第一篇：區古祠堂建筑保護利用工作方案

X XX 區古祠堂建筑保護利用工作方案

祠堂為民間禮制性建筑，是宗族祭祀祖先和舉辦婚、喪、壽、喜等事及議事、聚會的公共活動場所。據初步調查，目前，古祠堂保護存在保存現狀較差、保護職責不清、保護資金投入壓力較大、不當修繕比較普遍、閑置浪費較為突出等問題。為加強古祠堂的保護利用，積極發揮其在鄉村振興中的作用，結合實際，制定本方案。

一、保護對象 本方案所稱的古祠堂是指 1949 年以前建設的，具有一定歷史、藝術、科學價值的禮制性建筑，含宗祠、總祠、家廟、公祠、祖祠、房祠、廳廈等。

二、總體目標 我區現存古祠堂數量較多，保護好古祠堂，對于研究、傳承、發揚客家優秀歷史文化和實施鄉村振興戰略具有重大意義。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，要深入挖掘其歷史、文化、社會、經濟等價值，維護其真實性、完整性和可持續性，實現保護、利用與傳承相協調。爭取用 4 年時間（2019—2022），按照應保盡保的原則，逐步建立古祠堂建筑保護利用長效機制，把古祠堂打造成傳承鄉土文化的重要載體、加強社會治理的重要陣地和弘

揚文明鄉風的重要平臺，為助推鄉村振興戰略實施和加快贛南中央蘇區振興發展提供堅實基礎。

三、工作任務 （一）開展古祠堂普查 1．任務。組織開展全區古祠堂普查工作，結合當地歷史發展、社會變遷等情況，重點調查古祠堂的建造年代、面積、結構、類別屬性、歷史文化、保護利用現狀等情況。

2．責任部門。各鄉鎮人民政府、區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局。

3．具體分工。區文廣新旅局牽頭，組織區自然資源局、區住建局等部門成立區級古祠堂普查工作小組，負責制定普查標準和組織、指導全區開展古祠堂調查工作。各鄉鎮應當成立相應的普查工作小組，具體負責本行政區域內的古祠堂普查工作。其中，屬文物保護單位的古祠堂由區文化旅游部門負責普查；屬傳統村落、歷史文化名村的古祠堂由區自然資源、住建部門負責普查；其他的古祠堂由各鄉鎮人民政府負責普查。區文廣新旅局負責古祠堂普查的統籌協調、情況匯總等工作，《XX 區古祠堂普查登記表》等樣表附后。

4．普查時間。2019 年 7 月至 8 月（二）分類建立保護名錄 1．任務。組織專家對摸底情況進行分類評估，以現有文物保護單位的古祠堂和傳統村落、歷史文化名村等集中連

片的祠堂建筑為重點，同時兼顧零散分布、保存較好的古祠堂，根據保護價值、輕重緩急、群眾意愿等，確定分類保護名錄。

2．責任部門。各鄉鎮人民政府、區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局。

3．職責分工。文化旅游部門負責建立屬文物保護單位的古祠堂保護名錄和統計匯總全區古祠堂保護名錄，自然資源、住建部門負責建立屬傳統村落、歷史文化名村內的古祠堂保護名錄，各鄉鎮人民政府建立本行政區域內的其他古祠堂保護名錄。全區古祠堂保護名錄由區政府報市政府統一向社會公布。

4．完成時限。2019 年 9 月（三）實施掛牌保護 1．任務。對列入保護名錄的古祠堂，統一設計保護標志牌，實施分類掛牌保護。

2．責任部門。各鄉鎮人民政府、區文廣新旅局、區住建局、區自然資源局。

3．職責分工。區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局聯合統一設計保護標志牌，由各鄉鎮人民政府實施掛牌保護。

4．完成時限。2019 年 11 月（四）科學規劃利用

1．任務。在城鄉發展、土地利用和旅游發展等規劃中統籌做好古祠堂保護利用規劃。在土地征收、房屋拆遷中，涉及古祠堂的，應征求文化旅游、自然資源、住建等行政部門的意見，要注意保護古祠堂和保持古祠堂周邊風貌協調。

2．責任部門。各鄉鎮人民政府、區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局。

3．完成時限。常態化管理。

（五）實施維修工程 1．任務。分三年（2020—2022 年）實施古祠堂維修工程，完成對亟需維修的古祠堂進行搶救性維修。

2．職責分工。區文廣新旅局牽頭，區自然資源局、區住建局、各鄉鎮人民政府配合，負責遴選、審核確定古祠堂搶救性維修名單，監督指導開展維修、驗收工作。屬文物保護單位的古祠堂維修，遵照《中華人民共和國文物保護法》、《XX 省文物保護條例》等法律法規規定執行。屬在傳統村落、歷史文化名村中的古祠堂維修，遵照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《XX 省傳統村落保護條例》等法律法規規定執行。

3．責任部門。各鄉鎮人民政府、區文廣新旅局、區財政局、區自然資源局、區住建局。

4．完成時限。2020—2022 年 12 月（六）規范危舊古祠堂建筑拆除

1．任務。防止在城鄉建設中破壞古祠堂，規范危舊古祠堂建筑拆除和建筑構件的管理工作。對列入保護名錄古祠堂的拆除應當根據職能報請區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局同意后，方可實施。對拆卸下來的有價值的古祠堂建筑構件，要做好集中回收利用工作，防止毀壞和盜賣。

2．職責分工。區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局根據職能權限審批對列入保護名錄古祠堂的拆除工作；各鄉鎮相關部門對拆卸下來的有價值的古祠堂建筑構件，要做好集中回收利用工作，防止毀壞和盜賣。

3．責任部門。各鄉鎮人民政府、區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局。

4．完成時限。常態化管理。

（七）合理利用古祠堂 1．任務。在尊重、保護、傳承古祠堂傳統功能的基礎上，充分挖掘其歷史文化和社會教育價值，合理利用古祠堂。

2．利用方式。堅持保護的前提下，創新思路，合理利用古祠堂，將古祠堂打造成鄉愁記憶的殿堂、鄉風建設的陣地、鄉俗傳承的平臺。一是與鄉村旅游相結合。發展尋根文化游，挖掘宗祠姓氏文化、祭祖文化，建立姓氏族譜數據庫，復興祭祖儀式，開展同姓宗族文化交流。利用列入革命遺址類的古祠堂開展愛國主義教育和革命傳統教育，發展紅色文化游。二是建設公益性活動中心。按照“一個文化活動室、一個農家書屋、一個村史館、一個文化戲臺、一套文廣器材、一套體育器材、一個宣傳專欄”的標準，利用古祠堂及周邊設施建設文化廣場、農家書屋、村史館、紅色紀念館、留守兒童（留守老人）之家等活動中心。三是開展傳承弘揚優秀文化活動。利用古祠堂墻壁等空間打造社會主義核心價值觀、移風易俗、鄉規民約等“文化廊”、“文化墻”；利用古祠堂蘊含的歷史文化，結合村情，開展民俗、孝道、家風家訓和傳統民間技藝講座、評比、表彰等活動。

（八）建立健全長效機制 《XX 市古祠堂保護辦法》或《XX 市古建筑保護條例》等地方性法律法規正在研究制定，待公布后，根據精神重點明確古祠堂的保護范圍、保護責任、資金保障和安全責任等保護措施，建立長效保護利用機制。

三、保障措施 （一）組織保障 1．成立區古祠堂保護工作領導小組。由區政府分管領導任組長，區文廣新旅局、區自然資源局、區住建局、區財政局等單位為成員單位，領導小組辦公室設在區文廣新旅局，辦公室主任由區文廣新旅局主要負責同志兼任，具體負責古祠堂保護工作的實施。

2．多向市文物保護專家庫專家請教。2017 年 8 月 1 日，市文物局公布了市文物保護專家庫首批專家名單，專家來源

涵蓋了歷史文化、文物保護、建設、規劃、黨史等領域。在工作中，遇到節點難點，需向市文物保護專家庫專家多請教、咨詢。

3．鼓勵民間成立古祠堂保護協會和理事會。積極發揮古祠堂保護協會和理事會的作用，搭建保護、聯系平臺，開展古祠堂文化傳承活動。

（二）資金保障 1．社會籌資為主。古祠堂的產權大部分為宗族共有，屬私有性質，根據《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國文物保護法》精神，古祠堂的維修保護資金應當以社會依法籌措為主。可以通過古祠堂宗親集資、社會賢達或企業捐助等形式募集保護維修經費。

2．政府投入為輔。一方面，積極爭取上級文物保護、傳統村落、歷史街區等項目資金維修古祠堂或整治周邊環境；另一方面，區財政統籌用好文化、旅游等各級各類資金，對古祠堂文物維修項目采用以獎代補方式予以支持。

（三）宣傳保障 1．開展學術研究。鼓勵和引導學術界開展古祠堂建筑藝術、宗族、人口、歷史文化、民間信仰、非物質文化遺產等領域的研究，深挖古祠堂的歷史、藝術、科學價值，為宣傳、利用奠定基礎。

2．組織宣傳活動。利用傳統節日和文化遺產日等節日

節點，在古祠堂舉辦相關傳統民俗活動，復興古祠堂的祭祖、婚嫁、添燈、議事等傳統功能。同時，采用舉辦展覽、組織攝影、刊發宣傳文章、播放電視專題片等方式進行宣傳，提升群眾的古祠堂保護意識和古祠堂的知名度、美譽度和影響力，形成濃厚的古祠堂保護輿論氛圍。

（四）人才支撐 加大規劃設計、古建筑、傳統文化、文物保護等專業人才引進力度，并充分挖掘本地的能工巧匠，強化崗前培訓教育，提升建筑人員隊伍素質。鼓勵專業人士成立“工作室”，在實踐中培育和形成一批古建筑砌筑、雕刻等修復技術工人。通過“引才”與“育才”相結合，為古祠堂保護提供人才保障。

四、工作要求 （一）統一思想認識，提高政治站位 古祠堂是我區重要的文化遺產，數量眾多，建筑精美，對其實施保護具有深遠意義。各責任部門和各鄉鎮人民政府要充分認識到保護古祠堂的重要性和價值意義，切實提高政治站位，認真履職，加快推進古祠堂保護利用工作，傳承宗祠文化，弘揚社會主義核心價值觀。

（二）加強擔當作為，形成強大合力 各鄉鎮人民政府、各責任部門要根據責任分工，主動作為，敢于擔當，相互配合，以高度的文化自信和文化自覺，從人、財、物等方面落實好古祠堂保護利用工作任務。

（三）嚴格時間要求，加強督促落實 各責任部門、各鄉鎮人民政府要嚴格按照時間節點，統籌推進古祠堂保護利用工作任務。區政府古祠堂保護工作領導小組每季度將對古祠堂保護利用工作進行調度，對季度進展情況進行通報，按照有關規定對工作不力的部門和責任人進行問責。

第二篇：農村祠堂建筑的保護與利用

農村祠堂建筑的保護與利用

—以余姚市為例

一、引言

祠堂作為中國傳統建筑的重要組成部分，是中國封建社會的產物。在傳統社會，祠堂不僅發揮著其宗族祭祀的重要功能，而且見證著宗族群體中個體一生中婚喪嫁娶的各個重要階段。在農村，祠堂始終處在一個比較顯赫的地位，是族人心目中的圣殿。

在現代社會，祠堂雖然已不再發揮其傳統功能，但對現代人而言，仍具有重要價值。作為傳統社會最重要、建筑規格最高的公共建筑，它包含了建筑、歷史、文化、宗教、風俗、民生等方面的豐富信息，成為歷史遺留給我們的寶貴財富。

與其他古建筑一樣，祠堂建筑具有不可再生性。隨著社會經濟的快速發展和城市化、新農村建設的日益推進，如何加強保護與合理利用祠堂建筑已成為我們面臨的重要課題。本文試以余姚市為例，就農村祠堂建筑的現狀、保護和利用管理工作的相關對策進行探討。

二、余姚農村祠堂建筑的現狀

余姚素有“東南名邑”和“文獻名邦”之譽，自古經濟發達，文化昌盛，人煙稠密，多世家大族。出于崇祀的需要，各個時代均修建了大量祠堂建筑，有宗祠、支祠、祖堂及名人專祠。根據余姚市第三次全國文物普查的相關統計資料，目前全市共保存有祠堂建筑共 79 座，并且大多數分布在農村地區。

就遺產品級而言，余姚農村祠堂建筑大多建于明清時期，歷史悠久，建筑技藝精湛，人文內涵豐富，地方風格和特色鮮明。其中較為突出的有泗門的謝氏始祖祠堂，朗霞的符氏宗祠、黃家埠的遺安堂，陸埠的孫氏宗祠，四明山的樹滋堂，鹿亭的褚氏宗祠，馬渚的楊氏宗祠等。由于其歷史價值、藝術價值、科學價值均較為突出，多數已公布為文保單位和文保點，并實施了修繕，恢復了歷史風貌。在利用方面，各地也進行了積極探索，取得了許多成功的經驗，如泗門鎮將謝氏始祖祠堂用于全國謝氏宗親會的活動場所，每年春季舉辦隆重的宗親活動；朗霞街道將符氏宗祠辟為村老年活動中心等。近年來，余姚市各級財政用于祠堂保護修繕項目的投資已達數百萬元。

但毋庸違言，目前余姚農村祠堂建筑的現狀并不令人樂觀。首先，祠堂建筑的總數已大大減少，往日那種“村村有祠”的景象已不復存在，或因年久失修整體或部分倒塌，或因生產生活需要被拆被毀。其次，出于各種需要對祠堂建筑的不合理利用情況比較突出，有的用于辦廠，有的用于非法事佛，有的用于倉儲，等等。第三，由于年久失修，許多祠堂的建筑本體及環境狀況堪憂，木結構槽朽缺損、屋面滲漏、亂搭亂建情況十分嚴重，臟亂差情況相當普遍。第四，由于缺少文物維修知識，不當修繕對祠堂建筑的格局、結構風貌損害嚴重。第五，不少祠堂被廢棄，長期處于空關和無人管理的狀態。

三、農村祠堂建筑保護利用的總體思路和對策

祠堂是祖國文化遺產的重要類型，是歷史文明的重要物質載體。保護利用好農村祠堂建筑對傳承弘揚優秀歷史文化、發展鄉村旅游、凝聚人心、建設和諧宜居新農村具有重要現實意義和長遠意義。

農村祠堂建筑保護利用的總體思路為：以文物建筑的科學修繕為抓手，立足保護；以更新功能為手段，實施合理利用。加強投入，完善保護管理機制，充分發揮農村祠堂在新農村建設中的作用。

針對余姚農村祠堂建筑的現狀，筆者認為，保護利用的對策可歸納為以下幾條：

（一）加強規劃職能，建立、完善農村祠堂建筑保護利用工作的長遠機制

任何工作都應以規劃為龍頭，農村祠堂的保護利用工作尤為如此。首先，要以第三次全國文物普查成果為基礎，建立祠堂建筑的保護名錄，根據其價值大小，適時公布為各級文物保護單位、文保點和保護建筑，賦予其法律地位，并及時編制保護利用的專項規劃。其次，要將祠堂保護利用納入各村鎮的總體發展規劃，嚴格落實與其保護級別相應的文物建筑本體及環境風貌保護要求，明確保護利用目標和基本設想。在新農村建設中，再不能走大拆大建的老路。

（二）強化投入機制，實施科學維修，全面改善祠堂的建筑質量

目前，祠堂保護修繕的投入機制仍然比較薄弱，資金投入的來源單一，主要是各級財政撥款。應在進一步增大財政投入的基礎上，努力實現祠堂保護修繕投入的多元化模式，充分激發國家、集體、財團及村民個人的積極性和主動性，拓寬融資渠道，吸引全社會參與到祠堂保護事業中來。可嘗試建立以村為單位的祠堂保護公會來運籌此一工作。此外，要堅決防止不當修繕行為。文物專業部門要積極宣傳文物法規關于文物建筑修繕的各項原則和具體要求，并主導作好修繕方3

案和施工設計，全程參與維修的技術指導，切實貫徹“不改變文物原狀”的文物維修原則，履行好行業管理的職責，確保工程質量。通過實施科學維修，全面改善祠堂的建筑質量，為開展利用工作打下良好的基礎。

（三）開拓思路，實施祠堂功能更新，促進合理利用，全面提升祠堂建筑利用的整體水平

在當今社會，祠堂已不可能主要用于祭祀的目的，而面臨功能更新的重要課題。在做好保護工作的同時，積極開拓思路，實施祠堂功能的合理轉型和功能更新，是祠堂利用工作的關鍵所在。保而不用，就無法體現祠堂存在的價值和意義，無疑也是一種資源的浪費。

筆者認為，應在深入分析祠堂的建筑狀況和價值的前提下，對現有祠堂進行多方面的利用。首先，祠堂可作為地方族群文化的展示場所，并可用于族群祭祀、團拜活動，基本上是傳統功能的延續和深化；其次，祠堂可辟為老年活動中心，老年人可在祠堂里延續歷史的記憶，借以豐富老年生活；第三，祠堂可作為各種主題展覽館、陳列館，如書畫館、地方特色藏品館、土特產展示館、地方名人紀念館等；第四、祠堂可作為地方非物質文化項目展演館。祠堂的氛圍和格局很適合此類活動；第五，結合鄉村旅游，可將祠堂開辟為探訪鄉村民風民俗的合適景點。祠堂建筑的宏偉，環境氛圍的濃厚是一般建筑無可比擬的。除了上述以外，祠堂還可辟為農村圖書館、農民學校等。在利用方面，全國許多地方已有可資借鑒的做法，如廣州將陳家祠辟為民俗博物館，江西省將300多座祠堂分別用作鄉村劇院、鄉村文化信息中心、農民科技學校等，我省嵊州市把近200座祠堂開辟成為村級文化活動中心。

（四）加強管理，落實制度，完善配套設施，是祠堂合理利用工作順利開展的必然要求

祠堂是具有重要建筑價值的古建筑，由于是木構建筑，加之年代久遠，具有相對脆弱性，因此必須加強管理，完善配套設施，落實保護管理制度。安全工作上，最重要的是做好防火工作，完善防火設施和器具配備，并有專人管理或建立專門的保護管理機構。另外要嚴格遵守不改變文物原狀的原則，日常維護和裝修不能損害建筑原有格局、結構及基本風貌。利用項目也應與祠堂的基本格局結構相協調，并與祠堂的歷史內涵與外延有一定程度的邏輯關聯。

結語

祠堂作為傳統建筑既有加強保護的客觀要求，同時也面臨功能更新的現實課題。保護與利用其實是一種共生共存的關系。加強保護，合理利用，是當前新農村建設中應當兼顧、進而實現互相促進的重要任務。

第三篇：XXX區文物建筑保護與開放利用實施細則

XXX區文物建筑保護與開放利用實施細則

為進一步加強我區文物建筑保護與開放利用工作，充分發揮文物資源在促進地區經濟發展中的重要作用，促進地區文物、旅游產業融合發展，特制定本實施細則。

一、總體要求

第一條??為科學指導和規范XXX區文物建筑保護利用工作，充分發揮文物資源優勢，依據《中華人民共和國文物保護法》《XX市實施《中華人民共和國文物保護法》辦法》《關于加強文物保護利用改革的若干意見》《XX市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》《文物建筑開放導則》等法律法規和標準規范制定本細則。

第二條??本細則適用于XXX區各級文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物中的古建筑以及近代現代重要代表性建筑等文物建筑，重點引導一般性文物建筑保護與開放利用。

第三條??XXX區文物建筑保護與開放利用應按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，確保文物本體及其環境安全，協調本區文物保護、文化傳承與地方經濟社會發展、民生改善、環境提升的關系，做到在保護中發展、在發展中保護。

二、保護管理

第四條??為進一步加強XXX區文物建筑保護利用，區文旅局對本行政區域內的文物建筑保護利用實施監督管理，逐級簽訂區、鎮（街道）、村（社區）保護責任書，落實保護職責，督促落實文物保護屬地管理責任。

第五條??各鎮街要依法履行文物建筑保護的主體責任，把文物安全工作列入重要議事日程、列入責任清單。

第六條??各鎮街對行政區域內文物建筑做好日常管理、強化預防控制措施、建立文物建筑臺賬，加強對村（社區）文物安全工作指導，組織開展文物安全日常巡查，及時制止違法行為；明確轄區范圍內各級文物建筑的管理人、使用人，簽訂管理使用協議，組織協調相關部門和單位督促指導文物建筑管理人、使用人整改安全隱患。

第七條強化對潭柘寺、戒臺寺、靈岳寺、爨底下村古建筑群以及長城等全國重點文物保護單位的保護。區民宗僑辦切實加強對潭柘寺、戒臺寺、白瀑寺等文物單位內的宗教活動場所開展宗教活動的監管。各相關部門和單位嚴格落實潭柘寺、戒臺寺、妙峰山等人員密集文物建筑的各項安全保障措施。

第八條??XXX區域內建設工程選址，應當盡可能避開文物建筑等不可移動文物。因特殊情況不能避開的，建設方應盡可能實施原址保護，并制定文物建筑原址保護方案措施，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準。

第九條?對不可移動文物進行修繕的，應當制定修繕方案，并按照文物保護級別報相應文物行政部門批準。修繕方案變更的，應當報原批準的文物行政部門重新批準。對文物建筑進行裝修，應當符合文物建筑裝修標準，不得對文物建筑造成破壞。

第十條??進一步加強文物法律法規的宣傳，積極開展形式多樣的宣傳活動，增強村（居）民文物保護意識；積極鼓勵引導全區具備開放條件的文物建筑依法向社會開放。

第十一條??區文旅局應建立健全與公安、規自、住建、水務、生態環境、園林綠化、應急管理、城管執法、市場監管等部門的聯合執法機制，依法嚴厲打擊各類文物違法犯罪行為，把文物建筑安全納入社會治安綜合管理范圍。

三、開放利用

第十二條??廣泛征求社會各界對文物公共政策的意見建議，鼓勵社會力量參與文物建筑開放利用，充分發揮文物社會功能、保障文物安全、提升文物建筑利用水平，走出一條服務地區發展，科學合理的文物保護利用之路。

第十三條??XXX區文物建筑開放利用應在不影響文物建筑安全的前提下，遵循正面導向、注重公益、促進保護、服務公眾、不改變文物原狀原則。

第十四條??XXX區文物建筑開放利用應滿足以下條件：

（一）文物本體無安全隱患，具備基本的開放服務保障，符合安防、消防的基本要求，能夠保障人員安全和文物安全。

（二）文物建筑開放使用方責任清晰，能夠承擔開放的各項工作，履行文物日常保養職責。

（三）文物價值載體認定清晰。

（四）文物建筑開放使用方應通過開放可行性評估，并根據文物保護要求和實際情況，科學制定開放策略和計劃，上述評估結果、開放策略和計劃應以恰當的方式向社會公布。

開放策略和計劃需明確開放區域、開放內容、開放時間、日承載量、配套服務、保養維護、安全防范等內容。

各鎮街應對符合以上條件的文物建筑制定名單臺賬，進行可行性調研，并依法依規進行開放利用。

第十五條??各鎮街應結合區域發展實際，鼓勵企事業單位、集體和個人參與宣傳推介、設施建設、游客服務、文化策劃、產業發展等文物建筑開放利用活動。

第十六條使用文物建筑并負責開放工作的企事業單位、集體和個人等文物建筑的開放使用方是文物建筑開放使用的直接責任主體，各鎮人民政府、街道辦事處監督其落實日常養護和管理責任，切實履行政府屬地責任。

第十七條??對社會力量（企業）自愿參與修繕區級文物保護單位或尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物建筑的，可依法依規在不改變所有權和符合文物建筑保護要求的前提下，給予一定期限使用權，充分調動社會力量參與文物建筑保護利用的積極性。文物建筑所有權人與出資企業共同簽訂使用協議，明確權利義務。

允許個人出資修繕自有產權文物建筑，并依法依規合理利用。

第十八條??國有不可移動文物不得轉讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業資產經營。非國有不可移動文物不得轉讓、抵押給外國人。非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途的，應當根據其級別報相應的文物行政部門備案。

第十九條??XXX區文物建筑利用可重點參考以下類型，依據法律規定需要報相關部門批準的，應當按照規定履行程序。

（一）重點利用：各鎮街可利用革命文物建筑作為博物館、展示館等場所進行紅色革命歷史文化展覽展示，傳承紅色基因，擦亮紅色名片，為我區打造“紅色XXX”黨建品牌發揮服務功能。

對符合條件的，可申請區文旅局專項資金，進行重點支持。

（二）公益性利用：各鎮街可將轄區內的寺廟、庵觀、石窟寺、橋梁及一般性近現代建筑等文物建筑作為參觀游覽、社區書屋、文化站等公益性機構使用，開展文化展示等文化活動，發揮文化傳播、社區服務等功能；

核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，應當依照相關法定程序進行申報、審批。

（三）非公益性利用：

1.民居類文物建筑。為更好發揮民居類文物建筑的利用價值，各所有權人與使用方簽訂使用協議時，可明確其在使用權期限（一般不超過20年）內，優先將民居類文物建筑辟為民宿使用，支持發展精品民宿，為我區打造“XXX小院”等特色文化旅游品牌服務。

2.工業遺產類文物建筑。各鎮街可結合區域發展規劃，將轄區范圍內的工業遺產類文物建筑辟為老字號店鋪、傳統工藝作坊、文化創意產業空間、礦業遺址公園等場所，充分利用相關文物建筑的歷史文化價值，科學研究價值，藝術觀賞價值，為打造各具特色的田園綜合體，助推“一線四礦”等我區重點規劃項目落地服務。

第二十條本實施細則由區文旅局負責解釋。

第二十一條本實施細則自公布之日起施行。

第四篇：貴州省林地保護利用規劃工作方案

附件

1貴州省林地保護利用規劃工作方案

為貫徹落實《國務院關于全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）的批復》（國函[2010]69號）和《國家林業局關于編制省級縣級林地保護利用規劃的通知》（林規發[2010]203號）要求，確保該項工作順利進行，按時完成任務，制定本工作方案。

一、工作任務

1.省林地保護利用規劃編制

在扎實做好基礎調查、資料收集、專題研究和政策建議的基礎上，認真編制完成《貴州省林地保護利用規劃（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃》）。規劃中重點落實《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》提出的戰略目標、任務、措施和管理政策，突出戰略性和政策性，確定我省林地的規模、結構、布局和保護利用時序，將我省林地和依法應當用于林業發展的其他土地分解到縣，并按程序完成規劃的審核與報批工作。

2.縣級林地保護利用規劃編制

在省林地保護利用規劃的指導、控制下，以縣為單位，全面完成我省縣級林地保護利用規劃。縣級規劃重點要劃定林地范圍，進行功能區劃，突出空間性、結構性和操作性，確定規劃小班的保護等級和質量等級，將區劃落實到山頭地塊，建檔上圖，并按程序完成縣級規劃的審核與報批工作。

3.建立林地檔案管理數據庫

參照全國統一標準，完成我省林地檔案管理數據庫建設。

二、工作機構

規劃編制事關我省經濟社會發展、林業建設、生態安全、生態文明發展全局，涉及面廣、專業性強、任務量大。為切實加強我省規劃編制工作的組織領導，經請示省人民政府分管省長同意，省人民政府成立領導小組，省直相關負責人為成員。在省林業廳設立辦公室，負責全省林地保護利用規劃編制的領導、組織、協調工作。

省林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室成員名單：

主任：聶朝俊（省林業廳總工程師）

成員：

童璧剛（省林業廳森林資源管理處處長）

郭穎（省林業調查規劃院院長）

尹曉陽（省林業廳森林資源管理站站長）

李明晶（省林業廳發展規劃和資金管理處處長）

李蘭麗（省林業廳政策法規宣傳處處長）

傅幫相（省林業廳森林資源管理處副處長）

夏忠勝（省林業廳森林資源管理站副站長）

寧曉波（省林業廳公益林管理中心副主任）

孫吉慧（省林業調查規劃院副院長）

徐海（省林業調查規劃院總工程師）

敖春光（省林業廳森林資源管理處主任科員）

姚祖巖（省林業廳森林資源管理站高工）

朱松（省林業廳森林資源管理站高工）

向瓊（省林業廳森林資源管理站工程師）

在省林業調查規劃院設立省林地保護利用規劃編制工作組，具體負責省林地保護利用規劃的編制、林地檔案管理數據庫建設以及配合辦公室指導縣級林地保護利用規劃的編制工作。

各市（州、地）、縣（市、區）相應成立林地保護利用規劃編制領導小組和辦公室。

三、時間安排

1.2010年8月30日～9月20日：成立組織機構，并于2010年9月15日前報國家林業局備案；制定《貴州省林地保護利用規劃工作方案》、《貴州省林地保護利用規劃技術方案》，并于9月20日前報國家林業局備案。

2.2010年9月21日～12月31日：召開全省林地保護利用規劃編制工作會議，部署省、縣級林地保護利用規劃編制工作；編制貴州省林地保護利用規劃編制大綱，并于2010年11月30日前報國家林業局全國林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室；做好基礎調查、資料收集，開展專題研究；確定規劃基數，分解落實到縣，報國家林業局審查；完成林地保護利用規劃前期其他相關準備工作。

3.2010年9月30日前，各市（州、地）、縣（市、區）成立林地保護利用規劃編制領導小組和辦公室，并報省林業廳備案；2011年1月31日前，各縣（市、區）制定縣級林地保護利用規劃工作方案和技術方案，經承擔規劃編制單位審查后，報市（州、地）林業局審批，報省林業廳備案。

4.2011年1月1日~6月30日：3月31日前，舉辦全省林地保護

利用規劃編制培訓班；4月30日前完成省級林地保護利用規劃初步成果；6月30日前，征求相關部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報批。

5.2011年1月1日~12月31日：4月30日前，各縣（市、區）編制縣級林地保護利用規劃框架，經承擔規劃編制單位審查后，報市（州、地）林業局審核，報省林業廳審定；6月30日前，各縣（市、區）完成縣級林地保護利用數據更新；9月30日前，完成規劃初步成果；11月30日前，征求相關部門意見，組織評審論證，形成正式成果資料報批；12月31日前，省林業廳審核同意后，由縣級人民政府批準實施。

6.2011年1月1日~2012年12月31日，完成省林地檔案管理數據庫建設。

四、組織分工

1.省林地保護利用規劃領導小組辦公室負責統籌協調，確保規劃編制相關工作有序進行；具體負責組織安排、宣傳動員，工作經費籌措與安排、基礎資料的收集與提供，組織培訓、進度調度和督促檢查、物資計劃、后勤保障，成果驗收，組織對全省林地保護利用規劃論證、審核和成果報批等工作。

2.省林地利用保護利用規劃編制工作組負責工作方案、技術方案、規劃大綱和全省林地保護利用規劃的編制，衛星影像數據及相關資料的購買、全省各縣（市、區）衛星影像圖的制作，全省縣級林地保護利用規劃技術指導、質量檢查，各縣調查數據的匯總、林地檔案管理數據庫建設等。

3.縣級林地利用保護規劃編制領導小組負責委托乙級以上（含乙級）林業調查規劃設計單位和組織縣各相關部門專業技術骨干組成工作組，按照省級林地保護利用規劃確定的目標，利用省林地保護利用規劃領導小組辦公室統一提供的最新衛星影像圖和相關屬性數據，依據貴州省第三次森林資源規劃設計調查、公益林區劃、貴州省林業發展區劃等相關規劃資料，現場校核劃定林地邊界范圍，進行林地保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，建檔上圖，保證按時上交無任何錯漏的林地區劃圖斑（小班）的空間矢量數據、屬性數據和用于林地區劃調查的遙感數據，編制縣級林地保護利用規劃，并按規定程序進行論證、審核和成果報批。

五、組織制度

(一)規劃會議制度

省林地保護利用規劃編制領導小組定期、不定期召開規劃編制工作動員會、階段性規劃工作分析會和總結會，及時研究解決規劃編制過程中出現的問題，確保規劃工作進展和質量。

(二)目標考核制度

將規劃工作納入相關部門的目標考核范圍，確保該工作的順利進行。林業系統各參與單位不能按時保質完成本次林地保護利用規劃工作，省林業廳將在資金、計劃、評獎等方面采取調控措施。

(三)督促檢查制度

省林地保護利用規劃編制領導小組辦公室定期對本項工作進行質量、進度檢查，對存在問題提出整改意見，并督促落實。

(四)進度調度制度

各級林地保護利用規劃編制領導小組辦公室分別指定一名聯絡員，每月逐級上報一次規劃編制進展情況，并實行進度通報。

(五)質量追究制度

在本次工作中，各參與單位和個人必須認真客觀地調查和編制規劃，凡在工作發現有弄虛作假、偽造、編造調查數據者，一經查實、將嚴肅查處，追究其技術和行政責任。

(六)宣傳制度

各級林業主管部門要充分利用電視、廣播、報紙、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；要結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地的法律意識，為規劃的實施創造良好的社會氛圍。

第五篇：冊亨縣林地保護利用規劃編制工作方案

冊亨縣林地保護利用規劃編制

工作方案

為貫徹落實《全國林地保護規劃綱要（2010一2020 年）》（國函[2010]69號）（簡稱《綱要》），根據貴州省林業廳印發關于《《貴州省林地保護利用規劃工作方案》和《貴州省林地保護利用規劃技術方案》的通知》（黔林資通[2010]264號）的文件要求，確保我縣林地保護利用規劃編制工作順利開展，特制定本工作方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，突出空間性、結構性和操作性，全面落實《綱要》和省級林地保護利用規劃確定的目標，根據我縣經濟社會發展和環境建設的需要，劃定林地邊界范圍，進行保護利用區劃，將分類、分級管理林地落實到山頭地塊，統籌協調林地保護與利用的關系，優化林地利用配置，為縣域經濟社會可持續發展奠定堅實基礎。

二、編制目的、任務和原則

（一）編制目的

通過縣級林地保護利用規劃，實現林地科技管理，優化用地結構，規范林地用途，遏止亂墾濫占林地，提高林地利 用效益，充分發揮林地的生產潛力，為縣域林地嚴格保護和合理利用提供科學依據。

（二）編制任務

落實省級林地保護利用規劃提出的戰略目標和要求，將本行政區域內的林地和依法可用于林業發展的其他土地，分解到鄉鎮，并落實到山頭地塊，確定林地保護等級和質量等級；明確林地保護利用的目標、任務和具體措施；加強對我縣行政轄區內林地保護利用的宏觀調控；推進縣域林地結構和空間布局優化；指導縣域林地保護利用的協調和管理；建立健全科學的林地保護利用體制機制。

（三）編制原則

1、依法依規原則。

認真執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》，貫徹國務院關于“要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護”及“十分珍惜、合理利用每一寸土地”的政策方針，切實維護林地所有者或經營者的根本利益。

2、統籌協調原則。

統籌區域林地利用，正確處理資源保護與經濟發展的關系，促進林地利用的經濟、社會和生態效益的整體優化。

3、因地制宜原則。

全面落實省級林地保護利用規劃提出的目標、任務和要 求，立足于解決本行政區域內林地保護利用中存在的實際問題，遵循經濟、社會和自然規律，以調整結構、優化布局等為手段，提出切實可行的保護利用措施。

4、科學決策原則。

動員公眾參與，做好部門協調，確保規劃具有堅實的科學基礎和廣泛的社會認同。

5、注重落實原則。

綜合運用經濟、社會、法律、行政等多方面的手段，切實提高規劃實施的成效。

三、編制依據

1、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國土地管理法》和省頒布的與森林資源保護相關的法律法規和政策文件。

2、《全國林地保護利用規劃綱要（2010-2020）》、《全國主體功能區規劃（2008-2020年）》、《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020）》、《貴州省主體功能區規劃（2008-2020年）》、《貴州省土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《貴州省林地保護利用規劃（2010-2020）》，國家和省、縣級林業發展規劃和其他相關規劃。

3、國家和我省頒布的森林資源保護管理的政策法規和技術標準。

4、全國第七次森林資源連續清查貴州省冊亨縣第五次 復查、貴州省第三次森林資源規劃設計調查、貴州省國家級公益林區劃界定和第二次貴州省土地調查成果。

5、《貴州省林業發展規劃》。

6、《貴州省十二五征占用林地定額》。

7、冊亨縣集體林權制度改革成果。

8、其他有關的資料。

四、規劃期限與范圍

規劃期限為2010-2020年，以2009年為規劃基準年，2020年為規劃目標年。

規劃范圍為全縣行政轄區范圍內所有林地和依法可用于林業發展的其他土地。國有林場和其他國有林業企業事業單位可單獨編制規劃，其規劃成果須按林地屬地管轄原則，納入所在地縣級林地保護利用規劃。

五、規劃深度

將林地面積和主要規劃任務落實到山頭地塊，將林地分類、分級結果落實到小班，建立縣級林地保護利用成果數據庫，林地保護利用措施具有可操作性。

六、組織機構

林地保護利用規劃編制工作，事關我縣經濟社會發展大局，事關現代林業科學發展全局，涉及面廣、專業性強、時間緊、任務重，為切實加強我縣規劃編制工作的組織領導。縣政府決定成立以政府分管領導為組長、縣直相關部門負責 人為成員的規劃編制領導小組，領導小組下設辦公室于縣林業發展中心，負責全縣林地保護利用規劃編制的領導、組織、協調工作。

縣級林地保護利用規劃編制工作領導小組辦公室成員名單：

主 任：陳朝崗（林業發展中心主任）副主任：潘 成 員：李成祥（森林資源管理站負責人）

林（林業發展中心副主任）周伯楊（農林扶局主任科員）

羅代林（縣林業發展中心營林站站長）徐遠杰（縣林業發展中心檢疫站站長）魏 昆（縣林業發展中心產業站站長）

郭忠選（林業工程師）

馬永江（林業助理工程師）王安喜（林業助理工程師）黃明輝（坡妹鎮林業站負責人）蔣崇領（慶坪鄉林業站負責人）韋定元（威旁鄉林業站站長）韋乾牧（冗渡鎮林業站站長）路 鈴（者樓鎮林業站站長）田景謀（丫他鎮林業站負責人）陳萬澤（巧馬鎮林業站負責人）陳光起（巖架鎮林業站站長）

楊 光（達秧鄉林業站站長）

譚興林（雙江鎮林業站站長）

楊建明（百口鄉林業站站長）

岑廷杰（秧壩鎮林業站負責人）

羅繼魁（弼佑鄉林業站負責人）

周光亞（八渡鎮林業站負責人）

七、工作步驟與時間安排

規劃編制工作分為：前期工作準備、落實規劃基數、制定規劃框架、編制規劃成果、規劃成果報批等五個階段。

冊亨縣林地保護利用規劃編制工作時間安排：2010年12月—2011年12月。

（一）前期工作準備（2010年12月—2011年1月）

成立規劃編制領導小組，負責制定規劃工作計劃，安排工作經費，確定部門分工，協調解決重大問題，制定工作方案和技術方案。規劃編制領導小組下設辦公室，由林業主管部門牽頭組織規劃編制的具體工作，做好規劃編制的各項技術準備、資料儀器準備和人員組織等工作。

（二）落實規劃基數（2011年2月）

冊亨縣第三次森林資源規劃設計調查數據為基礎，以1：10000地形圖、最新衛星影像數據、更新后的行政界線等，在室內進行小細班界線修正更新。利用遙感影像圖進行對比 分析，并做必要的外業補充調查，對小細班屬性數據進行更新。

（三）制定規劃框架（2011年3月—4月）

明確未來林地保護利用的基本戰略，確定林地保護利用規劃的主要目標和相應的控制性指標，提出保護利用措施，按照縣級林地保護利用規劃文本格式，形成規劃框架，為規劃成果編制奠定基礎。

（四）編制規劃成果（2011年5月—9月）

規劃框架報省林業主管部門審定后，以規劃框架為約束和指導，組織林地保護利用現狀調查與分析評價，開展林地結構調整、空間布局、保護措施、利用方向、規劃實施保障措施等方面的多方案設計與評價，確定優化方案，編寫規劃文本、相關說明、規劃圖表、綜合研究報告等成果。

（五）規劃成果報批（2011年10月—12月）

規劃成果經規劃編制領導小組審議、專家評審通過后，在省級林業主管部門審核同意的基礎上，由縣人民政府批準實施。

八、人員安排

（一）、外業補充調查組：縣林業發展中心技術人員、全縣14個鄉（鎮），各鄉（鎮）安排2名技術人員。

（二）、內業輸機、統計組：14 人（由林業中心技術人員和抽調鄉鎮林業站人員組成）。

（三）、資料收集、專題調查、方案編制組：4人（由林業中心技術人員組成）。

九、工作要求

（一）加強領導，大力宣傳。充分認識規劃編制的重要意義，統一思想，加強領導，成立機構，精心謀劃，切實做好規劃編制工作。充分利用新聞媒體、宣傳標語等方式，宣傳編制和實施林地保護利用規劃的重要意義；結合規劃編制工作，深入基層、廣泛宣傳，提高全社會保護森林和林地意識，為規劃的實施創造良好的社會氛圍。

（二）明確任務，落實責任。縣林業主管部門具體負責全縣林地保護利用規劃（2010-2020）編制工作，做好規劃編制所需的各項技術資料、設備的準備和人員的組織等工作，縣發改、財政、國土、環保、城建、農糧、交運、水利、旅游等部門要通力協作，密切配合，提供規劃編制所需的各項技術資料，解決經費和專題調研的專業人員等，保證全縣林地保護利用規劃編制工作順利進行。

（三）加強培訓，提高質量。組織好相關人員參加省級培訓，加強技術指導，嚴格規劃編制工作的組織管理、技術管理、質量管理等。

十、經費概算

（一）、概算定額指標

全縣林地總面積310萬畝，共14個鄉鎮。工作經費按 0.5元/畝計算，共需155萬元。

（二）、經費來源

該項工作合計155萬元，按林地面積折合0.5元/畝。其中爭取省級補助0.1元/畝，爭取州級補助0.1元/畝，縣級自籌0.3元/畝。

（三）、經費預算

1、物質購置 20萬元

2、技術培訓5萬元

3、補充調查費40萬元

4、外業調查數據錄入5萬元

5、交通費2萬

6、小班屬性修改6萬元

7、資源數據與林權數據接合20萬元

8、地形圖矢量化10萬元

9、數據統計與分析5萬元

10、文本材料10萬元

11、成果評審費6萬元

12、資料打復印（含各類彩圖制作）10萬元

13、勞保費 6萬元

14、不可預見費10萬元