第一篇：黨員干部用微信的八條負(fù)面清單

黨員干部用微信的八條負(fù)面清單（附案例）

【編者按】

微信作為一款功能強(qiáng)大、使用方便的社交軟件，是大多數(shù)人的“裝機(jī)必備”，而微信的“朋友圈”、微信群、紅包等功能更是受到廣大用戶包括黨員干部的青睞。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，微信也不例外。近年來全國各地有關(guān)微信使用不當(dāng)導(dǎo)致違紀(jì)甚至違法的事件層出不窮，值得引起警惕。作為黨員干部，有必要知悉這些前車之鑒，從中汲取教訓(xùn)，以免重蹈覆轍！今天，小編就嘗試以案說事，為大家列舉微信使用的八條負(fù)面清單。

一、妄議中央大政方針

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，順應(yīng)新的時代背景，適時增加了一

些違反政治紀(jì)律的新的表現(xiàn)形式。如通過信息網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的，要給予黨紀(jì)處分。

2016年12月18日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》頭版刊發(fā)《黨員能在微信朋友圈妄議中央大政方針嗎？》一文。文中報道，東部某市公安局副局長、中共黨員吳某在微信“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)了一篇文章，并發(fā)表評論大肆抨擊、公然否定“一國兩制”，罔顧“一國兩制”出臺的背景與實(shí)際，由于吳某社會關(guān)系廣、朋友雜，其觀點(diǎn)被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)，造成惡劣影響。吳某因為“妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一”這一行為，受到紀(jì)律處理。

二、轉(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片或視頻

網(wǎng)絡(luò)不是法外之地。黨政機(jī)關(guān)微信工作群是展示、交流、溝通、討論工作的平臺，屬于“公共場所”，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是公眾人物，一言一行都代表著黨和政府的形象。在微信群轉(zhuǎn)發(fā)淫穢圖片，既破壞了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，危害他人身心健康，又違反了工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，損害了黨和政府形象，造成不良影響，要受到黨紀(jì)處理。

2016年8月25日晚，湖北黃岡市英山縣孔坊鄉(xiāng)政府副主任科員程某，將其在其它微信群里看到的淫穢圖片轉(zhuǎn)發(fā)給某朋友時，不慎轉(zhuǎn)發(fā)至“微政英山”工作群。“微政英山”微信群共有該縣500余名黨政干部。程某的行為客觀上造成了傳播淫穢圖片的錯誤事實(shí)。該縣紀(jì)委對該案快查快結(jié)，在問題發(fā)生18小時內(nèi)即對當(dāng)事人作出了嚴(yán)厲的處理，給予程某黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分，并進(jìn)行通報曝光。

三、散布傳播謠言

互聯(lián)網(wǎng)時代，黨員干部尤其要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)謠言的社會危害，做到不造謠，不信謠，不傳謠，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言。

2016年11月3日晚，湖南省江華瑤族自治縣農(nóng)業(yè)委干部黃明成攜家人去縣城某超市購物，聽見一個中年婦女大聲呼救，說“有人搶劫”，黃明成順著中年婦女所指的方向前去追趕逃犯，但沒有追上。在返回的路上，黃明成聽見有人議論說，縣城近期有人搶小孩，抱上車就跑。回家后，黃明成覺得有必要提醒一下身邊的人。于是，在未知事件真實(shí)性的情況下，他編寫了一條“沱江縣城街道上連續(xù)發(fā)生搶劫和搶小孩案件，抱上車就走。”的信息，用自己的手機(jī)在微信群和朋友圈里發(fā)布，隨后，該微信在朋友圈內(nèi)頻頻轉(zhuǎn)發(fā)，引起了群眾的恐慌，特別是一些家長的極度恐慌，造成了極其惡劣的影響。

得知情況后，江華瑤族自治縣紀(jì)委和公安局十分重視，立即組成調(diào)查組著手調(diào)查核實(shí)。經(jīng)核實(shí)，此信息不實(shí)，純屬謠言。對此，公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)，網(wǎng)安部門立即展開調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)黃明成是該虛假信息的始作俑者。11月4日，江華瑤族自治縣公安局根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條第一款第一項的規(guī)定，黃明成因“散布謠言故意擾亂公共秩序”被行政拘留五日。2017年1月，黃明成受到黨內(nèi)警告處分。

四、違規(guī)收受微信紅包

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》都有此類規(guī)定，不得“利用工作之便為本人或者他人謀取不正當(dāng)利益”或“在公務(wù)活動或者工作中接受禮金、各種有價證券、支付憑證”。收受任何變著花樣的微信紅包、支付寶紅包等各種電子紅包，不管數(shù)額大小，只要可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，都會受到紀(jì)律的處分。

2016年1月5日，河南省郟縣一個私家車車主高某某因為汽車尾氣檢測不合格，無法取得車輛環(huán)保檢測合格貼。他想到了自己認(rèn)識負(fù)責(zé)發(fā)放車輛環(huán)保檢測合格貼的環(huán)保局工作人員楊磊，于是便找到楊磊，讓其幫忙辦理。一開始，楊磊推說不好辦，不愿管這件事。高某某見楊磊推辭，便發(fā)了他一個60元“微信紅包”，說是讓他買兩盒煙，疏通一下關(guān)系。楊磊收到“微信紅包”后，便想了一個自以為是的“妙招兒”——他仿照一張以前為他人辦理的環(huán)保檢測合格貼，為高某某提供了一張?zhí)状虻沫h(huán)保貼。

紙里包不住火。不久后，“套牌”環(huán)保檢測合格貼被發(fā)現(xiàn)了，而楊磊違規(guī)收受微信紅包一事也由此敗露。當(dāng)年4月5日，經(jīng)郟縣環(huán)保局局長辦公會議研究，決定給予楊磊警告處分，收繳違紀(jì)所得。

五、用微信紅包進(jìn)行拉票賄選

平時生活中，微信紅包的發(fā)放較為普遍。去年底以來，全國各地查處了多起村和社區(qū)換屆選舉期間發(fā)放微信紅包進(jìn)行賄選的案件，問題的關(guān)鍵就在于其發(fā)放背景、時間節(jié)點(diǎn)和目的。既不逢年過節(jié)，又無喜慶之事，且在換屆選舉的特殊時期，其紅包打賞背后的拉票用意不言自明。發(fā)放此類紅包應(yīng)當(dāng)慎之又慎！2017年2月17日，浙江省天臺縣村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組查處了一起利用微信紅包拉票賄選的案件。福丁村村委會主任自薦人戴某通過微信進(jìn)行拉票，共發(fā)放1個微信紅包（總金額100元，紅包個數(shù)60個），存在拉票賄選情形。天臺縣公安局對戴某作出行政拘留七日并處500元罰款的處罰。同時，該自薦人資格被取消。無獨(dú)有偶。2017年2月24日，浙江溫州市甌海區(qū)婁橋街道東風(fēng)村舉行村黨支部換屆選舉，委員候選人邵道曉為能當(dāng)選支部委員，于當(dāng)日中午12時42分許向群名為“東風(fēng)村黨員兩學(xué)一做”的微信群發(fā)放紅包，以及內(nèi)容為“請伸出你的金玉貴手給我投一票，我會提起袖子加油干”的文字。發(fā)現(xiàn)此事后，紀(jì)委當(dāng)日立即組織力量介入調(diào)查。查實(shí)后，對該黨員予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，以警醒廣大黨員深刻吸取教訓(xùn)。

六、泄露國家和工作單位秘密

在微信上，涉及國家和工作單位機(jī)密的內(nèi)容絕對不能亂發(fā)，哪怕一對一發(fā)也不妥，信息網(wǎng)絡(luò)時代都有被記錄和泄密的可能。你所發(fā)布的所有信息，都有可能成為日后影響你的把柄，稍有不慎就是違紀(jì)違法行為。

2013年11月底，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，多家網(wǎng)站刊登1份機(jī)密級國家秘密文件。經(jīng)查，2013年11月中旬，某政府機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書牛某，在參加某涉密會議時，向文件保管人員邱某索要1份機(jī)密級會議材料。邱某明知牛某不在知悉范圍內(nèi)，但考慮其為秘書，不好得罪他，違規(guī)將會議材料交給對方。當(dāng)晚，同事趙某給牛某發(fā)微信，打聽會議信息。牛某未經(jīng)考慮，直接將會議材料拍照發(fā)送過去，被趙某轉(zhuǎn)發(fā)微信群，造成泄密。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予牛某開除黨籍、開除公職處分，給予趙某開除公職處分，給予邱某行政記大過處分。

七、開網(wǎng)店、做微商

開網(wǎng)店、做微商雖然不是經(jīng)營傳統(tǒng)意義上的實(shí)體公司或企業(yè)，但同樣屬于從事營利活動，都是以營利為目的的，都有可能成為貪腐的“溫床”，屬于違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的違紀(jì)行為。身為黨員干部違反規(guī)定從事營利活動，這樣的行為是明令禁止的，在《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是有規(guī)定的。把開網(wǎng)店、做微商納入違規(guī)經(jīng)商之列進(jìn)行清理整頓，合情合理合法，通過建章立制，為黨員干部們戴上了“緊箍咒”。

2016年6月17日，河南省濟(jì)源市紀(jì)委監(jiān)察局嚴(yán)肅查處該市財政局PPP管理中心負(fù)責(zé)人張嫣嫣弄虛作假長期請病假、違反規(guī)定從事營利活動的問題。

經(jīng)查，2015年1月，張嫣嫣開始通過手機(jī)微商方式，宣傳、銷售洗化、飾品等商品。隨后，又租賃房屋，雇傭人員經(jīng)營實(shí)體店，銷售上述商品。2015年10月至11月，張謊稱醫(yī)院診斷為肺結(jié)核，需隔離治療，向單位請病假6個月。市紀(jì)委根據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予張嫣嫣黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并追繳其違規(guī)經(jīng)營所得及請假期間多領(lǐng)的工資和津貼。

八、發(fā)布其他不當(dāng)言論

黨員干部必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，特別是黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺規(guī)

范在微信等網(wǎng)絡(luò)空間的言論，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，樹立良好的社會形象，決不允許自行其是、不負(fù)責(zé)任地發(fā)表各種錯誤言論。2017年3月25日，浙江溫州市洞頭區(qū)紀(jì)委對該區(qū)綜合行政執(zhí)法局干部楊某某作出紀(jì)律處分，該案系洞頭區(qū)近年來首例黨員干部因發(fā)表不當(dāng)言論被紀(jì)律處分的案件。

3月23日，洞頭區(qū)綜合行政執(zhí)法局大門中隊負(fù)責(zé)人楊某某因其兒子就讀的溫州外國語學(xué)校校長更換問題，以“深藍(lán)·本色”的微信名在學(xué)生家長群中發(fā)布了“應(yīng)該組織家長委員會，策劃方案、募集資金、組織發(fā)動隊伍封鎖市教育局”等言論。楊某某身為一名黨員干部，違反政治紀(jì)律，發(fā)布不當(dāng)言論，造成不良影響。3月25日區(qū)紀(jì)委給予楊某某黨內(nèi)警告處分，由區(qū)綜合行政執(zhí)法局免去楊某某綜合行政執(zhí)法局大門鎮(zhèn)中隊負(fù)責(zé)人職務(wù)，并責(zé)令其作出深刻書面檢查。

總之，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通公民一樣，有權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)表評論、轉(zhuǎn)載文章。但必須把握好自身的定位，堅定政治立場；在微信上轉(zhuǎn)載文章時，應(yīng)首先對文章進(jìn)行甄別，再發(fā)布。要遵守國家法律法規(guī)，不做違法之事。要有“鐵肩擔(dān)道義，妙手著文章”的擔(dān)當(dāng)精神，堅定理想信念，傳播朋友圈里的“正能量”。

第二篇：理論學(xué)習(xí)一：黨員干部負(fù)面清單

黨員負(fù)面清單及改進(jìn)措施

一、負(fù)面清單

（一）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部

1、在學(xué)習(xí)上，存在學(xué)習(xí)不深不透、淺嘗輒止的問題。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極配合黨委書記學(xué)習(xí)教育倡導(dǎo)，進(jìn)一步端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，將理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)“擠”“鉆”精神，在廣度和深度上做文章；做到學(xué)以致用，更好地履行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，提高自身理論水平和業(yè)務(wù)能力，更加自覺地與黨中央保持高度一致。

2、在下基層調(diào)研時，存在走形式、走過場的問題。對于下基層問題，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)下基層的目的性，在下去之前，要弄清楚為什么下去、下去干什么、可能取得哪些效果。對于下基層發(fā)現(xiàn)的問題，能幫助解決的要積極解決，不能解決的要及時向公司黨委匯報。要多深入基層，掌握第一手資料，作為工作中決策的參考，使決策更貼近基層實(shí)際、更能解決實(shí)際問題。

3、在落實(shí)工作中，有落實(shí)不力、工作疲沓的表現(xiàn)。工作中要不斷增強(qiáng)執(zhí)行力，以提高業(yè)務(wù)水平為起點(diǎn)，不斷提升落實(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)的指示水平，充分發(fā)揮參謀助手作用。

4、存在與分管部門同志溝通不夠的問題。工作中注重改進(jìn)工作的方式方法、注重自身修養(yǎng)，注意與下屬溝通時說話的態(tài)度和語氣。增進(jìn)與普通干部職工的聯(lián)系，主動與他們談心和交流，及時了解其思想動態(tài)和訴求，能幫助解決的問題解決到位，解決不了的問題解釋到位。

5、存在聽不進(jìn)意見和建議的問題。工作中注意克服耍“權(quán)威”作風(fēng)，耐心傾聽同志們的意見和建議；時刻提醒自己要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁；對于別人提出的意見要認(rèn)真分析、仔細(xì)研究，不輕易否定，也不一味盲從。

6、創(chuàng)新意識不強(qiáng)的問題。工作中一定要解放思想，改變固有的思維模式，借鑒國內(nèi)先進(jìn)的經(jīng)驗，結(jié)合實(shí)際形勢創(chuàng)新工作措施，提升工作效果。

（二）黨支部書記

1、黨支部理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)，存在時緊時松的現(xiàn)象，自學(xué)部分流于形式，集中學(xué)習(xí)缺乏深入研討。解決方案有：召開支委會，認(rèn)真研讀“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育內(nèi)容；結(jié)合實(shí)際，制定支部黨員學(xué)習(xí)計劃，做到每月不少于一次黨員集中學(xué)習(xí)；對于自學(xué)部分也要通過談話、筆記等形式進(jìn)行檢查。

2、黨支部成員對于上級和公司的重大戰(zhàn)略部署，研究不夠，特別是與實(shí)際工作相結(jié)合舉措的研討活動較少，沒有達(dá)到通過學(xué)習(xí)服務(wù)公司發(fā)展的目的。解決方案：對于上級和公司的重大戰(zhàn)略部署，及時召開支部會議，堅持通過會議的形式集中研究，制定出切實(shí)可行的方案，最終達(dá)到服務(wù)公司發(fā)展的目的。

3、工作推進(jìn)不夠務(wù)實(shí)，工作有思考，但缺乏跟蹤、檢查和指導(dǎo)，狠抓落實(shí)的精神不夠，往往達(dá)不到預(yù)期效果。黨支部書記對于各項工作的布置，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，在工作開展的前期中期和后期都要組織人員進(jìn)行跟蹤、檢查和指導(dǎo)，對于過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正，最終達(dá)到預(yù)期效果。

4、制度執(zhí)行不夠嚴(yán)實(shí)，存在重建章立制、輕認(rèn)真落實(shí)的現(xiàn)象，具體的制度執(zhí)行力度不夠，工作質(zhì)量得不到保證。黨支部書記工作中注意強(qiáng)調(diào)各項工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行，保證工作質(zhì)量，推動規(guī)章落實(shí)。

5、調(diào)研時間和頻率較少，有的調(diào)研僅限于開座談會，發(fā)現(xiàn)問題多，分析問題少，拿出具有實(shí)用價值的措施辦法不多。工作中多與黨員群眾座談、談心，盡量多的發(fā)現(xiàn)問題；對于發(fā)現(xiàn)和反映的問題，及時匯總，盡快給予答復(fù)和解決。

6、工作的開展缺乏計劃性，多數(shù)只能按照上級下發(fā)的文件執(zhí)行，不能拓展思路。工作中應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況做好工作計劃和安排，計劃要做到可操作性強(qiáng)。

7、聽取員工的意見和建議不夠或過于狹隘，缺乏與員工面對面的溝通交流，同時支部成員之間的溝通協(xié)作不到位，造成支部工作開展有時不順暢。黨支部書記在日常的管理工作中，要做到主動到各部門去了解員工的工作狀態(tài)，解惑答疑，多聽取員工對工作開展的意見和建議；支部之間要不斷加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)協(xié)作。

8、對于黨支部一些工作的開展程序和要求研究不夠透徹，相關(guān)知識比較缺乏。支委成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨支部工作手冊》，對于存在的問題及時進(jìn)行溝通，促進(jìn)支部各項工作的開展更順利。

9、黨員和員工業(yè)余生活還不夠廣泛。征詢黨員和員工意見和建議，組織一些積極向上的文體活動；爭取以后的節(jié)假日前后都能組織開展一些有意義的紀(jì)念活動。

（三）普通黨員

1、學(xué)習(xí)不夠深入，政策理論水平不高。平日里努力提高自身能力、業(yè)務(wù)水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，培養(yǎng)高度的事業(yè)心、責(zé)任心、愛崗敬業(yè)心。

2、思想不夠解放，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。要堅持教育培訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)理念、內(nèi)容、方式。

3、政治敏銳性不強(qiáng)。端正政治觀點(diǎn)、保持政治敏銳、站穩(wěn)政治立場。

4、組織紀(jì)律不強(qiáng)。時常自我反省，學(xué)習(xí)增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、自我學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，對提升黨性修養(yǎng)意識淡薄。要針對自己的缺乏慢慢來培養(yǎng)自我學(xué)習(xí)能力。

6、不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀。工作中注重提升思想覺悟，敢于硬碰、敢于較真、腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干。

7、在工作中存在分工不細(xì)的現(xiàn)象。分工不細(xì)，導(dǎo)致會影響整個工作效率，黨員應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)識到工作責(zé)任，提升集體榮譽(yù)感，培養(yǎng)奉獻(xiàn)精神。

二、改進(jìn)措施

1、提升理論水平，牢記黨員干部身份。深刻貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”要求，督促黨員干部理論學(xué)習(xí)和思想培育，鞭策各黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各黨支部積極響應(yīng)學(xué)習(xí)教育情況，切實(shí)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，提升全公司黨員的思想理論水平。

2、突出政治紀(jì)律，禁止搞黨內(nèi)的“小團(tuán)伙”。針對政治紀(jì)律方面，對內(nèi)要嚴(yán)正視聽，懲戒“歪曲黨史、軍史”等錯誤，明確禁止拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等違反政治紀(jì)律的行為。

3、強(qiáng)調(diào)組織紀(jì)律，嚴(yán)肅“老鄉(xiāng)會”問題。在組織紀(jì)律上不能再打“擦邊球”，對于公司內(nèi)部組織、參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”、“校友會”、“戰(zhàn)友會”等情況，嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)予以處分，嚴(yán)懲不貸。

4、強(qiáng)調(diào)廉潔紀(jì)律，讓黨員干部從“不敢腐”到“不想腐”。做好廉潔教育，明確界限，對于原有的“模糊地帶”如操辦婚喪喜慶事宜借機(jī)斂財?shù)刃袨閼?yīng)當(dāng)給予處分，嚴(yán)抓細(xì)節(jié)問題，從根本上提升黨員干部廉潔意識。

5、重視群眾紀(jì)律，肅清“吃拿卡要”。切實(shí)從思想上提升黨員服務(wù)意識、奉獻(xiàn)意識，從根本上提升群眾滿意度，大力打擊“小官大貪”等侵害群眾利益的腐敗分子。

6、明確工作紀(jì)律，嚴(yán)抓“不負(fù)責(zé)、亂干預(yù)、泄秘密”問題。通過多種渠道，提升黨員干部思想覺悟和理論水平，增進(jìn)黨員干部責(zé)任心，從思想上杜絕治黨不嚴(yán)、疏于管理等問題。

7、嚴(yán)肅生活紀(jì)律，杜絕作風(fēng)不正情況。注重黨員干部提升自身修養(yǎng)，對于生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味、違背社會公序良俗問題零容忍。

第三篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式 編輯

負(fù)面清單即負(fù)面清單管理模式。“負(fù)面清單管理模式”是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動都許可。凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。中文名 負(fù)面清單管理模式

外文名

Negative list management mode

概

念

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的禁區(qū)以清單方式列明

范

疇 管理模式 目錄

1簡介

2釋義

3模式

準(zhǔn)入

背景

內(nèi)容

措施

4發(fā)展

5清單

6挑戰(zhàn)1簡介編輯

負(fù)面清單管理模式，指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實(shí)行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1] 2釋義編輯

所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式編輯 準(zhǔn)入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。

除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。

《總體方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。” 內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫明，新聞機(jī)構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。

根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。4發(fā)展編輯

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴(kuò)大開放。對外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對于增強(qiáng)外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單編輯

自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。一般在FTA中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領(lǐng)域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實(shí)上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認(rèn)正面清單的意義。

知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。6挑戰(zhàn)編輯

對于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。

此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]參考資料1．

周俊生：負(fù)面清單管理應(yīng)盡早向全國推廣

．東方財富網(wǎng) [引用日期2013-10-12] ．

2．“負(fù)面清單”海外掠影

．新華網(wǎng) [引用日期2013-10-21] ．

詞條標(biāo)簽： 管理模式，清單

第四篇：負(fù)面清單制度

明德實(shí)驗學(xué)校師德考核負(fù)面清單制度30條

現(xiàn)將我校“師德考核負(fù)面清單制度30條”予以印發(fā)，望全體教師認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會、抓好落實(shí)，自覺杜絕以下行為：

1.語言不文明，諷刺、挖苦、辱罵學(xué)生，侮辱學(xué)生人格，造成學(xué)生身心傷害的；

2.體罰或變相體罰學(xué)生，指使或教唆學(xué)生體罰學(xué)生的；

3.違背教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，用錯誤言行區(qū)分學(xué)生，嚴(yán)重挫傷學(xué)生自尊心的；

4.育人導(dǎo)師制中，由于方法不當(dāng)導(dǎo)致所負(fù)責(zé)學(xué)生發(fā)生自殺、自殘、違法犯罪等惡性事件的；

5.對學(xué)生實(shí)施有償補(bǔ)課、有償家教，私自辦班或在社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兼職的；

6.向?qū)W生推薦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合伙謀取私利，或為培訓(xùn)組織者招生提供便利的；

7.無教學(xué)方案上課，或備課不認(rèn)真、不完成教學(xué)任務(wù)的；

8.無故不上課，或?qū)W(xué)生作業(yè)有布置而無批改，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任耽誤學(xué)生學(xué)業(yè)的；

9.給學(xué)生布置懲罰性作業(yè)，或?qū)W(xué)生罰站、趕出教室思過的； 10.擅自停課、隨意放假，或?qū)⒂羞^錯學(xué)生攆回家，擅自剝奪學(xué)生校學(xué)習(xí)和參加活動權(quán)利的； 11.公開按成績排座次的；

12.工作日期間不請假外出，無故遲到早退的； 13.工作日午間飲酒，課堂內(nèi)吸煙、使用通訊工具的；

14.工作時間上網(wǎng)聊天、看視頻、打撲克、玩游戲、炒股及其它與教學(xué)無關(guān)的網(wǎng)上瀏覽的；

15.以各種形式或巧立名目向?qū)W生亂收費(fèi)的； 16.要求或變相要求學(xué)生家長為教師辦私事的；

17.向?qū)W生或家長索要或變相索要財物，接受學(xué)生及家長宴請、禮品或有其他謀利行為的；

18.擅自向?qū)W生、家長推銷書籍報刊、教輔資料或其它商品的； 19.在給學(xué)生調(diào)位、安排學(xué)生干部、評先推優(yōu)等過程中借機(jī)向?qū)W生或家長謀取私利的；

20.在組織活動過程中，強(qiáng)行要求學(xué)生統(tǒng)一，增加學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的；

21.非因教育子女需要，要求家長到校，或以電話、飛信等方式為難學(xué)生家長的；

22.發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系、師生關(guān)系等有違社會公德行為，或參與賭博、色情活動的；

23.傳播、灌輸有害學(xué)生身心健康的言論、思想，參與社會傳銷、邪教、封建迷信等有損國家和人民利益的組織或活動的； 24.在考核、評優(yōu)、晉級中，弄虛作假，剽竊他人成果的； 25.故意散布有損學(xué)生、家長、同事及學(xué)校名譽(yù)言論的；

26.無正當(dāng)理由，不服從學(xué)校工作安排，或用不負(fù)責(zé)任的方式消極拒絕工作安排的； 27.在學(xué)校、教育行政部門或其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位鬧事或?qū)め呑淌碌模?/p>

28.蓄意挑撥、煽動或組織教職工無理上訪或越級上訪的； 29.對處于困境的學(xué)生不積極施救，致使學(xué)生身心受到傷害的； 30.玩忽職守，造成較大責(zé)任事故的。

第五篇：負(fù)面清單管理模式

負(fù)面清單管理模式

指的是一個國家在引進(jìn)外資的過程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開列明，在一些實(shí)行對外資最惠國待遇的國家，有關(guān)這方面的要求也以清單形式公開列明。這種模式的好處是讓外資企業(yè)可以對照這個清單實(shí)行自檢，對其中不符合要求的部分事先進(jìn)行整改，從而提高外資進(jìn)入的效率。但是在我國，對外資進(jìn)入目前依然實(shí)行政府審批制，這使外資企業(yè)很不適應(yīng)，常常在審批過程中陷入扯皮，降低了外資進(jìn)入的效率。[1]2釋義所謂負(fù)面清單管理模式，相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”，列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)。學(xué)術(shù)上的說法是，凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清單方式列明。與負(fù)面清單相對應(yīng)的是，正面清單（Positive List），即列明了企業(yè)可以做什么領(lǐng)域的投資。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，利用正面清單來確定覆蓋的領(lǐng)域，而負(fù)面清單則用來圈定在這些開放領(lǐng)域清單上，有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇問題的限制，這種做法也被當(dāng)下不少國家采用，從而有效利用正面和負(fù)面清單的手段，在開放市場的同時，保護(hù)部分敏感產(chǎn)業(yè)。3模式準(zhǔn)入

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》（以下簡稱“負(fù)面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》等為依據(jù)，列明中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的準(zhǔn)入措施。負(fù)面清單按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類及代碼》（2011年版）分類編制，包括18個行業(yè)門類。S公共管理、社會保障和社會組織、T國際組織2個行業(yè)門類不適用負(fù)面清單。除列明的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，禁止（限制）外商投資國家以及中國締結(jié)或者參加的國際條約規(guī)定禁止（限制）的產(chǎn)業(yè)，禁止外商投資危害國家安全和社會安全的項目，禁止從事?lián)p害社會公共利益的經(jīng)營活動。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資并購、外國投資者對上市公司的戰(zhàn)略投資、境外投資者以其持有的中國境內(nèi)企業(yè)股權(quán)出資，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定要求；涉及國家安全審查、反壟斷審查的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資參照負(fù)面清單執(zhí)行。內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、我國簽署的自貿(mào)協(xié)定中適用于自貿(mào)試驗區(qū)并對符合條件的投資者有更優(yōu)惠的開放措施的，按照相關(guān)協(xié)議或協(xié)定的規(guī)定執(zhí)行。背景

負(fù)面清單一詞出現(xiàn)在《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》所列的9項主要任務(wù)和措施中，“探索建立負(fù)面清單管理模式”位列第三，排名僅在“深化行政管理體制改革”、“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放”之后。《總體方案》提出，“探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國際通行規(guī)則，對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，研究制訂試驗區(qū)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。

對負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外），由上海市負(fù)責(zé)辦理；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為由上海市負(fù)責(zé)備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。” 內(nèi)容

2013年9月30日，負(fù)面清單公布。清單寫明，新聞機(jī)構(gòu)，圖書、報紙、期刊的出版業(yè)務(wù)，音像制品和電子出版物的出版、制作業(yè)務(wù)，目前均屬外商投資的“禁區(qū)”。在娛樂場所方面，電影院的建設(shè)經(jīng)營受到限制，須中方控股。廣播電視節(jié)目、電影的制作業(yè)務(wù)，也僅限合作的方式。廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營公司、電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司，屬于外資不能進(jìn)駐的領(lǐng)域。

此前備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所（網(wǎng)吧），也在“負(fù)面清單”的禁止之列。博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）、色情業(yè)，外商也不能在自貿(mào)區(qū)投資。在體育場館中，高爾夫球場的建設(shè)、經(jīng)營明確禁止投資。大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營雖未禁止，卻受到一定限制。根據(jù)自貿(mào)區(qū)總體方案，外商獨(dú)資的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得了準(zhǔn)入的機(jī)會，中外合作的經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也將開放。負(fù)面清單則顯示，醫(yī)療機(jī)構(gòu)投資受到三條明確的限制：投資總額不得低于2000萬元人民幣，經(jīng)營期限不能超過20年，不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。至于教育領(lǐng)域，則進(jìn)一步明確了總體方案的限定。經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，只能以中外合資的方式開展。如果外資試圖投資非經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等教育機(jī)構(gòu)，以及非經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅限合作，且不允許設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。義務(wù)教育以及軍事、警察、政治、宗教和黨校等特殊領(lǐng)域教育機(jī)構(gòu)，經(jīng)營性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育高等教育等教育機(jī)構(gòu)，屬于明確禁止的范圍。措施

上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單依據(jù)法律法規(guī)作了大量梳理，按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，列出18個門類，89個大類，419個中類，1069個小類，190條管理措施。約占試驗區(qū)內(nèi)1069個小經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的17.8%。對于未列入負(fù)面清單的外商投資一般項目，最快4天企業(yè)可以拿到營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記等。

對于列入負(fù)面清單的外商投資，試驗區(qū)將按照原有辦法進(jìn)行管理。而對于未列入清單的外商投資一般項目，則將按照內(nèi)外資一致的原則，把項目的核準(zhǔn)制改為備案制，把原來合同章程的審批改為備案管理。

4發(fā)展中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前就中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判發(fā)表談話，他表示，同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與中國正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向一致。所謂準(zhǔn)入前國民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。

目前為止，我國對外資的管理一直采用的是《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》模式，在這份由國家發(fā)改委和商務(wù)部制訂的目錄中，列出了我國鼓勵、限制、禁止外商進(jìn)入的行業(yè)。所有的外商投資和商業(yè)投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列一個清單，明確告訴對方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的。那么，只要未列入名單的就是法無禁止皆可為。

"相比較而言，負(fù)面清單管理可以簡化對外資進(jìn)入的審批管理，同時擴(kuò)大開放。對外資來說，在外資準(zhǔn)入方面更加透明，對于增強(qiáng)外資信心，鼓勵、吸引外商投資都將起到積極作用。5清單自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）采用負(fù)面清單已經(jīng)有相當(dāng)長一段的時間。

1994年生效的北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）被認(rèn)為是最早采用負(fù)面清單的FTA之一，在美國和新加坡達(dá)成FTA之后，這種制度也被亞洲多國所仿效，但各國的做法并不一樣。

例如在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，美國-新加坡FTA就在跨境金融服務(wù)貿(mào)易的子領(lǐng)域采取了正面清單的形式，韓國-美國FTA則進(jìn)一步將正面清單拓展至金融服務(wù)的投資領(lǐng)域，并以一個混合清單的模式允許雙方金融投資領(lǐng)域子項目的開放程度。但日本-墨西哥FTA則將金融服務(wù)領(lǐng)域排除在投資之外。

一般在FTA中，各國會利用負(fù)面清單在服務(wù)貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域做出不同程度的安排，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，負(fù)面清單往往會引入對本地市場份額的要求，在投資領(lǐng)域則會對業(yè)績有要求，并對高管和董事會成員的國籍做出限制，這事實(shí)上來源于雙邊投資協(xié)定。

業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為，知道什么是不允許的，比知道哪些是可以做的，更能幫助服務(wù)業(yè)供應(yīng)商理解在國外如何開展業(yè)務(wù)，并且負(fù)面清單也適用于未來新出現(xiàn)的服務(wù)活動，因為這些新的活動在FTA制定之初可能還沒有出現(xiàn)。

但是在看到負(fù)面清單優(yōu)越性的同時，也不能否認(rèn)正面清單的意義。知道哪些是不允許做的意義取決于開放的程度，但當(dāng)某個領(lǐng)域的限制清單就像一本電話本一樣厚時，知道哪些是可以做的或許更能幫助商業(yè)人士來開展業(yè)務(wù)。一些行業(yè)觀察人士認(rèn)為，帶有對現(xiàn)有政策約束可能性的正面清單可以給政府提供重要的自由呼吸空間，當(dāng)政府只有有限的行政能力，來匯總所有有貿(mào)易限制政策的領(lǐng)域清單時，這種自由空間的給予尤為重要，包括子領(lǐng)域的開放，或者是一些對外資參與敏感的產(chǎn)業(yè)。

6挑戰(zhàn)對于外商來講，更重要的是負(fù)面清單到底包含了哪些內(nèi)容，如果依舊是之前《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中的禁止和限制投資類別，那負(fù)面清單的價值就大大縮水。

以美國為例，截至目前已經(jīng)與42個國家和地區(qū)簽訂了以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的雙邊投資協(xié)定（BIT），最新一起生效的是與盧旺達(dá)的BIT。美國在其附錄里對核能、采礦、航空運(yùn)輸、通信、金融、保險和其他金融服務(wù)做出了國民待遇和最惠國待遇的例外，早期美國與其他國家和地區(qū)簽署的BIT都是按照產(chǎn)業(yè)大類加以說明，并未列出詳細(xì)產(chǎn)業(yè)中的負(fù)面清單。但需要注意的是，與美國簽訂BIT的國家以發(fā)展中國家為主，G20成員國一個都沒有參與。此外，試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資企業(yè)如何審批，也尚待明確此次在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫停的是三部涉及外資的法律，《公司法》卻不在其中，有待厘清。

消除隱性壁壘要與實(shí)行“負(fù)面清單”的管理模式同步推進(jìn)，在項目核準(zhǔn)、行政管理、公共財政、金融支持等方方面面的配套改革需要及時跟進(jìn)，否則負(fù)面清單無疑畫餅充饑，落入與非公36條類似的尷尬境地。[2]