第一篇：關于黨員干部負面清單細則

關于黨員干部負面清單細則

只有政治上清醒，才能有行動上的自覺;只有政治上堅定，才能經得住各種考驗。下面是關于黨員干部負面清單細則。

1、政治紀律

山頭主義

《條例》第五十條提到：黨員領導干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【案例】甘肅省蘭州市委原副秘書長金晉哲是已落馬的甘肅省原副省長虞海燕的“心腹”。在虞海燕擔任蘭州市委書記期間，金晉哲竟要求其分管的年輕干部學習虞海燕和自己的講話，寫出學習心得匯報，甚至還編印成冊，并按每個人的忠誠度予以不同程度的使用提拔。

【點評】山頭主義，拉幫結派是表象，利益交換是目的，危害黨的團結統一是本質，把黨內同志關系搞成人身依附關系。新《條例》明確嚴懲山頭主義，是為了正本清源，維護黨的集中統一。

兩面人

《條例》第五十一條提到：對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例】黨的十九大閉幕不到一個月，中宣部原副部長魯煒嚴重違紀被立案審查，成為十九大后落馬首虎。此后公布的通報用詞嚴厲：魯煒身為黨的高級干部，理想信念缺失，毫無黨性原則，對黨中央極端不忠誠，“四個意識”個個皆無，“六大紀律”項項違反，是典型的“兩面人”。

【點評】修身不真修、信仰不真信，說一套、做一套，臺上一套、臺下一套……嚴查兩面人，就是要及時把這些黨內的害群之馬辨別出來、清除出去。

干擾巡視

《條例》第五十五條提到：干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例】天津市委原代理書記、原市長黃興國“打探涉及本人的問題線索，對抗組織審查”;天津市政協原副主席、市公安局原局長武長順對中央巡視組進行干擾，中央巡視組不僅要提防被監聽，還要想方設法確保舉報人安全。

【點評】黨的十八大以來，巡視利劍出鞘，一些腐敗分子千方百計干擾巡視，妄想蒙混過關。新《條例》增寫對干擾巡視的處分規定，讓巡視利劍更加鋒利。

2、組織紀律

拉票賄選

《條例》第七十五條提到：搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分。

【案例】2016年9月，發生在遼寧省的拉票賄選案受到嚴肅查處并被公之于眾。全省45名全國人大代表參與賄選，近千名“政商精英”牽涉其中。

【點評】黨的十八大以來，中央先后查處湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等一系列大案，體現了猛藥去疴、重典治亂的決心意志。新《條例》對拉票賄選從重加重處分，正是這種決心意志的體現。

3、廉潔紀律

利用未公開信息買賣股票

《條例》第九十四條提到：利用參與企業重組改制、定向增發、兼并投資、土地使用權出讓等決策、審批過程中掌握的信息買賣股票，利用職權或者職務上的影響通過購買信托產品、基金等方式非正常獲利的，依照前款規定處理。

【案例】不久前，安徽省原副省長陳樹隆受賄、濫用職權、內幕交易、泄露內幕信息案一審開庭。檢察院起訴指控：2009年至2015年，陳樹隆作為相關股票的內幕信息知情人員，在內幕信息敏感期內買入上述股票，累計成交金額共計人民幣1.21257411億元，非法獲利共計人民幣1.3746627億元。安徽省原副省長周春雨也被起訴指控：作為相關股票內幕信息知情人員，在內幕信息尚未公開前，買入該股票，情節特別嚴重。

【點評】一些領導干部既想當官，又想發財，在利益誘惑面前喪失原則，搞監守自盜，專業性、行業性腐敗往往手法隱蔽。新《條例》中增加對股票內幕交易等行為的處分規定，緊盯金融腐敗的重點領域和關鍵環節，釋放出“莫伸手，伸手必被捉”的強烈信號。

違規攬儲

《條例》第九十五條提到：利用職權或者職務上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的，依照前款規定處理。

【案例】福建省龍巖市委原書記黃曉炎調到龍巖后，其妻子供職的廈門市一家商業銀行很快在龍巖設立了分支機構，其妻是籌建分支機構的負責人之一。短時間內，這家銀行在龍巖吸納存儲五六億元，一年存款達數十億元，其中黨政機關、事業單位公款存儲占了絕大多數。

【點評】一些黨政機關、事業單位相關負責人把單位經費、項目資金存到指定銀行，銀行則“投桃報李”，或給予高額回扣，或為其親屬安排職位、發放高薪，形成利益輸送灰色鏈條，成為備受關注的隱形腐敗。破除“潛規則”，必須立下“明規矩”。將違規攬儲納入“負面清單”，意在最大限度地擠壓相關經濟領域的權力尋租空間。

4、群眾紀律

扶貧領域腐敗和作風問題

《條例》第一百一十二條提到：在扶貧領域有克扣群眾財物、拖欠群眾錢款、吃拿卡要等行為的，從重或者加重處分。

【案例】陜西省原副省長馮新柱“對黨中央關于脫貧攻堅重大決策部署落實不力、消極應付，且利用分管扶貧工作職權謀取私利”。今年上半年，浙江共通報了80起群眾身邊腐敗和作風問題的典型案例，同比增長81.8%;河南共通報這一類型案例65起，同比增長47.7%;青海立案查處扶貧領域腐敗和作風問題171件，同比增長200%。

【點評】“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。一些黨員干部，對扶貧惠農資金物資吃拿卡要、截留私分、優親厚友，破壞黨群關系，嚴重影響脫貧攻堅大計，必須加強監管從嚴懲治。

保護傘

《條例》第一百一十五條提到：利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動、為黑惡勢力充當“保護傘”的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分。

【案例】今年4月9日，河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長成健接受審查調查，打響了該省深挖徹查黑惡勢力“保護傘”的“第一槍”。據查，2012年11月至2018年2月，成健利用職務便利，多次收受社會人員所送賄賂，為其經營的多家涉黃賭毒場所提供保護。

【點評】掃黑除惡既要抓涉黑組織，也要打掉后面的“保護傘”。只有保持高壓態勢，做到除惡務盡，才能換得朗朗乾坤，不斷增強群眾幸福感安全感。

5、工作紀律

形式主義官僚主義

《條例》第一百二十二條提到：有下列行為之一，造成嚴重不良影響，對直接責任者和領導責任者，情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的，給予開除黨籍處分：(一)貫徹黨中央決策部署只表態不落實的;(二)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面的;(三)單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，在實際工作中不見諸行動的;(四)工作中有其他形式主義、官僚主義行為的。

【案例】參加省管干部輪訓班，5天學習時間有2天私自安排他人頂替上課;應參加的廳務會議和其他專題會議共109次，以各種借口缺席63次……海南省林業廳原副廳長王春東曾因形式主義、官僚主義問題被公開通報，后因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。

【點評】形式主義、官僚主義具體表現不同，但根子上都是違背黨的性質宗旨。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。

6、生活紀律

家風

《條例》第一百三十六條提到：黨員領導干部不重視家風建設，對配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影響或者嚴重后果的，給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

【案例】河北省委原書記周本順之子，全國人大環資委原副主任委員白恩培的妻子，國家發改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男之子，江蘇省委原常委、秘書長趙少麟之子……一個個腐敗領域的“夫妻檔”“父子兵”“全家腐”，透視出家風的重要性。蘇榮在懺悔錄中寫道：“我家成了‘權錢交易所’，我就是‘所長’，老婆是‘收款員’。”

【點評】家風連著黨風民風。新《條例》的明確規定向黨員干部發出警示，應廉潔修身，廉潔齊家，防止妻兒成為貪腐導火索，防止被身邊人“拉下水”。

第二篇：理論學習一：黨員干部負面清單

黨員負面清單及改進措施

一、負面清單

（一）黨員領導干部

1、在學習上，存在學習不深不透、淺嘗輒止的問題。領導干部應積極配合黨委書記學習教育倡導，進一步端正學習態度，改進學習方法，將理論學習與業務學習相結合，發揚“擠”“鉆”精神，在廣度和深度上做文章；做到學以致用，更好地履行黨員領導干部的職責，提高自身理論水平和業務能力，更加自覺地與黨中央保持高度一致。

2、在下基層調研時，存在走形式、走過場的問題。對于下基層問題，應當增強下基層的目的性，在下去之前，要弄清楚為什么下去、下去干什么、可能取得哪些效果。對于下基層發現的問題，能幫助解決的要積極解決，不能解決的要及時向公司黨委匯報。要多深入基層，掌握第一手資料，作為工作中決策的參考，使決策更貼近基層實際、更能解決實際問題。

3、在落實工作中，有落實不力、工作疲沓的表現。工作中要不斷增強執行力，以提高業務水平為起點，不斷提升落實作為領導的指示水平，充分發揮參謀助手作用。

4、存在與分管部門同志溝通不夠的問題。工作中注重改進工作的方式方法、注重自身修養，注意與下屬溝通時說話的態度和語氣。增進與普通干部職工的聯系，主動與他們談心和交流，及時了解其思想動態和訴求，能幫助解決的問題解決到位，解決不了的問題解釋到位。

5、存在聽不進意見和建議的問題。工作中注意克服耍“權威”作風，耐心傾聽同志們的意見和建議；時刻提醒自己要謙虛謹慎、戒驕戒躁；對于別人提出的意見要認真分析、仔細研究，不輕易否定，也不一味盲從。

6、創新意識不強的問題。工作中一定要解放思想，改變固有的思維模式，借鑒國內先進的經驗，結合實際形勢創新工作措施，提升工作效果。

（二）黨支部書記

1、黨支部理論學習不扎實，存在時緊時松的現象，自學部分流于形式，集中學習缺乏深入研討。解決方案有：召開支委會，認真研讀“兩學一做”學習教育內容；結合實際，制定支部黨員學習計劃，做到每月不少于一次黨員集中學習；對于自學部分也要通過談話、筆記等形式進行檢查。

2、黨支部成員對于上級和公司的重大戰略部署，研究不夠，特別是與實際工作相結合舉措的研討活動較少，沒有達到通過學習服務公司發展的目的。解決方案：對于上級和公司的重大戰略部署，及時召開支部會議，堅持通過會議的形式集中研究，制定出切實可行的方案，最終達到服務公司發展的目的。

3、工作推進不夠務實，工作有思考，但缺乏跟蹤、檢查和指導，狠抓落實的精神不夠，往往達不到預期效果。黨支部書記對于各項工作的布置，嚴格落實責任人，在工作開展的前期中期和后期都要組織人員進行跟蹤、檢查和指導，對于過程中發現的問題，及時糾正，最終達到預期效果。

4、制度執行不夠嚴實，存在重建章立制、輕認真落實的現象，具體的制度執行力度不夠，工作質量得不到保證。黨支部書記工作中注意強調各項工作嚴格按照規章制度執行，保證工作質量，推動規章落實。

5、調研時間和頻率較少，有的調研僅限于開座談會，發現問題多，分析問題少，拿出具有實用價值的措施辦法不多。工作中多與黨員群眾座談、談心，盡量多的發現問題；對于發現和反映的問題，及時匯總，盡快給予答復和解決。

6、工作的開展缺乏計劃性，多數只能按照上級下發的文件執行，不能拓展思路。工作中應當結合實際情況做好工作計劃和安排，計劃要做到可操作性強。

7、聽取員工的意見和建議不夠或過于狹隘，缺乏與員工面對面的溝通交流，同時支部成員之間的溝通協作不到位，造成支部工作開展有時不順暢。黨支部書記在日常的管理工作中，要做到主動到各部門去了解員工的工作狀態，解惑答疑，多聽取員工對工作開展的意見和建議；支部之間要不斷加強溝通，增強協作。

8、對于黨支部一些工作的開展程序和要求研究不夠透徹，相關知識比較缺乏。支委成員要認真學習《黨支部工作手冊》，對于存在的問題及時進行溝通，促進支部各項工作的開展更順利。

9、黨員和員工業余生活還不夠廣泛。征詢黨員和員工意見和建議，組織一些積極向上的文體活動；爭取以后的節假日前后都能組織開展一些有意義的紀念活動。

（三）普通黨員

1、學習不夠深入，政策理論水平不高。平日里努力提高自身能力、業務水平，認真學習“兩學一做”學習教育要求，培養高度的事業心、責任心、愛崗敬業心。

2、思想不夠解放，創新意識不強。要堅持教育培訓，不斷提高能力素質。創新培訓理念、內容、方式。

3、政治敏銳性不強。端正政治觀點、保持政治敏銳、站穩政治立場。

4、組織紀律不強。時常自我反省，學習增強凝聚力和戰斗力。

5、自我學習能力不強，對提升黨性修養意識淡薄。要針對自己的缺乏慢慢來培養自我學習能力。

6、不思進取，安于現狀。工作中注重提升思想覺悟，敢于硬碰、敢于較真、腳踏實地、真抓實干。

7、在工作中存在分工不細的現象。分工不細，導致會影響整個工作效率，黨員應當從根本上認識到工作責任，提升集體榮譽感，培養奉獻精神。

二、改進措施

1、提升理論水平，牢記黨員干部身份。深刻貫徹落實“兩學一做”要求，督促黨員干部理論學習和思想培育，鞭策各黨員領導干部、各黨支部積極響應學習教育情況，切實學習黨章黨規，提升全公司黨員的思想理論水平。

2、突出政治紀律，禁止搞黨內的“小團伙”。針對政治紀律方面，對內要嚴正視聽，懲戒“歪曲黨史、軍史”等錯誤，明確禁止拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律的行為。

3、強調組織紀律，嚴肅“老鄉會”問題。在組織紀律上不能再打“擦邊球”，對于公司內部組織、參加自發成立的“老鄉會”、“校友會”、“戰友會”等情況，嚴格按照黨規黨紀予以處分，嚴懲不貸。

4、強調廉潔紀律，讓黨員干部從“不敢腐”到“不想腐”。做好廉潔教育，明確界限，對于原有的“模糊地帶”如操辦婚喪喜慶事宜借機斂財等行為應當給予處分，嚴抓細節問題，從根本上提升黨員干部廉潔意識。

5、重視群眾紀律，肅清“吃拿卡要”。切實從思想上提升黨員服務意識、奉獻意識，從根本上提升群眾滿意度，大力打擊“小官大貪”等侵害群眾利益的腐敗分子。

6、明確工作紀律，嚴抓“不負責、亂干預、泄秘密”問題。通過多種渠道，提升黨員干部思想覺悟和理論水平，增進黨員干部責任心，從思想上杜絕治黨不嚴、疏于管理等問題。

7、嚴肅生活紀律，杜絕作風不正情況。注重黨員干部提升自身修養，對于生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味、違背社會公序良俗問題零容忍。

第三篇：負面清單管理模式

負面清單管理模式

負面清單管理模式 編輯

負面清單即負面清單管理模式。“負面清單管理模式”是指政府規定哪些經濟領域不開放，除了清單上的禁區，其他行業、領域和經濟活動都許可。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。中文名 負面清單管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

經濟領域的禁區以清單方式列明

范

疇 管理模式 目錄

1簡介

2釋義

3模式

準入

背景

內容

措施

4發展

5清單

6挑戰1簡介編輯

負面清單管理模式，指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。但是在我國，對外資進入目前依然實行政府審批制，這使外資企業很不適應，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進入的效率。[1] 2釋義編輯

所謂負面清單管理模式，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業。學術上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負面清單相對應的是，正面清單（Positive List），即列明了企業可以做什么領域的投資。

在《服務貿易總協定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領域，而負面清單則用來圈定在這些開放領域清單上，有關市場準入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當下不少國家采用，從而有效利用正面和負面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產業。3模式編輯 準入

《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規、《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》等為依據，列明中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）內對外商投資項目和設立外商投資企業采取的與國民待遇等不符的準入措施。負面清單按照《國民經濟行業分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業門類不適用負面清單。

除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規定禁止（限制）的產業，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事損害社會公共利益的經營活動。

自貿試驗區內的外資并購、外國投資者對上市公司的戰略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業股權出資，應當符合相關規定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規定辦理。

香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投資者在自貿試驗區內投資參照負面清單執行。內地與香港特別行政區、澳門特別行政區《關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其后續《海峽兩岸服務貿易協議》、我國簽署的自貿協定中適用于自貿試驗區并對符合條件的投資者有更優惠的開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。背景

負面清單一詞出現在《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴大服務業開放”之后。

《總體方案》提出，“探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規定辦理相關手續；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經濟體系。在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。” 內容

2013年9月30日，負面清單公布。清單寫明，新聞機構，圖書、報紙、期刊的出版業務，音像制品和電子出版物的出版、制作業務，目前均屬外商投資的“禁區”。在娛樂場所方面，電影院的建設經營受到限制，須中方控股。廣播電視節目、電影的制作業務，也僅限合作的方式。廣播電視節目制作經營公司、電影制作公司、發行公司、院線公司，屬于外資不能進駐的領域。

此前備受關注的互聯網上網服務營業場所（網吧），也在“負面清單”的禁止之列。博彩業（含賭博類跑馬場）、色情業，外商也不能在自貿區投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設、經營明確禁止投資。大型主題公園的建設、經營雖未禁止，卻受到一定限制。

根據自貿區總體方案，外商獨資的醫療機構獲得了準入的機會，中外合作的經營性教育培訓機構和職業技能培訓機構也將開放。負面清單則顯示，醫療機構投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經營期限不能超過20年，不允許設立分支機構。

至于教育領域，則進一步明確了總體方案的限定。經營性教育培訓機構、職業技能培訓機構，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經營性學前教育、中等職業教育、普通高中教育、高等教育等教育機構，以及非經營性教育培訓機構、職業技能培訓機構僅限合作，且不允許設立分支機構。義務教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領域教育機構，經營性學前教育、中等職業教育、普通高中教育高等教育等教育機構，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿區負面清單依據法律法規作了大量梳理，按國民經濟行業分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區內1069個小經濟行業分類的17.8%。對于未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天企業可以拿到營業執照、機構代碼和稅務登記等。對于列入負面清單的外商投資，試驗區將按照原有辦法進行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。4發展編輯

中國商務部新聞發言人沈丹陽日前就中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協定實質性談判發表談話，他表示，同意采用這種模式是適應國際發展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。所謂準入前國民待遇是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產業指導目錄》模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。所有的外商投資和商業投資只能在規定的范圍內活動。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資準入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單編輯

自由貿易協定（FTA）采用負面清單已經有相當長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿易區（NAFTA）被認為是最早采用負面清單的FTA之一，在美國和新加坡達成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。例如在金融服務業領域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務貿易的子領域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進一步將正面清單拓展至金融服務的投資領域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務領域排除在投資之外。一般在FTA中，各國會利用負面清單在服務貿易、投資和金融領域做出不同程度的安排，在服務貿易領域，負面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領域則會對業績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協定。

業內通常認為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務業供應商理解在國外如何開展業務，并且負面清單也適用于未來新出現的服務活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現。

但是在看到負面清單優越性的同時，也不能否認正面清單的意義。

知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當某個領域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業人士來開展業務。一些行業觀察人士認為，帶有對現有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿易限制政策的領域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產業。6挑戰編輯

對于外商來講，更重要的是負面清單到底包含了哪些內容，如果依舊是之前《外商投資產業指導目錄》中的禁止和限制投資類別，那負面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經與42個國家和地區簽訂了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的雙邊投資協定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區簽署的BIT都是按照產業大類加以說明，并未列出詳細產業中的負面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。

此外，試驗區內的內資企業如何審批，也尚待明確此次在自由貿易試驗區暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實行“負面清單”的管理模式同步推進，在項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進，否則負面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]參考資料1．

周俊生：負面清單管理應盡早向全國推廣

．東方財富網 [引用日期2013-10-12] ．

2．“負面清單”海外掠影

．新華網 [引用日期2013-10-21] ．

詞條標簽： 管理模式，清單

第四篇：負面清單制度

明德實驗學校師德考核負面清單制度30條

現將我校“師德考核負面清單制度30條”予以印發，望全體教師認真學習、準確領會、抓好落實，自覺杜絕以下行為：

1.語言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學生，侮辱學生人格，造成學生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學生，指使或教唆學生體罰學生的；

3.違背教育規律和學生成長規律，用錯誤言行區分學生，嚴重挫傷學生自尊心的；

4.育人導師制中，由于方法不當導致所負責學生發生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對學生實施有償補課、有償家教，私自辦班或在社會培訓機構兼職的；

6.向學生推薦培訓機構，與培訓機構合伙謀取私利，或為培訓組織者招生提供便利的；

7.無教學方案上課，或備課不認真、不完成教學任務的；

8.無故不上課，或對學生作業有布置而無批改，嚴重不負責任耽誤學生學業的；

9.給學生布置懲罰性作業，或將學生罰站、趕出教室思過的； 10.擅自停課、隨意放假，或將有過錯學生攆回家，擅自剝奪學生校學習和參加活動權利的； 11.公開按成績排座次的；

12.工作日期間不請假外出，無故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時間上網聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學無關的網上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向學生亂收費的； 16.要求或變相要求學生家長為教師辦私事的；

17.向學生或家長索要或變相索要財物，接受學生及家長宴請、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向學生、家長推銷書籍報刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學生調位、安排學生干部、評先推優等過程中借機向學生或家長謀取私利的；

20.在組織活動過程中，強行要求學生統一，增加學生家長經濟負擔的；

21.非因教育子女需要，要求家長到校，或以電話、飛信等方式為難學生家長的；

22.發生不正當男女關系、師生關系等有違社會公德行為，或參與賭博、色情活動的；

23.傳播、灌輸有害學生身心健康的言論、思想，參與社會傳銷、邪教、封建迷信等有損國家和人民利益的組織或活動的； 24.在考核、評優、晉級中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學生、家長、同事及學校名譽言論的；

26.無正當理由，不服從學校工作安排，或用不負責任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學校、教育行政部門或其他機關、企事業單位鬧事或尋釁滋事的；

28.蓄意挑撥、煽動或組織教職工無理上訪或越級上訪的； 29.對處于困境的學生不積極施救，致使學生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責任事故的。

第五篇：負面清單管理模式

負面清單管理模式

指的是一個國家在引進外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實行對外資最惠國待遇的國家，有關這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的部分事先進行整改，從而提高外資進入的效率。但是在我國，對外資進入目前依然實行政府審批制，這使外資企業很不適應，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進入的效率。[1]2釋義所謂負面清單管理模式，相當于投資領域的“黑名單”，列明了企業不能投資的領域和產業。學術上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負面清單相對應的是，正面清單（Positive List），即列明了企業可以做什么領域的投資。在《服務貿易總協定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領域，而負面清單則用來圈定在這些開放領域清單上，有關市場準入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當下不少國家采用，從而有效利用正面和負面清單的手段，在開放市場的同時，保護部分敏感產業。3模式準入

《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規、《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》、《外商投資產業指導目錄（2011年修訂）》等為依據，列明中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱“自貿試驗區”）內對外商投資項目和設立外商投資企業采取的與國民待遇等不符的準入措施。負面清單按照《國民經濟行業分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業門類不適用負面清單。除列明的外商投資準入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結或者參加的國際條約規定禁止（限制）的產業，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事損害社會公共利益的經營活動。自貿試驗區內的外資并購、外國投資者對上市公司的戰略投資、境外投資者以其持有的中國境內企業股權出資，應當符合相關規定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關規定辦理。

香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區投資者在自貿試驗區內投資參照負面清單執行。內地與香港特別行政區、澳門特別行政區《關于建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其后續《海峽兩岸服務貿易協議》、我國簽署的自貿協定中適用于自貿試驗區并對符合條件的投資者有更優惠的開放措施的，按照相關協議或協定的規定執行。背景

負面清單一詞出現在《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》所列的9項主要任務和措施中，“探索建立負面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴大服務業開放”之后。《總體方案》提出，“探索建立負面清單管理模式。借鑒國際通行規則，對外商投資試行準入前國民待遇，研究制訂試驗區外商投資與國民待遇等不符的負面清單，改革外商投資管理模式。

對負面清單之外的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外），由上海市負責辦理；將外商投資企業合同章程審批改為由上海市負責備案管理，備案后按國家有關規定辦理相關手續；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區內試點開展涉及外資的國家安全審查，構建安全高效的開放型經濟體系。在總結試點經驗的基礎上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。” 內容

2013年9月30日，負面清單公布。清單寫明，新聞機構，圖書、報紙、期刊的出版業務，音像制品和電子出版物的出版、制作業務，目前均屬外商投資的“禁區”。在娛樂場所方面，電影院的建設經營受到限制，須中方控股。廣播電視節目、電影的制作業務，也僅限合作的方式。廣播電視節目制作經營公司、電影制作公司、發行公司、院線公司，屬于外資不能進駐的領域。

此前備受關注的互聯網上網服務營業場所（網吧），也在“負面清單”的禁止之列。博彩業（含賭博類跑馬場）、色情業，外商也不能在自貿區投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設、經營明確禁止投資。大型主題公園的建設、經營雖未禁止，卻受到一定限制。根據自貿區總體方案，外商獨資的醫療機構獲得了準入的機會，中外合作的經營性教育培訓機構和職業技能培訓機構也將開放。負面清單則顯示，醫療機構投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經營期限不能超過20年，不允許設立分支機構。至于教育領域，則進一步明確了總體方案的限定。經營性教育培訓機構、職業技能培訓機構，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經營性學前教育、中等職業教育、普通高中教育、高等教育等教育機構，以及非經營性教育培訓機構、職業技能培訓機構僅限合作，且不允許設立分支機構。義務教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領域教育機構，經營性學前教育、中等職業教育、普通高中教育高等教育等教育機構，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿區負面清單依據法律法規作了大量梳理，按國民經濟行業分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區內1069個小經濟行業分類的17.8%。對于未列入負面清單的外商投資一般項目，最快4天企業可以拿到營業執照、機構代碼和稅務登記等。

對于列入負面清單的外商投資，試驗區將按照原有辦法進行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內外資一致的原則，把項目的核準制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。

4發展中國商務部新聞發言人沈丹陽日前就中方同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎與美方進行投資協定實質性談判發表談話，他表示，同意采用這種模式是適應國際發展趨勢的需要，與中國正在推進的行政審批制度改革的方向一致。所謂準入前國民待遇是指在企業設立、取得、擴大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產業指導目錄》模式，在這份由國家發改委和商務部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進入的行業。所有的外商投資和商業投資只能在規定的范圍內活動。而負面清單是給不開放的行業和受限制的商業活動列一個清單，明確告訴對方哪些領域和行業是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負面清單管理可以簡化對外資進入的審批管理，同時擴大開放。對外資來說，在外資準入方面更加透明，對于增強外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單自由貿易協定（FTA）采用負面清單已經有相當長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿易區（NAFTA）被認為是最早采用負面清單的FTA之一，在美國和新加坡達成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。

例如在金融服務業領域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務貿易的子領域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進一步將正面清單拓展至金融服務的投資領域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務領域排除在投資之外。

一般在FTA中，各國會利用負面清單在服務貿易、投資和金融領域做出不同程度的安排，在服務貿易領域，負面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領域則會對業績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實上來源于雙邊投資協定。

業內通常認為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務業供應商理解在國外如何開展業務，并且負面清單也適用于未來新出現的服務活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現。

但是在看到負面清單優越性的同時，也不能否認正面清單的意義。知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當某個領域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業人士來開展業務。一些行業觀察人士認為，帶有對現有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿易限制政策的領域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產業。

6挑戰對于外商來講，更重要的是負面清單到底包含了哪些內容，如果依舊是之前《外商投資產業指導目錄》中的禁止和限制投資類別，那負面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經與42個國家和地區簽訂了以準入前國民待遇和負面清單為基礎的雙邊投資協定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運輸、通信、金融、保險和其他金融服務做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區簽署的BIT都是按照產業大類加以說明，并未列出詳細產業中的負面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。此外，試驗區內的內資企業如何審批，也尚待明確此次在自由貿易試驗區暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實行“負面清單”的管理模式同步推進，在項目核準、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進，否則負面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]