應(yīng)該是村社區(qū)本身，如何關(guān)愛老人的生活不是一句話能解決，要用資金、人力、物力來支撐，才能使老年人安度晚年，應(yīng)該從以下三個(gè)方面來做工作。

1、政府高度重視廣泛宣傳，為居家養(yǎng)老提供良好的社會(huì)氛圍。

首先黨政高度重視充分利用各種場合廣泛宣傳居家養(yǎng)老的重要性和人口老齡化的迫切性。再過十年二十年后我們自己也會(huì)慢慢變老，使整個(gè)社會(huì)都來重視和關(guān)愛老年的生活。其次村社區(qū)干部應(yīng)加大對居家養(yǎng)老的關(guān)注和參與，鑒于多數(shù)老年人文化知識水平不高，以及部分老人行動(dòng)不便，村、社區(qū)應(yīng)充分利用板報(bào)、宣傳櫥窗及各種場所的動(dòng)員，爭取將居家養(yǎng)老的基本常識普及每家每戶，從而增強(qiáng)老年人的權(quán)利意識，鼓勵(lì)老年人表達(dá)自己的心愿，創(chuàng)造逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的理念，增進(jìn)老

— 5 — 年人對社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵(lì)更多的老年人融入村、社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)，利于工作的推進(jìn)，創(chuàng)建一個(gè)和諧、友愛、尊老、理想的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。

2、加大資金投入，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供必要的保障。開展居家養(yǎng)老服務(wù)，必須有一定的經(jīng)費(fèi)保證，但目前政府對其資金投入仍然不足，經(jīng)費(fèi)的缺乏，目前已組建的14家居家養(yǎng)老的村社區(qū)，大部分局限于形式，無法實(shí)現(xiàn)服務(wù)最困難、最需要的高齡、空巢老年人家庭，更無力顧及數(shù)量更多數(shù)的身體尚好，有一定自理能力的老年人需求。而且服務(wù)內(nèi)容少，層次低。因此政府今后在考慮老年福利設(shè)施投入和老年事業(yè)經(jīng)費(fèi)安排時(shí)應(yīng)列出一部分專項(xiàng)用于村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的支出，并逐步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍。村一級的居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)建議由村總收入的20%以上用于居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，應(yīng)該政府部門出小頭，村委會(huì)自身出大頭，社區(qū)居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)由政府出大頭、社區(qū)出小頭的原則，這樣才能從資金上保證居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開展。

3、政策扶持社會(huì)參與，為居家養(yǎng)老創(chuàng)造機(jī)制。

居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為一種社會(huì)性和保障性的工作，政府須有一定的政策扶持和傾斜力度，比如對參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的村社區(qū)及服務(wù)機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)待和優(yōu)惠政策，如適當(dāng)減免稅收、銀行貸款利率優(yōu)待等，激勵(lì)他們的參與積極性，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，以及加大對村社區(qū)醫(yī)院的扶持力度，通過制定相關(guān)的政策吸引優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)工作人員下到基層，到村、社區(qū)提供服務(wù)，提升基層醫(yī)

— 6 — 院的醫(yī)療水平及服務(wù)質(zhì)量，方便老人就醫(yī)。其次對村社區(qū)服務(wù)人員缺乏的也可采用社會(huì)參與，轄區(qū)的企事業(yè)單位、社會(huì)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及各類民間組織，包括志愿者隊(duì)伍等，始終堅(jiān)持以人為本的原則，深入村社區(qū)了解老年人的需求，充分調(diào)動(dòng)各類資源，開發(fā)多種多樣，富有個(gè)性的居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷提升服務(wù)功能，滿足不同層次、不同特點(diǎn)老人的需求，同時(shí)制訂制度、規(guī)章確保服務(wù)的質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的用途的追蹤和監(jiān)督，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，保證質(zhì)量，確保政府、村社區(qū)的資金投入真正用到實(shí)處。

總之，在人口老齡化趨勢不斷加劇的情況下，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，造福老年人意義深遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)卣⒋迳鐓^(qū)責(zé)任重大，我們將以應(yīng)對人口老齡化為己任，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)開展居家養(yǎng)老服務(wù)這項(xiàng)工作，以社會(huì)和諧為目標(biāo)，抓出成效，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)老有”作出應(yīng)有的努力。

第四篇：XX縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

XX縣2020年居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案

根據(jù)《XX省民政廳

XX省財(cái)政廳印發(fā)<關(guān)于開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施方案><示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見><省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作績效考核辦法>》（X民發(fā)〔2020〕XX號）文件要求，為扎實(shí)推進(jìn)我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，有效提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力和服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神，全面落實(shí)2020年省《政府工作報(bào)告》民生實(shí)事的工作安排，積極應(yīng)對人口老齡化，通過政府扶持、社會(huì)力量運(yùn)營、市場化運(yùn)作等形式，不斷滿足老年人日益增長的居家和社會(huì)養(yǎng)老新需求，不斷提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、工作目標(biāo)

通過改革試點(diǎn)，加快補(bǔ)齊我縣養(yǎng)老領(lǐng)域“短板”，強(qiáng)化現(xiàn)有薄弱環(huán)節(jié)，在優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)智慧養(yǎng)老、建立困難老人兜底服務(wù)制度等方面進(jìn)行培養(yǎng)和探索，積極培育居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范典型，在工作機(jī)制、養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)及智慧養(yǎng)老等方面摸索XX模式。總結(jié)推廣一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位，滿足絕大多數(shù)有需求的老年人在家或社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)XX全面振興、全方位振興做出積極貢獻(xiàn)。

三、主要任務(wù)

（一）試點(diǎn)工作任務(wù)

為滿足養(yǎng)老規(guī)模需求，2020年，我縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)建設(shè)工作將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，重點(diǎn)實(shí)施對全縣10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)站、2個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心的改擴(kuò)建工程。為保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，相關(guān)鎮(zhèn)街將在財(cái)政預(yù)算中對自籌資金部分給予充足保障，并立足實(shí)際適當(dāng)擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模，在服務(wù)設(shè)備完善方面留足空間。各地要加大力度，全力以赴，保質(zhì)保量，做到當(dāng)年開工、當(dāng)年建設(shè)完畢。

（二）試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制

1.成立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確成員單位責(zé)任分工。成立政府主導(dǎo)、民生保障服務(wù)中心牽頭、部門配合、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有效開展試點(diǎn)工作組織實(shí)施、跟蹤指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。

2.制定試點(diǎn)工作資金使用管理辦法，保障試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理規(guī)范，執(zhí)行進(jìn)度符合試點(diǎn)要求，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

（三）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給

我縣以XX街道西XX村、XX鎮(zhèn)XX村養(yǎng)老服務(wù)中心為試點(diǎn)，借鑒XX市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)綜合體輻射帶動(dòng)作用，爭取試點(diǎn)資金，發(fā)展具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)

借鑒XX市養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，依托XX市居家養(yǎng)老上門服務(wù)，使XX縣失能半失能老人享受到便捷可及的居家養(yǎng)老服務(wù)。全面建立居家探訪制度、探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”、通過購買服務(wù)等方式，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)，普及養(yǎng)老護(hù)理知識，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（五）繼續(xù)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

按照《示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定完善的試點(diǎn)建設(shè)方案，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善和提升城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)功能。

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)《XX市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)方案》和《XX縣養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)方案》，出臺(tái)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和扶持政策。一是建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍。積極支持發(fā)展鎮(zhèn)街“為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍”，每鎮(zhèn)街至少建立一支人員規(guī)模不低于10人的志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)大中專院校學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、社區(qū)黨員、低齡健康老人等有志于老齡事業(yè)的人加入到志愿者隊(duì)伍中來。二是縣民生保障中心與職業(yè)院校進(jìn)行溝通協(xié)作，在全縣范圍內(nèi)選取建立2-3個(gè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)教學(xué)實(shí)踐與增強(qiáng)服務(wù)力量的雙贏。另一方面，以市民政局組織培訓(xùn)為契機(jī)，積極組織各鎮(zhèn)街從業(yè)者，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)于老年護(hù)理、營養(yǎng)、心理等方面的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，全年預(yù)計(jì)培訓(xùn)200人以上。

（七）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度

開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作，建立并實(shí)施特殊困難老年人基本服務(wù)制度，對計(jì)劃生育特殊困難家庭老人、空巢（獨(dú)居）老人、特困、低保、低保邊緣老人給予基本的生活、照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動(dòng)、配餐服務(wù)。結(jié)合市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)推廣運(yùn)用，了解特殊和困難老人的基本情況和養(yǎng)老需求，通過居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為其提供養(yǎng)老服務(wù)，滿足其基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

（八）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

落實(shí)《XX市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（X政辦發(fā)〔2017〕XX號）。2020年，制定《XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營方案》，對現(xiàn)有的農(nóng)村互助幸福院，除村集體統(tǒng)一管理模式外，通過政府補(bǔ)貼方式，扶持以老年協(xié)會(huì)為主的群眾自治組織管理和運(yùn)營，豐富農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體。

（九）推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)

打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，統(tǒng)一使用市里開發(fā)的智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)和民政“XX”養(yǎng)老服務(wù)熱線，把XX縣的為老服務(wù)納入平臺(tái)調(diào)度管理，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。

（十）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)

加強(qiáng)與衛(wèi)健部門的溝通協(xié)作，一是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)（村）衛(wèi)生所功能，為社區(qū)老年人提供康復(fù)保健服務(wù)；二是整合城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)（村）衛(wèi)生所的老年人數(shù)據(jù)，完善社區(qū)醫(yī)生簽約服務(wù)；三是由市級居家養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺(tái)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)向社區(qū)（村）衛(wèi)生所提交社區(qū)老年人醫(yī)療康復(fù)需求，采取多種有效方式推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十一）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

全面落實(shí)《XX市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》（X委辦改辦〔2017〕XX號）要求，探索推行關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的國家、行業(yè)和省地方標(biāo)準(zhǔn)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施、安全、管理、服務(wù)整改，進(jìn)行評估。全面建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

四、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2020年3月—4月）。

完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，制定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立由縣政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題。召開專題會(huì)議安排部署，明確職責(zé)和任務(wù)。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2020年5月～2020年10月）。

推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)按計(jì)劃實(shí)施。全面完成示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)任務(wù)，有條件的地區(qū)要開展運(yùn)營服務(wù)。建立督辦和考評機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查。按照民政部、財(cái)政部要求開展績效評估，接受省、市中期評估督查。

（三）評估驗(yàn)收（2020年10月～11月）。

匯總項(xiàng)目工作情況報(bào)告及資料臺(tái)賬，接受民政部、財(cái)政部項(xiàng)目總體考核驗(yàn)收。

（四）總結(jié)推廣（2020年12月～2021年1月）。

要結(jié)合實(shí)際，精心組織，大膽探索，積極培育發(fā)展一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的經(jīng)驗(yàn)，形成比較完備的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境和推動(dòng)機(jī)制。研究部署下一步工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣政府成立由分管副縣長任組長的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)（街道）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，組建工作專班，明確工作職責(zé)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各地要強(qiáng)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格資金核算、審批、撥付程序，自覺接受審計(jì)，確保資金安全高效利用。

（三）加大宣傳力度。

廣泛宣傳試點(diǎn)工作的政策措施、先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，努力營造尊老、愛老、助老的良好氛圍，提升全員參與養(yǎng)老服務(wù)的意識，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境條件。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

定期開展改革試點(diǎn)情況督辦檢查。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)高效推進(jìn)。

附件：XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

XX縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：XX

副縣長

成　員：XX????縣發(fā)展和改革局局長

XX????縣教育局局長

XX

縣財(cái)政局局長

XX????縣人力資源和社會(huì)保障局局長

XX????縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

XX????縣衛(wèi)生健康局局長

XX????縣市場監(jiān)督管理局局長

XX????縣醫(yī)療保障局局長

XX

縣民生保障服務(wù)中心主任

XX????縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務(wù)中心主任

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX????XX街道辦事處主任

XX????XX街道辦事處主任

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX

XX鎮(zhèn)副書記（提名XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長人選）

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

XX????XX街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民生保障服務(wù)中心,辦公室主任劉英會(huì)（兼）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體工作部署,明確成員單位工作職責(zé),組織開展日常工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,提出工作建議,對工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦及通報(bào)等。

第五篇：XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

XX縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案

為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展趨勢，補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多樣化、專業(yè)化發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過加大投入，整合資源，完善設(shè)施，拓展服務(wù)，推動(dòng)政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，初步建成以農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)（日間照料）中心為主體、多種社會(huì)力量參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，到2021年底，農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，基本滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求。

二、工作要求

1、明確設(shè)施供給。按照“因地制宜、完善功能、突出成效”的原則，加大設(shè)施供給，一是要精心選點(diǎn)。重點(diǎn)選擇交通要道、旅游景點(diǎn)、人口聚集及老人兒童較多的農(nóng)村社區(qū)優(yōu)先選點(diǎn)布局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用村委會(huì)、新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)家書屋、閑置學(xué)校、祠堂、修繕好的古建筑老屋、老年活動(dòng)中心等資源，在建制村或較大自然村因地制宜配建互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；二是要完善功能。按照省民政廳“四助五有”的要求進(jìn)行建設(shè)，即：助餐、助安、助醫(yī)、助娛；有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有制度，有條件的還要配備老人休息室或健身活動(dòng)室（場），并安排專職人員做好管理和服務(wù)工作。三要推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。依托智慧百鄉(xiāng)千村健康醫(yī)養(yǎng)扶貧工程，培育和推廣熱敏灸等中醫(yī)理療保健特色服務(wù)；推行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，在有條件的村衛(wèi)生室設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”一體化服務(wù)；不具備將居家養(yǎng)老服務(wù)站設(shè)立其中的，與當(dāng)?shù)匾呀⒌拇逍l(wèi)生室簽訂全方位、全天候、全過程服務(wù)協(xié)議，建立“醫(yī)”“養(yǎng)”深度融合，為農(nóng)村特困、失能、失獨(dú)、高齡老人設(shè)立“家庭病床”，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老中獲得方便、快捷、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

2、明確資金保障。為有效推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老建設(shè)，建立健全補(bǔ)助制度。對按規(guī)劃按標(biāo)準(zhǔn)新建的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予一次性建設(shè)補(bǔ)助，提供配餐的視其投入情況經(jīng)驗(yàn)收合格后，每個(gè)點(diǎn)按照不超過10萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）打造各具特色亮點(diǎn)村和示范點(diǎn)。

建立居家養(yǎng)老運(yùn)營補(bǔ)貼制度。對已建成且提供助餐的運(yùn)營站點(diǎn)，由民政和財(cái)政建立運(yùn)營考核辦法，經(jīng)考核驗(yàn)收合格的，提供每天2餐助餐的，給予每個(gè)站點(diǎn)每年2萬元運(yùn)營補(bǔ)貼；提供每天1餐助餐的，給予每個(gè)站點(diǎn)每年1萬元運(yùn)營補(bǔ)貼。

3、明確服務(wù)內(nèi)容。以滿足老年人的基本生活需求和文化娛樂需求為重點(diǎn)，突出解決好居家老人急需的用餐或送餐、應(yīng)急援助和安全保障、基本醫(yī)療和精神文化等基本服務(wù)需求。積極拓展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、體育健身、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容可根據(jù)各地實(shí)際先易后難，逐步推進(jìn)。

4、明確保障對象。主要保障六類人群享受政府補(bǔ)助，對象為具有XX戶籍的60歲以上失獨(dú)困難老人、60歲以上優(yōu)撫軍人、70歲以上低保家庭中的老人、70歲以上散居特困老人、70歲以上經(jīng)濟(jì)困難空巢（獨(dú)居）老人、80歲以上高齡困難老人六類老年人。對70歲以上有助餐需求的農(nóng)村留守老人，給予關(guān)愛幫扶。

5、明確政府補(bǔ)助。六類人群助餐補(bǔ)助，由政府向服務(wù)企業(yè)，社會(huì)組織對六類人群購買服務(wù)，按照城市每人每月550元、農(nóng)村每人每月400元的助餐標(biāo)準(zhǔn)，由個(gè)人支付50%，不足部分通過運(yùn)營補(bǔ)助等多種途徑解決，有條件的地方也可對六類人群實(shí)行全免費(fèi)；對六類人群給予助潔、助浴、助安等服務(wù)補(bǔ)助，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確保六類人群的前提下，探索廣泛普惠、可持續(xù)的助餐群體和助餐模式；農(nóng)村其他有服務(wù)需求人群（含留守婦女、留守兒童），按照自愿自費(fèi)原則，提供助餐、助醫(yī)、助安服務(wù)。

6、明確運(yùn)營模式。結(jié)合行政村管轄范圍、農(nóng)村老年人口分布等實(shí)際，探索可復(fù)制、可持續(xù)的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。社會(huì)化運(yùn)營模式。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村提供服務(wù)場所并按要求改造，無償交由有實(shí)力、有情懷的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老服務(wù)。村級組織自營模式。由村委會(huì)主導(dǎo)，組織設(shè)立村民理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承接助餐等服務(wù)項(xiàng)目，探索采取愛心企業(yè)冠名共建，社會(huì)公益組織定點(diǎn)幫扶，設(shè)立敬老慈善援助基金等多種方式幫助助餐等服務(wù)項(xiàng)目的順利落實(shí)互助服務(wù)模式。在老年人口相對分散或空心村設(shè)立互助點(diǎn)，按照“就親、就近、就便”原則，建立由黨員干部、熱心村民及社會(huì)愛心人士組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)施結(jié)對幫扶。

7、明確自愿服務(wù)。充分發(fā)揮村委會(huì)作用，在上門推介、共享老人信息資源、培育友善睦鄰環(huán)境等方面提供合作，助力居家養(yǎng)老企業(yè)市場摸底、初期運(yùn)營、發(fā)展壯大。組建鄉(xiāng)、村兩級為老服務(wù)隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級服務(wù)隊(duì)伍結(jié)合“送文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)組織和指導(dǎo)老年人開展文化娛樂活動(dòng)；村級服務(wù)隊(duì)伍主要針對轄區(qū)內(nèi)留守空巢老年人實(shí)施日常探視巡訪服務(wù)，為有需求的老年人提供志愿服務(wù)。建立健全基層老年協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在為老服務(wù)中的自我管理、自我服務(wù)作用，引導(dǎo)低齡老年人、健康老年人與留守老年人開展“一對一”幫扶活動(dòng)。

三、工作步驟

（一）開展試點(diǎn)（2019年12月前）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，因地制宜開展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2019年12月，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級居家養(yǎng)老服務(wù)站覆蓋率達(dá)到25%以上。

（二）完善提升（2020年1月—2020年12月）。

及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、做法，形成可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果，在全縣范圍內(nèi)推廣，引領(lǐng)和帶動(dòng)全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。到2020年底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率新增50%以上。

（三）全面推廣（2021年1月—2021年11月）。

推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上檔升級，確保在農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完善、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)組織培育、各項(xiàng)扶持政策落實(shí)等方面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。力爭到2021年，全縣農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。

（四）檢查驗(yàn)收（2021年12月）。

2021年11月底，全面完成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作建設(shè)任務(wù)，組織對各項(xiàng)工作任務(wù)成效進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，組織部、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)健委、發(fā)改委等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

2、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。按照“政府補(bǔ)助，個(gè)人支付，社會(huì)參與，靈活運(yùn)營”的原則，將農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并予以足額保障。引導(dǎo)民間資本、公益慈善資金、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益、城鄉(xiāng)閑置資產(chǎn)和資源支持農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)愛心企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和鄉(xiāng)賢捐資助老。

3、加強(qiáng)調(diào)度考核。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合目標(biāo)考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，并按時(shí)序進(jìn)度推動(dòng)工作任務(wù)的完成。民政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的督查，并定期予以通報(bào)。

附：相關(guān)單位職責(zé)

附件：

相關(guān)單位職責(zé)

組織部：借鑒新余“黨建+頣養(yǎng)之家”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員作用，搭建補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的工作平臺(tái)。

民政局：負(fù)責(zé)牽頭制定和落實(shí)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板工作；協(xié)調(diào)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)督查調(diào)研等工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，制定資金發(fā)放和管理政策，加強(qiáng)資金監(jiān)管。

衛(wèi)健委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院和有條件的村衛(wèi)生室拓展居家養(yǎng)老服務(wù)；規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。推進(jìn)老年養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)進(jìn)家庭。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立簽約服務(wù)機(jī)制，督促建立巡診制度。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)。

人社局：負(fù)責(zé)完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評估和激勵(lì)機(jī)制，為每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)提供1個(gè)公益性崗位。

市場監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定地方性居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理、服務(wù)、老年人評估等標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配餐食堂、送餐點(diǎn)做好飲食安全工作。

教體局：建立在校學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。

消防大隊(duì)：指導(dǎo)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心消防設(shè)施建設(shè)，定期組織消防安全知識講座、消防安全檢查和演練。

文廣新旅局：推動(dòng)“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心融合發(fā)展，豐富老年人精神生活。