第一篇：十三五社區居家養老服務補短板實施方案

“十三五”社區居家養老服務補短板實施方案

為貫徹落實省政府辦公廳制定的《關于印發“十三五”社區居家養老服務補短板實施方案的通知》和《關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》, 結合我市社區居家養老服務工作實際，為切實解決我市社區居家養老服務供給不足的短板問題，扎實推進居家養老服務業健康有序發展，制定本實施方案。

一、總體要求

圍繞滿足居家老年人多樣化、多層次、個性化的養老服務需求，堅持“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”的原則，按照“試點先行、逐步推開、量力而行、可持續發展”的要求，健全政策體系，加強設施建設，提升服務質量，增加有效供給，擴大消費需求，強化社區居家養老在養老服務體系中的基礎地位，使其成為惠民生、擴就業、促消費的一項重要工作。

至2020 年，力爭使緊急救援（應急救助）、生活照料、康復護理、精神慰藉等社區居家基本養老服務覆蓋全體老年人，基本形成“低端有保障、中端有市場、高端有選擇”的多層次養老服務格局。

二、工作目標

（一）2016目標

1.在龍文區開展居家養老服務試點的基礎上，全面鋪開居家養老服務工作，每個縣（市、區）引進或培育至少 1 家社區居

家養老專業服務組織落地服務，建有社區居家養老服務網絡平臺。

2.養老護理人員崗前培訓率達到100%，每個縣（市、區）建有一支以上為老、助老志愿服務隊伍。

3.基層醫療衛生機構逐步開展為居家老年人提供預約上門服務，70%以上的醫療機構開設老年人綠色通道。

（二）2020年目標

1.原則上，每個社區對接1個養老專業化服務組織。

2.90%以上城鎮社區建立符合標準的養老服務設施，60%以上農村社區建有日間照料中心、社區居家養老服務中心（站）、農村幸福院等養老服務設施。

3.65 歲以上老年人健康管理率達到 65%以上，60%城鎮社區和有條件的農村社區有適合老年人的康復場所，基層醫療衛生機構為65%以上的居家老年人提供預約上門服務，所有醫療機構開設老年人綠色通道。

三、重點任務

（一）建設社區居家養老服務網絡平臺。支持和指導社區居家養老專業化服務組織，收集錄入轄區內老年人基礎數據，建立覆蓋本區域的老年人信息庫。社區居家養老專業化服務組織要建立社區居家養老服務信息平臺，建立健全緊急救援和呼叫服務、養老服務需求評估等系統，并逐步與政府相關公共服務平臺有效對接。養老服務信息平臺尚未覆蓋的鎮（鄉）、村要發揮基層群 — 2 —

眾性自治組織、基層老年協會作用，建立健全社區居家養老互助服務網絡。

責任單位：市民政局、衛計委、商務局、數字辦、財政局、公安局、通信管理辦公室，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

（二）培育養老服務龍頭企業和機構。引進國內知名養老服務企業和機構落地漳州，吸納本地醫療、家政、物業、社會組織等企業和機構，采取加盟、參與、托管等方式，形成有效的“互聯網+”社區居家養老服務,著力打造適合老年人應急救援、健康管理、生活照料、心理慰藉需求的居家養老服務龍頭企業和機構。制定社區居家養老服務企業和機構管理規定，建立健全準入、退出和評估機制，完善社區居家養老服務和管理相關標準。

責任單位：市民政局、商務局、衛計委、工商局、財政局、住建局，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

（三）完善社區養老服務設施網絡。推進社區養老服務設施建設，改造一批，配建一批，示范一批，滿足老年人就近養老服務需求。各縣（市、區）、開發區（投資區）在舊城改造、新樓盤開發以及推行“村改居”的過程中，要按照《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標 143－2010），同時配套建設城市社區居家養老服務中心（站）。市縣兩級建設一批農村幸福院項目，各縣（市、區）、開發區（投資區）以未建設農村幸福院項目的

行政村總數為基數，每年安排不少于基數15%的數量建設農村幸福院，具體實施方案和補助標準由各縣（市、區）、開發區（投資區）制定，資金由當地財政承擔，其中市級對薌城、龍文兩區按照每個補助20萬元的標準給予負擔50%，在福彩公益金中列支專項經費，支持村級居家養老服務設施建設。按照《福建省城鄉養老服務設施規劃及配置導則（試行）》（閩建規〔2015〕12號）要求，對社區養老服務設施進行網格化布局、標準化建設，整合優化現有社區公共服務設施，打造“15分鐘養老圈”。有條件的地方按照《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標 143－2010），建設設施較完備、服務功能較齊全的社區日間照料中心，發揮示范引領作用。落實城市社區居家養老服務中心每個每年不低于2萬元、農村每個每年不低于0.5萬元的運營補貼政策，所需經費同級列入財政預算。各地應加強農村幸福院的績效管理，運營良好的農村幸福院可比照農村社區居家養老服務中心（站）給予運營補貼。

責任單位：市民政局、住建局、規劃局、財政局、發改委，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

（四）加強養老服務隊伍建設。大力推進社區居家養老服務人員培訓工作，對業務范圍包含醫療衛生、家庭護理、養老護理、家政服務等內容的企業和機構中從事社區居家養老服務的員工，組織參加社區居家養老服務技能培訓，儲備一批服務人員。協調 — 4 —

漳州市衛生職業學院開設養老服務相關專業，采取定向招生、委托培訓、在職培訓等方式培養養老服務專業人才。鼓勵部隊復退軍人、大中專畢業生從事養老服務。建立服務人員培養、使用、評價和激勵機制。支持養老服務實訓基地建設。建立健全基層老年協會，發揮其在為老服務中的積極作用。培育壯大養老服務社會組織、社工、志愿者隊伍。

責任單位：各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會，市民政局、人社局、教育局

（五）建立養老服務補貼和護理補貼制度。要建立養老服務評估機制，建立經濟困難老年人養老服務補貼和護理補貼制度。要結合當地經濟社會發展水平、人口老齡化程度等實際情況，清晰界定補貼發放對象，確定補貼標準，明確保障措施。根據漳州經濟社會發展水平，2016年起各縣（市、區）、開發區（投資區）應采取購買服務的方式，向特困供養人員、低保對象、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人發放養老服務補貼，可以采取發放服務券的方式，直接由屬地居家養老服務機構承接特定老人群體的居家養老服務。可以先城市社區后農村社區分步實施的辦法，到2018年實現特定老人群體養老補貼發放全覆蓋。各縣（市、區）、開發區（投資區）可根據實際，適當提高養老補貼的發放標準。要做好與基本養老保險、社會救助制度等其他老年人社會保障制度的銜接。

責任單位：市民政局、衛計委、人社局、財政局，各縣（市、— 5 —

區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

（六）推進醫療衛生與社區居家養老服務相結合。依托衛計部門醫療衛生服務網絡，與有需求的老年人家庭建立簽約服務關系，為社區老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供健康管理服務。為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等基本服務。規范為社區居家老年人提供的醫療和護理服務項目。充分依托社區各類服務和信息網絡平臺，實現基層醫療衛生機構與社區養老服務機構的無縫對接。利用老年人基本信息檔案、電子健康檔案、電子病歷等，推動社區養老服務信息平臺與區域人口健康信息平臺對接，實現信息共享。

責任單位：市衛計委、民政局、人社局，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

四、保障措施

（一）堅持規劃引導。各級政府要將社區居家養老服務發展和養老服務人才培養納入養老服務業發展專項規劃，明確發展目標、重點任務、工作措施，扎實推進社區居家養老服務發展。

責任單位：各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

（二）加大扶持力度。落實國家和省政府已明確的稅費減免、用地保障、拓寬投融資等優惠政策。加大政府購買養老服務力度，— 6 —

2016年，各縣（市、區）、開發區（投資區）應以特困供養人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人數為基數，按照每人每月不低于20元的標準，制定政府購買服務方案。各縣（市、區）、開發區（投資區）應加大推進居家養老服務業發展的資金投入，建立信息平臺等服務設施，制定運營補貼標準，對落地的養老服務組織進行補助。發揮省養老產業投資基金的引導作用，實施養老服務工程包，催生一批養老項目。引導金融機構有效對接社區居家養老項目的融資需求，通過財政貼息、小額貸款等方式加大養老信貸投入。探索建立長期護理保險制度。

責任單位：市財政局、民政局、地稅局、國稅局、金融辦，人行漳州中心支行、市銀監局，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

建立工作機制。建立漳州市養老服務工作聯席會議制度，聯席會議在市政府領導下，統籌協調全市社區居家養老服務工作。聯席會議由市政府辦、市民政局、市委組織部、市發改委、市財政局、市規劃局、市住建局、市國土資源局、市衛計委、市文廣新局、市體育局、市老齡辦、市殘聯、市委老干局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市經信委、團市委、市林業局、市農業局、市食藥監局、銀監分局、市臺辦、市國稅局、市地稅局、市環保局、市物價局、市統計局、市工商局、市消防

支隊、電信公司、人保財險、中國人壽等34個部門和單位組成。由市政府分管領導擔任總召集人，由市政府分管副秘書長、市民政局局長擔任召集人，各成員單位分管領導為聯席會議成員，并指定一名業務工作負責人作為聯絡員，聯席會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。聯席會議辦公室設在市民政局，承擔聯席會議日常工作（見附件1）。縣級政府要相應建立由政府分管領導牽頭的養老服務工作聯席會議制度。

責任單位：市直有關單位，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

（四）配套政策措施。進一步完善政策、推進醫養結合居家養老服務發展的措施，研究《貫徹落實<福建省老年人權益保障條例>的意見》，制定我市養老服務補貼、護理補貼標準，制定政府購買服務、推進居家養老服務發展、養老服務場所、養老產業用地保障等政策措施。

責任單位：市民政局、衛計委、人社局、財政局、國土局、規劃局、法制辦，各縣（市、區）人民政府

（五）加強督促檢查。各縣（市、區）、開發區（投資區）要結合當地實際制定具體實施方案。市級民政部門將要會同有關部門適時對各地社區居家養老服務工作的落實情況進行專項的督促檢查，并匯報市政府。

責任單位：市直有關單位，各縣（市、區）人民政府,漳州、常山開發區管委會，漳州臺商投資區管委會

附件：1.漳州市養老服務工作聯席會議制度

2.漳州市養老服務工作聯席會議成員名單

3.漳州市養老服務工作聯席會議聯絡員名單

附件1

漳州市養老服務工作聯席會議制度

為貫徹落實《福建省人民政府辦公廳關于印發“十三五”社區居家養老服務補短板實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕125號）、《福建省人民政府辦公廳關于加快推進城鄉社區居家養老專業化服務的通知》（閩政辦〔2016〕126號）和《漳州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（漳政綜〔2014〕125號）文件精神，經市政府同意，決定建立漳州市養老服務工作聯席會議制度。

一、主要職能

在市政府領導下，統籌協調全市養老服務工作。研究分析全市養老服務業發展形勢，擬訂養老服務工作政策措施和年度工作計劃，協調處理養老服務業發展中的重難點問題；組織協調和指導養老服務工作，推動部門溝通與協作，細化職責任務分工，加強政策銜接和工作對接，完善養老服務體系，健全養老服務工作機制；督查、通報市直各有關部門及各縣（市、區）人民政府、漳州開發區、常山開發區，漳州臺商投資區管委會落實養老服務有關政策情況，定期向市政府報告養老服務業發展工作情況；完成市政府交辦的其他事項。

二、成員組成

聯席會議由市政府分管領導擔任總召集人，市政府分管副秘 — 10 —

書長、市民政局局長擔任召集人，市民政局、市委組織部、市發改委、市財政局、市規劃局、市住建局、市國土資源局、市衛計委、市文廣新局、市體育局、市老齡辦、市殘聯、市委老干局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市委編辦、市經信委、團市委、市林業局、市農業局、市食品藥品監管局、銀監分局、市臺辦、市國稅局、市地稅局、市環保局、市物價局、市統計局、市工商局、市消防支隊、電信公司、人保財險、中國人壽等34個單位有關負責同志為成員。聯席會議可根據工作需求，邀請其他有關部門參加。聯系會議成員因工作變動需要調整的，由所在單位提出，聯席會議確定。

聯席會議辦公室設在市民政局，承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位的有關科室負責同志擔任，聯絡員同時作為聯席會議辦公室成員參與具體工作。

三、工作機制

（一）建立工作通報制度。聯席會議原則上每年召開一次，由總召集人或總召集人委托的同志主持。根據市政府領導同志指示或工作需要，可以臨時召開會議。在聯席會議召開之前，可召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。會議旨在通報養老服務業發展政策落實情況，分析存在的突出問題，研究部署下一階段工作任務和事項。聯席會議視工作需要，不定期召開專題協調會，推進重點工作。聯席會議以會議紀要形式，明確會議議定事項，經與會單位同意

后印發有關方面。重大事項按程序報市政府。

（二）建立聯合調研制度。聯席會議辦公室根據工作需要，聯合成員單位開展養老服務業專題調研，對養老服務業發展狀況和問題進行交流探討和分析研究。聯席會議辦公室負責整理總結調研信息和材料，及時印發給各成員單位。

（三）完善信息共享機制。各成員單位每半年總結一次本單位落實發展養老服務業政策落實情況，總結工作成效，分析重難點問題，提出意見建議，并形成書面材料，分別于6月30日、12月31日前報送聯席會議辦公室。

四、工作要求

各成員單位要按照閩政辦〔2016〕125號、漳政綜〔2014〕125號文中重點任務分工及單位職責，主動研究養老服務業發展政策落實情況，及時處理養老服務工作中需要協調解決的問題，確保各項政策落到實處。各縣（市、區）、開發區（投資區）管委會可參照建立養老服務工作聯席會議制度。

附件2

漳州市養老服務工作聯席會議成員名單

總召集人：陳水樹召 集 人：楊陸源陳

彪成員：龔友強

嚴國梁阮亞祥黃云山陳仁朝方怡海李浩添方春明方志偉趙作泉郭漳陵 張昆平林炳清周智生

市政府黨組成員 市政府辦副主任

市民政局局長

市民政局副局長

市委組織部部務會成員、市委非公有制企

市發改委副主任 市財政局副局長 市規劃局總規劃師 市住建局副局長 市衛計委副主任 市體育局副局長 市殘聯副理事長 市委老干局副局長

市人力資源和社會保障局副局長 市委編辦副主任

市經信委黨組成員、副主任

業工作委員會書記

市教育局教育工委副書記、黨組副書記

陳

昕

團市委副書記 陳榮法

市林業局副局長 林東坡

市農業局總農藝師 管陳鏹

市食藥監局副局長 — 14 —吳偉聰

曹保峰

傅雄市

康小容

謝衛東

賴云明

盧宗金

林茂輝

李

林

曹達湘

肖興軍

曾志聰

盧民榮

張

蓉

銀監分局副局長 市臺辦副主任 國稅局副局長 市地稅局總經濟師 市環保局副局長 市物價局副局長 市統計局調研員 市工商局副局長 市國土資源局副調研員 市文廣新局副調研員 市消防支隊副支隊長 市電信公司副總經理

人保財險漳州分公司副總經理中國人壽漳州分公司副總經理

附件3

漳州市養老服務工作聯席會議聯絡員名單

許建毅薛廷耀江

凡方文德周金龍陳志林劉宏淵黃文川劉進福鄭江輝王玉珍王曉明陳文殼趙為船許振宇黃瓊蓮陳宇鵬何鎮南

市委組織部組織科科長

市發改委社會事務科科長

市財政局社保科副科長

市民政局福利慈善和社會事務科科長

市規劃局總工程師辦公室副主任

市住建局站長助理

市國土資源局農轉利用科科員

市衛計委家發科科長

市文廣新局視聽傳媒科科長

市體育局辦公室主任

市老齡辦綜合科科長

市殘聯教就科科長

市委老干局聯絡員

市教育局職成教科負責人

市人社局養老與工傷保險科科長

市委編辦事業科科長

市數字辦主任科員

團市委經濟部部長

曾慶和

市林業局審批科科長 朱旭輝

市農業局人事科科長

林志偉

市食品藥品監管局藥品流通科科長 姚黎明

市銀監分局監管二科副科長 林玉有

楊

柳

柯月蘋

萬達威

曹東雅

李

萌

陳躍輝

連遠輝

陳紅梅

歐陽曉彤 郭藝珊

— 16 — 市臺辦主任科員

市國稅局政策法規科副科長 市地稅局副主任科員 市環保局辦公室科員 市物價局價格監測中心主任 市統計局社會科技科科長 市工商局注冊科科長 市消防支隊監管科科長 市電信公司政企客戶部副主任 人保財險漳州分公司機關工會主席 中國人壽漳州分公司團體業務部副經理

第二篇：社區居家養老服務工作實施方案

黃鎮鋪社區居委會

居家養老服務工作實施方案

（2014年6月）

社區居家養老服務是一種以居家養老為基礎，在家庭為核心，以社區為依托，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內容的社會化服務。為貫徹落實黨的十七大精神，加快本社區居家養老服務事業的發展，增進老年人福利，提高老年人生活質量，促進社會公平和諧，結合本社區的實際情況，現就推進本社區居家養老服務工作制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十八大會議精神為指導，認真落實“以人為本”的科學發展觀，滿足我市廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所學、老有所長”為目標，結合本社區實際，積極構建政府主導、社區互助參與；居家養老為主、機構養老為輔、社會化服務為依托的社區養老服務體系；動員社會力量，運用市場機制，完善社區為老服務功能，有計劃、有步驟地推進居家養老服務健康有序發展。

二、基本原則

按照實事求是、以人為本、立足長效的發展思路推進本社區居家養老服務工作。工作中遵循以下基本原則：

（一）堅持政府主導與扶持、社會參與，市場化運作相結合的原則；

（二）堅持家庭養老為主、社會養老為輔的原則；

（三）堅持為老服務與推動再就業相結合的原則；

（四）堅持先對特殊群體后逐步擴大的原則；

（五）堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合原則；

（六）堅持根據不同需求，提供相應養老服務原則；

（七）堅持無償、低償和有償相結合原則。

三、服務對象 黃鎮鋪聯合支部60歲以上的老年人，要求戶籍與居住地均在黃鎮鋪社區和鳳凰村社區轄區內。

四、服務方式

主要依托社區養老服務機構或社區組織，對服務對象提供如下服務：

1、全托服務：為社區老年人提供全天候起居、生活照料、專業護理、康復理療、精神文化服務。分為全護理、半護理、一般護理。

2、日托服務：為社區老年人提供不住宿的日間護理照顧服務。

3、上門服務：由經過專業培訓的服務人員上門為老年人提供生活照料護理為主。

結合本社區的實際情況,首先在上級部門的指導下,啟動上門服務，待下一步各方面條件成熟，再逐步開展日托和全托服務工作.五、服務內容

從本社區的實際出發，調動社會力量，構建以家庭為核心，以社區養老服務網絡為支撐的居家養老服務體系，倡導以上門照料服務為主、社區照料服務為輔的居家養老服務模式。

1、開展以政府購買服務為導向的居家養老服務。

依托社區居家養老服務機構，組建服務隊伍，對特殊并需要生活照料的救濟對象老人、獨居老人、特困家庭老人、對社會有重大貢獻的老人等，依照特定評估程序提供數額不等的政府購買服務，對其他老人提供自費購買服務。

２、提供多層次、多種形式的社區生活照料服務。

一是對高齡和不能自理生活的老人，以上門照料服務為主，提供醫療、康復、護理、家務等全方位服務；二是對生活能基本自理的中高齡老人，運用日托中心、康復站等形式開展服務；三是對救濟對象、特困、獨居、高齡和對社會有重大貢獻等特殊老人，提供低保救助、政府購買服務、義務服務、互助服務等多種形式相結合的服務；四是為低齡、健康老人，特別是“空巢”家庭老人提供文體娛樂、醫療保健、家務料理等社區服務，并鼓勵支持他們參與社區公益活動。

3、為老年人家庭成員提供輔助性服務，積極協助和鼓勵家庭成員承擔對老年人的照料責任。

相關職能部門要積極為老年人家庭成員進行護理等方面的相關培訓和指導，提供方便家庭照料使用的設施。通過幫助家庭成員來滿足老年人在家庭的照料需求，鞏固和加強家庭養老功能。

4、有效利用、整合現有社區服務資源，最大限度地發揮養老服務作用。本社區服務中心必須設置為養老服務窗口；有條件的社區“星光老年之家”要為老年人開設日托、上門照料、送餐、陪護等服務項目，強化文娛、保健等服務功能，并搭建為開展居家養老服務的義務工作基地。

六、實施步驟

居家養老服務工作要堅持從實際出發，因地制宜，有重點地穩步推進，要著眼于長遠發展，著力于建立長效機制。

（一）調查確定服務對象。組織專門調查人員開展對居家養老對象的摸查、歸類、審核、統計工作，及時掌握老年人的基本情況和需求動態，建立健全老年人信息庫。

（二）服務內容評估。由評估隊伍確定服務對象居家養老服務項目、服務時間。

（三）組建服務隊伍。

1、組織服務評估隊伍。評估隊伍由社區居家養老服務站與醫院醫生共同組成，負責上門對服務對象身體狀況、居家環境進行評估，確定老人需要護理的等級并確定需要服務的項目，建立老人個人居家檔案。

2、組織服務員隊伍。服務員隊伍由社區提供，社區居家養老服務站進行篩選、錄用。結合社區再就業工作，重點吸納社區下崗職工，尤其是 40 — 50 歲的下崗職工到社區居家養老服務崗位上，落實再就業優惠政策。有組織進行專業技能培訓，使之具有職業責任感和組織歸屬感，形成專業化隊伍，持證上崗。

七、所需資金及來源

著力開展以政府購買為導向的居家養老服務，隨著社會經濟的發展，社區老齡人口的比例不斷增長，為使社區居家養老服務工作持續健康運作，需要啟動經費。主要來源有：

1、社區居家養老服務啟動和運作經費主要由市、區政府資助。

2、低償收取有一定經濟能力的老年人除補貼外（政府購買部分養老服務）自負部分費用。３、少部分由社會募集方式籌集的資金。

八、資金管理

社區居家養老服務各項經費開支應按照專款專用原則，嚴格按照區的有關規定使用。資金支出需依照開展社區居家養老服務工作的模式和服務成效，根據市統一制定的社區居家養老服務評估標準，由區財政局、民政局核準該項經費，確保資金規范管理，專款專用。

第三篇：深圳市社區居家養老服務實施方案

深圳市社區居家養老服務實施方案

社區居家養老服務是以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的老年人提供以解決其日常生活困難為主要內容的社會化服務。為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，加快我市社區居家養老服務事業的發展，增進老年人福利，提高老年人生活質量，促進社會公平和諧，根據《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》（國發?2006?14號）、國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門《關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發?2006?6號）、國家民政部《關于開展養老服務社會化示范活動的通知》（民函?2006?48號）和廣東省民政廳《關于開展社區居家養老服務示范活動試點工作的通知》（粵民福?2005?4號）精神，結合我市社會福利社會化和社區居家養老服務試點工作的實際情況，現就推進我市社區居家養老服務工作制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導，認真落實“以人為本”的科學發展觀，以滿足我市廣大老年人日益增長的物質和精神文化需求為目標，以保障老 人群體中的高齡老人（80歲以上）和特殊群體老人（包括分散供養的“三無”老人、低保老人、重點優撫老人，下同）為重點，堅持社會福利事業社會化的改革發展方向，積極構建政府主導、社區參與，以居家養老為主體、福利機構養老為重點，多層次、多類型的社會化養老服務體系；引入社會資源，鼓勵養老服務市場競爭，從而為老年人提供周到、便捷、高效、體貼的專業化服務，不斷提高我市社會福利服務的整體水平，促進我市養老服務業的健康發展。

二、工作原則

推進我市社區居家養老服務，應遵循以下原則：

（一）堅持政府主導與社會力量參與相結合原則；

（二）堅持政府購買服務與市場化運作相結合原則；

（三）堅持先重點保障老年人中的高齡老人和特殊群體老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

（四）堅持專業化居家養老服務與社區義務服務、鄰里互助相結合原則；

（五）實行無償服務、低償服務和有償服務相結合原則；

（六）實行統籌規劃與分類指導相結合原則。

（七）實行老人自愿申請原則。

三、服務對象、內容

我市社區居家養老服務面向深圳戶籍的居家老人，提供多樣化的服務。

居家養老服務根據老人的實際情況分為無償服務、低償服務和有償服務。無償服務的對象為具有深圳戶籍的“三無”老人；低償服務的對象為具有深圳戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人；有償服務的對象為有經濟來源并需要居家養老服務的老人或者社區居民。

社區居家養老服務載體實行多元化。改革創新服務方式，擯棄傳統的養服務機構、養服務人員的做法，實行養事不養機構、不養人，真正把政府資助居家養老服務的有限資金，最大限度地用于需要居家服務的老人身上。同時，政府采取購買服務的方法，培育和發展社區民間組織，作為社區居家養老服務的重要載體之一，為有需要的老人或社區居民提供公益性、福利性社區服務。市福利彩票公益金評審委員會決定從福彩公益金中拿出一定資金用于培育和發展社區民間組織。鼓勵資助的具體辦法另行規定。

社區居家養老以“立足社區、面向老人、專業服務”為特點，服務內容主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等。

四、補助對象及標準

對具有深圳戶籍老年群體中的高齡老人、特殊群體老人，政府實行貨幣化居家養老服務補助。享受補助的條件、標準如下：

（一）60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護，下同）的老人，按人均500元/月的標準給予補助。

（二）60歲以上非低保對象但生活不能自理老人（介護），按人均300元/月的標準給予補助。

（三）60歲以上分散供養的“三無”老人、低保老人、重點優撫老人按人均300元/月的標準給予補助。

（四）80歲以上老人按人均200元/月的標準給予補助。

上述標準，就高不就低，不重復計算。服務補助只能用于購買居家養老服務，不得用于支付藥費或購買其他商品等。

對于自請保姆、入住福利機構而符合上述補助條件和標準的老人，納入居家養老服務補助對象范圍。

各區也可根據本區的實際情況，對本區有居家養老服務需求的老人等制定低償或有償服務的具體政策和措施，其所需經費由各區財政列支。

五、服務補助申請程序、審批程序、撥付方式

（一）申請程序。

符合上述條件的老年人或其親友，可到戶籍所在地的社區工作站（未設社區工作站的，由居委會負責，下同）申請居家養老服務補助，并分別提交如下材料： 1、60歲及以上享受低保且生活不能自理（介護）老人提交：（1）《深圳市社區居家養老服務補助審批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金領取證》復印件一份（帶原件備查）；（3）深圳市、區直屬醫院提供的診斷證明；（4）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。2、60歲以上非低保對象但生活不能自理（介護）老人提供：（1）《深圳市社區居家養老服務補助審批表》；（2）深圳市、區直屬醫院提供的診斷證明；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。3、60歲以上分散供養的“三無”老人提交：（1）《深圳市社區居家養老服務補助審批表》；（2）所在社區工作站提供的分散供養證明；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）;4、60歲及以上享受低保老人提交：（1）《深圳市社區居家養老服務補助審批表》；（2）《深圳市居民最低生活保障金領取證》復印件一份（帶原件備查）；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）； 5、60歲以上重點優撫老人提交：（1）《深圳市社區居家養老服務補助審批表》；（2）重點優撫對象證明復印件一份（帶原件備查）；（3）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）。6、80歲以上老人提交：（1）《深圳市社區居家養老服務補助審批表》；（2）申請人身份證、戶口簿復印件一份（帶原件備查）;所有提交的資料應按A4紙張規格，并真實可靠。

（二）審批程序。

1、社區工作站初審。社區工作站收到相關申請后，凡申請材料齊備的應予受理，并在10個工作日內完成初審（含公示時間）。可采取入戶調查、鄰里訪問等形式對申請人提供的材料進行核實，申請人應予配合。社區工作站需將申請人的有關情況張榜公布，接受監督。經核實無誤后，由社區工作站上報街道辦事處。

2、街道辦事處復審。街道辦事處對申請人的情況進行復審，并在5個工作日內簽署復審意見，報區民政部門。

3、區民政局核準。區民政局收到街道辦事處的復審材料后，在10個工作日內進行核準。對同意補助的，發給書面核準通知書；對不同意補助的，書面說明理由。

自請保姆符合居家養老服務補助的老人，每季度本人或親友向戶籍所在社區工作站進行申報認定（需攜帶保姆相關用工證明）；入住福利機構符合居家養老服務補助的老人，由所在福利機構每季度向戶籍所在社區工作站提交確認名單。

（三）撥付方式。經審核符合條件的補助對象，由區民政局發給服務記錄本和補助資金額度銀行卡，根據服務本記錄的服務時間和應付金額，由區民政局在補助資金額度內，每季度撥付補助資金。本季度內沒有用完補助資金額度的，下季度按上季度實際發生金額給予補助。

各區民政局應及時將本區居家養老服務補助的情況匯總后（包括核準各類補貼的人數、標準、補助總額等）報市民政局;市民政局將各區所需居家養老服務補助資金通過市財政局每季度一次撥付給各區民政局。

具體社區居家養老補助發放形式，各區可依據本區實際情況自定。

（四）管理監督。社區工作站每季度檢查一次申請人的居家養老服務記錄本，檢查補助資金是否用于居家養老服務，并將檢查情況報街道辦事處, 經街道辦事處核查無誤匯總，報區民政局作為繼續撥付補助資金的依據。

市、區民政局將對社區居家養老服務補助資金的申請和管理使用情況進行定期或不定期的檢查與監督。如發現有以弄虛作假等手段騙取補助資金的，應立即停發并追回已騙取的補助金，同時取消當事人享受補助金的資格，并依法追究相關人員的法律責任。

六、服務機構和服務方式

（一）服務機構。

1、各類社會福利機構；

2、經衛生部門批準的醫療機構和社區健康服務中心；

3、經民政部門登記的街道社區民間組織；

4、經工商部門批準注冊的家政服務公司。

（二）服務機構的確認。鼓勵上述服務機構聘用社會工作、老年醫學、護理學、心理學、營養學、管理學等方面的專業人才為老年人提供社區居家養老服務。由區民政局列出本轄區內居家養老服務機構名冊。社區工作站應將名冊予以公布，供服務對象選擇。確認服務機構的具體辦法由各區自行制定。

（三）服務方式。為老年人提供醫療康復護理、心理咨詢、臨終關懷、家政等服務的工作人員，實行持證上崗制度，并具有相應的職業資格證書。服務對象在民政部門確認的服務機構中自行選定服務機構。如發生糾紛，當事人可自行選擇解決方式，如雙方協調解決、或者向轄區的仲裁機構申請仲裁、向人民法院提起訴訟等。

七、資金渠道

我市社區居家養老服務工作資金來源按“三個一點”的方式籌集，即市福彩公益金出一點，區財政出一點，社會和個人出一點。具體資金渠道如下：

（一）社區居家養老服務補助資金，由市福利彩票公益金承擔。

（二）各區財政可對居家養老服務補助資金進行配套資助。同時，承擔與社區居家養老服務相關的管理、監督、評估等工作經費。

（三）補助對象超出補助額度部分的服務費用，由補助對象個人支付。

（四）動員和吸納民間資本投資興辦居家養老事業，鼓勵單位、個人對養老服務業的慈善捐助，促進投資主體、投資方式多元化發展。

八、組織實施

（一）高度重視，加強領導。居家養老服務是融社區服務和社會福利于一體的社會化服務工作，代表著社會化養老服務的發展方向。各區政府要高度重視，積極推進，并成立專門領導小組。市民政局要做好相關政策的制定工作，做好全市居家養老服務工作的整體發展規劃；區民政局要制定具體推進措施，做好本轄區居家養老服務綜合協調和監管工作；各街道辦和社區工作站相關部門和人員要做好具體組織、審核把關、協調、管理、服務等工作，把該項工作落實到位。

（二）加強管理力量，配備專職工作人員。居家養老服務是一項長期發展的重要業務，具體管理和監督工作任務都很繁重。各區必須增加管理力量，配備人員，以保證居家養老服務工作落到實處。

（三）精心組織，加強監督。區民政部門要認真履行職能作用，要認真組織好居家養老服務工作。要嚴格把好補助對象資格的審核關，既要應補盡補，又要防止虛報、瞞報，以確保補助對象的不錯、不漏。要加強對服務機構的監督，對服務質量進行適時評估，確保居家養老服務的規范和質量。市民政部門將適時組織對全市居家養老服務工作的檢查，以保證該項工作的健康發展。

（四）動態調整，實現信息化管理。要建立對享受居家養老服務補助對象的動態管理機制，隨時調整補助對象，以實現應補盡補。要加快我市居家養老服務信息化建設工作，逐步實現全市網絡化覆蓋，建立全市老年人信息檔案，利用信息技術手段提高管理水平和為老服務水平。

（五）加強宣傳和理論研究。加強對居家養老服務工作宣傳力度，營造社會敬老、社區助老、家庭養老的良好風氣；加強理論研究，重點加強對居家養老服務體系建立、服務的產業化發展、服務質量評估體系的建立、服務管理和運行機制、社區服務資源整合等問題的研究探討，為實際工作提供理論支持。

（六）總結經驗，創新發展。居家養老服務工作是我市開展社會福利社會化改革的一種新探索，各區要結合本地實際，創造性地開展工作。要及時總結經驗，研究在實踐中出現的新情況新問題，并提出有效對策和措施，以推進全市社區居家養老服務工作的健康發展。

九、其他事項

本實施方案自下發之日起實施，2006年10月18日印發的《深圳市社區居家養老服務實施方案》（試行）自本實施方案實施之日起同時廢止。

第四篇：社區居家養老服務[模版]

社區居家養老服務站工作制度

1、認真貫徹落實省、州、市相關制度，加強對居家養老工作的組織領導，不斷探索深化居家養老工作的新途徑。

2、建立工作機制，落實工作責任，強化目標管理，明確服務理念，推進居家養老工作深入開展。

3、加強對中心服務人員的管理，嚴格各項管理制度，落實獎懲措施，確保各項服務項目落到實處。

4、樹立為老服務意識，講究禮貌用語，滿足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區老年人提供服務。

5、認真聽取老年人意見建議，盡可能改進工作，促進服務水平的不斷提高。

社區居家養老服務站服務制度

1、居家養老的服務對象是社區60歲以上的所有老年人，根據老年人的生活、身體狀況提供無償、有償服務。

2、發揮社區助老志愿者隊伍的作用，為偶爾需要服務的老年人提供志愿者服務。

3、利用居家養老信息員隊伍，提供老年人生活信息。主動上門與老年人取得聯系，為需要幫助的老年人服務。

4、服務站要組織開展以下服務項目：文化教育、健身娛樂、醫療保健、精神安撫、陪護陪伺、家政服務、飲食就餐、家電維修、法律服務、發揮余熱等。每個服務項目都設有服務網點，由專人負責，為老年人提供服務。

5、接待老年人時要熱情服務，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質量好、信譽高的服務機構為老年人提供實惠的服務。老年人有需要的，社區應盡力提供服務，暫時無條件提供的服務，社區也要做好解釋工作，要讓老年人滿意而歸。

社區居家養老服務對象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區內，自愿出資申請居家養老服務的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區居家養老服務方式

1、實行“五定”即定服務人員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務項目；

2、走訪家庭個別服務；

3、組織生活集體服務；

4、找代理結對服務；

5、電話信息網絡服務；

6、建立檔案跟蹤服務；

在傳統服務方式的基礎上，擴大服務范圍和種類，滿足老年人日益增長的不同需求，使養老服務目標得以實現。

社區居家養老服務項目

1、生活服務；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買菜、做飯、洗澡、清理衛生等，為老年人購買生活用品或開展捐贈活動。

2、精神服務；對老年人進行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書、散步、游覽或參加娛樂、體育等活動，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對生病老年人及時提供醫療救助服務。

4、走訪服務；在節日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過節、過生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開展文體活動，負責午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務；為老年人免費開展法律咨詢和法律援助。

7、其他服務；根據老年人的需求，組織開展各種人性化的居家養老服務。

服 務 公 約

禮 貌 待 客態 度 親 切 接 待 求 助主 動 熱 情 提 供 服 務快 速 準 確 解 答 問 題耐 心 細 致 接 受 意 見虛 心 誠 懇

社區居家養老服務站組織機構

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第五篇：社區居家養老服務

北京海淀區萬福年華養老服務社是隸屬北京萬福年華養老服務有限公司的社區養老服務業務，也是 海淀區唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機構。隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會的發展不可避免帶來家庭規模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功 能。社區事物與老年人的生活息息相關，老齡工作是社區建設的一項重要內容。我社區堅持以科學發展觀為指導，服務站下設醫療保健、日間照料、代買代購、居家衛生、文化娛 樂等服務。積極開發利用環境資源，拓展社區多元化服務工作網絡，不斷擴大居家養老服務空間。社區居家養老服務站占地150平方米，內設書報閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區60歲以上 老年人提供日托照料、代購代買、配餐送餐、居家衛生、法律咨詢、醫療保健等服務，使老年人在 舒適的環境中有所依托，愉快生活。服務站共有2名兼職助老服務員，一人專門負責日間照料室，一人專門負責上門入戶為老年人服務。目前轄區內享受政府購買無償服務的老人有1人，有償服務的老人2人，獨居老人5人。每月安排一名 助老服務員為無償老人提供居家衛生、助浴、入戶巡視、代購等服務，為2位有償老人提供居家衛生、代購代買、代洗衣被等服務。組織志愿者為社區獨居老人一對一的電話、入戶探視。服務站堅持 每月一次管理員安全管理例會，適時反映社區老人的需求和服務質量，不斷改進服務方式。社區以歸僑小區為活動中心，室外活動場所總面積1200平方米，有一個羽毛球場，一個老年健身場 所，一個燈光球場，每周的二、四、六日組織社區的老年人在燈光球場跳舞健身。社區的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區主辦的文藝活動表演，泉州市老年藝術節第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂活動，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區養老服務站充分利用轄區資源，通過各種行業的志愿者上門為老年人提供各項免費或低收費服 務。與轄區內服務站簽訂協議的2家醫療診所，免費為社區60歲及以上的老人測血糖，量血壓、各項 常規檢查。3家雜貨店開展送貨、代購服務，2家理發店開展上門理發、修面、燙發、染發服務，1家 居家維修點開展上門維修服務，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務。自從開展居家 養老服務工作以來，由社區老人協會牽頭，社區主辦，在實施社區居家養老服務工作過程中，我們 形成了以社區居委會為核心，社區居家養老為依托，社會化專業服務與非專業化服務相結合的居家 養老服務體系，充分發揮社區志愿者服務隊的優勢，上門為老年人提供各項免費或低收費服務，幫 助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區將進一步整合社區為老服務資源，不 斷完善為老服務體系，改進服務方式，真正做到讓老年人“老有所養、老有所醫、老有所樂”逐步 推進居家養老服務工作健康有序的發展，為構建和諧社會夯實基礎。