第一篇：林業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃

林業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃

2020 年月 月

目錄

i

前言

十三五以來(lái)，某某市委、市政府始終高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，并堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)總書記視察某某時(shí)“把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園”的重要講話精神，以某某省創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)為契機(jī)，以鞏固國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市建設(shè)成果和持續(xù)推進(jìn)國(guó)家綠化模范城市創(chuàng)建為抓手，全面實(shí)施“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”、“四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)”和林長(zhǎng)制改革五綠工程，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)惠民，取得了顯著成績(jī)。

十四五是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用日益突出。某某市積極響應(yīng)某某省委、省政府以建立林長(zhǎng)制為核心的一系列決策部署，結(jié)合《某某市城市總體規(guī)劃（2016-2030 年）》、《某某市推進(jìn)林長(zhǎng)制總體規(guī)劃（2019-2025 年）》等規(guī)劃，以推進(jìn)林長(zhǎng)制改革為重要抓手，編制了《某某市林業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃》，著力健全某某市現(xiàn)代林業(yè)治理體系，聚力將某某市打造成“林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供某某示范樣板。

目錄

ii

目錄

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

.............................................1.1

取得的成就

....................................................1.2

存在的問(wèn)題

....................................................1.3

林長(zhǎng)制改革

...................................................2

十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇

....................................2.1

發(fā)展背景

.....................................................2.2

發(fā)展新機(jī)遇

...................................................3

指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

............................................3.1

指導(dǎo)思想

.....................................................3.2

規(guī)劃原則

.....................................................3.3

建設(shè)目標(biāo)

.....................................................4

總體布局

........................................................4.1

林業(yè)功能區(qū)劃

.................................................4.2

總體布局

.....................................................5

建設(shè)任務(wù)

........................................................5.1

健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

.............................................5.2

提升森林生態(tài)健康

.............................................5.3

發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)

.............................................32 5.4

繁榮森林生態(tài)文化

.............................................37 5.5

加強(qiáng)森林支撐保障

.............................................41 6

示范建設(shè)工程

....................................................54 6.1

強(qiáng)基護(hù)綠工程

.................................................54 6.2

提質(zhì)增綠工程

.................................................56 6.3

高效管綠工程

.................................................58 6.4

全面用綠工程

.................................................60

目錄

iii

6.5

改革活綠工程

.................................................72 7

保障措施

........................................................75 7.1

落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

.............................................75 7.2

完善林業(yè)投入體系

.............................................75 7.3

加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣

.............................................76 7.4

健全林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

.............................................76 7.5

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督

.............................................77

附圖：

1.森林資源分布圖 2.總體布局圖 3.造林綠化規(guī)劃圖 4.森林生態(tài)廊道建設(shè)規(guī)劃圖 5.森林生態(tài)健康規(guī)劃圖 6.森林旅游規(guī)劃圖 7.森林生態(tài)文化示意圖

附件：

某某市林業(yè)發(fā)展十四五建設(shè)任務(wù)表1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

1十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

“十三五”期間，某某市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，用實(shí)際行動(dòng)深刻實(shí)踐生態(tài)文明思想，始終高度重視持續(xù)推進(jìn)林業(yè)建設(shè)工作，把發(fā)展林業(yè)作為建設(shè)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要抓手，確定了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”、“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”和“四旁四邊四創(chuàng)行動(dòng)”，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林業(yè)建設(shè)內(nèi)容列入政府重要議事日程，并以長(zhǎng)防林、退耕還林、森林長(zhǎng)廊、森林城鎮(zhèn)、森林村莊等林業(yè)生態(tài)工程為重點(diǎn)，大力推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。某某市先后獲得了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、全國(guó)文明城市等榮譽(yù)稱號(hào)。

2017年以來(lái)，某某市深入貫徹總書記視察某某時(shí)作出的“要把好山好水保護(hù)好，著力打造生態(tài)文明建設(shè)的某某樣板”重要指示，響應(yīng)某某省委、省政府推進(jìn)林長(zhǎng)制改革的號(hào)召，把推進(jìn)林長(zhǎng)制改革作為全市貫徹“兩山”理論的關(guān)鍵之舉和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，全面推進(jìn)林長(zhǎng)制改革與建設(shè)，取得了顯著成果，林業(yè)發(fā)展步入了新的更高階段。

1.1 取得的成就

1.1.1 持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化提升，森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

十三五期間，某某市積極開展各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)和國(guó)土綠化工作，實(shí)施了“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”、“四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)”，全面深入推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，并通過(guò)了國(guó)家森林城市的復(fù)查驗(yàn)收，全市森林覆蓋率和森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，至十三五末，市域森林覆蓋率達(dá)到59.46%，林木綠化率63.35%，林地總面積77.26萬(wàn)hm 2，活立木蓄積總量為3275.85 萬(wàn)m 3，森林資源分布更加均勻。

1.1.1.1 國(guó)家森林城市建設(shè)通過(guò)復(fù)查驗(yàn)收

2012年創(chuàng)建國(guó)家森林城市以來(lái)，某某市委、市政府立足全市生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)，積極倡導(dǎo)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”的發(fā)展理念，把創(chuàng)建國(guó)家森林城市作為彰顯綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。2015年，經(jīng)某某市委、市政府對(duì)照國(guó)家相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)自查、總結(jié)，通過(guò)了國(guó)家林業(yè)局審查、核驗(yàn)，獲得“國(guó)家森林城市”榮譽(yù)稱號(hào)。十三五期間，某某市委、市政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的理念”，深入貫徹落實(shí)總書記系列重要講話精神，用實(shí)際行動(dòng)深刻實(shí)踐生態(tài)文明思想，始終高度重視持續(xù)推進(jìn)森林城市建設(shè)工作，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)造林綠化、濕地保護(hù)與修復(fù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等森林城市建設(shè)內(nèi)容列入政府重要議事日程。2019年，經(jīng)自查總結(jié)，通過(guò)了國(guó)家林草局的復(fù)查驗(yàn)收。

1.1.1.2 林長(zhǎng)制改革穩(wěn)步推進(jìn)

2017年初，為全面貫徹落實(shí)總書記視察某某重要講話精神，某某省委、省政府決定建立林長(zhǎng)制，提出在合肥市、安慶市和某某市3市先行試點(diǎn)林長(zhǎng)制改革。某某市圍繞構(gòu)建立意新、框架新、模 1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

式新的森林資源保護(hù)與發(fā)展體系，全面推行林長(zhǎng)制改革，筑牢綠色發(fā)展根基，走綠色發(fā)展新路，繪制了綠色發(fā)展的某某新答卷，呈現(xiàn)出“林長(zhǎng)制、林長(zhǎng)治，不砍樹、能致富”的良好勢(shì)頭。根據(jù)創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)的要求，緊扣創(chuàng)建皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持“以制度為引領(lǐng)、以科技為支撐、以工程為載體、以項(xiàng)目為抓手、以文化為靈魂”的改革思路，積極打造林長(zhǎng)制改革“某某樣板”。科學(xué)編制了《某某市推進(jìn)林長(zhǎng)制總體規(guī)劃（2019-2025年）》和《某某市推進(jìn)林長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確改革的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書； 制定了《某某市創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)行動(dòng)方案（2019-2025 年）》，明確打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)任務(wù)，推進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。

1.1.1.3 實(shí)施了林業(yè)增綠增效行動(dòng)

某某市根據(jù)某某省的安排部署，自2017年起實(shí)施林業(yè)增綠增效行動(dòng)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)；加快推進(jìn)國(guó)土綠化，以人工造林和封山育林、植樹增綠相結(jié)合，實(shí)施了長(zhǎng)江防護(hù)林和新一輪退耕還林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；針對(duì)公益林、天然林等加強(qiáng)了森林撫育和退化林修復(fù)，不斷提升森林質(zhì)量；加快發(fā)展了一批特色經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林、森林旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧增收。

1.1.1.4 開展了四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)《中共某某省委某某省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《中共某某省委省人民政府關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見》（皖發(fā)〔2017〕32號(hào)）精神，省綠化委員會(huì)決定在全省開展“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)。某某市結(jié)合自身實(shí)際，努力構(gòu)建覆蓋全面、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鄉(xiāng)村綠化體系，重點(diǎn)開展了農(nóng)村宅旁、村旁、路旁、水旁綠化，有效提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境和村莊綠化水平，全市村莊綠化達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%；進(jìn)一步提升了道路河流兩旁、單位（居民小區(qū)）周邊、城鎮(zhèn)周邊和景區(qū)周邊綠化；開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固提升森林城市創(chuàng)建成果。

1.1.2 深入開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，護(hù)綠管綠水平顯著提升

某某市十三五末全面開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，以建立具有某某特色的自然保護(hù)地體系為目標(biāo)，努力保持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性；同時(shí)不斷提升森林防火和林業(yè)有害生物防治水平，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備；采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，嚴(yán)格保護(hù)古樹名木，全市護(hù)綠管綠水平得到顯著提升。

1.1.2.1 自然保護(hù)地全面啟動(dòng)整合優(yōu)化

中共中央、國(guó)務(wù)院2019年下發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，明確提出了“到2025年，健全國(guó)家公園體制，完成 自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的總體目標(biāo)。根據(jù)《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，自然資源部和國(guó)家林草局2020年2月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范 1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》，為解決自然保護(hù)地交叉 1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

重疊等歷史遺留問(wèn)題，開展全國(guó)范圍的自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。某某省和某某市配套制定自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作方案，及時(shí)啟動(dòng)全境范圍內(nèi)各自然保護(hù)地評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整工作。目前某某市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作正在編制相關(guān)預(yù)案、整合數(shù)據(jù)庫(kù)。整合優(yōu)化后，全市將形成以國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主體，各類自然公園為補(bǔ)充，邊界、權(quán)屬清晰，保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象明確，各重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地、重要的自然風(fēng)景、自然遺跡得到有效保護(hù)的自然保護(hù)地體系。

1.1.2.2 森林防火成效明顯

某某市委、市政府始終把森林防火工作當(dāng)作保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，全面實(shí)施森林防火責(zé)任制，加大宣傳力度，嚴(yán)格火源管理，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)和撲救能力，有力保障了全市的森林資源安全。十三五期間，全市沒(méi)有發(fā)生重大以上森林火災(zāi)和人員傷亡事故，森林火災(zāi)受害率在 0.5‰以內(nèi)。某某市近期著力提升了重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地的森林防火能力，目前已建成了森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng) 8 套，瞭望塔 59 座，物資儲(chǔ)備 庫(kù) 47 個(gè)，防火檢查站 11 個(gè)。組建了全年常備化的各級(jí)森林消防專業(yè) 隊(duì)伍 15 支，專業(yè)隊(duì)員 339 人，建設(shè)營(yíng)房建筑總面積 1297m 2 ；森林消 防半專業(yè)隊(duì)伍 84 支，半專業(yè)隊(duì)員 1597 人；群眾森林消防隊(duì) 376 個(gè)，消防隊(duì)員 5356 人。

1.1.2.3 林業(yè)有害生物防控效果良好

十三五期間，某某市以松材線蟲為代表的林業(yè)有害生物防控作為林業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，納入目標(biāo)考核，落實(shí)防治責(zé)任，投入專項(xiàng)資金，1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

采取多種措施，認(rèn)真制定松材線蟲病綜合治理方案，通過(guò)實(shí)行分區(qū)監(jiān)測(cè)、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破等，并組織開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，有效遏制了松材線蟲病擴(kuò)散蔓延的勢(shì)頭，松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)數(shù)量得到有效控制，全面完成省下達(dá)的林業(yè)有害生物防治目標(biāo)管理“四率”指標(biāo)。松毛蟲、松墨天牛、竹林病蟲害、山核桃病蟲害等，均得到了有效控制，未造成大面積災(zāi)害。至十三五末，全市已建成林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn) 7 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn) 4 個(gè)，省級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn) 1 個(gè)，區(qū)縣測(cè)報(bào)點(diǎn) 2 個(gè)。

1.1.2.4 嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪

十三五期間緊緊圍繞“創(chuàng)建平安林區(qū)”這條主線，全市對(duì)涉林違法行為保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，開展多次專項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)查涉林違法犯罪案件，維護(hù)林區(qū)治安和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格規(guī)范使用林地審批審核，執(zhí)行林地用途管制、分級(jí)保護(hù)、分類管理和占用征收林地定額管理制度，優(yōu)先保障省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，嚴(yán)厲打擊未批先占、少批多占等違法占用林地行為。

1.1.2.5 加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)和管理

重視加強(qiáng)對(duì)古樹名木的保護(hù)，健全保護(hù)制度，定期開展古樹名木資源普查，完善檔案資料，設(shè)立古樹標(biāo)志牌并進(jìn)行了統(tǒng)一編號(hào)，全市共計(jì)古樹名木3622株，其中一級(jí)古樹103株、二級(jí)古樹340株、三級(jí)古樹3175株、名木4株。明確責(zé)任單位與責(zé)任人，財(cái)政資金足額保障； 全市古樹名木管護(hù)措施到位，古樹名木保護(hù)率達(dá)到100%。

1.1.3 以規(guī)模化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路靈活用綠，不斷擦亮綠色招牌1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

靈活用綠，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是林長(zhǎng)制改革推進(jìn)中的重要工作內(nèi)容，某某市堅(jiān)持以自身資源實(shí)際出發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等工作，加快促進(jìn)形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。

1.1.3.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

十三五全市新增1家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，135家企業(yè)獲評(píng)省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，新增2個(gè)省級(jí)現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家。全市基本形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，木本油料、特色經(jīng)濟(jì)林和林下中藥材種植為主的三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其中旌德縣被評(píng)為“國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地”，績(jī)溪縣兩個(gè)山核桃基地被評(píng)為國(guó)家級(jí)核桃示范基地。績(jī)溪縣、旌德縣利用中央財(cái)政林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，新增林下中藥材基地667hm 2，帶動(dòng)全市1.13萬(wàn)hm 2 林下中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市年林業(yè)產(chǎn)值超過(guò)600億元，位居全省第二。

1.1.3.2 森林休閑、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

某某市林業(yè)十三五將發(fā)展森林休閑康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游作為國(guó)家森林城市建設(shè)以及林長(zhǎng)制改革用綠的重要組成部分，依托良好的森林資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)與休閑旅游發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作的需要，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、采摘、觀光等生態(tài)旅游。全市近年來(lái)累計(jì)新開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目63個(gè)，帶動(dòng)4.6萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)。年均森林休閑和旅游人數(shù)達(dá)到1250萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)100億元。全市A級(jí)景區(qū)總量達(dá)61家、三星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)達(dá)208家、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村25個(gè)，市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村46個(gè)。全市七個(gè)縣（市、1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

區(qū)）全部為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，其中寧國(guó)、績(jī)溪、涇縣

3個(gè)為國(guó)家級(jí)示范縣。

1.1.3.3 生態(tài)扶貧全面覆蓋，助力脫貧攻堅(jiān)

全市實(shí)施貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)生態(tài)扶貧項(xiàng)目全覆蓋，努力抓好貧困人口生態(tài)崗位就業(yè)，吸納貧困戶作為生態(tài)護(hù)林員（信息員、管護(hù)員），其中530名中央財(cái)政貧困人口生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)全部落實(shí)。精準(zhǔn)落實(shí)國(guó)家和省級(jí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，1.1.4 全面深化改革促進(jìn)活綠，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.1.4.1 堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作開展

全市認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署，2016年在全省率先推行落實(shí)“林長(zhǎng)制”。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，全面建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)體系，形成了市縣林長(zhǎng)抓示范、鄉(xiāng)村林長(zhǎng)抓實(shí)施、“民間林長(zhǎng)”抓經(jīng)營(yíng)的生動(dòng)局面，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)工作的開展。同時(shí)，十三五期間市委、市政府根據(jù)國(guó)家森林城市建設(shè)各項(xiàng)工作的需要，先后出臺(tái)了《某某市城區(qū)大樹移植管理辦法》、《全民義務(wù)植樹管理辦法》、《城市園林綠化工程建設(shè)與管理辦法》和《某某市城市綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)管理辦法》等一系列管理制度與文件，進(jìn)一步完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理制度體系，強(qiáng)化了制度保障。

1.1.4.2 深化林權(quán)制度改革，釋放創(chuàng)新活力

2015 年、2018 年某某市兩次被列為國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。2017 年某某市林業(yè)局榮獲“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

體”稱號(hào)。全市緊緊圍繞促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全力開展集體林權(quán) 1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

“三權(quán)分置”改革，在確保林地所有權(quán)和承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，大膽嘗試給林權(quán)流入方發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證，促進(jìn)林地股份制經(jīng)營(yíng)，同時(shí)做好完善經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度、完善林權(quán)收儲(chǔ)中心建設(shè)、規(guī)范林權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)等一系列配套改革。各縣（市、區(qū)）都出臺(tái)了《集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法》，其中宣州區(qū)、廣德市、旌德縣成立了林權(quán)收儲(chǔ)中心。寧國(guó)市、涇縣、郎溪縣、績(jī)溪縣林權(quán)收儲(chǔ)中心正在加緊建設(shè)中。目前全市股份制經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到 10 萬(wàn) hm 2，占集體林地的 15.2%。林地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 12.87 萬(wàn) hm 2，各類林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體 4276 個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積 15.87 萬(wàn)hm 2，占集體林地面積的 24.2%。

1.2 存在的問(wèn)題

1.2.1 森林質(zhì)量仍需提高

全市森林覆蓋率和林木綠化率雖然較高，但是森林質(zhì)量仍需進(jìn)一步提高，喬木林單位蓄積量61.33m 3 /hm 2，距全國(guó)平均水平仍有差距。森林結(jié)構(gòu)中仍然存在純林多、混交林少，中幼林多、近成熟林少，人工林多、天然林少的局面，另外鄉(xiāng)土優(yōu)良闊葉樹種少，杉木、馬尾松等林分占比較大，整體森林林分結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)、樹種結(jié)構(gòu)不合理，全市森林生態(tài)功能和生態(tài)效益仍有提高空間。

1.2.2 管綠護(hù)綠責(zé)任重、壓力大

隨著近年來(lái)連續(xù)開展的林業(yè)增綠增效行動(dòng)、四旁四邊四創(chuàng)活動(dòng)以及林長(zhǎng)制改革，全市森林面積不斷增加，對(duì)森林資源利用程度不斷深入，林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，管綠護(hù)綠任務(wù)也 1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

隨之增大。當(dāng)前林區(qū)森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，林業(yè)信息化和現(xiàn)代技術(shù)手段落后，全市森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警及應(yīng)急處理能力和林業(yè)有害生物防治能力仍需不斷提高。另外每年違法占地、亂砍林木等現(xiàn)象仍無(wú)法杜絕。

1.2.3 自然保護(hù)地整合優(yōu)化仍需時(shí)間

全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，旨在以堅(jiān)持“保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)面積不減小、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，解決過(guò)去存在的范圍交叉重疊、多頭管理以及所涉及的基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方面問(wèn)題，但重新確定保護(hù)范圍、明確保護(hù)目標(biāo)、理順管理體制機(jī)制，與國(guó)土空間規(guī)劃三條控制線相互銜接，仍需要時(shí)間和過(guò)程。

1.2.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)有待 進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈目前仍集中在前端一、二產(chǎn)業(yè)，且二產(chǎn)加工能力有待進(jìn)一步提升，具有全國(guó)或者區(qū)域知名度的林業(yè)產(chǎn)品較少，難以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，資源綜合利用率不高，亟需在龍頭企業(yè)帶領(lǐng)下，加強(qiáng)精細(xì)加工，產(chǎn)出高品質(zhì)林業(yè)產(chǎn)品，提高附加值；林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)多集中在生態(tài)旅游觀光和配套餐飲服務(wù)，需進(jìn)一步深挖潛力，精準(zhǔn)把控市場(chǎng)需求，發(fā)展森林研學(xué)和森林康養(yǎng)，打造知名品牌。

1.2.5 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備仍需完善

由于歷史多方面原因，全市目前重點(diǎn)林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不夠完善，巡護(hù)道路不足、巡護(hù)車輛短缺、自動(dòng)監(jiān) 1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

控設(shè)備投資難以保障以及資源管理系統(tǒng)和終端設(shè)備尚未配備到每一個(gè)基層護(hù)林員等，導(dǎo)致護(hù)綠管綠信息化程度較低，嚴(yán)重依靠人力勞務(wù)。

1.2.6 相關(guān)技術(shù)人才短缺

近年來(lái)，林業(yè)發(fā)展面臨森林經(jīng)營(yíng)主體逐步多元化、林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)薄弱、林業(yè)資源管理任務(wù)增多、保護(hù)難度增大的新常態(tài)，基層林業(yè)部門面臨嚴(yán)重的技術(shù)人才短缺，本就基礎(chǔ)薄弱的林業(yè)人才隊(duì)伍出現(xiàn)斷帶，導(dǎo)致各項(xiàng)先進(jìn)的設(shè)備和信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，新的林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用不足，一定程度上影響了林業(yè)工作的有序開展。

1.3 林長(zhǎng)制改革

2017 年某某市啟動(dòng)了林長(zhǎng)制改革，制定并出臺(tái)了會(huì)議制度、工作制度、辦公室工作制度、信息通報(bào)制度、工作督察制度、考核辦法等六項(xiàng)制度以及責(zé)任區(qū)域劃分辦法等改革文件。到 2017 年底初步實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)全覆蓋，林長(zhǎng)制管理制度常態(tài)化。2018 年某某市加快林長(zhǎng)制改革進(jìn)度，把推進(jìn)林長(zhǎng)制改革作為貫徹“兩山” 理論的關(guān)鍵之舉和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，緊貼“林”主題，緊盯“長(zhǎng)”關(guān)鍵，緊抓“制”保障，努力推動(dòng)“林長(zhǎng)制”向“林長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變。不僅出臺(tái)了《關(guān)于推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，細(xì)化 4 個(gè)方面 29 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和牽頭單位、責(zé)任單位，而且印發(fā)了一林一檔、一林一策、一林一技、一林一警、一林一員工作方案，列出了改革重點(diǎn)工作清單和市級(jí)林長(zhǎng) 2018 年工作清單，夯實(shí)了林長(zhǎng)制改革基礎(chǔ)。1

十三五林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

某某市全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)組織體系，完成了林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，共編制“一林一檔”信息檔案 3063 份，編制“一林一策”規(guī)劃方案 1520 份，落實(shí)“一林一技”科技專 家 307 人，配備“一林一警”執(zhí)法人員 159 人，組建“一林一員”護(hù) 林員隊(duì)伍 5382 人。出臺(tái)林長(zhǎng)會(huì)議制度 10 項(xiàng)、信息公開制度 7 項(xiàng)、工 作督查制度 13 項(xiàng)、其他制度 24 項(xiàng)，林長(zhǎng)制改革取得了顯著的成效。建立了全覆蓋的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、全鏈條的考核督查機(jī)制和全推進(jìn)的工作落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，緊緊圍繞“建、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好“護(hù)綠、管綠、增綠、用綠、活綠”五篇文章，形成黨委政府主導(dǎo)、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)、全民參與的森林資源保護(hù)管理新機(jī)制，各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人管林興林責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng) 化，有力推動(dòng)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

但總的來(lái)看，某某市林長(zhǎng)制仍存在管理體制不夠順暢、工作進(jìn)展不平衡、生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革后，自然保護(hù)地管理體制有待完善，管理任務(wù)艱巨而力量薄弱，森林防火工作職能界定不明確、銜接不緊密，亟待在今后的林業(yè)發(fā)展工作中解決。2 2

十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇

十四五時(shí)期，是全面貫徹落實(shí)中央和某某省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等一系列重大部署的關(guān)鍵時(shí)期，是某某市全面深化林業(yè)改革、貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、鞏固國(guó)家森林城市和國(guó)家園林城市建設(shè)成果、創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，目前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、某某林業(yè)改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展空間和潛力巨大。

2.1 發(fā)展背景

2.1.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是國(guó)際社會(huì)的廣 泛共識(shí)

近年來(lái)，全球氣候變暖日益嚴(yán)重，極端天氣頻繁，而且受全球新冠疫情沖擊，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。從國(guó)際發(fā)展看，各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到了，林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、生物安全、氣候安全、木材安全、農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有不可替代的重要作用，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。特別是在新冠疫情沖擊后，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的艱難時(shí)期，以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。

2.1.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要措施

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。黨的十 九屆四中全會(huì) 《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、2 2

十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)生 2 2

十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇

態(tài)文明制度體系和生態(tài)建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深刻闡釋，指出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，我們必須更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)來(lái)促使生態(tài)文明建設(shè)更上新臺(tái)階非常關(guān)鍵，是科學(xué)之舉。森林作為自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和人類賴以生存的生態(tài)保障，在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用愈發(fā)凸顯。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要林業(yè)夯實(shí)生態(tài)根基、保護(hù)生態(tài)安全，加大力度保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)； 需要林業(yè)創(chuàng)造綠色財(cái)富、積累生態(tài)資本，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)；需要林業(yè)引領(lǐng)綠色理念、繁榮生態(tài)文明，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。這些都是新時(shí)期賦予林業(yè)的新使命，也將為林業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)良好的發(fā)展環(huán)境。

2.1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)是打造生態(tài)文明建設(shè) 某某 樣板的重要支撐

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想和總書記視察某某重要講話精神，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理創(chuàng)新創(chuàng)造出更多實(shí)踐成果和制度成果。某某省委省政府提出打造綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新區(qū)、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)先導(dǎo)區(qū)的戰(zhàn)略定位，打造生態(tài)文明某某樣板。其中爭(zhēng)取創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)是打造生態(tài)文明某某樣板的重要支撐，示范區(qū)建設(shè)將在十四五期間圍繞林長(zhǎng)制改革“護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)，進(jìn)一步推深做實(shí)林長(zhǎng)制改 革，積極推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為某某提供強(qiáng)大的生 2 2

十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇

態(tài)環(huán)境容量，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，擴(kuò)大林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，為某某林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 發(fā)展新機(jī)遇

2.2.1 生態(tài)文明制度體系不斷完善

我國(guó)歷來(lái)高度重視生態(tài)文明建設(shè)，通過(guò)全面深化改革，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定了 40 多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，從總體目標(biāo)、基本理念、主要原則、重點(diǎn)任務(wù)、制度保障等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)部署安排，不斷堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)有林場(chǎng)改革、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)、新一輪退耕還林工程、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等一系列重點(diǎn)工程不斷開展，國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視程度和支持力度不斷增加。隨著生態(tài)文明制度體系的不斷完善，林業(yè)發(fā)展改革的潛力和紅利將會(huì)不斷釋放。

2.2.2 新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》正式實(shí)施

新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》于 2020 年 7 月 1 日正式實(shí)施。修訂后的《森林法》加強(qiáng)了權(quán)屬保護(hù)，明晰了產(chǎn)權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)發(fā)展森林資源的積極性；強(qiáng)調(diào)了森林分類經(jīng)營(yíng)，突出公益林和商品林主導(dǎo)功能；突出了規(guī)劃引領(lǐng)，將森林資源保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，森林覆蓋率、森林蓄積量成為考核政府的重要約束性指標(biāo)；強(qiáng)化了資源保護(hù)，提升了森林資源保護(hù)的系統(tǒng)性和 2 2

十四五林業(yè)發(fā)展的背景與機(jī)遇

整體性；深化了“放管服”改革，下放采伐限額審批權(quán)，刪除木材生產(chǎn)計(jì)劃、木材調(diào)撥等內(nèi)容；突出了執(zhí)法權(quán)威，強(qiáng)化森林資源保護(hù)監(jiān)督檢查手段，加大破壞森林資源案件懲處力度。新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，將“綠水青山就是金山銀山” 和綠色發(fā)展的理念貫穿其中，將成為全行業(yè)全社會(huì)遵守的行為準(zhǔn)則，全面深化林業(yè)改革的制度保障，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措。

2.2.3 林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)

為全面貫徹落實(shí)總書記視察某某重要講話精神，某某省委、省政府決定建創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)，某某市作為3個(gè)試點(diǎn)城市之一，率先開展林長(zhǎng)制改革。根據(jù)創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)的要求，某某市緊扣創(chuàng)建皖南生態(tài)文化創(chuàng)新示范區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持“以制度為引領(lǐng)，以科技為支撐，以工程為載體，以項(xiàng)目為抓手，以文化為靈魂”的改革思路，積極打造林長(zhǎng)制改革“某某樣板”。科學(xué)編制了《某某市推進(jìn)林長(zhǎng)制總體規(guī)劃（2019-2025年）》和《某某市推進(jìn)林長(zhǎng)制三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確改革的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書；制定了《某某市創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)行動(dòng)方案（2019-2025年）》，明確打造明確打造林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)先行區(qū)、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展樣板區(qū)、林業(yè)發(fā)展制度體系建設(shè)創(chuàng)新區(qū)和林業(yè)生態(tài)文化融合發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)任務(wù)，推進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。推進(jìn)林長(zhǎng)制改革將為某某市十四五林業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力。3 3

指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

3.1

指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和總書記視察某某時(shí)“把好山好水保護(hù)好，建設(shè)綠色江淮美好家園”的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將全面推進(jìn)林長(zhǎng)制改革、自然保護(hù)地整合優(yōu)化等作為貫穿十四五期間統(tǒng)籌全市山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制、釋放發(fā)展活力、鞏固生態(tài)安全、助力脫貧攻堅(jiān)，建立健全某某市現(xiàn)代林業(yè)治理體系，提升某某市林業(yè)治理能力，最終形成人與自然和諧發(fā)展的林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

3.2

規(guī)劃原則、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)放在優(yōu)先位置，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約高效利用，全面提升森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展

依照某某市的某某市城市發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，聚焦生態(tài)保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)等國(guó)家和省市的重點(diǎn)工程，以森林為主體，統(tǒng)籌山水林田湖草各要素，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，完善生態(tài)保 3 3

指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

護(hù)體系，構(gòu)建完備的某某市生態(tài)系統(tǒng)，使之成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全的重要組成部分。、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分區(qū)施策

結(jié)合區(qū)域和林情特點(diǎn)，因地制宜、適地適樹，分類保護(hù)、科學(xué)管理，解決好林業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，科學(xué)配置樹種和管控措施，持續(xù)推進(jìn)低效、退化生態(tài)系統(tǒng)的治理修復(fù)。全面增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。、堅(jiān)持政策保障，落實(shí)責(zé)任

逐步完善各項(xiàng)配套支持政策，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，建立、健全政府主導(dǎo)、多元主體參與的工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責(zé)任到人。

3.3

建設(shè)目標(biāo)

3.3.1 總目標(biāo)

建設(shè)層次豐富、類型多樣的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)空間體系，促進(jìn)城市系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的互動(dòng)與融合，推動(dòng)土地空間資源在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等各要素間的合理配置，明確管控指標(biāo)、措施及建設(shè)指引，嚴(yán)格控制生態(tài)空間的建設(shè)及資源開發(fā)強(qiáng)度，持續(xù)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。全面實(shí)施林長(zhǎng)制五綠工程，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)惠民，著力打造林長(zhǎng)制改革“某某樣板”，健全某某市現(xiàn)代林業(yè)治理體系。3 3

指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

3.3.2 目標(biāo)指標(biāo)體系

3.3.2.1 森林網(wǎng)絡(luò)

通過(guò)林業(yè)增綠增效行動(dòng)和“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)等重點(diǎn)工程的實(shí)施，到2025年，全市林地總面積維持在77.26萬(wàn)hm 2，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在60%以上，林木總蓄積量達(dá)到3600萬(wàn)m 3，使生態(tài)服務(wù)功能有效提升，有效改善森林生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)2個(gè)縣級(jí)國(guó)家森林城市，提升7個(gè)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40個(gè)森林村莊。

3.3.2.2 森林健康

建立瀕危動(dòng)植物保護(hù)臺(tái)賬，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物做到定期觀察和及時(shí)保護(hù)，濕地和陸地典型生態(tài)系統(tǒng)野生動(dòng)植物主要棲息地和珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到有效保護(hù)，瀕危動(dòng)植物保護(hù)率顯著提升。建立更加完善的森林防火體系，實(shí)現(xiàn)林火管理水平顯著提升，森林火災(zāi)受害率控制在0.4‰以內(nèi)。結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的智能化、檢疫御災(zāi)的信息化、防治減災(zāi)的社會(huì)化、應(yīng)急救災(zāi)的機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，使林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5‰以內(nèi)，有效提升森林健康水平。

3.3.2.3 生態(tài)福利

切實(shí)提高森林儲(chǔ)備，改善生活環(huán)境，使森林植被儲(chǔ)碳量穩(wěn)步提升。推進(jìn)中心城區(qū)公共空間的更新改造，結(jié)合城市設(shè)計(jì)，提升城市綠色生態(tài)空間，城市綠化覆蓋率達(dá)到43%以上。著力推進(jìn)環(huán)境提升和村莊建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享、切實(shí)提升群眾獲得感和幸福度。

3.3.2.4 生態(tài)產(chǎn)業(yè)3 3

指導(dǎo)思想與建設(shè)目標(biāo)

建成一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范基地，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民綜合收入雙增長(zhǎng)。林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1000 億元。充分利用自然優(yōu)勢(shì)，按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜的要求，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.3.2.5 生態(tài)文化

應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的自然資源，依托城區(qū)公園以及自然保護(hù)地等自然空間，完善科普教育基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。在全市新增森林生態(tài)科普館、園藝科普館等生態(tài)文化特色場(chǎng)館；增加和提升森林旅游景區(qū)、自然保護(hù)地、城區(qū)綜合公園等區(qū)域內(nèi)生態(tài)科普標(biāo)識(shí)的數(shù)量和內(nèi)容。充分發(fā)揮這些場(chǎng)所自然文化體驗(yàn)、自然科普認(rèn)知的功能，使得自然資源的文化功能得以更好地發(fā)揮。

表 表1 某某 市林業(yè) 發(fā)展“ 十四五” 目標(biāo)表

序號(hào)

指標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)

指標(biāo)屬性森林覆蓋率（%）

≥60 約束性 2 林木綠化率（%）

≥62 約束性 3 林地總面積（萬(wàn)公頃）

≥77.26 約束性 4 林木總蓄積量（萬(wàn)立方米）

≥3600 約束性 5 縣級(jí)國(guó)家森林城市、森林城鎮(zhèn)提升、森林 村莊提升（個(gè)）

2、7、40 預(yù)期性 6 濕地保護(hù)率（%）

≥50 約束性 7 森林火災(zāi)受害率（‰）

≤0.4 約束性 8 林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰）

≤5 約束性 9 城市綠化覆蓋率（%）

≥43 預(yù)期性 10 林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值（億元）

≥1000 預(yù)期性 4 4

總體布局總體布局

4.1 林業(yè)功能區(qū)劃

根據(jù)某某市自然生態(tài)環(huán)境條件特征和資源利用的分異性，按照山水林田湖草生命共同體的要求，從南到北將全市劃分為南部山地森林生態(tài)保育區(qū)，中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)，北部圩區(qū)河湖濕地保護(hù)區(qū)和城市生態(tài)修復(fù)區(qū)四個(gè)林業(yè)功能區(qū)。

4.1.1 南部山地森林生態(tài)保育區(qū)

市域南部為中、低山區(qū)，有黃山、天目山兩大山脈，自西向東，橫亙于市域南部，范圍上包括績(jī)溪縣和旌德縣全部、寧國(guó)市大部、涇縣中南部和宣州區(qū)南端。優(yōu)越的山體條件蘊(yùn)育了豐富的森林資源，植被郁郁蔥蔥，是某某市的主要林區(qū)；山巒河谷深切，是諸多河流的發(fā)源地和補(bǔ)給源。

發(fā)展方向：該區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)對(duì)河流源頭和公益林的保護(hù)力度，提高森林水源涵養(yǎng)和水土保持的效能，豐富森林生態(tài)系統(tǒng)物種多樣性，加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物資源的森林經(jīng)營(yíng)，逐步提高森林質(zhì)量，完善山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)；建設(shè)以山核桃、香榧等為主的木本油料基地；加強(qiáng)森林公園、森林氧吧、森林養(yǎng)生基地建設(shè)，打造一批精品生態(tài)旅游線路； 重視發(fā)展以茶葉、食用菌、毛竹、中藥材、旅游產(chǎn)品為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)保護(hù)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)本區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的日趨穩(wěn)定和服務(wù)功能的逐步提升。

4.1.2 中部低山丘陵生態(tài)治理區(qū)4 4

總體布局

市域中部為低山丘陵區(qū)，范圍上包括涇縣中北部、宣州區(qū)中部、廣德市和郎溪縣南部，以及寧國(guó)市北部小部分區(qū)域。該區(qū)域山、水、林等自然資源十分豐富，三山余脈在該區(qū)域延伸，青弋江、水陽(yáng)江、汪聯(lián)河、胥溪河、徽水河、東津河等河流迂回曲折，沿磨盤山、唐山、梅嶺等山體蜿蜒北匯。但同時(shí)森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，林分質(zhì)量差，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能弱。

發(fā)展方向：以控制水土流失為主線，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。建設(shè)以油茶為主的木本油料基地、經(jīng)濟(jì)林基地和花卉苗木基地，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式逐步改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

4.1.3 北部圩區(qū)河湖濕地保護(hù)區(qū)

市域北部為平原圩區(qū)，地貌類型以平原為主，兼有崗地和丘陵，境內(nèi)南漪湖、固城湖、蕩南湖、龍須湖、東風(fēng)水庫(kù)、天子門水庫(kù)、張家灣水庫(kù)等湖群星羅密布。范圍上包括宣州區(qū)中北部、郎溪縣和廣德市北部。宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市是揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分，但由于人類干擾強(qiáng)烈，揚(yáng)子鱷生境遭到切割，破碎化明顯，生物多樣性喪失較為嚴(yán)重。

保護(hù)重點(diǎn)：防止土壤流失，保護(hù)水陽(yáng)江、青弋江等長(zhǎng)江重要支流水質(zhì)，保護(hù)濕地資源以及低山丘陵區(qū)生物多樣性，發(fā)揮濕地的洪水調(diào)節(jié)和凈化服務(wù)功能。結(jié)合“四旁四邊四創(chuàng)”綠化工程加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。建立濕地保護(hù)和合理利用模式，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅 4 4

總體布局

游示范工程，搞好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，注意保護(hù)農(nóng)用濕地，合理利用濕地資源。

4.1.4 城市生態(tài)修復(fù)區(qū)

范圍為某某市城市規(guī)劃區(qū)，該區(qū)域是某某市的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是全市人口密度最大的區(qū)域，人為活動(dòng)頻繁，土地開發(fā)利用強(qiáng)度大，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響強(qiáng)烈。但城區(qū)南北為嶧山和敬亭山，形成城市外圍兩塊生態(tài)綠屏。

發(fā)展方向：以完善城區(qū)綠地為重點(diǎn)，建設(shè)中央公園等公園綠地、防護(hù)綠地及附屬綠地，擴(kuò)大城區(qū)森林面積，提高城市森林質(zhì)量，逐步形成“林城相融”的良好格局。綜合治理城區(qū)河道污染，保護(hù)水陽(yáng)江干支流水生態(tài)安全，維護(hù)和改善河流濕地水體的水環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大濕地生態(tài)容量、蓄集生態(tài)能量。以貫通各大郊野公園的外環(huán)和沿滬渝高速及內(nèi)部水系組成的內(nèi)環(huán)為中心軸，建設(shè)兩道環(huán)城綠色生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)安全。

4.2 總體布局

規(guī)劃全市形成“ 兩軸貫穿、綠廊延展，多園提升、多點(diǎn)示范”的市域總體布局。其中：

1、“兩軸貫穿”為 青弋江、水陽(yáng)江森林生態(tài)發(fā)展軸，加強(qiáng)兩江沿岸一公里“補(bǔ)綠”；4 4

總體布局

2、“綠廊延展”指 高鐵、高速的“兩高森林生態(tài)廊道”建設(shè)，加強(qiáng)兩高沿線可視范圍的森林撫育和退化林修復(fù)，提升森林質(zhì)量和景觀效果等； 3、“多園提升”為全市范圍內(nèi)包括揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、敬亭山國(guó)家森林自然公園、水西國(guó)家森林自然公園等自然保護(hù)區(qū)、森林和濕地自然公園的生態(tài)節(jié)點(diǎn)整合優(yōu)化、提升，做好重點(diǎn)重點(diǎn)保護(hù)地的生態(tài)修復(fù)； 4、“多點(diǎn)示范”為全市國(guó)家級(jí)、省級(jí)城鄉(xiāng)一體的綠化美化示范創(chuàng)建，通過(guò) “縣級(jí)國(guó)家森林城市”、“森林城鎮(zhèn)”、“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”等的示范創(chuàng)建，大力提升城鄉(xiāng)森林一體化建設(shè)水平，助力鄉(xiāng)村振興。5 5

建設(shè)任務(wù)

建設(shè)任務(wù)

5.1 健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

十三五以來(lái)，某某市圍繞“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把生態(tài)修復(fù)作為建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)定不移地打生態(tài)品牌、做綠色文章，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家森林城市、全國(guó)綠化模范城市等建設(shè)，并根據(jù)某某省委、省政府的決策部署，大力推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，聚焦“五綠”發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施了“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”、“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”等林業(yè)重點(diǎn)工程，全市森林面積持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林質(zhì)量明顯提高，森林城鎮(zhèn)和森林村莊創(chuàng)建活動(dòng)積極開展，全市森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。十四五期間，全市將緊扣全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)，開展“面上提質(zhì)增綠、線上查漏補(bǔ)缺，點(diǎn)上創(chuàng)建示范”，全面提升和健全森林健康網(wǎng)絡(luò)體系。

5.1.1 造林綠化

5.1.1.1 人工造林

以實(shí)施“林業(yè)增綠增效行動(dòng)”為抓手，落實(shí)“四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌多途徑、多方式造林，如長(zhǎng)江防護(hù)林造林、特色經(jīng)濟(jì)林造林、人工更新造林和零星植樹等，著力推進(jìn)國(guó)土綠化。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，積極探索碳匯林業(yè)建設(shè)，開展林業(yè)碳匯知識(shí)的宣傳和普及，提高公眾對(duì)氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補(bǔ)償?shù)牧私猓岣吖姂?yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)、造林固碳意識(shí)；鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人積極參與以積累碳 匯為目的的植樹造林活動(dòng)。5 5

建設(shè)任務(wù)

重點(diǎn)開展鄉(xiāng)村房前屋后綠化提升，結(jié)合村莊綠化美化需求，栽植經(jīng)濟(jì)類果樹；荒山荒地查漏補(bǔ)缺，因地制宜栽植青檀、檫樹、楓香等鄉(xiāng)土闊葉樹種，提升森林景觀；單位（居民小區(qū)）、城鎮(zhèn)周邊和景區(qū)周邊依據(jù)實(shí)際情況，在有條件的地方突出身邊增綠充分利用可綠化空間，實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。全市完成人工造林 1616.67hm 2。其中宣州區(qū)244hm 2，郎溪縣 232hm 2，廣德市 334hm 2，寧國(guó)市 141.33hm 2，涇縣 391.47hm 2，績(jī)溪縣 86.87hm 2，旌德縣 187hm 2。

5.1.1.2 封山育林

持續(xù)實(shí)施封山育林工程，提高森林質(zhì)量，進(jìn)一步提升森林涵養(yǎng)水源、水土保持、凈化空氣等生態(tài)功能。十四五期間，實(shí)施封山育林工程新封 9257hm 2。其中宣州區(qū) 490hm 2，郎溪縣 293.2hm 2，廣德市1950hm 2，寧國(guó)市 2050hm 2，涇縣 2100hm 2，績(jī)溪縣 1493.8hm 2，旌德縣 880hm 2。

5.1.2 森林生態(tài)廊道建設(shè)

結(jié)合“四旁四邊四創(chuàng)”提升行動(dòng)和林長(zhǎng)制改革，開展全市范圍內(nèi)的森林生態(tài)廊道提升。對(duì)新建的鐵路和公路及時(shí)綠化，采用喬、灌、草結(jié)合的方式形成防護(hù)功能齊備、景觀層次豐富、色彩搭配和諧的森林景觀長(zhǎng)廊。對(duì)已綠化的公路、鐵路缺株斷帶、樹種單一、防護(hù)功能較差的林帶，進(jìn)行補(bǔ)綠擴(kuò)帶、優(yōu)化調(diào)整或更新改造，營(yíng)造復(fù)層景觀林，培育混交林，提高綠化美化水平。鐵路方面，規(guī)劃期內(nèi)新建宣績(jī)高鐵 5 5

建設(shè)任務(wù)

（寧國(guó)段）綠化帶 2km 和合福高鐵（旌德段）1km。實(shí)施公路綠化任 務(wù) 191km，包括新建 87km，改擴(kuò)建 62km、補(bǔ)植 42km。

5 5

建設(shè)任務(wù)

對(duì)全市范圍內(nèi)河流上游兩側(cè)、湖庫(kù)周邊繼續(xù)實(shí)施封山育林，提升森林質(zhì)量，大力建設(shè)水土保持林、水源涵養(yǎng)林。以建設(shè)林長(zhǎng)治改革示范區(qū)為抓手，補(bǔ)植斷檔和殘缺的林帶、片林為重點(diǎn)，建成生態(tài)功能豐富、景觀效果良好的綠色生態(tài)廊道。通過(guò)補(bǔ)植加寬現(xiàn)有斷檔和殘缺的林帶、片林，實(shí)施景觀改造等措施，提高綜合效益，發(fā)揮生態(tài)功能。規(guī)劃期內(nèi)新建水系岸線林帶 8km，補(bǔ)植 15km。結(jié)合河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作，實(shí)施湖長(zhǎng)制，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)湖長(zhǎng)制體系，落實(shí)屬地責(zé)任管理，編制“一湖一策”實(shí)施方案，對(duì)全市重要湖泊加強(qiáng)嚴(yán)格管理，逐步改善湖泊環(huán)境，維護(hù)湖泊生命健康，實(shí)現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用。

5.1.3 森林城鎮(zhèn)（村莊）提升

按照生態(tài)宜居總要求，堅(jiān)持以人民為中心，以改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境為目標(biāo)，全面保護(hù)鄉(xiāng)村綠化成果，持續(xù)增加鄉(xiāng)村綠化總量，著力提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，基本實(shí)現(xiàn)“山地森林化、村莊園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。以鞏固省級(jí)森林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)為抓手，以爭(zhēng)創(chuàng)縣級(jí)國(guó)家森林城 市為亮點(diǎn)，重點(diǎn)提升森林城鎮(zhèn) 7 個(gè)，提升森林村莊 40 個(gè)。此外，在 2025 年之前將旌德縣和廣德市建成國(guó)家森林城市。

5.2 提升森林生態(tài)健康

5.2.1 公益林和天然林管護(hù)

（1）

公益林落界

5 5

建設(shè)任務(wù)

以林地“一張圖”、公益林區(qū)劃落界和集體林權(quán)制度改革成果為依據(jù)，將納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪志珳?zhǔn)落實(shí)到山頭地塊，精準(zhǔn)認(rèn)定到林權(quán)權(quán)利人，做到圖地相符、權(quán)屬明確、四至界限清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖表冊(cè)、人證卡等資料規(guī)范齊全。區(qū)劃界定公益林要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人利益。在區(qū)劃界定過(guò)程中，對(duì)非國(guó)有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書，確保公益林四至界線清楚、林權(quán)歸屬明晰、資源數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

（2）

落實(shí)公益林和天然林保護(hù)制度 貫徹落實(shí)中辦...

第二篇：林業(yè)發(fā)展十四五專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案

林業(yè)發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案

為貫徹《xx省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)xx省林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》工作要求，切實(shí)組織好《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案》編制工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察xx時(shí)的重要講話精神，積極踐行“兩山”理念，堅(jiān)持以推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面深化林業(yè)改革為動(dòng)力，深入開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，積極構(gòu)建自然保護(hù)地體系，全力做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，為生態(tài)文明先行示范縣建設(shè)上做樣板、加快建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化xx、描繪好新時(shí)代xx改革新畫卷提供可靠的規(guī)劃保障和科學(xué)的政策指引。

（二）編制原則

1.堅(jiān)持實(shí)事求是與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)籌原則。既要從實(shí)際出發(fā)，以“十三五”期間林業(yè)發(fā)展情況為基礎(chǔ)，深入調(diào)研，掌握第一手資料；又要以發(fā)展的眼光去分析林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與突出問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和政策等歷史發(fā)展規(guī)律與發(fā)展方向，主動(dòng)銜接xx縣空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，力求規(guī)劃編制科學(xué)、合理和客觀；也要適應(yīng)新體制、新環(huán)境的內(nèi)在要求，銳意改革、大膽創(chuàng)新，使限額編制成果更加適應(yīng)新時(shí)代要求。

2.堅(jiān)持全面謀劃與突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)原則。既要全面統(tǒng)籌林業(yè)各方面，推動(dòng)全縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；又要突出重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、滯后領(lǐng)域，集中攻關(guān)，提出可行思路和務(wù)實(shí)措施。

3.堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃與可操作性相統(tǒng)一原則。編制成果要能適應(yīng)未來(lái)五年甚至未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃需求，具有宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的作用；又要突出規(guī)劃約束力和可操作性，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)、可在和易評(píng)估，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4.堅(jiān)持縣局主導(dǎo)與林場(chǎng)參與相結(jié)合原則。既要發(fā)揮好縣局部門編制規(guī)劃的主導(dǎo)作用；又要堅(jiān)持開門搞規(guī)劃，充分聽取和吸納社會(huì)各界的意見建議，尤其要聽取國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)人員及林農(nóng)的意見，增強(qiáng)規(guī)劃編制的民主性，提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）主要任務(wù)

爭(zhēng)取將全縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃全面納入縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃體系。“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的主要任務(wù)是：系統(tǒng)總結(jié)xx“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)，找出制約林業(yè)建設(shè)的主要問(wèn)題，提出“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展的總體思路，確定林業(yè)改革發(fā)展的總體布局、生態(tài)治理重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；提出營(yíng)造林任務(wù)、森林面積增加、森林蓄積增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步等目標(biāo)指標(biāo)；確定

“十四五”期間深化林業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)及需要國(guó)家支持的政策建議；制定實(shí)施“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的主要保障措施。

（二）責(zé)任分工

1.局林政股

牽頭推進(jìn)xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，征求各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員的意見建議，協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制中遇到的重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)。

2.局計(jì)財(cái)股

負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。

3.局黨政辦

負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)單位開展林業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃專項(xiàng)課題調(diào)研和論文征文活動(dòng)，收集征文及調(diào)研成果，并組織專家對(duì)征文及調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)審。

4.其他股室

根據(jù)各自工作領(lǐng)域，完成相關(guān)課題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，及時(shí)報(bào)局黨政辦收集。

5.各國(guó)有林場(chǎng)

根據(jù)林場(chǎng)基本情況，結(jié)合“十三五”期間工作開展及項(xiàng)目進(jìn)度，充分考慮“十四五”期間林業(yè)發(fā)展方向，編寫出各自林場(chǎng)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果報(bào)告，報(bào)林業(yè)局黨政辦收集。對(duì)全縣“十四五

”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃初步成果提出意見建議。

三、工作階段和時(shí)間安排

規(guī)劃編制工作分為：制定工作方案、開展專題調(diào)研、編制規(guī)劃大綱、內(nèi)業(yè)匯總整理、成果編制評(píng)審和規(guī)劃成果報(bào)批六個(gè)階段。采伐限額編制工作期限：2020年x月－2020年x月。

（一）制定工作方案階段（2020年x月）

制定xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作方案；成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組；部署開展重大問(wèn)題研究；組織各國(guó)有林場(chǎng)、局機(jī)關(guān)有關(guān)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員開展“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展基本思路、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、政策和資金需求等基礎(chǔ)材料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)送工作。

（二）開展專題調(diào)研階段（2020年x月－x月）

結(jié)合xx林業(yè)發(fā)展實(shí)際，分兩個(gè)層面開展專題調(diào)研：一是局有關(guān)股室根據(jù)各自職能，圍繞林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系、林業(yè)改革發(fā)展政策、森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)、林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、濕地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策、綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑、信息化建設(shè)引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、林業(yè)生態(tài)扶貧政策、森林旅游、森林康養(yǎng)政策、鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策等重大問(wèn)題開展專題調(diào)研；二是規(guī)劃編制組圍繞全局性、綜合性問(wèn)題選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)開展調(diào)研。

調(diào)研課題主要包括：

1.林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展

（1）林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)調(diào)研

責(zé)任人：xx

（2）科技創(chuàng)新支撐與xx林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，目標(biāo)和政策研究

責(zé)任人：xx

（3）林業(yè)科技推廣體系建設(shè)思路、目標(biāo)與政策研究

責(zé)任人：xx

2.國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（xx）林業(yè)改革發(fā)展政策研究

①深化集體林權(quán)制度改革思路、目標(biāo)和支持林業(yè)發(fā)展政策研究

責(zé)任人：xx

②國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展思路、目標(biāo)和政策研究

責(zé)任人：xx

3.森林資源保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)

①“十四五”森林覆蓋率、森林蓄積等目標(biāo)的分析

責(zé)任人：xx

②“十四五”森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)思路、任務(wù)和方案研究

責(zé)任人：xx

③“十四五”天然林保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)和政策研究

責(zé)任人：xx

4.林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

①“十四五”國(guó)土綠化、任務(wù)及用地分析

責(zé)任人：xx

②“十四五”生態(tài)修復(fù)重大工程山水林田湖草系統(tǒng)治理目標(biāo)任務(wù)和政策研究

責(zé)任人：xx

③綠色礦山建設(shè)、礦山復(fù)綠、生態(tài)修復(fù)

責(zé)任人：xx

5.濕地和草地資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)任務(wù)目標(biāo)及政策研究

責(zé)任人：xx

6.生物多樣性保護(hù)

①野生動(dòng)植物保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、工程和政策研究

責(zé)任人：xx

②全省以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)和政策研究

責(zé)任人：xx

7.林業(yè)生態(tài)安全預(yù)警政策研究

責(zé)任人：xx

8.綠水青山就是金山銀山有效實(shí)現(xiàn)途徑研究

責(zé)任人：xx

9.全省信息化引領(lǐng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

責(zé)任人：xx

10.林業(yè)生態(tài)扶貧政策研究

責(zé)任人：xx

11.森林旅游、森林康養(yǎng)政策研究

責(zé)任人：xx

12.鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建政策研究

責(zé)任人：xx

說(shuō)明：其他局機(jī)關(guān)股室和林科所可結(jié)合工作實(shí)際，提出調(diào)研課題內(nèi)容。在以上專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十三五”工作總結(jié)和“十四五”發(fā)展思路、建設(shè)目標(biāo)等材料，形成完整的調(diào)研成果報(bào)告，統(tǒng)一報(bào)局黨政辦收集正理。各國(guó)有林場(chǎng)也將“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)局黨政辦收集。

（三）編制規(guī)劃大綱階段（2020年x月）

2020年x月上旬，規(guī)劃編制組制定《xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》及相關(guān)調(diào)查表，同時(shí)，各國(guó)有林場(chǎng)和局有關(guān)處室提交重大問(wèn)題調(diào)研報(bào)告；x月中旬，召開專家評(píng)審會(huì)對(duì)規(guī)劃編制大綱進(jìn)行評(píng)審；x月下旬，規(guī)劃編制組對(duì)規(guī)劃編制大綱進(jìn)行修改完善，報(bào)限額編制領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

（四）內(nèi)業(yè)匯總整理階段（2020年x月）

2020年x月上旬，根據(jù)各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室及林科所按要求報(bào)送相關(guān)調(diào)查資料，規(guī)劃編制組審核、統(tǒng)計(jì)匯總；x月中旬月開展“十四五”規(guī)劃初稿編制工作；x月下旬，完成規(guī)劃初稿編制工作。

（五）規(guī)劃成果編制評(píng)審階段（2020年x月）

2020年x月上旬，編制完成“十四五”規(guī)劃征求意見稿，廣泛征求規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各國(guó)有林場(chǎng)、局各股室和林科所意見；x月中旬，經(jīng)修改形成規(guī)劃評(píng)審稿；x月下旬，召開專家評(píng)審會(huì)，規(guī)劃編制組根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見修訂形成規(guī)劃成果稿。

（六）規(guī)劃成果報(bào)批階段（2020年x月）

2020年x月，完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃成果編制、印刷等工作，x月底完成規(guī)劃成果報(bào)批工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作組織領(lǐng)導(dǎo)，保證xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作順利開展，成立“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由xx任組長(zhǎng)，xx任常務(wù)副組長(zhǎng)，xx任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)完成xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制的組織、領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，進(jìn)行宏觀決策、督查、指導(dǎo)和組織編制工作，協(xié)調(diào)解決編制過(guò)程中的宏觀政策、重要指標(biāo)、發(fā)展目標(biāo)方向等重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各股室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。

（二）組建規(guī)劃專班。

邀請(qǐng)省、市林業(yè)方面專家、學(xué)者組成規(guī)劃專家咨詢組，為xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制工作等提供智力支持，充分調(diào)動(dòng)全行業(yè)力量，匯聚各方智慧，抽調(diào)精干人員組成規(guī)劃編制隊(duì)伍。

（三）落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。

將xx縣“十四五”林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，加強(qiáng)規(guī)劃編制的資金保障。

第三篇：X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

X區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為深入推進(jìn)本區(qū)民政事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《XX市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《XX區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”民政事業(yè)發(fā)展回顧

（一）主要成效

1、社會(huì)救助體系日趨完善

建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會(huì)救助工作；升級(jí)改造“一口上下”救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)民政救助數(shù)據(jù)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換共享；開展救助專項(xiàng)業(yè)務(wù)分級(jí)培訓(xùn)，以社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)為抓手，提升基層社會(huì)救助業(yè)務(wù)水平；強(qiáng)化社會(huì)救助工作規(guī)范化建設(shè)，開展低保治理專項(xiàng)行動(dòng)，保障救助公平公正；每年完成各項(xiàng)目約xxxxx戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)任務(wù)，核對(duì)工作質(zhì)量位居全市前列。社會(huì)力量參與社會(huì)救助成效明顯，常態(tài)化開展xx類綜合幫扶項(xiàng)目；“橋計(jì)劃”——多重需求家庭綜合服務(wù)項(xiàng)目入選20xx全國(guó)十佳社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)案例，該項(xiàng)目已在全區(qū)推廣實(shí)施。各街鎮(zhèn)已建立xx家慈善超市，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，x個(gè)街道相繼打造創(chuàng)新型xxx慈善超市，將運(yùn)營(yíng)模式由線下運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)換成線上線下相結(jié)合。流浪乞討救助管理機(jī)制不斷完善，發(fā)揮部門協(xié)同機(jī)制作用，落實(shí)流浪乞討人員救助、勸返和護(hù)送工作。組織開展“寒冬送溫暖”及“高溫送清涼”專項(xiàng)救助行動(dòng)，建立健全街鎮(zhèn)、社區(qū)、志愿者聯(lián)動(dòng)的救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)、高效、妥善處置流浪乞討人員的臨時(shí)安置和生活保障。兒童福利事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，落實(shí)社會(huì)散居孤兒保障政策，推動(dòng)成年孤兒回歸社會(huì)安置工作。構(gòu)建困境兒童保障體系，建立困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，落實(shí)困境兒童基本生活保障制度，夯實(shí)兒童福利工作隊(duì)伍。

2、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成制定《關(guān)于推進(jìn)xx區(qū)“十三五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》和《xx區(qū)深化養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案（2019—2022年）》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)供給持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。截至2020年底，全區(qū)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含長(zhǎng)者照護(hù)之家）xx家，已建成養(yǎng)老床位xxxx張；綜合為老服務(wù)中心xx個(gè)，長(zhǎng)者照護(hù)之家xx個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合為老服務(wù)中心和長(zhǎng)者照護(hù)之家街鎮(zhèn)全覆蓋；共有老年人日間服務(wù)中心xx個(gè)、社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)xx個(gè)；樂(lè)齡家園助老服務(wù)站xx個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室xxx個(gè)，基本形成覆蓋全區(qū)、布局均衡、梯次合理的為老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和“xx分鐘樂(lè)齡生活圈”。精準(zhǔn)對(duì)接需求，養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)穩(wěn)步提升。xxxx年xx月底在全區(qū)推開老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估工作；大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，全區(qū)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)xx個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立簽約服務(wù)全覆蓋，區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有老年護(hù)理型床位數(shù)xxxx張。打造“xx家園”居家服務(wù)品牌。專業(yè)爬樓機(jī)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋；探索認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)，開設(shè)認(rèn)知癥照護(hù)單元專區(qū)，啟動(dòng)認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)行業(yè)管理，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。會(huì)同消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門每月、每季度開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全檢查；聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)督導(dǎo)；強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，組織開展多層次培訓(xùn)、技能競(jìng)賽等；在和養(yǎng)臨汾養(yǎng)護(hù)院、彭浦新村街道社區(qū)助餐服務(wù)點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用，全力打造“和養(yǎng)”品牌。

3、基層社區(qū)治理持續(xù)創(chuàng)新

出臺(tái)《xx區(qū)關(guān)于加強(qiáng)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了管理服務(wù)和硬件建設(shè)兩個(gè)規(guī)范，為居委會(huì)組織體系、硬件設(shè)施、管理制度、民主自治、隊(duì)伍建設(shè)等提供了具體指導(dǎo)。制定《xx區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》等制度文件，為社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化管理提供制度支撐，實(shí)施“能力提升”工程，完成新人入職、小巷總理、周六課堂、骨干培訓(xùn)等x大類xx種培訓(xùn)項(xiàng)目，共培訓(xùn)x萬(wàn)人次。研發(fā)推廣社區(qū)分析工具，覆蓋社區(qū)全要素、全人群、全需求，為社區(qū)開展精準(zhǔn)服務(wù)、部門進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)，形成全區(qū)及各街鎮(zhèn)的社區(qū)居民需求報(bào)告。深入推進(jìn)第三批全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索完善各類社區(qū)發(fā)展基金運(yùn)行體制機(jī)制，圓滿完成各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)任務(wù)。順利完成20xx年居委會(huì)換屆選舉，直選率達(dá)到xxx%。完善社區(qū)共治體系，制定《xx區(qū)關(guān)于貫徹<推進(jìn)居民區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見>的實(shí)施方案》，出臺(tái)《xx區(qū)社區(qū)代表會(huì)議實(shí)施辦法》。深化社區(qū)居民自治，xx個(gè)居委會(huì)成功創(chuàng)建區(qū)級(jí)“自治家園”，xx個(gè)居委會(huì)成功創(chuàng)建市級(jí)“自治家園”示范點(diǎn)。全面落實(shí)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新便民服務(wù)舉措，推進(jìn)受理中心“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“三實(shí)工程”，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)，加大社會(huì)工作宣傳，開展實(shí)務(wù)運(yùn)作指導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)組織和社區(qū)的線上供需對(duì)接合作。指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)做好居委會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整工作，完成“撤二建一”后新xx區(qū)行政區(qū)劃勘界工作，編制《xx區(qū)行政區(qū)劃圖》。

4、社會(huì)組織健康有序發(fā)展

按照“一網(wǎng)通辦”要求，社會(huì)組織成立、變更等登記服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”。每萬(wàn)人常駐人口擁有社會(huì)組織數(shù)達(dá)到x.x個(gè)。進(jìn)一步細(xì)化四類直接登記的社會(huì)組織范圍，建立健全法人約談制度。在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)成立全覆蓋。積極扶持社區(qū)生活服務(wù)類、社區(qū)公益慈善類、社區(qū)文化活動(dòng)類、社區(qū)專業(yè)調(diào)處類社會(huì)組織登記成立，xxxx年底全區(qū)共有社區(qū)社會(huì)組織xxx家，占全區(qū)社會(huì)組織總數(shù)的xx.xx%。完成xx家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤任務(wù)。推進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)，建立健全以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制，探索推行新登記社會(huì)組織法人約談機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織檢查和日常抽查制度，深入推進(jìn)以名存實(shí)亡社會(huì)組織專項(xiàng)清理、教育市場(chǎng)清理整頓、打擊整治非法社會(huì)組織等為重點(diǎn)的執(zhí)法監(jiān)察工作。區(qū)、街鎮(zhèn)、居委三級(jí)社會(huì)組織預(yù)警網(wǎng)絡(luò)機(jī)制進(jìn)一步深化。深入開展社會(huì)組織規(guī)范化等級(jí)評(píng)估，提高社會(huì)組織透明度、公信力及規(guī)范化建設(shè)能力，通過(guò)發(fā)揮等級(jí)評(píng)估的激勵(lì)和約束作用，有效引導(dǎo)社會(huì)組織自我創(chuàng)新、規(guī)范行為，打造了一批品牌社會(huì)組織。每年舉辦“公益伙伴日”活動(dòng)，充分展示xx社會(huì)組織公益慈善形象。

5、婚姻管理服務(wù)水平不斷提升

在全市率先推行數(shù)字化婚姻登記，通過(guò)智能終端一體機(jī)、人臉識(shí)別、指紋采集儀以及自助查詢機(jī)等智能化技術(shù)手段，優(yōu)化當(dāng)事人辦證時(shí)間，確保婚姻登記信息精準(zhǔn)高效。堅(jiān)持依法行政深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展婚姻登記員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化窗口依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。在婚姻服務(wù)中注重倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，舉辦數(shù)十場(chǎng)婚姻主題頒證活動(dòng)，“美麗xx，幸福啟航”成為頒證服務(wù)品牌。注重婚姻數(shù)據(jù)研究，對(duì)婚姻登記年齡結(jié)構(gòu)、兩地婚姻等情況進(jìn)行分析，每年形成《xx區(qū)婚姻登記統(tǒng)計(jì)與分析報(bào)告》為全市首創(chuàng)。探索婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，設(shè)立“舒心驛站”工作室，引入社會(huì)工作師、心理咨詢師以及專業(yè)法律人員，開展婚姻法律咨詢及離婚勸和等服務(wù)。與華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院開展共建，成立婚姻家庭服務(wù)基地。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緊緊圍繞“國(guó)際xx、圓夢(mèng)福地”的奮斗目標(biāo)以及“中心城區(qū)新標(biāo)桿、xx發(fā)展新亮點(diǎn)”“實(shí)現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面”的要求，系統(tǒng)思考和制定適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的規(guī)劃與決策，統(tǒng)籌各方資源、實(shí)現(xiàn)均衡布局，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的民政服務(wù)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，始終將著力點(diǎn)放在群眾最關(guān)心的切身利益問(wèn)題上，將群眾需求放在首位，主動(dòng)尋找與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極解決問(wèn)題。擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，提升人民群眾的獲得感和滿意度。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，始終不斷創(chuàng)新思維方式和工作方法，在政策覆蓋面上由補(bǔ)缺型向普惠型發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上由關(guān)注群體需求向關(guān)注個(gè)性化需求拓展，在工作方式上由分散推進(jìn)向整體協(xié)同協(xié)作轉(zhuǎn)變，助推民政服務(wù)更加精準(zhǔn)多樣。

（三）問(wèn)題研判

民生服務(wù)供給水平有待提高，基本民生服務(wù)在供給上仍存在不充分、不均衡的問(wèn)題，服務(wù)能效仍顯不足，與人民群眾的多層次多樣化需求還不相適應(yīng)。行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)，養(yǎng)老、社會(huì)組織等行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域不同程度存在監(jiān)管法規(guī)不健全、監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不多等問(wèn)題。從業(yè)人員隊(duì)伍專業(yè)水平有待提升，民政各領(lǐng)域從業(yè)人員隊(duì)伍還普遍存在專業(yè)化水平不夠、薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不夠、人員流失快等問(wèn)題。

二、“十四五”xx民政事業(yè)發(fā)展思路

（一）面臨形勢(shì)

1、習(xí)近平總書記和十九屆五中全會(huì)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展明確了新的定位和任務(wù)。20XX年X月，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示：“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。”“各級(jí)民政部門要加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)”。總書記的重要指示，明確了新時(shí)代民政工作的職責(zé)、定位和工作重點(diǎn)，為新時(shí)代推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全分層分類的社會(huì)救助體系”，“健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”，“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”“加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”等一系列新的制度安排，是下一步工作的指導(dǎo)原則。

2、人民對(duì)美好生活的新需求對(duì)民政工作提出了新要求。

隨著人們生活水平的不斷提高，人民對(duì)美好生活的要求進(jìn)一步提高。在社會(huì)救助領(lǐng)域，全面建成小康社會(huì)后，救助內(nèi)涵轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注能力不足、機(jī)會(huì)缺失等實(shí)質(zhì)支持問(wèn)題，注重建設(shè)預(yù)防型、發(fā)展型的社會(huì)救助服務(wù)體系，以及完善后疫情時(shí)代應(yīng)對(duì)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性民生兜底保障和對(duì)特殊群體的關(guān)愛(ài)機(jī)制；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)擴(kuò)大，需提供更多差異化的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)品；在社區(qū)治理領(lǐng)域，居民的民主法治意識(shí)不斷高漲，給基層社會(huì)治理和社區(qū)政務(wù)服務(wù)帶來(lái)了更多挑戰(zhàn)，社區(qū)治理體制機(jī)制需進(jìn)一步深化細(xì)化、完善提煉，不斷提升實(shí)際效果和溢出效應(yīng)；社會(huì)組織在民生保障和社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的作用持續(xù)得到發(fā)揮。這些都要求民政部門不斷拓展工作空間，改進(jìn)工作方式、提高服務(wù)能級(jí)，更好地滿足群眾對(duì)美好生活的更多、更高要求。

3、科技飛速發(fā)展給民政工作帶來(lái)新機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，人們對(duì)政府的辦事效能期待更高，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的廣泛運(yùn)用，為民生領(lǐng)域提升智能化服務(wù)水平帶來(lái)了更多可能和技術(shù)支持，同時(shí)也意味著新時(shí)代的民政工作必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分關(guān)注科技進(jìn)步。一方面持續(xù)推進(jìn)新技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用，另一方面要持續(xù)細(xì)化制度、完善流程，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理服務(wù)水平，精準(zhǔn)對(duì)接需求。

（二）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)民政工作的重要指示精神，積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”發(fā)展理念，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“國(guó)際xx、卓越城區(qū)”的目標(biāo)定位，不斷探索民政工作新理念、新機(jī)制、新制度和新手段，圍繞民生保障和社會(huì)治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦重點(diǎn)，補(bǔ)好短板，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)民生保障，進(jìn)一步創(chuàng)新基層社區(qū)治理，進(jìn)一步提升管理服務(wù)能級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)民政新作為，開創(chuàng)民政新局面。

（三）總體目標(biāo)

深入踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，按照區(qū)委、區(qū)政府和市民政局關(guān)于民政工作的總體部署，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，聚焦群眾關(guān)切，把精準(zhǔn)化、精細(xì)化解決民生問(wèn)題作為改革創(chuàng)新的著眼點(diǎn)，以體系建設(shè)、能力建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)xx民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，社會(huì)救助體系更加完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)一步深化，基層社會(huì)治理不斷創(chuàng)新，社會(huì)組織登記管理規(guī)范有序，基本社會(huì)服務(wù)更加專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，更加具有便捷度，服務(wù)設(shè)施布局更加均衡，惠民舉措更有獲得感，民政工作整體水平有較大提升。

（四）主要指標(biāo)

1、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)完成市政府下達(dá)指標(biāo)；

2、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙照護(hù)床位改造數(shù)不少于xxx張；

3、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比x力爭(zhēng)達(dá)到xx%以上；

4、新增社區(qū)綜合為老服務(wù)中心x個(gè)；

5、新增社區(qū)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所xx個(gè)；

6、老年助餐供應(yīng)能力達(dá)到x.xx萬(wàn)客/日；

7、社區(qū)工作者培訓(xùn)人次不少于x萬(wàn)人次；

8、社區(qū)工作者社工持證率x力爭(zhēng)達(dá)到xx%。

三、“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系

一是加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌。

以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。夯實(shí)社會(huì)救助兜底保障功能，加強(qiáng)部門協(xié)作、統(tǒng)籌救助資源，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力，織密社會(huì)救助安全網(wǎng)。注重社會(huì)救助信息化支撐，加強(qiáng)社會(huì)救助相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、共建共享。

二是創(chuàng)新社會(huì)救助方式。

深化社會(huì)力量參與社會(huì)救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐，積極探索服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為社會(huì)救助對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等社會(huì)救助專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍建設(shè)，全面推廣社區(qū)救助顧問(wèn)制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作力量，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)運(yùn)用探索，建立困難群眾救助需求綜合評(píng)估體系，注重對(duì)象發(fā)展，探索建立發(fā)展型社會(huì)救助體系和解決“相對(duì)貧困”的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是提升社會(huì)救助管理服務(wù)水平。

完善低保專項(xiàng)治理、社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)救助規(guī)范化水平。優(yōu)化社會(huì)救助工作機(jī)制，做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，筑牢制度化治理優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)和甄別，強(qiáng)化分類救助、分類管理、分類核對(duì)，提高核對(duì)工作質(zhì)量和效率，提升精細(xì)化水平。深化救助所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)救助能力建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)流程，增強(qiáng)困難群眾滿意度和獲得感。

四是強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理。

發(fā)揮“多合一”聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制作用，提升流浪乞討人員臨時(shí)食宿、急病送治、協(xié)助返鄉(xiāng)及滯留人員尋親等救助管理和服務(wù)水平；加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理，切實(shí)保障流浪乞討人員人身安全和基本生活；推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高救助管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

五是促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

健全經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)的管理運(yùn)行機(jī)制，完善慈善超市運(yùn)營(yíng)模式，拓展慈善超市功能，通過(guò)加強(qiáng)多方合作，提高慈善超市自身“造血”機(jī)能。加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，通過(guò)“中華慈善獎(jiǎng)”推薦評(píng)選，積極選樹和推廣在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、集體和項(xiàng)目。倡導(dǎo)弘揚(yáng)慈善文化理念，開展“中華慈善日”、“藍(lán)天下的至愛(ài)”等慈善系列活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注和參與慈善事業(yè)的濃厚氛圍。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展

一是擴(kuò)總量，滿足老年人多層次需求。

依據(jù)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾、發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃并全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地；聚焦失能、失智等老年人剛性需求，大力發(fā)展護(hù)理型床位和認(rèn)知癥照護(hù)床位，提升照護(hù)能級(jí)和水平。充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，提升“15分鐘樂(lè)齡生活圈”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，重點(diǎn)打造集托養(yǎng)、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)、輔具推廣、養(yǎng)老顧問(wèn)等功能于一體的樞紐型綜合為老服務(wù)中心，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老資源與服務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)配能力。同時(shí)，引導(dǎo)社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)向嵌入式、小規(guī)模、多機(jī)能方向發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)者照護(hù)之家、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)助餐服務(wù)場(chǎng)所、“xx家園”助老服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡覆蓋，做實(shí)生活照護(hù)+專業(yè)照護(hù)服務(wù)。

二是補(bǔ)短板，滿足老年人專業(yè)化需求。

推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持力度。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員配置、職稱評(píng)定、專業(yè)培訓(xùn)等多方面給予政策支持。鼓勵(lì)組建區(qū)域醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立有序轉(zhuǎn)診、雙向轉(zhuǎn)介機(jī)制。做實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，提升基本服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)認(rèn)知癥照護(hù)服務(wù)，對(duì)有條件、有需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化功能，改造新增認(rèn)知癥照護(hù)單元和床位；積極推進(jìn)老年人認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)；加大社區(qū)資源共享，為認(rèn)知障礙老人和家庭提供“喘息式服務(wù)”，營(yíng)造關(guān)愛(ài)認(rèn)知障礙老年人的社會(huì)環(huán)境。

三是提能級(jí)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)依托市民政局、xx開放大學(xué)合作辦“老年服務(wù)與管理”大專班培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)扶持x-x個(gè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老實(shí)訓(xùn)基地，開展養(yǎng)老服務(wù)定期培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)。依托市區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管、質(zhì)量評(píng)價(jià)和社會(huì)信用體系建設(shè)，以監(jiān)管促提質(zhì)，形成一批有影響力的老年服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。提升信息化（智能化）服務(wù)手段，區(qū)層面重點(diǎn)探索“大數(shù)據(jù)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政策信息發(fā)布、展示查詢和服務(wù)數(shù)據(jù)匯總分析，用大數(shù)據(jù)輔助決策；街鎮(zhèn)層面重點(diǎn)探索實(shí)體服務(wù)平臺(tái)與線上信息平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)各類養(yǎng)老服務(wù)信息整合。推廣物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用，聚焦老年人生活照料、緊急救助等智能服務(wù)，推進(jìn)智能可穿戴設(shè)備、輔助行動(dòng)設(shè)備、緊急呼叫設(shè)備的應(yīng)用，提升照護(hù)服務(wù)效率，降低老年人意外風(fēng)險(xiǎn)。探索實(shí)現(xiàn)以敬老卡、社保卡為載體的支付結(jié)算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體貨幣與各類政策補(bǔ)貼的移動(dòng)支付結(jié)算和后臺(tái)匯總分析，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的精準(zhǔn)對(duì)接。

四是促發(fā)展，完善兒童福利保障。

充分發(fā)揮未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促指導(dǎo)各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作。健全困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，強(qiáng)化基本生活和監(jiān)護(hù)兜底保障，完善困境兒童安全保護(hù)機(jī)制，妥善解決疑難個(gè)案。加強(qiáng)兒童福利工作載體建設(shè)，加強(qiáng)基層兒童督導(dǎo)員和兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，提高兒童福利工作能力。倡導(dǎo)家庭盡責(zé)、政府兜底、社會(huì)參與，動(dòng)員社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)，支持相關(guān)社會(huì)組織加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，承接政府委托服務(wù)項(xiàng)目，開展兒童服務(wù)類工作。做好成年孤兒回歸社會(huì)安置工作，妥善解決成年孤兒的住房、戶口、就業(yè)和生活問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)治理創(chuàng)新

一是不斷提升社區(qū)治理規(guī)范化水平。

堅(jiān)持以居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，在基層社區(qū)治理制度化建設(shè)上使勁用力。全覆蓋推進(jìn)居委會(huì)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)實(shí)體化、項(xiàng)目化、常態(tài)化運(yùn)作，完善專業(yè)委員會(huì)組織架構(gòu)、工作職責(zé)、功能定位和運(yùn)作機(jī)制。抓牢制度建設(shè)，鞏固常態(tài)長(zhǎng)效督查評(píng)估機(jī)制，督促各街鎮(zhèn)進(jìn)一步規(guī)范首問(wèn)接待、巡查走訪、聯(lián)系群眾等“十項(xiàng)制度”。深化居委會(huì)“全崗?fù)ā惫ぷ髂Ｊ剑剿鬏啀彊C(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)流程，將“全崗?fù)ā惫ぷ饕筮M(jìn)一步轉(zhuǎn)化為提升居委會(huì)服務(wù)能力的重要抓手。推進(jìn)xx市“社區(qū)云”平臺(tái)在我區(qū)的廣泛應(yīng)用，完成區(qū)社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺(tái)與“社區(qū)云”平臺(tái)的對(duì)接互通，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)綜合治理服務(wù)平臺(tái)中社區(qū)自治、社區(qū)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)和可視化統(tǒng)計(jì)分析等功能。

二是不斷提升社區(qū)治理社會(huì)化水平。

充分發(fā)揮居委會(huì)自治平臺(tái)作用，廣泛吸收社區(qū)骨干、志愿者等多方代表參與社區(qū)治理。深化完善居民會(huì)議、“三會(huì)一代理”等居民自治機(jī)制，促進(jìn)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范化、定期化、經(jīng)常化。繼續(xù)推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)居委會(huì)自治家園創(chuàng)建，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和方法。從理論研究、課程培訓(xùn)、社區(qū)實(shí)踐三個(gè)方面入手，指導(dǎo)居委會(huì)廣泛開展樓組自治，帶動(dòng)樓組隊(duì)伍成長(zhǎng)，夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)，筑牢基層基石。深化社區(qū)“微平臺(tái)”、“微組織”、“微項(xiàng)目”等載體建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目化手段和專業(yè)化介入實(shí)現(xiàn)居民區(qū)“微自治”的有效化和專業(yè)化。

三是不斷提升社區(qū)治理專業(yè)化水平。

對(duì)照《xx市社區(qū)工作者管理辦法》加強(qiáng)規(guī)范管理，優(yōu)化完善符合社區(qū)工作者職業(yè)特點(diǎn)的管理體系。拓展培訓(xùn)途徑，繼續(xù)做好基層隊(duì)伍“能力提升”工程，在提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和綜合能力上下功夫，開展有針對(duì)性和實(shí)效性的分層分類培訓(xùn)，計(jì)劃培訓(xùn)社區(qū)工作者不少于1萬(wàn)人次，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)成效的調(diào)研和總結(jié)。深化社區(qū)工作者職業(yè)能力培養(yǎng)體系研究，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)工作者的能力分析、測(cè)評(píng)、提升的有效路徑。完善社區(qū)工作者績(jī)效評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)作用。

四是不斷提升社區(qū)治理精細(xì)化水平。

優(yōu)化社區(qū)分析工具線上系統(tǒng)的功能使用和結(jié)果呈現(xiàn)，以“數(shù)據(jù)有判斷、回應(yīng)有流程”為核心理念進(jìn)行優(yōu)化迭代，從覆蓋度、緊急度、難易度三個(gè)維度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，利用多元解決渠道，對(duì)社區(qū)需求（問(wèn)題）的回應(yīng)進(jìn)行流程再造。指導(dǎo)基層運(yùn)用社區(qū)分析工具開展社區(qū)分類治理，明確分類維度，把握不同類型居民區(qū)主要特征和突出問(wèn)題，分類排摸需求，分類配置資源，分類治理施策，形成“一特征三清單”（即不同類型居民區(qū)的特征、需求或問(wèn)題清單、資源清單和服務(wù)清單）。加強(qiáng)精細(xì)化治理成果總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提煉，形成一批分類治理的工作方法，總結(jié)一批分類治理的典型案例，挖掘一批基層治理的帶頭人物，培育一批具有特色的精細(xì)治理示范社區(qū)。

五是不斷提升社區(qū)治理法治化水平。

堅(jiān)持以法治精神引領(lǐng)基層社區(qū)治理、以法治思維謀劃基層社區(qū)治理、用法治方式破解基層社區(qū)治理難題。貫徹實(shí)施《xx市居民委員會(huì)工作條例》，多途徑開展法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)工作。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，依法有序開展居（村）委會(huì)換屆選舉工作。指導(dǎo)居委會(huì)修訂完善自治章程、居民公約。積極宣傳推廣新型公約形式，規(guī)范社區(qū)居民行為，形成良好的社區(qū)秩序。推動(dòng)建立章程公約的持續(xù)升級(jí)機(jī)制，使章程公約的制定過(guò)程成為廣泛參與、民主協(xié)商的社區(qū)治理過(guò)程。深化居務(wù)公開，豐富公開形式，實(shí)現(xiàn)公開的制度化規(guī)范化，深化基層民主監(jiān)督。

動(dòng)員和組織居民群眾依法有序參與基層社區(qū)治理，推動(dòng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。

六是加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。

規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整報(bào)批程序，依法做好居（村）委會(huì)行政區(qū)劃調(diào)整的指導(dǎo)工作，開展行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織改革發(fā)展

一是深化社會(huì)組織登記管理。

深化社會(huì)組織登記“一網(wǎng)通辦”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審查，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查和網(wǎng)上審批系統(tǒng)。全面完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。加強(qiáng)社會(huì)組織涉外活動(dòng)管理，加強(qiáng)宗教機(jī)構(gòu)登記管理，積極探索新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新類型社會(huì)組織登記。加強(qiáng)信用信息管理和公開。加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體涉企收費(fèi)治理，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱管理，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。

二是強(qiáng)化社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督。

完善社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記和開展各類非法活動(dòng)的社會(huì)組織。強(qiáng)化業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，加大查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織違法違規(guī)行為力度，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)檢查工作，確保社會(huì)組織監(jiān)管工作常態(tài)化、制度化。

三是推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)。

合力推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作，在開展社會(huì)組織登記、年檢年報(bào)、評(píng)估等工作時(shí)，同步開展黨的工作。加強(qiáng)社會(huì)組織評(píng)估工作，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化”的要求，積極引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作，將評(píng)估結(jié)果作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)、政策扶持方面的重要依據(jù)和條件。著力推動(dòng)支持型和樞紐型社會(huì)組織建設(shè)，進(jìn)一步拓展和提升區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的能力和水平，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供支撐。

（五）進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)水平

一是不斷提升社區(qū)政務(wù)服務(wù)水平。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，開展社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)受理中心負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干、新進(jìn)人員開展分層分類培訓(xùn)，舉辦業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，提升受理中心工作水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步梳理辦事指南，開展受理中心規(guī)范化評(píng)估。貫徹落實(shí)“全市通辦”和“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)老百姓少跑路、好辦事的目標(biāo)。拓寬“延伸服務(wù)、延時(shí)服務(wù)”內(nèi)涵與渠道，著力為居民提供高效、便捷的政務(wù)服務(wù)。

二是不斷提升社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展水平。

深化“三實(shí)基地”建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，聯(lián)動(dòng)更多社會(huì)資源，搭建更專業(yè)的社會(huì)工作發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷完善課程庫(kù)和專家?guī)欤l(fā)揮好社會(huì)工作專業(yè)網(wǎng)站及微信服務(wù)平臺(tái)作用，多渠道全方位為會(huì)員提供可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。加大社會(huì)工作宣傳力度，舉辦社工周行業(yè)宣傳活動(dòng)，優(yōu)秀社會(huì)工作者、社會(huì)工作案例和社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)組織和社區(qū)的對(duì)接合作，探索可落地、見實(shí)效的合作共贏模式。

三是不斷完善婚姻服務(wù)。

貫徹《民法典》婚姻家庭編，依法登記，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字化、信息化、智能化”理念在登記工作中的運(yùn)用，提高窗口服務(wù)水平。引領(lǐng)工作人員在做好日常登記業(yè)務(wù)的同時(shí)往專業(yè)化方向發(fā)展，提升綜合能力及專業(yè)素質(zhì)，更好適應(yīng)群眾多元化需求。打造婚姻文化宣傳品牌，通過(guò)舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的主題頒證活動(dòng)等形式，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)的作用，營(yíng)造文明、和諧、平等的婚姻家庭關(guān)系。深化家庭輔導(dǎo)室“舒心驛站”品牌，以《婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo)，拓展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步探索離婚心理咨詢服務(wù)和婚姻家庭社會(huì)工作相結(jié)合的調(diào)適機(jī)制。與高校進(jìn)行合作，打造和建立婚姻家庭服務(wù)教育基地。加強(qiáng)婚姻介紹機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范服務(wù)行為。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)

落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以提升組織力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨建和民政業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)，講好xx民政故事，全面提升民政系統(tǒng)黨建工作質(zhì)量和水平。加強(qiáng)民政系統(tǒng)文明窗口和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，全面展示民政文明行業(yè)風(fēng)采。

（二）加強(qiáng)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，優(yōu)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)和規(guī)范民政領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)開展民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升專業(yè)化水平。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持人才培養(yǎng)，依托民政論壇、青年沙龍等載體，培育造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化民政人才隊(duì)伍。落實(shí)人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)、考核等機(jī)制，把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取弊鳛槿瞬趴荚u(píng)的基本原則，注重后備干部的培養(yǎng)。大力培養(yǎng)選樹民政系統(tǒng)有影響力的先進(jìn)典型(個(gè)人或組織),充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

（四）提升數(shù)字化智能化水平

按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”和十一屆市委十次全會(huì)提出的“城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型”要求，瞄準(zhǔn)未來(lái)數(shù)字城市的特征和趨勢(shì)，加快數(shù)字化智能化建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新成果融合應(yīng)用，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，助力民政工作更加精準(zhǔn)、高效和科學(xué)，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第四篇：某市林業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃

某市林業(yè)“十一五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著改善生態(tài)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為深入貫徹落實(shí)中央、省委林業(yè)決定和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，切實(shí)推動(dòng)全市林業(yè)的跨越發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，特制定某市林業(yè)“十一五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

一、“十五”林業(yè)建設(shè)回顧

（一）“十五”林業(yè)建設(shè)的主要成績(jī)

2001年以來(lái)，全市上下大力實(shí)施生態(tài)建市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量，深入扎實(shí)地開展了造林綠化工作，林業(yè)建設(shè)取得明顯成效。截止2005年底，全市森林覆蓋率已達(dá)30.8，預(yù)計(jì)2005年底，達(dá)到31.5，對(duì)改善環(huán)境、加快生態(tài)市建設(shè)步伐發(fā)揮了重要作用。

一是生態(tài)林業(yè)建設(shè)順利推進(jìn)。緊緊圍繞市里確定的封山育林、綠色通道、平原綠化和城鎮(zhèn)綠化等四項(xiàng)重點(diǎn)林業(yè)工程，大力實(shí)施工程帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快了造林綠化步伐。自2001年以來(lái)，全市累計(jì)爭(zhēng)取各類林業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，直接用于林業(yè)建設(shè)的無(wú)償資金達(dá)2063.75萬(wàn)元，世行貸款1000萬(wàn)元。累計(jì)新封山護(hù)林40萬(wàn)畝，新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)34.5萬(wàn)畝。

山區(qū)綠化方面，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)重要水源地上游和重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)防護(hù)林的封育管理，真正做到了山有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。目前，全市生態(tài)林面積已達(dá)105萬(wàn)畝，山區(qū)面貌進(jìn)一步改善；平原綠化方面，突出加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)林、速生用材林、農(nóng)田林網(wǎng)和村鎮(zhèn)綠化工作，初步形成了點(diǎn)、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的平原綠化格局；綠色通道建設(shè)方面，堅(jiān)持把其作為加快造林步伐、改善投資環(huán)境、提高綠化水平的重要任務(wù)，初步建成了以高速公路、鐵路為重點(diǎn)，以國(guó)道、省道為主體，以縣鄉(xiāng)道路為延伸，覆蓋城鄉(xiāng)的綠色通道網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)綠化方面，認(rèn)真貫徹生物多樣性的原則，進(jìn)一步加快了生態(tài)公園、生態(tài)廣場(chǎng)和生態(tài)小區(qū)建設(shè)。初步建成了一批高標(biāo)準(zhǔn)的綠化美化工程。

二是特色林業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為主線，引導(dǎo)干部群眾大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟(jì)效益，做到農(nóng)民得利，國(guó)家得綠。2001年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)展名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林16萬(wàn)畝，用材林10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值45億元。

在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)上，堅(jiān)持圍繞市場(chǎng)抓調(diào)整，突出特色抓發(fā)展，初步建成了一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、規(guī)模效益顯著的特色經(jīng)濟(jì)林基地，形成了板栗、蘋果、桃、茶、桑等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在用材林建設(shè)上，通過(guò)完善政策、確權(quán)發(fā)證等有效措施，以及大戶承包、返租倒包等多種形式大力發(fā)展楊樹豐產(chǎn)林。既提高了森林覆蓋率，又為增加了群眾收入。全市速生豐產(chǎn)林已發(fā)展到20萬(wàn)畝；與此同時(shí)，堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，大力培植森林旅游、苗木、花卉等新興產(chǎn)業(yè)。在不斷加大某某等風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)了一批特色觀光林業(yè)項(xiàng)目。

三是林業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量逐步提高。始終把林業(yè)科技的推廣應(yīng)用貫穿到林業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高了林業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。“十五”期間，累計(jì)推廣應(yīng)用林果保護(hù)地栽培、果品套袋等新技術(shù)10余項(xiàng)，新成果15項(xiàng)，引進(jìn)林木新品種近50個(gè)。

科技推廣方面，積極鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，開展技術(shù)承包，領(lǐng)辦科技示范基地，加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了林農(nóng)群眾的生產(chǎn)技術(shù)水平；林木良種培育方面，通過(guò)與高等院校、科研院所合作，大力推廣應(yīng)用林木新品種，努力推行基地化、規(guī)模化育苗，培植扶持了一批群眾性林木良種繁育龍頭企業(yè)和大戶，林木良種率達(dá)90以上；在造林質(zhì)量上，堅(jiān)持按照植樹造林“質(zhì)為先”的要求，從苗木選擇、整地挖穴、施肥澆水到檢查驗(yàn)收，均制訂了嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。造林合格率連續(xù)四年達(dá)90以上。

四是民營(yíng)林業(yè)迅猛發(fā)展。堅(jiān)持以深化林權(quán)制度改革為契機(jī)，不斷探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加快林業(yè)發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)了民營(yíng)林業(yè)的快速健康發(fā)展。2001年以來(lái)，全市非公有制林業(yè)共實(shí)現(xiàn)投資近億元，造林20余萬(wàn)畝，占整個(gè)造林面積的70％以上。

在機(jī)制創(chuàng)新上，引導(dǎo)各級(jí)把民營(yíng)林業(yè)作為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，堅(jiān)持穩(wěn)定所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，大膽探索加快林業(yè)發(fā)展的新形式、新機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了群眾投資造林的積極性；在林權(quán)改革方面，堅(jiān)持把林木確權(quán)發(fā)證同造林工作一同部署、一同檢查，進(jìn)一步讓林農(nóng)吃上了“定心丸”，有效保護(hù)了林農(nóng)群眾的合法權(quán)益。

五是森林資源保護(hù)工作有效加強(qiáng)。堅(jiān)持造管并舉，實(shí)行依法治林、依法興林，有效保護(hù)了森林資源安全。2001年以來(lái)，先后組織開展了“候鳥二號(hào)”、“綠劍”等各類專項(xiàng)行動(dòng)10余次，開展了違法占用沿海防護(hù)林林地等專項(xiàng)清理清查活動(dòng)3次，查處林木違法案件500余起。

在林業(yè)法制和隊(duì)伍建設(shè)上，認(rèn)真制定了《對(duì)破壞森林資源行為的有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》和《沿海防護(hù)林管理辦法》，積極推行了林業(yè)綜合執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)了林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加大了對(duì)各類

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略重點(diǎn)

一、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范樣板區(qū)建設(shè)

一是大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，高質(zhì)量完成*個(gè)示范村規(guī)劃編制，以點(diǎn)帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，為鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)遵循。

二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)黨支部領(lǐng)辦合作社，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)，力爭(zhēng)發(fā)展新型合作社*家以上，爭(zhēng)取新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。

培植壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民群眾分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，依托臨沂國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海棠研究所等創(chuàng)新平臺(tái)，立足張莊海棠產(chǎn)業(yè)園，以沭河、**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)主題莊園，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。擴(kuò)大苗木花卉種植規(guī)模，力爭(zhēng)新增苗木花卉*畝以上。

做優(yōu)海棠產(chǎn)業(yè)品牌，培育一批高端化、優(yōu)質(zhì)化栽培示范戶、示范合作社、示范基地，進(jìn)一步放大市花效應(yīng)，把海棠產(chǎn)業(yè)保護(hù)好、發(fā)展好，做成大產(chǎn)業(yè)，做成全國(guó)知名品牌，讓海棠花成為鄉(xiāng)親們的“致富花”。

三是強(qiáng)抓基層基礎(chǔ)。

著力推進(jìn)組織振興，深入開展領(lǐng)頭雁培育工程，持續(xù)整頓軟弱渙散村級(jí)黨組織，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。著力推進(jìn)人才振興，吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到村工作，為鄉(xiāng)村振興匯聚力量。著力推進(jìn)文化振興，用好用活新時(shí)代文明實(shí)踐站這一載體，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓文明新風(fēng)吹進(jìn)家家戶戶。

二、全力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程

一是做好產(chǎn)業(yè)培育。

立足市花文化品牌優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住苗木花卉、生態(tài)文化旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇期，進(jìn)一步做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商，特別是加大對(duì)農(nóng)業(yè)主題公園和旅游產(chǎn)品的招商力度。依托天翔國(guó)際智慧冷鏈物流、海棠小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，壯大冷鏈物流上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育骨干特色企業(yè)10家，培植2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，建成2個(gè)特色園區(qū)，新增市級(jí)以上各類創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)5家。

二是做好項(xiàng)目謀劃工作，圍繞“343”產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)一批龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)商配套商、“專精特新”中小企業(yè)等。

圍繞五金、食品、柳編等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，創(chuàng)建2個(gè)有影響力和知名度的產(chǎn)業(yè)品牌。積極對(duì)接平安新城項(xiàng)目，打造集應(yīng)急安全、教育培訓(xùn)、康養(yǎng)醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、休閑居住等產(chǎn)業(yè)于一體的生態(tài)新城。三是做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托南部新材料產(chǎn)業(yè)園片區(qū)，用好用活**經(jīng)開區(qū)招商政策，引進(jìn)“四新”企業(yè)10家。以天翔國(guó)際智慧冷鏈物流項(xiàng)目為突破口，全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地工作。全面對(duì)接市經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)方向，圍繞開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈開展招商引商，立足招大引強(qiáng)，充分利用開發(fā)區(qū)政策紅利、產(chǎn)業(yè)集聚和醇熟配套等優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊**產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展短板，真正將**鎮(zhèn)打造成為生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的特色小鎮(zhèn)。

三、全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。

嚴(yán)格控制相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)標(biāo)一流編規(guī)劃，用更寬的視野對(duì)標(biāo)找差，對(duì)照國(guó)際生態(tài)城規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制**鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

二是優(yōu)化城市空間布局。

統(tǒng)籌國(guó)土空間、產(chǎn)業(yè)布局、人口規(guī)模和環(huán)境容量，統(tǒng)籌推進(jìn)城市立體開發(fā)，將西洽溝、東洽溝、中洽溝、周官莊、前踅莊、后踅莊、旦彰街作為鎮(zhèn)駐地承載區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)體系的“核心圈層”；將大程子河、小程子河、東嶺、西嶺片區(qū)和東李湖、邢湖、張故縣片區(qū)打造為鎮(zhèn)域副中心，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合、一體發(fā)展新格局。

三是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

分批次對(duì)道路、水網(wǎng)、電網(wǎng)進(jìn)行全面提升改造，增加公共生活設(shè)施，實(shí)施綠化、亮化、美化等工程，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)管理，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的生活功能，整體提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，引導(dǎo)務(wù)工農(nóng)民向鎮(zhèn)駐地集聚，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造5條環(huán)境優(yōu)美線路，實(shí)現(xiàn)村莊“五化”達(dá)標(biāo)率100%。

四、全力推進(jìn)生態(tài)休閑旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理。

注重**、沭河、祝丘河“三河五岸”流域開發(fā)保護(hù)，將**與沭河兩河流域一體規(guī)劃、協(xié)同打造，推動(dòng)兩河流域資源共享、綜合開發(fā)，促進(jìn)**與國(guó)際生態(tài)城一體化發(fā)展，一體化壯大，實(shí)現(xiàn)**、沭河、祝丘河三條生態(tài)觀光帶相連，打造濕地、花市、林場(chǎng)、基地旅游道路貫穿其中的慢生活休閑景區(qū)。

二是做好市花文化和祝丘文化結(jié)合文章。

謀劃推進(jìn)祝丘故城、遺址公園規(guī)劃建設(shè)，深度挖掘祝丘文化，增加旅游元素，做好市花文化結(jié)合文章，發(fā)展郊區(qū)生態(tài)旅游，打造全域旅游圈。力爭(zhēng)建成1家省級(jí)旅游特色村和1家省級(jí)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)，努力把**打造成省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。

三是大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目。

以鄉(xiāng)村休閑旅游為突破口，因地、因勢(shì)合理布局農(nóng)家樂(lè)20家，大力發(fā)展以“回歸園林生態(tài)，觀賞自然風(fēng)光，品嘗農(nóng)家小菜，體驗(yàn)鄉(xiāng)村快樂(lè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。培育打造以祝丘文化、海棠文化為底蘊(yùn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的精品休閑農(nóng)莊2家，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

五、全力推進(jìn)重大民生工程建設(shè)

聚焦脫貧攻堅(jiān)、民生保障、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障。

一是全面推進(jìn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

鞏固提升脫貧成效，持續(xù)做好*戶、*人脫貧享受政策戶幫扶解困工作，堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾拔窮根的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。長(zhǎng)效化管理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)村級(jí)運(yùn)營(yíng)好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保*個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保持長(zhǎng)期良性運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)產(chǎn)生項(xiàng)目收益，穩(wěn)定扶貧保障措施。

二是健全完善公共服務(wù)配套。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，以改善農(nóng)村辦學(xué)條件為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育、義務(wù)教育，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展。深入開展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生提升建設(shè)，常態(tài)化抓好新冠肺炎疫情防控工作，大力加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村基層醫(yī)療服務(wù)能力，創(chuàng)新開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，更好地保障群眾健康。健全完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，用好用活新時(shí)代文明實(shí)踐站、微宣等媒體平臺(tái)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和海棠文化、祝丘文化，擦亮**“一花一城”文化品牌。

三是加快新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，按照“優(yōu)先引導(dǎo)向鎮(zhèn)駐地和鎮(zhèn)域副中心聚集、尊重意愿集中居住”的工作思路，統(tǒng)籌謀劃與布局農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持超前規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃程子河、旦彰街、踅莊、禹屋等4個(gè)社區(qū)建設(shè)。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變程度，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方面力量，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，突出專業(yè)分工和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，方便社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)居住在社區(qū)、就業(yè)在園區(qū)和就地就近城鎮(zhèn)化。

“十四五”戰(zhàn)略重點(diǎn)“十四五”時(shí)期我鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要是以下幾個(gè)方面：

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，提質(zhì)增效進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會(huì)化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。堅(jiān)持完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)上取得新亮點(diǎn)，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“生態(tài)*、文明*、和諧*”建設(shè)提供有力支撐。

(二)加大招商引資力度，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展一是全力抓好招商引資。

繼續(xù)按照縣委、縣政府的工作要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)，做好招商引資基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持“三不原則”大力開展領(lǐng)導(dǎo)招商、駐點(diǎn)招商、以商招商，創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商、全民招商、精準(zhǔn)招商，特別是在外出務(wù)工人員中做好招商工作，吸引他們中的優(yōu)秀者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)在招大引強(qiáng)上取得新突破。加大金融招商力度，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作。

二是加快工業(yè)聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

拓寬*省道至工業(yè)園區(qū)10米大道，加快園區(qū)綠化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。同時(shí)，以加工、制造企業(yè)為主，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，最大限度的爭(zhēng)取土地、政策支持，完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎖定醫(yī)主打產(chǎn)業(yè)，將聚集區(qū)規(guī)劃用地劃分功能區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)施“筑巢引鳳工程”，提高服務(wù)水平，通過(guò)招商引資，規(guī)范入園企業(yè)投資量，推動(dòng)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)。三是加快產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。打造具有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)作用的小微產(chǎn)業(yè)園。聚集區(qū)集生產(chǎn)、加工、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、農(nóng)家樂(lè)為一體，以規(guī)范化管理和規(guī)模化種植的形式，全面提高種植效益，集中優(yōu)勢(shì)資源和技術(shù)力量，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

(三)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果“十四五”期間，脫貧攻堅(jiān)工作基本結(jié)束，我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作緊緊圍繞中央和省、市、縣脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，下足繡花功夫，持續(xù)鞏固我鎮(zhèn)脫貧成果，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)全力支持，社會(huì)事業(yè)再提高社保工作惠及全民：加強(qiáng)培訓(xùn)，提高我鎮(zhèn)勞動(dòng)力素質(zhì)。

加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入，積極爭(zhēng)開展特色培訓(xùn)和對(duì)口培訓(xùn)，把用工需求與培訓(xùn)銜接起來(lái)，通過(guò)就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、考核發(fā)證、推薦上崗等方式，實(shí)行先培訓(xùn)后輸出。既提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，又促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的穩(wěn)定和提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作奠定良好的基礎(chǔ)。規(guī)范管理，完善服務(wù)，抓好典型，搞好示范。將嚴(yán)格按照農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程序，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)，杜絕民工盲目外出、積極探索政府引導(dǎo)、加大外出務(wù)工人員致富典型的宣傳力度，使他們盡快加入勞務(wù)輸出的行列，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的夢(mèng)想。養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)加大宣傳，讓符合條件的人員全部參保，享受國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

大力支持教育事業(yè)：全力提高辦學(xué)品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系，教育發(fā)展整體水平比“十三五”期間有明顯提高，以實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為奮斗目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐和智力支持。

凸顯科技興鎮(zhèn)力量。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的跨越發(fā)展，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和技術(shù)水平整體提升，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，取得實(shí)效。全鎮(zhèn)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)一批與我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)設(shè)施，建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)支撐體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、實(shí)用技術(shù)推廣與科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，基本形成完善的科技服務(wù)體系。

提高衛(wèi)生健康水平：計(jì)劃生育工作依然堅(jiān)持“三個(gè)不變”，推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，確保“三個(gè)到位”。全面提升人口素質(zhì)和數(shù)量，切實(shí)把計(jì)劃生育各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處;實(shí)施衛(wèi)生院綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善衛(wèi)生院硬件設(shè)施建設(shè);以創(chuàng)建等級(jí)衛(wèi)生院為契機(jī)，提升衛(wèi)生院服務(wù)能力，爭(zhēng)取2020年創(chuàng)建二級(jí)醫(yī)院;加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步更新醫(yī)療設(shè)備;繼續(xù)推進(jìn)開展基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目，助力脫貧攻堅(jiān)，開展健康教育，高血壓，糖尿病和嚴(yán)重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識(shí);通過(guò)完善管理體制，建立合理的村衛(wèi)生室人員流動(dòng)機(jī)制，不斷提高村衛(wèi)生室服務(wù)能力，方便人民群眾就醫(yī);進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。

嚴(yán)格落實(shí)民生政策：進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。依托鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。建立和完善救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)福利工作機(jī)制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的透明化、規(guī)范化，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時(shí)醫(yī)治。

推進(jìn)殯改工作再上新臺(tái)階，提倡新型喪葬形式，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬。

辦好文化服務(wù)大眾。我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代社會(huì)實(shí)踐所的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，申報(bào)新建民俗農(nóng)耕文化博物館，開展實(shí)景展覽，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)。

指導(dǎo)督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場(chǎng)舞等一系列文體活動(dòng)，把免費(fèi)開放和舉辦活動(dòng)納入村級(jí)工作考評(píng)，推進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展。

(五)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮組織保障按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和縣委關(guān)于基層黨建工作部署，以“黨建+”為引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力推進(jìn)，努力提高基層黨建質(zhì)量，為建設(shè)富裕美麗幸福*提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一是圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。努力建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。二是在村黨支部設(shè)置完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無(wú)職黨員的管理，充分發(fā)揮無(wú)職黨員先鋒模范作用，促進(jìn)“三會(huì)一課”、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度落實(shí)。三是完善鎮(zhèn)村三級(jí)量化管理考核機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部量化考核管理。嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進(jìn)一步落實(shí)“村為主”管理工作機(jī)制，加大工作督查力度，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序有效開展。

(六)科學(xué)推進(jìn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述和視察*重要講話精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量、增動(dòng)能、強(qiáng)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。

產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復(fù)墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。生態(tài)宜居新農(nóng)村。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務(wù)教育服務(wù)體系提質(zhì)增量工程。鄉(xiāng)風(fēng)文明促和諧。大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全面開展“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，開展好公婆、好媳婦等評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，治理婚喪陋習(xí)、天價(jià)彩禮、老無(wú)所養(yǎng)等不良社會(huì)風(fēng)氣。鄉(xiāng)村治理顯成效。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治理，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。生活富裕奔小康。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)風(fēng)尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過(guò)得舒心，玩得開心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活富、百姓樂(lè)的和諧統(tǒng)一。

(七)強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政府自身建設(shè)建立和完善各種制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，科學(xué)管理，提高決策水平，用制度管人，規(guī)范行為。

積極做好政務(wù)信息公開工作，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。