梓潼縣就業(yè)形勢(shì)分析及就業(yè)趨勢(shì)研究

就業(yè)是民生之本，就業(yè)是一項(xiàng)事關(guān)民生及社會(huì)穩(wěn)定的大事,歷來(lái)為各級(jí)政府高度重視。穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量是我國(guó)當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)所面臨的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。本文就“十三五”期間我縣勞動(dòng)力資源狀況，以及勞動(dòng)力資源數(shù)量、年齡、文化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)地域和就業(yè)意向等基本情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全面分析勞動(dòng)力就業(yè)基本現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的問題，并就“十四五”就業(yè)工作的總體思路和措施提出建議，供縣委、縣政府制定“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供參考，以推動(dòng)我縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作邁向更高水平，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、全縣勞動(dòng)力就業(yè)基本情況

梓潼縣是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣幅員面積1443.92平方公里，下轄16個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。總?cè)丝?7.27萬(wàn)人，截至2020年10月，全縣共有勞動(dòng)力人口數(shù)約20.5萬(wàn)人（注：本報(bào)告勞動(dòng)力是指男性年齡16-59周歲，女性年齡16-54周歲的非學(xué)生的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)），其中：城鎮(zhèn)勞動(dòng)力4.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力16.3萬(wàn)人。

（一）從年齡性別看。勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)為16-30歲6.83萬(wàn)人占33.32%，31-50歲11.39萬(wàn)人占比55.56%，50-59歲以上2.28萬(wàn)人占比11.12%。就業(yè)勞動(dòng)力以青壯年為主，占總量的絕大部分。勞動(dòng)力性別方面，男性12.12萬(wàn)人次，女性8.38萬(wàn)人次，分別占比59.1%、40.9%，總體呈現(xiàn)男性較多的情況。

（二）從受教育情況看。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，小學(xué)學(xué)歷占比33.2%，初中學(xué)歷占比43.8%，高中（中專）學(xué)歷占比15%，大專及以上學(xué)歷8%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，就業(yè)勞動(dòng)力學(xué)歷以小學(xué)初中學(xué)歷為主，約占總勞動(dòng)力人數(shù)的77%。

（三）從勞動(dòng)就業(yè)地域看。縣內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)：3.7萬(wàn)人，占比18%；縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)：9.7萬(wàn)人，占47.3%，轉(zhuǎn)移地分類：省內(nèi)占26.1%，其中主要集中在本縣周邊的市縣就業(yè)人數(shù)約65%；省外占73.9%，其中省外務(wù)工地分布為：廣東0.94萬(wàn)人，北京地區(qū)0.4萬(wàn)人，江浙一代0.63萬(wàn)人，上海地區(qū)0.35萬(wàn)人，其他省市零散分布4.18萬(wàn)人。轉(zhuǎn)移區(qū)域廣泛且零散，除在江浙、廣東一帶有稍明顯的集中外，省外就業(yè)基本都零散分布在我國(guó)沿海地區(qū)。

（四）從就業(yè)所從事的行業(yè)看。縣內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)：制造業(yè)：1.23萬(wàn)人，占33.3%，建筑業(yè)：0.65萬(wàn)人，占17.6%，機(jī)關(guān)單位就業(yè)：0.67萬(wàn)人，占比18.1%，零售批發(fā)和服務(wù)業(yè)：0.64萬(wàn)人，占比17.3%，其它靈活就業(yè)：0.51萬(wàn)人，占比13.7%；縣外轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中：建筑業(yè)占27%，制造業(yè)34%，餐飲娛樂等服務(wù)行業(yè)14%，批發(fā)零售業(yè)5%，裝飾裝修行業(yè)6%，交通運(yùn)輸行業(yè)3%，其它行業(yè)11%。我縣勞動(dòng)力就業(yè)仍主要集中在建筑制造行業(yè)和服務(wù)業(yè)，隨著新型物流、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售、網(wǎng)約車等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從業(yè)人員結(jié)構(gòu)也正在向多元化發(fā)展。

二、“十三五”期間全縣就業(yè)形勢(shì)

過去五年，縣委、縣政府始終把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，并納入“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定了促進(jìn)就業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，積極開展一系列穩(wěn)就業(yè)工作，相繼出臺(tái)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民工和農(nóng)民工企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)就業(yè)社保十三條措施的通知》等文件，省、市、縣級(jí)財(cái)政安排就業(yè)專項(xiàng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金等用于支持社保補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，以及求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落地落實(shí)。這些政策和資金對(duì)穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了重要作用，全面涵蓋了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，涉及就業(yè)促進(jìn)、穩(wěn)定就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面，指導(dǎo)全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。有力地促進(jìn)了全縣就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。

（一）就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。“十三五”以來(lái)，梓潼縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有增，2017年，全縣經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到100.93億元，突破百億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。“十三五”期間，全縣累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)10898人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2107人、就業(yè)困難人員再就業(yè)715人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.0%以內(nèi)；2020年轉(zhuǎn)移就業(yè)9.7萬(wàn)人，同比2016年增長(zhǎng)10.7%，遠(yuǎn)超6.5萬(wàn)人的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入42億元。

（二）公共就業(yè)服務(wù)能力不斷提升。切實(shí)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和水平。2016年至今共撥付基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金296萬(wàn)元，使我縣勞動(dòng)保障平臺(tái)做到“有陣地、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)備”，網(wǎng)絡(luò)達(dá)到城鄉(xiāng)全覆蓋，全縣16個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)更加規(guī)范，服務(wù)水平和辦事效率有效提升，基本的公共就業(yè)業(yè)務(wù)均下延至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2020年4月，就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)正式上線，就業(yè)服務(wù)管理工作均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)辦和移動(dòng)審核，辦事群眾足不出戶、全程網(wǎng)辦，通過手機(jī)、電腦即可辦理求職招聘、就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難認(rèn)定、補(bǔ)貼申報(bào)等一系列就業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)信息化水平邁上新的臺(tái)階。

（三）重點(diǎn)群體就業(yè)水平持續(xù)增強(qiáng)。制定出臺(tái)《梓潼縣農(nóng)民工服務(wù)保障工作實(shí)施方案》、《梓潼縣加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障三十條措施》，全覆蓋走訪慰問返鄉(xiāng)農(nóng)民工14.2萬(wàn)人次，發(fā)放42萬(wàn)元慰問物資。累計(jì)開發(fā)公益性崗位2092個(gè)，撥付公益性崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼1370.83萬(wàn)元。目前全縣有就業(yè)見習(xí)基地10家，在崗見習(xí)生37人，累計(jì)發(fā)放見習(xí)生活補(bǔ)貼59萬(wàn)元。促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2107人，就業(yè)困難人員就業(yè)新增746人。為吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼87.82萬(wàn)元。撥付靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼507.15萬(wàn)元。充分發(fā)揮穩(wěn)崗補(bǔ)貼對(duì)減少失業(yè)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的積極作用，對(duì)全縣80家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼483萬(wàn)元，惠及企業(yè)職工3552人。為困難畢業(yè)生發(fā)放求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼3.36萬(wàn)元。各項(xiàng)就業(yè)政策及特定人群福利政策的兌現(xiàn)促進(jìn)了城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，2020年截至10月份，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28862元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率4.1%，預(yù)計(jì)4月份增長(zhǎng)率為4.5%。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)縣內(nèi)就業(yè)。充分利用“雙創(chuàng)”活動(dòng)的各項(xiàng)政策，認(rèn)真梳理國(guó)家、省市出臺(tái)的支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化整合相關(guān)部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，精準(zhǔn)扶持各類群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。回引農(nóng)民工，組織高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目巡診活動(dòng)和創(chuàng)業(yè)沙龍活動(dòng)，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)班，組織培訓(xùn)學(xué)校參加綿陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽等。開展創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)能手和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，五年來(lái)全縣共培育創(chuàng)業(yè)主體181個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)905人。引導(dǎo)25戶小微企業(yè)入駐基地（園區(qū)）創(chuàng)業(yè)，享受項(xiàng)目評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。為187名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1917萬(wàn)元。

（五）就業(yè)扶貧工作成效顯著。全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，大力推進(jìn)全縣就業(yè)扶貧工作開展，持續(xù)提升就業(yè)扶貧成果。每年年初制定出臺(tái)當(dāng)年的《就業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》，累計(jì)舉辦25場(chǎng)就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)，建設(shè)就業(yè)扶貧示范基地30個(gè)，就業(yè)扶貧示范村35個(gè)，累計(jì)開發(fā)農(nóng)村公益性崗位1021個(gè)，發(fā)放崗位補(bǔ)貼362.6萬(wàn)元。2016年至今舉辦技能培訓(xùn)、“扶貧專班”、致富帶頭人，共培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1087人。截至目前，我縣貧困勞動(dòng)力10929人，其中：轉(zhuǎn)移就就業(yè)8122人，務(wù)農(nóng)2807人。就業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，農(nóng)村貧困家庭工資性收入不斷增長(zhǎng)。

（六）疫情后期返崗就業(yè)穩(wěn)定有序。今年雖然遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，但是隨著援企穩(wěn)崗、加強(qiáng)企業(yè)用工保障、發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開展企業(yè)職工線上培訓(xùn)、線上招聘等政策的迅速落實(shí)，鼓勵(lì)因疫情滯留的農(nóng)民工到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，勞動(dòng)力需求陸續(xù)恢復(fù)，目前全縣勞動(dòng)力輸出同比去年有所上漲，但因?yàn)槭苋蛞咔橛绊懀馐⊙睾５貐^(qū)外貿(mào)行業(yè)及部分電子企業(yè)存在訂單量少，農(nóng)民工工資減少，穩(wěn)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前國(guó)內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生新的重大變化，境外疫情加劇蔓廷，我國(guó)面臨境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)大幅增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)目前已全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)的大量制造業(yè)存在很大潛在風(fēng)險(xiǎn)。總體看來(lái)，當(dāng)前和今后一個(gè)階段，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)依然艱巨繁重。

（七）縣內(nèi)企業(yè)用工狀況。根據(jù)每年舉辦的企業(yè)座談會(huì)、縣內(nèi)企業(yè)招聘會(huì)、企業(yè)用工情況調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)情況顯示，我縣企業(yè)就業(yè)總體情況良好，部分企業(yè)發(fā)展前期較好，用人情況穩(wěn)中有增，如福欣食品就業(yè)人數(shù)從2017年的16人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的232人，長(zhǎng)林公司、林江苧麻、瑞正保安公司就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)14.7人；部分企業(yè)缺工與招工難問題突出，如建豐公司、七曲山旅游開發(fā)有限公司就業(yè)人數(shù)年均減少24人。就業(yè)人數(shù)減少主要原因是受用人成本偏高、資金周轉(zhuǎn)不暢、地域環(huán)境限制發(fā)展、信息對(duì)接不暢等影響，企業(yè)招人留人難。

三、“十三五”就業(yè)特點(diǎn)及基本情況分析

（一）轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況。2017-2019年的每年春節(jié)前后，縣人社局在全縣發(fā)放《返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況調(diào)查問卷》，開展農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)抽樣調(diào)查，累計(jì)發(fā)放問卷3萬(wàn)份，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和就業(yè)服務(wù)管理信息平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模略有擴(kuò)大。

（二）轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。本次抽樣調(diào)查的1069人中，2016年在外打工累計(jì)6個(gè)月以上的1005人占94%，累計(jì)打工3-6個(gè)月的64人占6%。春節(jié)后回原單位工作和計(jì)劃回原單位繼續(xù)工作的共930人，占返鄉(xiāng)過節(jié)總數(shù)的87%，在同一個(gè)單位工作時(shí)間超過6個(gè)月的占92%，超過1年的占82%。在外務(wù)工人員，每年春節(jié)回老家一次的占68%，幾年回家一次占11%，在附近務(wù)工，經(jīng)常回家一兩月就回家一次的占12%，一年抽農(nóng)忙回家?guī)状蔚恼?%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。

（三）轉(zhuǎn)移就業(yè)人員工資福利水平穩(wěn)中有增。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年外出務(wù)工8.8萬(wàn)人，全縣勞務(wù)收入11億元，人均年收入12500元，同比2015年人均收入增長(zhǎng)6.6%。調(diào)查顯示，外出務(wù)工收入在1500元以下的占4%，1500-1999元的占9%，2000-2499元的占16%，2500-2999元的占15%，3000-3499元的占19%，3500-3999元的占14%，4000-4999元的占14%，5000元以上的占9%。通過外出務(wù)工，年收入在2萬(wàn)元以下的家庭占18%,收入在2-5萬(wàn)元占63%，收入在5萬(wàn)元以上的占19%。2016年收入水平維持不變的占比68%，收入有所增加的占29%。調(diào)查顯示，98%的外出務(wù)工人員均在年底拿到了工資，有2%的人員只拿到了部分工資，根據(jù)座談會(huì)了解，拖欠工資主要表現(xiàn)在建筑行業(yè)，拖欠原因主要是工程尚未完結(jié)，工程款尚未結(jié)清。

（四）轉(zhuǎn)移就業(yè)方式單一，就業(yè)區(qū)域廣泛零散，求職意向偏向低層次的就業(yè)崗位。根據(jù)調(diào)查，86%的轉(zhuǎn)移就業(yè)人員外出務(wù)工都是經(jīng)親戚朋友或同鄉(xiāng)同村人介紹；7.5%是通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或自己臨時(shí)尋找工作；2%通過政府組織勞務(wù)輸出尋找工作；4.5%通過招聘會(huì)或招聘網(wǎng)站尋找就業(yè)工作崗位。受農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)觀念的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移區(qū)域廣泛且零散、不成規(guī)模，除在江浙、廣東一帶有稍明顯集中外，省外就業(yè)的基本都零散分布在我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。由于缺乏專業(yè)知識(shí)技能，簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)仍是農(nóng)村勞動(dòng)力求職的主流，主要仍集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)行業(yè)。

（五）轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。隨著全國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)者的技能水平和崗位需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出。一是縣內(nèi)企業(yè)技能技術(shù)人才短缺，企業(yè)工資、發(fā)展前景、區(qū)位優(yōu)勢(shì)均影響縣內(nèi)企業(yè)吸引優(yōu)秀技能人才來(lái)梓就業(yè)；二是勞動(dòng)力更新?lián)Q代時(shí)期，逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的00后勞動(dòng)力在就業(yè)觀念上與上幾代勞動(dòng)力存在差異，對(duì)建筑行業(yè)等臟、累行業(yè)或基層、普工就業(yè)興趣不高，年輕人不愿進(jìn)入，工人年齡結(jié)構(gòu)老化，造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是部分農(nóng)民工熟悉了城市生活，相比返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更愿意留在城市長(zhǎng)期發(fā)展。

（六）勞動(dòng)保障意識(shí)有待進(jìn)一步提升。調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員與雇傭單位簽訂了個(gè)人勞動(dòng)合同的占50%，簽訂了集體勞動(dòng)合同的占6%，雖簽訂勞動(dòng)合同但不清楚合同形式的占5%，不清楚是否簽訂合同的占9%，未簽訂勞動(dòng)合同的占30%。調(diào)查人員中，雇傭單位為其購(gòu)買了社保的人員占28%，未購(gòu)買社保的占60%，有10%的人員不清楚是否購(gòu)買社保，2%的人員不懂什么是社保。調(diào)查人員中，目前購(gòu)買了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的占94%，購(gòu)買城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的占15%，失業(yè)保險(xiǎn)占5%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)2%，工傷保險(xiǎn)37%，購(gòu)買住房公積金13%，購(gòu)買意外保險(xiǎn)的占5%。總體來(lái)看，農(nóng)民工合同簽訂率只占56%，為勞動(dòng)者購(gòu)買保險(xiǎn)只占28%，反映出農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面仍處于弱勢(shì)地位，用人單位掌握勞動(dòng)合同簽署和社保購(gòu)買的主動(dòng)權(quán)，農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)還不夠高，自我保護(hù)意識(shí)差，不知道簽訂勞動(dòng)合同的重要意義，甚至不了解《勞動(dòng)合同法》、《社保法》等的存在，不懂得通過勞動(dòng)合同維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（七）農(nóng)民工培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，外出務(wù)工者勞動(dòng)技能水平仍需提高。近年來(lái)，全縣的農(nóng)民工培訓(xùn)工作取得了很大進(jìn)展，但農(nóng)民工在參加培訓(xùn)后，大多數(shù)仍然從事簡(jiǎn)單的、低技術(shù)含量的勞動(dòng)，為提高務(wù)工能力，61%的被調(diào)查人員希望通過參加實(shí)用技能培訓(xùn)提高自己的專業(yè)技術(shù)。其中，期望參加創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)方面培訓(xùn)的占15%，管理方面知識(shí)培訓(xùn)占15%，高學(xué)歷文憑培訓(xùn)8%，能獲得職業(yè)資格和專項(xiàng)能力證書的培訓(xùn)占13%，法律知識(shí)、自我權(quán)益保護(hù)培訓(xùn)占21%。

由于農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，再加上農(nóng)村傳統(tǒng)思想和生活習(xí)慣的影響，農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作存在多種矛盾。一是培訓(xùn)內(nèi)容超出農(nóng)民工接受范圍，通過理論學(xué)習(xí)和實(shí)際操作，有一定相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)的人員能快速掌握所學(xué)知識(shí)，而一些完全新接觸這項(xiàng)專業(yè)的農(nóng)民工卻并不能完全消化理解，致使培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣；二是參訓(xùn)人員在培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇上表現(xiàn)得過于“理性”，對(duì)于一些能在短期培訓(xùn)就能帶來(lái)受益的培訓(xùn)項(xiàng)目中表現(xiàn)積極，對(duì)一些培訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目積極性不夠高。三是培訓(xùn)內(nèi)容太過單一，缺乏整體系統(tǒng)的培訓(xùn)。

（八）就業(yè)矛盾依然突出，就業(yè)壓力逐漸增大。全縣就業(yè)形勢(shì)雖總體平穩(wěn)，但影響就業(yè)的因素依然存在。根據(jù)調(diào)查，部分建筑行業(yè)從業(yè)者反映，建筑行業(yè)有收縮跡象，若狀況不能得到緩解，繼續(xù)發(fā)展，將對(duì)建筑行業(yè)就業(yè)造成壓力。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工反應(yīng)，由于淘汰落后產(chǎn)能力度的不斷加大，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)都實(shí)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，企業(yè)崗位數(shù)量減少，部分農(nóng)民工返城后需另謀職業(yè)。

（九）返鄉(xiāng)意愿與鄉(xiāng)村建設(shè)。調(diào)查顯示，外出務(wù)工人員將來(lái)愿意返回梓潼生活的占79%，不愿意返鄉(xiāng)的占5%，剩余16%暫時(shí)不能決定是否返鄉(xiāng)。其中，愿意返鄉(xiāng)的人員中，返鄉(xiāng)原因是回家養(yǎng)老的占62%，有更好的賺錢機(jī)會(huì)所以返鄉(xiāng)的占20%，家鄉(xiāng)生活成本低所以返鄉(xiāng)的占8%，家鄉(xiāng)生活舒適所以返鄉(xiāng)的占10%；不愿意返鄉(xiāng)的人員中，因?yàn)槌鞘猩罡S富的占12%，城市賺錢機(jī)會(huì)更多的占61%，教育更好的占9%，醫(yī)療更方便的占16%，城里朋友更多的占2%。

返鄉(xiāng)人員有投資創(chuàng)業(yè)意愿的占52%。其中，對(duì)于投資種植養(yǎng)殖業(yè)，43%的人擔(dān)心資金不足，影響生活的，19%的擔(dān)心投資時(shí)間太長(zhǎng)，三五年才見成效，22%擔(dān)心價(jià)格波動(dòng)較大，蟲病害風(fēng)險(xiǎn)大，33%擔(dān)心自己不懂技術(shù)，不了解市場(chǎng)。對(duì)于在梓潼創(chuàng)業(yè)就業(yè)，58%的人希望政府能夠提供創(chuàng)業(yè)方面的補(bǔ)助，45%的人員期望貸款優(yōu)惠，14%的人員希望政府能夠解決土地問題，14%的希望稅收減免或優(yōu)惠，41%的人員希望得到技術(shù)服務(wù)或技術(shù)指導(dǎo)。

四、“十四五”促進(jìn)就業(yè)總體思路及建議

（一）“十四五”就業(yè)形勢(shì)預(yù)測(cè)。從國(guó)家層面上的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)下行的壓力加大，不確定不穩(wěn)定因素增多，也必將給穩(wěn)定就業(yè)帶來(lái)更大的壓力，特別是2020年新冠疫情對(duì)就業(yè)大環(huán)境影響還將在一定程度上持續(xù)。隨著國(guó)家的積極就業(yè)政策不斷完善，對(duì)穩(wěn)就業(yè)的投入不斷加大，政策惠及面不斷擴(kuò)大，同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)保持較高的增長(zhǎng)，對(duì)促進(jìn)就業(yè)帶來(lái)有利的影響。從總體上看，“十四五”期間，全縣需要就業(yè)總?cè)巳簩⒈３衷?0萬(wàn)人以上，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。

(二)“十四五”促進(jìn)就業(yè)總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，按照縣委、縣政府的部署要求，結(jié)合《梓潼縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，以穩(wěn)就業(yè)、保城鎮(zhèn)就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)揮市場(chǎng)與政府的作用，促進(jìn)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，為全面建成小康社會(huì)提供人力資源支撐，為建設(shè)美麗繁榮和諧梓潼貢獻(xiàn)力量。

（三）“十四五”就業(yè)主要目標(biāo)。到2025年，全縣就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人力資源素質(zhì)明顯提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力進(jìn)步增強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到1萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有1人就業(yè)。

五、“十四五”促進(jìn)就業(yè)對(duì)策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。既注重發(fā)展資本、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，又支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。一是將工業(yè)放在更加突出位置，把生物醫(yī)藥和食品加工作為主導(dǎo)方向，主動(dòng)融入全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,打造百億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。大力發(fā)展生物制藥、康復(fù)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，培育打造全新產(chǎn)業(yè)鏈條。二是按照建基地、創(chuàng)品牌、深加工的要求，加快建立完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展以“生豬+蜜柚”為代表的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成蜜柚、生豬全產(chǎn)業(yè)鏈，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是深入實(shí)施文旅興縣工程。依托縣城構(gòu)建全縣旅游綜合服務(wù)中心，在縣城及周邊地區(qū)組成“七曲山文昌文化、兩彈城紅色文化、臥龍山三國(guó)文化、城郊農(nóng)耕文化”等旅游服務(wù)板塊，從吃、住、行、游、購(gòu)、娛六個(gè)方面強(qiáng)化配套服務(wù)。四是突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)電子商務(wù)、商貿(mào)物流、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)提檔升級(jí)。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展，深入實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域深度融合，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）完善就業(yè)促進(jìn)政策體系。按照勞動(dòng)者自主就業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)的就業(yè)方針，政府將就業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，在保持經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中不斷實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中既推動(dòng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大又實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)良性循環(huán)。逐步建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施重大政策項(xiàng)目工程時(shí)，同步評(píng)估對(duì)就業(yè)的影響，同步制定涉及勞動(dòng)者的分流安置方案，將對(duì)就業(yè)的吸納和提升能力作為重要依據(jù)。同時(shí)以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。協(xié)調(diào)發(fā)展各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升基層服務(wù)水平。以建設(shè)群眾滿意的就業(yè)公共服務(wù)體系為目標(biāo)，合理保障就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)和配備相應(yīng)工作人員。加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。依托“四川公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)V2.0”。平臺(tái)建設(shè)逐步向村級(jí)沿伸，擴(kuò)大就業(yè)信息監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)有效數(shù)據(jù)采集，動(dòng)態(tài)錄入管理和維護(hù)等工作，提高就業(yè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。通過打造公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，完善服務(wù)手段和功能，制定系統(tǒng)的服務(wù)指南和辦事流程，提高服務(wù)水平。

（四）加大就業(yè)培訓(xùn)力度，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是以培訓(xùn)項(xiàng)目為載體，加大培訓(xùn)力度。進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，大力實(shí)施勞務(wù)精品培訓(xùn)戰(zhàn)略，積極抓好勞務(wù)“品牌培訓(xùn)”、“企業(yè)在崗培訓(xùn)”。二是大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。充分發(fā)揮職業(yè)教育在勞務(wù)培訓(xùn)中的主力軍作用，全縣通過聯(lián)合擴(kuò)張辦職教、吸引社會(huì)力量辦職教等多種方式，不斷擴(kuò)大職教規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力職業(yè)教育，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受職業(yè)教育或勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的覆蓋面。三是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，出臺(tái)降低門檻、財(cái)政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推動(dòng)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)通過設(shè)立各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)、示范基地、龍頭企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面的建設(shè)和發(fā)展。

（五）維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)化勞動(dòng)合同管理，提升勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件處理能力。“十四五”期間，全縣勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96%以上，集體合同簽訂率達(dá)到95%以上，“兩網(wǎng)化”覆蓋率保持在100%，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法以從城鎮(zhèn)為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到95%以上，建筑工地實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。確保我縣欠薪案件、欠薪金額和涉及人數(shù)逐年下降。

（六）加強(qiáng)勞務(wù)區(qū)域協(xié)作。充分抓住東西部合作、川渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較為集中的地區(qū)，通過建立服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等多種形式，形成梓潼和輸入地勞務(wù)信息的互聯(lián)互通。加強(qiáng)梓潼與綿陽(yáng)周邊縣區(qū)、成都溫江、重慶地區(qū)的區(qū)域協(xié)作，在簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議時(shí)，將區(qū)域勞務(wù)協(xié)作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容確立下來(lái)，建立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

總之，當(dāng)前全縣就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，今后一段時(shí)期內(nèi)就業(yè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。我們相信，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，把“穩(wěn)就業(yè)”放在更加突出位置，發(fā)揮各方積極作用，將各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策措施落到實(shí)處，就能確保當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)目標(biāo)任務(wù)完成和就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。