第一篇：我國家庭教育政策發展分析論文

我國家庭教育政策發展分析論文

在日常學習、工作生活中，大家都跟論文打過交道吧，論文是描述學術研究成果進行學術交流的一種工具。相信許多人會覺得論文很難寫吧，下面是小編精心整理的我國家庭教育政策發展分析論文，希望能夠幫助到大家。

〔摘要〕家庭教育工作的開展關系到個體的幸福，家庭的和睦，社會的安定和國家的命運。我國家庭教育政策發展有家庭教育政策的總體目標逐漸明晰，家庭教育工作內容不斷擴展與深化，家庭教育政策制定向科學化、法制化邁進的特點。我國家庭教育政策的發展方向可以歸結為以下幾點：強調政府是家庭教育公共服務的責任主體；堅持家庭教育公共服務的普惠性，注重完善家庭教育工作機制；強調立德樹人，重視道德培養；加強社區資源整合；發揮社會組織的積極作用。

〔關鍵詞〕家庭教育；家庭教育政策；公共服務

一、我國家庭教育政策文本分析

我國的家庭教育政策根據制定主體的不同，可以分為三大類：一是國務院婦兒工委制定的兒童發展規劃綱要；二是全國婦聯聯合相關部門制定的家庭教育工作五年規劃；三是教育部等其他相關部門制定的家庭教育政策文件。

(一)兒童發展規劃綱要

這類政策包括《九十年代中國兒童發展規劃綱要》《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》和《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》。《九十年代中國兒童發展規劃綱要(1991—2000年)》從多個方面分別闡述了城市和農村兒童發展的目標和策略，在家庭教育方面提出了要“創造有利于兒童身心健康、和諧發展的社會和家庭環境”的要求。《中國兒童發展綱要(2001—2010年)》將兒童發展分為兒童健康、教育、法律保護和環境四個領域，提出要發揮學校、家庭、社會各自的教育優勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》增加了指導思想和基本原則。發展領域由四個領域調整為兒童健康、教育、福利、社會環境和法律保護五個領域，即增加了福利這一領域，這說明兒童福利正在成為當前兒童發展中的熱點和關鍵性問題，適度普惠型的兒童福利取向越來越受到政府重視。《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》還提出了基本建成適應城鄉發展的家庭教育指導服務體系的目標，這使家庭教育指導成為政府提供、惠及全民的一項公共服務產品。

(二)家庭教育工作五年規劃

這類政策包括《全國家庭教育工作“九五”計劃》《全國家庭教育工作“十五”計劃》《全國家庭教育工作“十一五”規劃》《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》。《全國家庭教育工作“九五”計劃》提出了總目標，并根據各地不同的經濟發展條件、人口數量、家庭教育工作的基礎等情況，按“劃三片，分兩步走”的原則，以省份為單位確定了家庭教育工作的階段性目標。為了保證規劃的實施，該計劃還提出了對應的家庭教育工作評估方案和評估指標。《全國家庭教育工作“十五”計劃》強調家庭教育指導的對象主要是0—18歲兒童的家長。

該計劃指出要努力構建家庭教育指導工作體系和家庭教育網絡，加強家庭教育工作基礎建設，積極開展調查研究和家庭教育理論研究，豐富和發展有中國特色的家庭教育理論。文件還提出要成立全國家庭教育評估領導小組，在全面評估的基礎上，召開全國家庭教育工作交流和研討會。《全國家庭教育工作“十一五”規劃》首次提出了家庭教育工作的指導思想，提出了內容更加豐富、具體的總體目標，包括宣傳，工作機制，構建學校、家庭、社會“三結合”的教育網絡，理論體系建設，完善法律法規等方面的工作內容《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2011—2015年)》相比前幾個五年規劃，增加了很多新內容，回應了新的社會發展階段家庭教育出現的問題。

在結構上，增加了工作原則的內容。此規劃更加重視開展家庭教育公共服務，提出要形成黨政領導，婦聯和教育部門主抓，多部門合作和社會力量參與的家庭教育工作格局。此規劃強調了社會力量發展在家庭教育工作開展中的作用和地位。《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》提出了五大基本原則，并通過五個“進一步”強調家庭教育工作重點發展的五個方面。這五個方面構成了統一的整體，從內容、陣地、專業化、科學研究、工作機制等方面確立家庭教育工作發展的格局，指明新時代家庭教育發展的方向。

(三)其他相關政策

2011年，教育部、全國婦聯等聯合頒布的《全國家庭教育指導大綱》根據兒童不同年齡階段的.身心發展特點提出了指導內容要點，是權威的、可操作性強的、直接指導實踐的家庭教育文件。2015年10月，教育部出臺的《教育部關于加強家庭教育工作的指導意見》強調了家長在家庭教育中的主體責任，提出要加快形成家庭教育社會支持網絡，構建家庭教育社區支持體系，給困境兒童提供支持。

二、我國家庭教育政策發展特點

(一)家庭教育政策的總體目標逐漸明晰

2000年以前的家庭教育政策只涉及目標和任務，2000年以后的政策中開始有了指導思想和基本原則，政策的價值理念逐漸清晰，家庭教育政策更加關注弱勢兒童，從效率優先轉向了更加注重社會公平的價值取向。

(二)家庭教育工作內容不斷擴展與深化

在家庭教育政策的發展歷程中，政策內容逐步實現了較大范圍的豐富和拓展，逐漸增加了家庭教育理論研究、媒體宣傳等內容。隨著政策實踐的推進，人們對家庭教育政策內容的認識也不斷深化。新的家庭教育政策不僅在內容范圍上實現了拓展，還細化了實施細則，使比較籠統的政策內容更具操作性，從而有利于推動政策的實施。

(三)家庭教育政策制定向科學化、法制化邁進

家庭教育政策中涉及的領導機制、組織機制、隊伍建設、評估機制都在不斷細化，更具可操作性，整個家庭教育工作機制更加科學。家庭教育政策的發展既有賴于相關機制的規范，也有賴于相應的法律的保障，家庭教育立法進程進一步加快。家庭教育政策處于向前發展的.過程中，隨著家庭教育政策實踐的推進，越來越多的社會問題與相關政策行動被納入其中，政府對于社會變遷中的社會問題主動給予回應，政策的執行和實施也逐步完善。

三、我國家庭教育政策發展方向

(一)強調政府是家庭教育公共服務的責任主體

政府是提供公共服務的“第一責任人”，必須將政府的責任落到實處，各級政府要明確職能，加大對兒童及其家庭的扶持和保障力度，真正落實兒童優先和平等發展的原則，真正改善民生，使廣大家庭和兒童共享發展成果。

(二)堅持家庭教育公共服務的普惠性

家庭教育公共服務的對象應是社會中的所有兒童和家庭，既包括正常兒童，又包括困境兒童。普通正常家庭在家庭教育的過程中也面臨兒童照顧壓力與育兒指導能力不足等方面的問題，需要專業機構的支持和幫助。

(三)注重完善家庭教育工作機制

家庭教育公共服務的提供需要各個部委的協同，各個部委要明確權責范圍，按照各自角色和職責開展工作，發揮自身優勢，共同促進家庭教育事業的發展。《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》明確了文明辦、教育部門、婦聯、關工委、衛生計生、文化、新聞出版廣電部門、民政部門、中國科協具體負責的工作。

(四)強調立德樹人，重視道德培養

家庭教育內容包括很多方面，《關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》突出強調了道德教育是家庭教育內容的核心，這與近年社會發展的經驗和教訓有關，家長們重視成績，忽視培養孩子優良品質和道德。對于一個普通公民來說，最重要的是道德教育，說到底是價值觀的培養，這在社會轉型時期尤為重要。

(五)加強社區資源整合隨著社會的發展，人們從“單位人”逐漸向“社區人”轉變，在新一輪社會治理改革中，政府賦予社區更多的對個人和家庭的支持、服務功能。社區承擔了很多方面的社會事務工作，社區要充分利用社區各種資源，發揮人、財、物的優勢，開展家庭教育指導服務工作。

(六)發揮社會組織的積極作用

在家庭教育工作格局的建立過程中，社會組織是一支重要的力量。社會組織急需得到扶持并發揮更大作用。社會組織要積極創設有利于社會組織發展的外部環境，促進服務家庭和兒童的社會組織發展。

參考文獻：

〔1〕陳振明．政策科學———公共政策分析導論〔M〕．北京：中國人民大學出版社，2003．

〔2〕李迎生．中國普惠型社會福利制度的模式選擇〔J〕．中國人民大學學報，2014(5)．

〔3〕呂慧，繆建東．改革開放以來我國家庭教育的法制化進程〔J〕．南京師范大學學報(社會科學版)，2015(3)．

第二篇：我國建筑節能發展的政策建議論文

摘要：與發達國家相比，我國建筑節能政策研究水平還存在著一定的差距。文章主要針對建筑節能及促進建筑節能發展的政策建議展開論述。文章首先指出發展建筑節能的若干重要意義。在此基礎上，提出政府在建筑節能發展中應扮演的角色及若干政策建議，能進一步促進我國建筑節能事業的發展，讓政府在我國建筑節能事業發展中扮演應盡角色。

關鍵詞：建筑節能；角色；政策；稅收

近年來，我國能源消費量急劇增長。我國是僅次于美國的世界第二大能源消耗大國，這一點毋庸置疑。過去很長一段時間以來，能源消耗過高始終是橫亙于我國社會經濟發展之路上的重要問題。我國發展建筑節能的時間與發達國家相比較晚，之所以會產生此種情況，主要與我國現代建筑業發展時間較晚相關。改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。因此，本文重點對促進我國建筑節能發展的相關政策建議進行闡述。

一、發展建筑節能的重要意義

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。發展建筑節能具有很多重要意義，具體體現在如下幾點：

（一）有利于促進我國建筑業的發展

建筑業的發展在人類歷史上已經歷幾千年，在漫長的歷史發展過程中建筑業始終不斷發展。進入現代社會，由于能源消耗的日益增加，尤其是建筑能耗的不斷增加，人們普遍將目光集中于建筑節能，希望通過建筑節能的發展促進整個建筑業的發展。在國外，很多國家在建筑節能方面已然得到很好發展，其中尤以德國、日本、美國為甚。我國的建筑業發展要想緊跟時代發展潮流，必須大力發展建筑節能。發展建筑節能有利于促進我國建筑業的發展。

（二）有利于減輕大氣污染

隨著工業發展步伐的逐步加快，大氣污染情況也在逐步加劇。國外很多發達國家在工業發展過程中清晰認識到，以犧牲環境為代價而發展工業是錯誤的做法，在工業發展的同時更應注重減少對環境的污染，減少能源消耗。在建筑行業中，很多國家也日益注重建筑節能。而事實證明確實如此，大力發展建筑節能確實有利于減輕大氣污染，讓我們的生活環境更為潔凈、清新。

（三）有利于我國經濟的發展

建筑行業是我國經濟發展中的重要行業，發展至今儼然已經成為經濟發展的重要支撐行業。為促進我國經濟的健康、長遠、可持續發展，我國在建筑節能方面應始終關注，并積極采取相關措施，不斷促進我國建筑節能的發展，促進建筑節能技術的發展，促進更多開發商不遺余力的參與到建筑節能事業當中。總而言之，建筑節能的發展有利于促進我國經濟的發展。

二、政府在建筑節能發展中應扮演的角色及政策建議

（一）政府在建筑節能發展中應扮演的角色

在上述論述中提及到：改革開放以來，我國社會經濟發展迅速，建筑面積也在成倍增長。尤其是21世紀之后，我國的建筑面積增長速度更是達到令人乍舌的地步。在這樣的大背景下，我國的建筑能耗過高問題也日益凸顯，引起政府及社會各界的普遍關注。基于此種情況，我國政府也在建筑節能方面制定頒布實施了一系列政策措施，但取得的效果仍不是非常明顯。政府在我國建筑節能發展中扮演著重要角色。（1）引導者角色。建筑節能究竟應該朝著什么方向發展，政府需要科學把握。政府對建筑節能發展方向的把握有利于建筑節能的健康、長遠、可持續發展。（2）支持者角色。建筑節能的發展離不開政府的大力支持。如若政府在建筑節能發展中無法予以足夠支持，那么建筑節能也很難得到更好的發展。

（二）促進我國建筑節能發展的政策建議

建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。那么，在促進我國建筑節能發展方面政府究竟應制定哪些政策呢？綜合已有研究，筆者認為我國政府應在建筑節能方面制定如下政策：

1.財政補貼方面的建議

建筑能耗高、建設規模較大、節能型建筑比例小是我國建筑行業的典型特點。也正因如此，我國發展建筑節能的潛力也是極為巨大的。目前，建筑節能誠然已經成為社會各界的熱議話題。同樣亦引起了政府部門的高度重視。相關研究表明，建筑節能達到百分之五十以上標準的住宅建筑，其成本也不過是每平米增加一百元左右。提高建筑節能標準雖然會在一定程度上增加開發商的建筑成本，但這種建筑成本的增加也是開發商完全可以接受的。為鼓勵開發商積極投入建筑節能事業，政府應鼓勵開發商大面積進行建筑節能建設，提高建筑的節能水平。政府可對開發商進行財政補貼，補貼其在建筑節能提升方面所花費的資金。除此之外，對于建筑節能做得較好的開發商，國家也可以在稅收方面予以一定減少，鼓勵更多開發商積極投入到建筑技能事業中去。

2.政府采購方面的建議

政府采購是促進建筑節能技術發展的重要政策工具，這一點在很多相關研究中已然得到充分證明。為促進我國建筑節能的健康、長遠、可持續發展，建議在政府采購方面制定一系列有效政策。具體可從如下幾個方面入手：第一，在政府采購中不斷加大對建筑技能產品的認證力度。眾所周知，建筑節能產品是指與建筑節能相關的產品。目前，世界上很多國家及國際組織已認證了幾千個與建筑節能相關的產品。基于此種情況，我國政府在未來應不斷加強對建筑節能產品的認證力度，在政府采購過程中也應積極采購建筑節能產品，從而有效促進我國建筑節能產品及相關技術水平的提升。第二，有效推進政府建筑節能采購工作。我國應該在建筑節能采購工作方面制定出詳細規章制度，并形成統一標準。在該標準的指引下，引導政府更為科學的采購相關建筑節能產品。在實施之初，可采用試點工作，試點工作取得成效后，再總結經驗，對其進一步進行擴寬。

3.稅收政策方面的建議

目前，很多國家和地區均不約而同以稅收為手段促進建筑節能發展。在我國，為促進建筑節能的更好發展，政府可在如下幾種稅種方面多下功夫：第一，消費稅。所謂消費稅是政府為更好體現消費政策所制定的一種稅種。消費稅的設置目的主要是為了有效調節不良的消費結構，讓消費朝著更好的方向發展。目前，世界上有很多國家已嘗試征收能源消費稅，希冀能以此調節能源消費結構。我國也同樣可以效仿，例如，政府可對石化能源征收消費稅，通過該消費稅的征收促進建筑廠商及居民將目光更多集中于地熱能、太陽能、風能以及其它可再生能源等。第二，城市維護建設稅。業內人士均明晰，城市維護建設稅為專款專用。該稅種的征收主要運用于城市的建設以及維護。城市維護建設稅的實施可有效降低城市的大氣污染程度，更可在一定程度上提高建筑能效。不過，在我國目前所實施的城市維護建設稅主要基于如下三種稅種征收：（1）營業稅；（2）消費稅；（3）增值稅。當上述三個稅種得以減免時，城市維護建設稅也同時需要減免。因此，我國目前的城市維護建設稅征收率也相對較低。為更好促進建筑節能發展，我國政府應將城市維護建設稅和能源耗費有效結合起來，實施單獨征收。這樣的做法更利于促進建筑節能發展。第三，固定資產投資方向調節稅。在歷史上，我國曾存在固定資產投資方式調節稅。該稅種后被取消。為更好促進我國建筑節能發展，建議政府將該稅種重新恢復，并對其進行重新設計、構建，讓其更好適應于我國建筑節能的發展。

4.技術發展方面的建議

建筑技能的發展在很大程度上應依賴于建筑技能技術的發展。為促進我國建筑節能事業的更好發展，政府在建筑節能技術發展方面也應提供一定的政策支持。如對專注于建筑節能技術創新的企業和公司國家應給予一定的稅收減免。政府可組織相關企業到國外發達國家學習建筑節能技術，并引導其對相關建筑節能技術積極進行學習和借鑒，在此基礎上再進行創新，研發出獨屬我國的建筑節能技術，將其更好的應用于我國建筑節能事業發展。除此之外，政府還應積極鼓勵高校和相關科研機構積極參與節能技術研發，并給予一定的資金支持。最好的做法就是引導相關企業與高校、科研機構合作，利用二者的資金和技術優勢，更好促進建筑節能技術發展。

5.公共政策方面的建議

為促進我國建筑節能事業的發展，國家應積極鼓勵居民購買節能建筑、住宅。由于社會發展水平的局限性，我國很多民眾并未真正認識到節能建筑的本質內涵。因此，在購買住宅時，也往往會因為嫌棄節能住宅價格太高而放棄購買。這樣的情況存在是不利于節能建筑發展的，是不利于我國未來建筑節能發展的。基于此種情況，國家應通過相關政策的頒布，引導更多媒體積極報道節能建筑，讓人們更多認識到節能建筑的好處，從而踴躍購買節能建筑。除此之外，對于購買節能住宅的居民，政府也可予以一定的資金補貼，減輕居民購買節能住宅的負擔。相關政策的頒布和實施定然會在一定程度上促進我國建筑節能事業的發展。

三、結語

新時期建筑節能政策的價值訴求更加強烈。在未來，我國建筑節能政策研究的任務還很艱巨。總而言之，建筑節能有利于促進我國建筑業的發展，建筑節能有利于減輕大氣污染，建筑節能有利于我國經濟的發展。政府在我國建筑節能事業發展中應扮演引導者和支持者角色，在稅收政策、財政補貼及政府采購等方面均應積極構建和完善相關政策，進而通過相關政策的有效實施，不斷促進我國建筑節能事業的發展。

作者:李慧 佘軍 單位:北京第二外國語大學

參考文獻：

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[9]瞿焱,尚建兵.長三角地區建筑節能政策體系實證研究[J].經濟師,2009(11).[10]宋琳琳.我國建筑節能政策研究現狀與評價[J].遼寧行政學院學報,2009(12).

第三篇：我國IPTV發展論文

一、IPTV發展現狀前景

IPTV作為電視新展現形態的數字新媒體，日益被用戶所看重成為不可阻擋的大趨勢。與全球IPTV快速發展大趨勢一樣，隨著國內運營商IPTV試商用的地區與規模逐漸擴大，以及廣大消費者對IPTV認知程度的提高，在用戶規模總量偏小的基礎上，我國IPTV保持了穩定快速增長態勢，IPTV用戶總數已經從2004年的4.6萬增長到2007年的120.8萬。2008年以來，雖然處在電信業產業重組的諸項事宜未落定而造成不利影響的背景下，我國IPTV用戶總數仍然保持了持續快速增長。2008年底，全國IPTV用戶數突破300萬，與上年同比增長超過1.5倍。

IPTV等互聯網視聽節目服務的發展印證了電信業的媒體屬性。就電視內容本身而言，與傳統電視(有線、無線、衛星)相比，IPTV并無區別。由于網絡互動性特征的存在，讓IPTV更方便地提供視頻點播、互動游戲等交互式增值服務。電信重組改變了現有電信運營商的格局，中國電信將是IPTV發展的先行者，中國聯通是IPTV業務的追隨者，中國移動將憑借其資金實力，將IPTV作為發展固網業務的主要手段，為產業發展帶來更多的助力。

二、我國IPTV存在的發展問題及其政策原因

IPTV代表著三網融合的發展方向。我國IPTV發展總體規模明顯偏小，龐大的寬帶用戶群是IPTV可持續發展的堅實基礎。如何在寬帶用戶中大力發展IPTV用戶，是電信企業等IPTV運營主體需要迫切解決的問題。

IPTV是集互聯網、電信、娛樂于一體的新型業務，它涉及PC終端和電視機終端。因此，傳統的單一電信管理模式在一定程度上不適應IPTV業務發展的需要。從2003年至今，經過6年多的運營，我國IPTV運營商仍然面臨運營模式和生態鏈的問題，如內容、運營模式、收費模式和生態鏈等，依然面臨可持續發展的問題，但各運營商都在積極探索自己的發展模式。到目前為止，還不能說已經找到了完全適合IPTV發展的商業模式和盈利模式。

與IPTV類似，從全球來看，包括數字電視在內的融合性業務商業模式都還處于探索階段。盈利的根本除了成本因素之外，擴大用戶規模及提升其ARPU成為關鍵。數字電視的發展就是如此，僅依靠傳統的廣告盈利也有很多問題。

數字內容是IPTV等數字新媒體吸引用戶的根本動力之一。隨著數字新媒體的爆炸式增長和人均媒體消費的提高，內容為王的日子即將來臨。但是，我國IPTV主要運營主體——中國電信、中國移動和中國聯通等國有電信企業在內容上不具備競爭優勢。我國互聯網上混亂的版權狀況和免費的業務形態，對IPTV內容價值形成較大壓力。部分IPTV運營企業已經遭遇知識產權費用過大等問題；當前IPTV傳播的內容主要以傳統電視節目為主，新穎的、有吸引力的數字新媒體內容還相當缺乏。實際上，我國的傳統電視節目也不能滿足觀眾對媒體內容的渴求，只有15%左右的電視節目是首播的自制內容。

IPTV具有區域競爭市場特征。從競爭的角度來講，每一個IPTV運營商所面臨的競爭對手首先是當地的廣電系統。在很大程度上，IPTV產業發展的最大阻力來自于當地的廣電系統。目前，部分地區正在嘗試從黨建、農教等行業性業務入手，逐漸拓展與電信在IPTV經營上的合作范圍和合作層次。

三、我國IPTV發展趨勢

工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展是我國現代化建設面臨的新形勢和新任務。推進信息化與工業化融合是我國面臨的長期任務。我國廣播電視、電信和互聯網等不同的網絡設施產業，正加快從產業分立走向產業融合的步伐，是產業發展大趨勢。在此背景下，隨著200轉自http://www.tmdps.cn8年新一輪政治體制改革和相關政策的調整，我國包括IPTV在內的三網融合性業務正在進入快速發展期。

IPTV競爭優勢來源于其個性化、人性化的電視節目內容和互動形式。隨著應用的不斷普及、市場規模的擴大，IPTV市場將吸引更多的內容提供商、內容集成商和增值服務提供商的進入，他們將為內容的創新、業務模式的探索帶來更廣闊的發展空間。隨著TD-SCDMA的大規模商用和新一輪電信重組的完成，3G已經走入大眾市場。從用戶角度來看，3G終端可以成為IPTV用戶終端的有效延伸。借助于3G終端個性化，IPTV以人為本的發展目標將會得到極大釋放。隨著新一輪電信重組的完成，運營商不同的發展戰略對IPTV的發展將產生不同的影響。但是，對于三大全業務電信運營商來講，IPTV都會是其業務組合中非常重要的一環；已經獲得IPTV牌照的5家IPTV牌照運營商已經借助2008年北京奧運會開始發力IPTV；而廣電運營商通過數字電視雙向改造和互動化也在推進向數字新媒體轉型。2008年底，我國擁有300萬IPTV用戶，到2011年，我國IPTV用戶總數將達到2200萬。

產業共贏是IPTV和數字電視融合發展的必由之路。IPTV的媒體屬性要求IPTV運營商以市場為基礎，以網絡為導向，以客戶為中心，積極與媒體、娛樂、信息內容服務合作。IPTV業務運營的核心問題并不在接入帶寬上，而是在內容上，這是電信的弱項。因此，要滿足市場需要就必須發揮IPTV與數字電視的功能互補性。除功能互補之外，還表現在覆蓋區域的互補上。在那些有線電視不能覆蓋的地區，IPTV有很大的發展空間。

IPTV是下一代網絡(NGN)中最重要的業務之一，也是未來數字家庭中非常重要的一種業務形態。隨著ICT的發展，電信網、互聯網、有線電視網的融合已成必然趨勢。三網融合發展要求電視機終端和PC終端都可以同時連接互聯網和有線電視網，在接入互聯網的同時能夠接收數字電視廣播。多種接入方式并存，保證以最優的方式提供單播、組播、廣播和雙向交互業務的發展，滿足數字新媒體的需求，電信與廣電產業價值鏈的融合必然實現。IPTV和數字電視運營主體應該摒棄成見，相互借鑒對方發展戰略、運營經驗，共同推進三網融合，形成合產業共贏的和諧發展新格局。

四、促進我國IPTV發展的政策措施建議

在全球IPTV快速發展和我國加快推進工業化和信息化融合的大環境下，需要在充分利用市場機制作用的基礎上，強化三網融合政策的制度效應、立足IPTV的規模效應、培育電信和廣電競合效應、推進數字電視等媒體的集群效應，以有效促進我國IPTV產業進一步持續、快速、協調發展。

1.強化制度效應，修訂《信息網絡傳播視聽節目許可證》分類發放標準，擴大IPTV對內開放范圍，制定互聯網視聽服務業務指導目錄，做好IPTV發展的制度化、規范化工作，統籌促進三網融合相關政策，實現政策功能有效協同，消除制約三網融合的體制性障礙和政策性因素。

2.立足規模效應，以規劃為導向，上下結合，重點突破，擴大IPTV應用范圍和市場規模，推進產業化運營。以三網融合為目標，推進IPTV產業化運營。廣電部門增加IPTV牌照申請的范圍和牌照數量，為國有電信企業增發全國性IPTV運營牌照。同時，要快速處理有關IPTV業務的申請不能無故駁回申請。鼓勵國有戰略投資者投資IPTV相關數字內容提供企業，提高IPTV數字內容的供給能力。

3.培育競合效應，依法監管IPTV市場不正當競爭行為和壟斷(尤其是行政壟斷)行為，鼓勵電信、廣電等運營主體加強技術、業務、市場和戰略等層面的合作。

4.借助電信企業的運營經驗和資本，推進數字電視接入網建設和骨干網改造，加快數字電視產業化步伐，與IPTV等互聯網視聽節目服務，共同做大數字新媒體業務市場。參考資料: http://www.tmdps.cn

第四篇：我國文化產業發展現狀及政策走向

我國文化產業發展現狀及政策走向

文化創意產業已經成為社會發展的關鍵詞，今天主要講兩個問題，一是國際國內文化產業發展的基本情況，二是我國文化產業發展的政策走向。

國際國內文化產業發展的基本情況

文化產業在世界各國的叫法不盡相同，英國叫創意產業，美國叫娛樂業，歐洲叫文化產業，亞洲國家大多數叫文化產業，也有的叫文化創意產業，我國臺灣叫創意產業。不管叫什么，文化產業在國際上都是服務業的一個重要組成部分。我國大陸也叫文化產業，按照國家統計局指標的設計，文化產業是以文化為核心內容而開展的文化經營活動，包括產品和服務。現在我國的服務業與世界各國相比還是比較落后的，世界服務業平均占國民經濟總產值的45%左右，我國2010年好像是43%，發達國家服務業總產值已經占到60%到70%，美國超過70%。大力發展服務業是“十二五”規劃中國家發展的重點內容之一。最近國務院可能要出一個關于發展我國服務業的文件，大概涉及30多個部委，這個文件把文化產業作為一個重要的內容列了進來。我國經濟現在占國際經濟總量的9.5%左右，但文化只占到4%，也就是說我國文化的發展和我國總的經濟和社會發展相比還有很大的差距。

我們的文化產業起步比較晚。我國文化長期以來受前蘇聯模式的影響，由國家控制、主導，只提事業不提產業，國家給多少錢，辦多少事情。新中國成立以后，國家百廢待興，人民的衣食住行是主要的，文化產業的建設提不上議事日程，也就是國家經濟的大盤子里錢花的差不多了，最后剩一點向文化口象征性地意思一下，以前文化一直不是國家的重點考慮的領域。

國家經濟發展到今天的水平，文化越來越受到重視，開始從邊緣向舞臺中心走來。但目前文化產業方面的法規建設、市場機制、運營管理等各個方面的差距還是相當大的。文化產業被正式提出來是在我國第十個五年計劃。2010年全國人大第一次把文化產業的發展作為全國人大重點監督的工作。

大力發展文化產業要以滿足人民群眾的精神文化消費需求為主要目標，堅持兩個效益，但是很多人提出一個問題，文化市場化只是文化部提出事業和產業兩輪驅動，卻從來沒有提文化產業化。這個問題的社會關注程度是相當高的。

2009年國務院各個部委在應對國際金融危機的方案中，就今后產業發展對國務院提出意見和建議。當時我們組織文化部系統的專家，起草了一個文化部關于發展我國文化產業的建議。大家認為在今后二三十年的時間里，中國的文化產業發展將會保持一個比較快的發展速度。為什么呢？基于這樣幾點理由。

一是強勁的市場需求。從“十五”開始，其他產業門類大都是供大于求，但對文化產業來講，供求失衡現象很嚴重，是求大于供的現象。原來衣食住行是一個主

要問題，這個問題解決了以后，不管是社會主義制度的國家，還是資本主義制度的國家，人們對精神文化都有著共同的需求。如果按照西方國家文化方面的消費占家庭收入總支出的比例來看，我們的差距還太大。西方國家的家庭總支出的15%到18%是在文化方面，我們國家現在還在個位數。按照2008年的統計，2007年我國文化產業增加值是6000多億，我們測算了一下，如果按照西方國家15%到18%的比例，我國文化產業增加值應該是4萬億左右。當人均GDP達到1000美元，文化消費的需求會保持比較快速的發展；當人均GDP達到3000美元，專家認為人們對文化的需求將會出現井噴。2010年我國人均GDP接近4000美元了，如果按照西方國家15%到18%的水平，我們2010年文化產業增加值應該有5萬億才正常，但實際上我們只有1.1萬億，說明這塊的需求還是很大的。

二是現在科技和文化的結合趨勢超過了我們的想象。傳統的文化產業門類包括演藝、電影，但是我們今天坐在劇院看的電影和二十年以前在電影院里看的電影，其設施設備發生了翻天覆地的變化。原來是人工成本占演出成本的主要部分，現在一臺大型的演出，舞美、燈光、道具占了絕大部分的投資。

隨著互聯網的出現，對人們的思想觀念、生活方式、甚至社會制度的挑戰是特別巨大的，同時也使文化產業的發展具有廣闊的前景。現在圍繞網絡出現了網絡電視、網絡手機、網絡電影、網絡動漫等很多新的產業，這些業態的發展確實超出了我們的想象。現在騰訊最高市值超過了4000億，騰訊從成立到現在也就是15年左右，它成為世界同類企業中的前三名。像盛大、完美時空等這樣一些文化和科技結合的企業的發展超出了原來的運行規律，也突破了經濟學上投入和產出的規律。再舉一個小的例子，2005年我們提出來和中國移動圍繞手機動漫開展一個活動。因為湖南省在動漫方面的發展還是比較快的，當時我們和湖南省文化廳、中國移動聯合舉辦了一個中國移動杯手機動漫大賽。這個大賽需要有技術支撐，湖南省就推出幾個年輕人組成的一個小公司，他們原來是做軟件的，當時都是20來歲。結果這個公司第四年就上市了，現在市值接近一百個億，叫做拓維。這是傳統的產業門類沒有辦法比的。新型的文化產業是文化和科技的結合，我坦率地講，恐怕我們很難準確地預測十年后這一產業會發展到什么樣。網絡的發展促進了文化產業的發展，同時給文化帶來的挑戰也是特別巨大的，不僅僅是產業方面的挑戰，還帶來了不少社會問題。網絡的發展，一方面為網民的知情權和參與權提供了一個廣闊的空間，另一方面也給社會管理帶來了相當大的被動和難題。現在出了問題光靠刪，是解決不了的，必須更積極主動。

三是民營企業成為文化產業的主導。傳統的都是文化經營單位，我記得2001年的時候，我國文化市場的經營單位法律上還必須是全民所有制或者是集體所有制，這樣才有資格從事文化產業活動，有一些個體的還得找一個單位掛靠，以說明自己是集體所有制的。但現在我國文化產業增加值的80%左右都是民營產業社會資本。現在從文化部管理的范圍來講，所有的領域都向社會開放，只是對少數外資有所限制。文化產業發展這么快，民營企業雖不能說居功至偉，也是作出了很大的貢獻。只靠國家來發展文化產業，不僅現在做不到，即使將來經濟社會發展更快的時候，要想單靠國家的力量來解決十幾億人的文化消費、文化需求也是不可能實現的。

有一些民營企業在完成了原始積累以后，開始更加注重提升企業形象、品質和知名度，或者為了產業結構調整，紛紛投資到文化領域。現在有很多拿著錢到文化領域來找項目的企業，而且投資都是億元以上的。大家可能知道有一個做動漫的品牌叫做中南卡通，五年前去他們公司調研時，我問他們為什么想起來做動漫，因為他們原來是做房地產和電訊的，當時市場規模也是上百億的企業，他們的吳總說其實想做這個事也是被逼的，這個企業在杭州蕭山也算是大企業了，但是年終要搞一個總結活動都很困難。后來有人建議，從每年兩個億的廣告費中拿出20%—30%做一個文化項目，這樣會提升公司的品牌效應。后來他們琢磨了半天，每年拿出兩千萬投資動漫，第一年、第二年、第三年，三年投資六千萬沒有見任何動靜，但他們咬牙堅持，第四年終于有了一點名堂，第五年市場已經很火了，現在成了中國動漫領域中舉足輕重的企業。

從總的趨勢來講，民營企業對文化產業的關注程度和投入力度會越來越大。從產業門類來講，他們形容文化產業是中國正在被開墾的處女地。

四是我國擁有豐厚的文化資源。原來我們說中國文化上下五千年，現在有的學者提出來是七千年，甚至八千年，最近新出土的文物把我國的文明史又向前推進了兩到三千年。這些文化資源如果不被利用，可能就是一個死的資源，一旦被利用起來，產生的效益是相當巨大的。現在資源不僅僅局限在國內，處于全球化的時代，國際上的資源也可以開發出來。所以，在文化資源上，我國比任何國家都有優勢。現在有一些項目的開發人員開發的還是很不錯的。

五是現在各地地方黨委和政府很重視文化產業。在發展文化產業方面，地方政府已經由被動變為主動，由不自覺變成自覺。原來像文化廳、文化局都是弱勢部門，有人形容原文化部的常務副部長高占祥同志是一個丐幫幫主，過去他經常到這個省或那個省請求支持經費。現在情況不一樣了，我們統計了一下，最近這三年省委書記和省長直接到文化部門來調研的有16個。這說明領導對文化的認識由被動變為主動，由不自覺變成自覺，這是一個可喜的現象。

為什么說現在文化從邊緣慢慢走向舞臺中央。我們統計了一下，現在全國有18個省專門做了文化或文化產業發展的專題規劃，這些地方的主要負責同志在談發展時，經常把文化產業作為一個重要的內容來闡述。正因為有了黨委和政府的重視，有了包括土地利用、稅收、文化產業專項資金、各種基金等方面的支持，為文化的發展提供了比較好的政策環境。

下面我想著重介紹一下文化部和北京市近幾年在文化產業發展方面的戰略合作情況。

近年來，北京市在發展文化創意產業方面的成績是有目共睹的。最近幾年，全國對文化產業的重視程度是比較高的，特別是“十二五”規劃中明確提出，要推動文化產業成為國民經濟的支柱產業。現在各個省直轄市、自治區對文化產業的重視是空前的。在這以前，北京市委市政府對文化特別是對文化產業的重視已經是一種自覺了。北京對于所轄區在規劃上進行功能界定，我認為這是特別有必要的。平谷、石景山把娛樂、游戲作為重點，四大城區主要是演藝、娛樂，懷柔、通州是影視、藝術。北京市在發展文化產業方面除了領導重視以外，還保持頭腦清醒，在規劃時做得很科學，避免重復建設、資源浪費，這點應該是全國學習和借鑒的。之所以這么肯定北京的這些做法，因為現在在文化產業這方面有點“大干快上”、“一哄而起”的勢頭，特別是有些地方政府積極性雖然很高，但盲目投資的現象特別嚴重。

北京文化創意產業的業績是很突出的。根據國家統計局剛剛統計的結果，國家統計局的統計口徑是圍繞文化的核心內容展開統計，到2011，全國只有北京市的文化產業達到了支柱性產業的標準，也就是北京市文化產業的增加值占到全市生產總值的5.6%。按照以前的標準統計，全國有北京、上海、湖南、云南和廣東這五個省市的文化產業增加值超過了5%。

2004年以來，文化產業的發展一直是整個社會經濟發展中較快的一個板塊。文化產業法人單位增加值占國內生產總值的比重逐步提高。2004年到2008年間文化產業法人單位增加值年增長23.3%，2008年到2010年間文化產業法人單位年均增長24.2%，高于同期GDP年均增長速度12.6%近一倍。

近三年，文化部和北京市的合作也特別具體，比如在平谷、石景山搞動漫嘉年華、中國動漫娛樂城兩個項目。天津有一個國家動漫綜合示范園區，現在已經投入運營了。天津市政府投資了45個億，現在天津市運行的情況比我們的預期要好的多，我們已經要求在園區內的企業必須要達到國內一流、國際知名。

要把北京建成為世界城市，如果沒有在國際上有影響力的文化品牌是說不過去的，不能說北京是中國的首都，是一個歷史悠久的古城，就自然而然成為世界城市了，世界城市還要具有一定的文化影響力。文化部和北京市很多戰略合作，而且現在北京市的文化產業發展實際上在起引領和示范作用。

我國文化產業政策的走向

根據文化部的職能，今后幾年文化部在文化產業發展方面的工作重點主要有以下幾方面。

一是不斷完善文化產業政策體系。

經過這幾年的努力，國務院出臺了《文化產業振興規劃》，后來文化部、中宣部和中國人民銀行等九部委制訂了關于金融支持文化產業繁榮發展的指導意見。后來文化部自己還發了幾個文件，但這只是根據文化產業發展的現狀，提出了一個政策的框架，距離體系的建立還有很長的路要走。我們歸納了一下，關于文化產業的政策體系如果比較完善的話，應該包括土地、金融、財政、稅收等20多項具體政策。

我們現在正在搞文化產業的北京計劃。我認為將來這方面的政策可能是要區分不同情況的，至少要分為這樣三類，不可能一個政策解決全國的問題。一是經濟發達的地方，我們對文化產業要更加關注其內容，把產業結構的調整作為發展的重點；二是中部地區，加快出臺各項鼓勵文化產業發展的政策；三是西部地區，我們還要培育市場，鼓勵文化消費，使文化產業逐步扎實地成長起來。

最近我們正在和發改委的西部司在商談，想出臺一個關于西部文化產業發展的文件，把發展文化產業的優惠政策納入到開發西部的所有優惠政策上面去。我們最近也在做演藝業的政策，包括繼續推動動漫產業發展的政策，現在對于動漫的支持力度還是挺大的。盡管我們現在是動漫第一產量大國，但我們的質量還無法和國外抗衡。我們以動漫產業政策作為試點，這幾年的成效還是很明顯的。2003年，我們梳理了一下將來國家應該優先發展哪些產業，然后給國務院寫了一個報告，把動漫產業納入到國家的發展當中。后來我們連續組織了三篇報告給中央，其中一篇是歐洲動漫游戲產業發展以及趨勢。2003年我看了一個資料，當年全世界游戲產業增加值是6700億美金，中國那時候基本是零的狀態。另一篇是日本動漫產業及其影響，還有一篇是中日韓三國動漫游戲產業比較分析，通過比較和分析可以看出，我國和他們的差距不是一點半點。這幾篇報告引起了中央和國務院主要領導的高度重視，成立了以國務院分管文化的領導為組長的調研組，從動漫入手在國內外進行調研，2006年出臺了關于扶持我國動漫產業發展的若干意見，總共列了28條，特別詳細。這幾年圍繞著動漫產業，包括企業認定、稅收減免、動漫產業專項資金、財政支持等一系列的政策都出來了。我們在考慮產業政策體系的時候，就想一個產業一個產業的做，至少需要十年左右的時間，中國文化產業的政策體系才能夠基本上搭建起來，這是文化部的主要任務。二是不斷優化市場環境。

坦率地講，盡管政府下了很大的力氣，但現在我們中國文化市場的環境仍然不能令人滿意，特別是在知識產權的保護方面還存在很多問題。

1993年我參加中美知識產權談判，談了三年，我們簡直是受盡了屈辱。談判一開始，美國人就說一些中國工廠生產盜版商品，工廠在哪個地方，聯系人是誰，生產了什么產品。下一次談判上來就說上次說的情況你們怎么解決的，有什么進展，然后又列出一堆盜版廠商，弄的我們確確實實很被動、很狼狽。

在中國加入WTO的談判中，圍繞著文化市場準入問題，特別是知識產權保護問題，談判的進展一直都很艱難，談得特別僵。當年談判最后的一個堡壘就是文化，我們宣傳口堅持不做承諾，特別是在市場準入這個方面，十年前，美國的談判團長說，如果中國不解決知識產權問題，如果不做承諾，美國不會同意中國加入WTO的。后來發生了“9·11”事件，美國希望盡快完成談判，后來再談的時候，我們不僅守住了底線，而且我們原來承諾的比如文化領域的合資合作，也把合資劃掉了，只允許合作。這樣就談下來了。

知識產權的問題，我們一直是很被動的，到了現在知識產權方面的一些問題還沒有解決，去年美國起訴我們，我們也敗訴了。坦率地講，我們國家對知識產權問題已經是相當重視了，出臺了一系列的法律法規，國務院組成了10多個部委的聯席會議。文化部市場司每年60%的力量都在打擊影像制品的盜版。但效果真是不明顯，特別是隨著現在網絡技術的廣泛運用，新的挑戰更難、更大。

現在我們整個社會的誠信體系建設已經大大影響了經濟社會的發展。連一些被百姓認為高高在上的、像神一樣的專家學者都沒有底線了。關于知識產權的問題，不僅是國外在向我們施壓，實際上為了我們自己將來的發展也必須解決這個問題。這次文化體制改革，把市場監管的幾個職責部門也都歸到文化部了，社會問題要靠文化部市場稽查，文化執法難度也是很大的。

三是采取項目帶動的戰略。

文化產業發展和文化人才培養需要帶有示范性、引導性的品牌，文化部這幾年想通過一些大的項目設計來帶動文化產業的發展，而不是文化部要辦企業，也不是文化部要辦活動，更不是文化部為了謀利益。

我們最近和發改委談了幾次，有些被發改委寫入到國務院的文件中，有些還在努力當中。比如說特殊文化產業群，我們原來設想國家拿出來一部分政策優惠和財政支持，我們把各地的有特點的文化產業項目在原有的基礎上從內容提升、示范效應方面再給強化一下，使其起到帶動和引導的作用。包括剛才談到的北京、天津的這些項目，我們想通過這些項目使企業聚集，提升品質，通過這些項目培養一批人，為文化產業的發展提供比較好的人才支撐、市場支撐、政策支撐。我們原來都是搞事業的，現在文化人要搞產業，而且發展速度這么快，只靠學校里面培養是不現實的。現在發展起來的比較大的龍頭企業的領軍人物，哪一個是從學校培養出來的？都是在實踐中摸爬滾打練出來的。我們現在和全國的一些大學在建立文化產業學院、動漫學院，從基礎開始培養。我們搞了一個人才培養的計劃，就想通過項目帶動，使各個方面的人才能夠適應快速發展的文化產業的需要。但這個工作要想短期見到效益，也是很困難的。

在條件成熟的時候，我們還要把法律法規建設納入到日程當中來，現在全國人大、有關學者也在呼吁立法，包括文化產業促進法等其他法律。我原來在市場司參與搞過國務院的五個條例，我知道只要是有爭議的地方，有職責交叉的地方，想盡快出臺條例、法律都是很困難的。現在文化產業這塊基本上是靠紅頭文件在推動。法律法規建設是今后一個時期一個重要的任務，將來文化產業真正發展起來，文化市場上的問題還是要靠法律法規來解決。

第五篇：我國生育政策的發展變遷

主題：政策變遷和政策調整

結合下文新中國不同時期的生育政策，回答文后問題。

我國生育政策的發展變遷

我國是人口大國，人口政策始終是關系到國家富強、民族昌盛和人民幸福的基本國策。而如何結合國情制定適宜的生育政策，無疑是解決我國人口問題的關鍵。

1．新中國早期的生育政策

1949年末，全國(不包括臺灣省和港澳地區)總人口為54167萬人，出生率為16‰，死亡率為20‰，自然增長率為16‰，總和生育率為6．14。1953年中國第一次全國人口普查結果顯示，截至1953年6月30日24時，中國總人口為60193．8萬余人。

1956年9月15—17日，在中國共產黨第八次代表大會上，周恩來總理在《關于發展國民經濟的第二個五年計劃的建議的報告》中指出：“適當地提倡節制生育。”

1957年7月，馬寅初在第一屆全國人民代表大會第四次會議上發表《新人口論》，強調為了經濟的發展控制人口增長的必要性。

2．我國六十年代的生育政策

1960年4月10日，第二屆全國人民代表大會第二次會議通過中共中央政治局制定的《一九五六年到一九六七年全國農業發展綱要》。《綱要》第二十九條規定：“除了少數民族的地區以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節制生育，提倡有計劃地生育子女，使家庭避免過重的負擔，使子女受到較好的教育，并且得到充分就業的機會。”

1962年12月18日，中共中央、國務院發出《關于認真提倡計劃生育的指示》，指出：在城市和人口稠密的農村提倡節制生育，適當控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態逐漸走向有計劃的狀態，這是中國社會主義建設中既定的政策。

1968年，國務院成立計劃生育領導小組。1973年12月11—27日，國務院計劃生育領導小組辦公室在北京召開全國計劃生育工作匯報會，提出了“晚、稀、少”的計劃生育政策。“晚”是指男25周歲以后、女23周歲以后結婚，女24周歲以后生育；“稀”是指生育問隔為三年以上；“少”是指一對夫婦生育不超過兩個孩子。

3．我國八十年代以及后的生育政策

1980年9月25日，中共中央發布《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》。為了爭取在20世紀末把全國人口總數控制在12億以內，中央號召所有黨員、共青團員，特別是各級干部，用實際行動帶頭響應國務院關于一對夫婦只生一個孩子的號召，并積極負責、耐心細致地向廣大群眾進行宣傳教育。在提倡一對夫婦只生育一個孩子 的同時，還適當強調晚婚晚育。

1982年2月9日，中共中央、國務院發出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》。指出計劃生育工作要繼續提倡晚婚、晚育、少生、優生。具體要求是：國家干部、職工和城鎮居民，除特殊情況經過批準者外，一對夫婦只能生育一個孩子。農村普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，某些確有實際困難要求生二胎的群眾，經過審批可以有計劃地安排，但不論哪一種情況都不能生三胎。對于少數民族，也要提倡計劃生育，但可適當放寬要求。具體規定由民族自治地方和有關省、自治區根據當地實際情況制定，報上一級人大常委會或人民政府批準后執行。

1982年9月1日，黨的十二大，將實行計劃生育列為國家的一項基本國策。1984年4月13日，中共中央批轉國家計劃生育委員會黨組《關于計劃生育工作情況的匯報》指出，根據中國當前的實際情況，為到20世紀末把中國人口控制在12億以內，要繼續提倡一對夫婦只生育一個孩子。同時要進一步完善計劃生育工作的具體政策，主要是：(1)對農村繼續有控制地把口子開得稍大一些，按照規定的條件，經過批準可以生二胎；(2)堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎；(3)嚴禁徇私舞弊，對在生育問題上搞不正之風的干部要堅決予以處分；(4)對少數民族的計劃生育問題要規定適當的政策。可以考慮，人口在1000萬以下的少數民族，允許一對夫婦生育兩胎，個別的可以生育三胎，不準生四胎。具體規定由民族自治地方的人大和政府，有關的省、自治區根據當地實際情況制定，報上一級人大常委會或人民政府批準后執行。

1991年5月12日，中共中央、國務院發出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》。《決定》指出：《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》提出“爭取今后十年平均年人口自然增長率控制在12．15‰以內，目標，完成這個控制人口增長的計劃目標，對于保證中國現代化建設第二步、第三步戰略目標得以實現具有重大的意義。為此，要切實加強對計劃生育工作的領導，堅決貫徹落實現行政策，依法實行計劃生育。

2000年3月2日，中共中央、國務院發布《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，指出：繼續穩定現行的生育政策，爭取到2010年末，全國人口總數(不含香港、澳門特別行政區和臺灣省)控制在14億以內，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。2001年12月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法》，自2002年9月1日起施行，首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位。該法規定了公民實行計劃生育應享有的八大權利：(1)依法生育的權利；(2)實行計劃生育男女平等的權利；(3)獲得計劃生育、生殖健康信息和教育的權利；(4)獲得避孕節育技術和生殖保健服務的權利；(5)避孕節育措施知情選擇的權利；(6)獲得法律、法規和政府規章規定的獎勵、優待、社會福利、社會保障、社會救助的權利和平等發展的權利；(7)公民實行計劃生育，其人身權、財產權不受侵害的權利；(8)獲得法律救濟的權利。

2004年，國家人口計生委與財政部聯合制定《全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點方案(試行)》。該制度是針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，由中央和地方財政安排專項資金，按每人每年不低于600元的標準進行直接獎勵扶助的一項政策。其目的是通過國家政策性獎勵扶助，幫助農村部分實行計劃生育的老年夫妻緩解生活和養老方面所面臨的實際困難。

2006年12月17日，黨中央、國務院發布《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，全面部署統籌解決人口問題的主要任務：千方百計穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，綜合治理出生人口性別比偏高問題，不斷完善流動人口管理服務體系和積極應對人口老齡化問題。《決定》同時還提出了要在2020年將中國人口總量(不含港、澳特別行政區和臺灣省)控制在14．5億左右的中期目標。目前，這一政策正在執行中。

（資料來源：根據中國人口與發展研究中心網站有關內容編寫。）

問題：

1.從政策調整的角度審視，我國生育政策的演變體現了哪些特點？ 2.我國生育政策變遷的科學性或合理性體現在哪些方面？

3．本案例中透漏出這樣的信息：我國生育政策變遷至今，也產生了一些負面的社會效應，試結合這些負面社會效應，說明我國生育政策今后可能的調整方向并簡要說明原因。

（可補充查閱相關資料）