第一篇：我國城市互聯網信息差距形成與治理研究論文

[摘要]：研究社會不同群體間互聯網信息差距的三個細分層次及其內在關聯;分析我國互聯網的發展模式及信息傳播特征,闡述城市群體間互聯網信息差距現狀,從個體與社會兩個層面分析差距的成因;在國家層面上,確定相關的治理政策視角,設定治理互聯網信息差距的兩個階段性戰略目標,具體提出各階段的不同措施。

[關鍵詞]：城市 互聯網 信息差距 治理引言

國內研究主要分析我國東西部地區之間、城鄉之間的信息差距及其社會影響。而新近的調查發現,我國互聯網的普及率差距超過信息差距的總水平…,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯網信息差距,而且還呈現出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認知能力出發,結合我國的互聯網發展模式與特征,探討治理差距的對策職稱論文。

本文首先區分互聯網信息差距的不同層次。在此基礎上,具體闡述我國城市群體間互聯網信息差距狀況與成因,以促進就業與社會和諧發展為目標,明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。互聯網信息差距的三個層次

雖然已有文獻尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發現,群體間互聯網信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個層次。

2.1 第一層次——接入差距

以歐盟的互聯網調查和美國商務部的系列調查為代表,許多研究根據創新傳播理論分析了互聯網接入的發展過程。研究發現一國的不同社會群體開始接入互聯網的時刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:

群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯網的群體,該群體中的個體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯網的起始時刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯網之后就不再有新增的采用者。

2.2 第二層次——使用能力差距

不同群體的互聯網使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎性技能、結構性技能兩個層面。基礎性技能即對網上文獻的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎教育取得的;結構性技能是使用互聯網收集信息、加工數據等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎性技能之上,主要通過信息技術培訓與學習取得。參與網絡游戲、瀏覽網頁與設計圖文、開展網上交易之間的技能差別是顯著的。基礎性技能具有相對穩定性,而信息技術的發展推動著結構性技能持續變化。

2.3 第三層次——獲益能力差距

互聯網使用能力在經濟資本、社會資本的輔助下,形成獲益能力,即運用互聯網支持工作、改善個人生活等方面的能力,是在信息社會中生存的一種戰略性能力。綜合已有研究,本文認為互聯網使用能力、社會資本、經濟資本和獲益能力之間的關系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經濟資本和社會資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯網使用中獲得的收益也低于群體A和B:我國城市互聯網領域的信息差距現狀

3.1 我國互聯網發展模式與信息傳播特征

與發達國家不同,我國的互聯網發展建立在政府推進和外來技術的基礎上,形成了“政府一信息服務組織一用戶”自上而下的信息服務體系。自2005年后,我國互聯網快速普及,正處在快速擴張初期,開始向農村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網民3.84億,成為人口最多的網民國家。區別于發達國家的一個關鍵性變化,是產生了多樣化的互聯網應用方式創新。除電腦之外,手機、游戲機、電視機等,都已具備網絡接人能力,手機和電腦共為互聯網信息服務的重要基礎設施,互聯網隨身化、便攜化趨勢日益明顯。持續更新的互聯網媒介,推動了我國信息傳播向分眾化、個人化方向發展。

3.2 我國城市互聯網信息差距

我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業與失業人員、在業低收入人員等以及農民工兩類。

3.2.1 城市互聯網接入差距

根據互聯網信息中心(CNNIC)關于中國互聯網發展狀況的調查報告,2008～2010三年中,我國總體互聯網接入率在持續增加,網民城鄉結構對比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠低于平均普及率,其中農民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:

3.2.2 城市互聯網使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯網使用差距。以互聯網發展全國領先的北京市為例,包括流動人口、郊區農民在內的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯網接入、上網時間長度、網絡應用方式等方面差距較大。高端群體網絡接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網絡,平均每周上網時間超過30小時,網絡應用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網絡接入率近50%,平均每周上網時間13小時;低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網、沒有郵箱。占人口半數以上的低端群體包括城郊農民、下崗與無業人員、殘疾人、家庭婦女以及農民工,傳統媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。

雖然缺乏國家層面的量化數據,北京市的互聯網應用結構作為一個參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數量以及該群體與其他群體間的互聯網使用差距。

3.2.3 城市互聯網獲益差距城市信息貧弱群體的網絡應用產生的價值很有限。在我國社會轉型的背景下,制度環境缺乏穩定性、組織機構快速變遷、個體流動性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務需求主要涉及就業、社會保障、子女教育、生活服務等方面,而利用互聯網提供上述服務,在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯網調查指出,農民工、下崗失業人員等群體因回避社會現實而上網的傾向,超出主動的互聯網應用,而黨政機關事業單位工作者、企業管理人員等則與之相反;農民工與辦公室職員在網上教育、網絡銀行、電子商務等應用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯網調查發現,與我國整體網民相比,手機網民中農民工和城市無業、失業人員所占比例更高;而手機上網中使用率最高的應用是聊天,達到71.5%,信息貧弱群體從互聯網應用中獲得的利益十分有限。我國城市互聯網差距成因與治理

4.1 群體間互聯網信息差距的成因

在個體層面,低教育程度、職業狀況、收入水平以及對互聯網的有限認知是我國城市互聯網接人與使用差距的四個主要成因,社會資本和經濟資本對產生互聯網獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調查發現,個人不上網的兩個主要原因依次為:缺乏上網所需的技能、不具備上網條件。國家統計局發布的《2009年農民工監察調查報告》顯示,我國外出農民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業、建筑業和服務業為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術培訓,制約著該群體對互聯網的使用。我國市場化定價的互聯網接入費用每戶平均77元/月,網吧上網費用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯網調查),網絡接入價格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農民工,但是也難以支付市場化的信息技術培訓和網絡接入費用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會關系為主,鏈合關系短缺,導致其社會支持系統薄弱,難以通過使用網絡獲得利益。

在社會層面,農村互聯網信息基礎設施薄弱、城市公共信息設施的難以獲得性,是造成農民工、城郊農民這兩個細分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對信息服務的類型和定價決策以及信息內容和傳播形式沒有實質性影響,公共信息服務體系對符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業、學習、生活事務。

4.2 治理互聯網信息差距的政策視角

城市信息化的本質是建立政府、企業和公眾之間的信息共享和良性互動,改善城市交通、教育、安全與公共衛生、社區服務等,促進城市經濟與社會可持續發展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數量龐大,與其他群體間存在較大的互聯網信息差距,城市信息化進程缺少堅實的社會基礎。在缺乏外部干預的情況下,現存差距將會加速擴大,互聯網差距會與既有的多種社會分化相互滲透,導致信息貧弱群體難以參與信息技術手段支持的社會活動,加劇這一群體在社會、經濟等多個方面的劣勢。

已有研究發現,僅采用技術性思路,例如改善互聯網基礎設施、降低互聯網接入費用、提供網絡技能培訓等技術性措施,不足以縮小群體間的互聯網信息差距。自2000年以后,相關政策設計開始轉向社會性視角,在采用技術性政策措施的同時,從信息貧弱群體所處的社會環境和發展障礙出發,通過社會政策,向這一群體賦權,使之形成自我發展能力。治理我國城市互聯網信息差距涉及教育、就業政策與信息化政策等多個領域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業技能,增加其社會資本,完善公共服務,使這一群體獲得更多利益。一個有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關者的合作,共同治理互聯網信息差距。治理我國城市互聯網信息差距的思路

需要根據《2006～2020年國家信息化發展戰略》,建立一個社會矯正機制,縮小我國城市群體間的互聯網信息差距,改善信息貧弱群體的就業與生活狀況,促進社會和諧發展。

5.1 治理我國城市互聯網信息差距的戰略目標

與發達國家不同,我國信息化發展的社會基礎還較為薄弱。本文認為,我國治理城市互聯網信息差距的目標應具有階段性,以提高接入率為基礎,設定近期和長期目標,見表2。

5.2 治理城市互聯網信息差距的對策

5.2.1近期的治理措施

·改善互聯網信息服務的可獲得性。應加強城市公共網絡端口建設,將學校、圖書館、社區學習中心等接入互聯網,使信息貧弱群體能夠接觸網絡。建議以民政部門的社區信息化建設、各地區的社區學習中心為依托,通過社區、居委會統一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻電腦、免費或低收費網絡服務;各地區應探索將城市公共網絡資源向農民工開放的模式,改善他們對網絡的獲得。應融合網絡與傳統媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務,向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。

·提高互聯網使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規劃等問題,應鼓勵信息技術培訓機構、用工企業和非政府組織,以及開展就業支持計劃(例如國務院扶貧辦的“雨露計劃”)的政府部門進行合作,結合就業需求(無論是正式或者非正式就業)設計教學內容,使信息貧弱群體通過培訓提高信息使用能力,增強這一群體在就業市場上的靈活性。

5.2.2 長期的治理措施

·強化信息化的社會基礎。應推進競爭政策和普遍服務政策,加強信息基礎設施建設,降低互聯網接入費用;根據國家未來的發展方向,把握互聯網產業的發展趨勢,為本土產業技術創新形成包容性空間,繼續推進信息無障礙標準,增強縮減信息差距的技術基礎;借鑒國外經驗,重視全民信息技術教育,避免信息差距的代際傳遞。

·提高信息服務質量。采取措施促使各類信息服務主體承擔社會責任,要求電視、廣播、報紙、雜志、中文網絡等媒體對信息內容加強自律管理,創建符合信息貧弱群體需要與認知能力的信息內容。重點是加強電子政務建設,提高公共信息服務的用戶導向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關鍵性的公共信息服務。

·形成長效信息培訓運行機制。信息技術培訓需要進行平臺建設,吸引地方政府、企業、非政府組織的長期投入,對培訓項目進行科學的評估和改進。在實踐中,一些跨國公司聯合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區學習中心,項目設計和管理的規范性高,重視培訓師資和當地的骨干力量,產生了規模效應,提供了可資借鑒的社區學習模式。

·增強城市信息貧弱群體的社會參與能力。我國在較長時期內不會改變以制造業為主的產業結構,中高級藍領短缺的就業市場狀況會延續。城市信息貧弱群體就業以藍領職業為主,而當前的教育體系和就業選擇、社會資源分配不利于藍領。國家應提高職業教育的成效,創建更為多元的文化環境,使藍領在社會參與、經濟與文化資源分配中獲得更為公平的機會,提高收入和職業滿意度。

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第二篇：青島城市形成與發展研究（精選）

青島煙臺城市發展差異研究

王琦琦

（地理與規劃學院 地理科學 2011級本科 20112613935）

摘要：青島、煙臺兩城市的發展現狀和在區域發展中的地位和作用存在較大差異，本文旨在從青島煙臺兩市的區位條件、城市發展史、領導政策等方向分析其差異所在，具體從工商業、交通、旅游、城市產業集群、市民的開放性、城市包容度等思考。確定城市的性質定位和功能分區，根據已有的城市規劃發展戰略，比較城市間各方面的差異和不足。

關鍵詞：青島，煙臺，城市發展史，發展戰略，青島、煙臺同處齊魯大地，均為港口城市，是山東半島對外開放的門戶。但在城市發展上煙臺的卻不敵青島，青島有諸如海爾青啤等國際化大品牌，并形成產業集群；但煙臺卻沒有，過分注重引進外資，缺乏對中小企業的扶持，沒有形成凝聚力。但煙臺的農村城鎮化做得很好，鄉鎮企業迅速發展。我們要從青島煙臺兩市的各個方面對其城市發展差異進行研究。1 1 青島煙臺城市發展過程和現狀概述

1.1 青島、煙臺的區位條件

青島市地處山東半島南部，位于東經119°30′~121°00′、北緯35°35′~37°09′，東、南瀕臨黃海，東北與煙臺市毗鄰，西與濰坊市相連，西南與日照市接壤。全市總面積10654平方千米，轄六區四市，人口766.36萬。全市土地資源礦產資源豐富，已發現各類礦產66種，其中探明儲量的礦產50種，占全省已探明儲量礦產的64.1%；在經濟方面，青島逐步形成港口、開放、品牌、旅游、海洋科技和奧運城市的鮮明特色。近年來，積極推進藍色經濟區、高端產業聚集區建設，全力打造先進制造業基地、高新技術產業基地、現代服務業基地和區域性經濟中心、東北亞國際航運中心、國家海洋科技中心，經濟社會保持平穩較快發展。

煙臺市地處山東半島東部，位于東經119°34′~121°57′，北緯36°16′~38°23′，面積1.3745萬平方千米，人口696萬。煙臺市依山傍海，氣候宜人，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島對峙，與大連隔海相望，共同形成拱衛首都北京的海上門戶。煙臺地形多低山丘陵，山丘起伏和緩，溝壑縱橫交錯，河網發達，中小河流眾多，土地肥沃，盛產葡萄、蘋果、大櫻桃、梨和藍莓；煙臺是我國農業發達的地區之一，是全國最大的小麥、玉米育種基地，建立了全國最大的無毒苗木繁育基地；煙臺市也是全國最大的紅富士蘋果生產基地、釀酒葡萄、葡萄酒生產基地以及全國最大的龍口粉絲生產基地。

青島煙臺同處膠東半島，自然條件差異不大，人文條件對城市的形成發展影響程度較深。

1.2 青島、煙臺的城市發展史

1.2.1 青島的城市演變歷程

1891年清政府調登州市總兵章高元駐防青島，在青島的村東側建總兵衙門，青島建制開始并逐漸形成初具規模的傳統市鎮，至1897年德國借口巨野教案，強占膠州灣，青島成為德國殖民地，開始了現代化城市建設時期。2

德國選擇青島作為殖民地基于膠州灣的區位優勢和建港條件，德國專家通過多方位的考察和論證，確定了膠州灣的未來重要性，決定以青島為據點進行爭霸遠東的計劃。但青島雖有區位優勢，可這種潛力要轉化為城市發展的動力，仍需要一個現代化的港口和港口連接內地的交通線所以的占領青島后就開始了大規模的建港筑路活動。

現在與許多城市的形成都基于港口和鐵路的建設，而青島能夠后來居上，優勢在于一是港口建設的先進性，二是港口、鐵路、城市三位一體的緊密關系。青島港的所有設施都是按照當時世界一流水平設計建設的，青島的另一優勢在于鐵路線直接鋪到港口內的碼頭上，使貨物運輸非常方便，同時鐵路線沿城市邊緣從港口和市區之間穿過，以盡端的方式深入市區內部。一方面方便港口對貨物運輸和城市客流的需要，另一方面由于沿城市邊緣布置，將對外交通對城市的干擾降到最小，從而使鐵路、港口、城市相互依賴、相互促進、又不相互干擾的理想狀態。3

青島市雖然進行現代化建設，但市區鄉區發展極其不平衡，直到1931年沈紅烈任市長才取得重大突破。沈紅烈是青島城市發展史上的一位重要人物，他實施的一套長遠的、整體的發展思路，認識到“都市之繁榮，實以鄉村為基礎，若四境不治，則市區亦決不能永葆繁榮”的道理，他任期內青島逐漸成為北方重要的工業、外貿、港口城市，確定了它在中國現代城市中的地位，成為青島城市發展使得一個重要時期。4

1981年青島被國務院確定為全國經濟中心城市之一，1984年成為14個沿海開放城市之一，1986年成為計劃單列市，至此開始全面建設青島時期—從西到東大青島城市空間格局的形成。

1.2.2 煙臺的城市發展歷程

煙臺城鎮的萌芽是以清朝道光初年恢復海上漕糧運輸為標志的，煙臺商品經濟逐漸活躍起來，促進了城鎮的不斷發展。但總的來看，煙臺最初的城市功能是為軍事服務的，隨著海上商貿的發展，煙臺的經濟功能不斷加強，可由于受到封建政權的制約，城市的經濟功能難以得到較大發揮。近代以前，山東的經濟中心仍以濟南為中心的魯中西部，煙臺經濟比較落后。1858年《天津條約》的簽訂，增開山東登州在內的10個沿海沿江城市為通商口岸，1861年登州改為煙臺，正式對外開放。煙臺的被迫開放，打破了煙臺甚至整個山東封閉自守的狀態，對山東社會的各個方面產生了深刻的影響。

煙臺開埠以后各方面迅速發展，商貿繁盛、近代工業初現、洋行與金融產業應運而生、交通通訊迅速發展、城市面貌改觀、文化教育產業發展等等。5

1.3 青島、煙臺的現狀

1.3.1 青島的經濟發展現狀

青島圍繞構建以藍色、高端、新興為特色的現代產業體系，青島形成了家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵七大工業產業基地。2012年，規模以上工業總產值14426.08億元；規模以上高新技術產業產值5199.79億元，占工業總產值的39.8%；規模以上戰略性新興產業產值3424.65億元，占工業總產值23.7%；海洋經濟增加值1114.4億元，增長19.9%，占GDP比重為15.3%。6

青島著力發展金融、物流、旅游、會展、科技與信息服務等現代服務業，加快構建以服務經濟為主的產業結構，成為國家服務業綜合改革試點城市；青島是山東省金融行業種類最齊全、外資銀行最密集的城市，正在建設金融聚集區和區域型財產管理中心；青島盛產糧食、花生、林果、畜產品和水產品，是中國最北的種茶基地；青島誕生了海爾、海信、青島啤酒、雙星等一批蜚聲中外的企業和品牌。

“青島啤酒”久負盛名，歷經百年而不衰，是聞名世界的中國品牌之一。許多國際友人正是通過青島啤酒才了解青島的，青島啤酒作為青島市對外開放的窗口，發揮了積極作用。海爾則而是世界白色家電領域的第一品牌，據統計，海爾以連續四年蟬聯全球銷量最大的家用電器品牌，全球管理咨詢公司波士頓公布的“2012全球最具創新力的企業50強”榜單中，海爾排名第八位，與蘋果、谷歌等一起進入十強，是唯一進入前十名的中國企業。

青島的旅游業也是久負盛名，自然人文景觀美不勝收，八大關、五四廣場、棧橋、嶗山等等，吸引了眾多游客游玩，2014年的青島世界園藝博覽會以及每年八月的青島啤酒節更加帶動青島經濟的發展。

1.3.2 煙臺的經濟發展現狀

2012年，煙臺國內生產總值5281.38億元，列全國第21，位居省內第二位，僅次于青島。煙臺經濟實力居全國地級市前五位。2012年煙臺市三次產業增加值比例依次為7.2%、56.5%、36.3%，屬于典型二三一結構，食品、機械、黃金、電子是煙臺市的四大傳統支柱產業，機械制造、電子信息、食品加工、現代化工等優勢特色產業得到較快提升；新能源、新材料、生物技術、節能環保、新一代信息技術等戰略性新興產業已初具雛形。同時形成了汽車、電腦、手機、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電設備、聚氨酯、新型化纖等10個產品集群。7

煙臺經濟技術開發區1984年經國務院批準設立，是中國首批14個國家級開發區之一。煙臺經濟技術開發區定位為經濟結構清晰合理、產業結構高端強勁、社會事業協調發展、城市個性鮮明朝氣的創新型、現代化、靚麗聞名的海濱新城。建成為實現國家發展戰略的重要平臺載體，現代產業體系的先導區，區域創新體系的引領者，循環經濟、低碳經濟和服務外包示范園區，重要城市群、經濟帶的關鍵支撐點，國家生態工業、宜居宜業示范區，山東半島藍色經濟核心區和高端產業的聚集區。

都市農業非常發達，有位于煙臺開發區的鼎豐生態科技園，那里是集生態養殖、綠色種植、旅游觀光、餐飲及商務活動于一體的綜合性生態農業園；煙臺農博園則是煙臺農科院興辦的一處國家AAA級農業觀光旅游景區，集農業科技推廣、科普教育、生態旅游和休閑娛樂于一體，寓科于游、寓教于游、寓樂于游。整個園區以“農業科技旅游”為主線，以瓜果花菜為載體，充分展示現代農業科技的風采才與魅力。

南山集團地處龍口市東江鎮，是一處村企合一的大型國家級企業集團。是全國500強企業之一，2012年排名第166位，當年實現銷售收入636億。目前南山集團旗下共有三大園區、十三個居民生活區、52家子公司以及三家上市公司。擁有能源、鋁業、房地產、旅游、教育、紡織、建材、葡萄酒等八大主導產業。2 青島、煙臺未來的發展方向

2.1 青島的城市發展戰略

為實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市的發展目標，當前青島爭議世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，加快實施“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的城市發展戰略。8

“全域統籌”—推進城鄉統籌、陸海統籌，統籌全域發展規劃、基礎設施、產業布局、社會事業、公共服務和管理體制。以環膠州灣的青島、黃島和紅島形成都市核心區，以膠州、即墨、平度、萊西、董家口、新航空港、世園會周邊、新河、姜山、鰲山灣藍色硅谷等10個新城組團構成為次中心城市，以50個左右重點小城鎮為為基礎，輻射帶動1000個左右新型農村社區，以此推動全市的城鄉一體化進程。

“三城聯動”—以膠州灣東岸青島、西岸黃島、北岸紅島為都市核心區。東岸青島城區，重在做優做美，延續青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，發展現代服務業，保護歷史風貌，加快城區改造提質和內涵式發展；西岸黃島城區，依托西海岸經濟新區的綜合優勢，重在做大做強，著力加快城區擴容，打造海洋經濟特色鮮明的城區；北岸紅島城區，依托國家級高新技術開發區優勢，重在做高做新，建設科技型、生態型、人文型新城區。

“軸帶展開”—以城市核心區為起點，以骨干復合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展。“一軸”，即以大沽河為生態中軸，將大沽河流域建設成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態景觀長廊、現代農業集聚帶，打造濱河特色小城鎮與新農村建設示范區。“三帶”，即濱海藍色發展帶、煙威青綜合發展帶和濟濰青綜合發展帶。

“生態間隔”—城市核心區及城市組團內部、各城市組團之間，以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶、耕地及各類自然保護區等實施生態間隔，嚴格保護環境，夯實生態文明建設的基礎。

“組圖發展”—立足青島全域，依托“一軸三帶”，形成若干與都市核心區優勢互補、規模適度、緊湊集約的城市組團。

2.2 煙臺的城市發展戰略

煙臺市的總體規劃：強化現代化基礎設施建設，建立城市快速交通體系，提高城市運行效率；構筑山、城、海、島相融的布局，保護生態，提高城市環境質量；建立空間充裕、規劃到位、發展有序、超前靈活的城市用地控制體系，增強規劃彈性，適應超期常規發展的需要。

煙臺規劃的范圍是萊山機場東西方向以北至海濱，東到牟平沁水河和養馬島，西至福山區八角鄉和蓬萊市大季家鎮，總面積470平方公里。以芝罘濱海地帶為中心，以煙威、煙青、煙福一級干線公路為軸線，拓展東西兩翼，貫穿南北山海，形成山聳城中，城隨山轉，海圍城繞，城島相映，融山、城、海島于一體的城市格局。以天然河流、山體和永久性綠色分割，組成濱海組團式大城市的空間結構。總體劃分為芝罘、福山、開發區、黃務、萊山、初家、牟平、八角八個組團。各組團自然分隔，有機聯系。青島煙臺城市發展的主要差異

青島和煙臺相比更具開放性，城市包容性更強，所以青島不只有海爾、青啤等國際性大企業，也有一系列中小企業，能夠形成產業鏈，并且青島企業大部分開展工業旅游項目，一方面有利于民眾了解企業文化，擴大企業名氣，另一方面也為企業創收；但煙臺政府主要注重引進外資，扶持大企業，缺少對本土中小企業的保護，難以形成產業鏈。同時青島有很好的城市規劃、發展戰略，有利于城市進一步發展，而煙臺的城市規劃則太過官方，句句不離市委市政府的領導下，缺乏實干性和創新性。煙臺在今后的發展上須從全局系統綜合，站在長遠角度上處理好經濟發展。

參考文獻

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第三篇：教育不平等與收入差距研究綜述論文

[摘要]近年來，收入差距受到很大關注，眾多學者從不同的角度進行了研究，本文分別從代內和代際教育不平等的角度分析了原因和結果，并提出對我國收入差距相關研究的借鑒意見。

[關鍵詞]教育不平等 收入差距 代內代際

收入差距可以分為城鄉收入差距、地區收入差距、職業收入差距等，它是由多方面因素引起的，然而從人力資本角度來看，以教育為主的人力資本投資的不平等將影響勞動力質量并最終表現為收入差距。綜觀現有研究文獻多為研究代內教育不平等與收入差距，然而收入差距還具有代際傳遞的特點。因而本文將教育不平等與收入差距分為代內教育不平等與收入差距和代內收入差距傳遞到子代導致子代間因教育不平等而再次出現收入差距，即教育不平等與收入差距代際傳遞。

一、代內教育不平等與收入差距

最早研究教育不平等與收入差距的是貝克爾，他(1964)提出了較為系統的人力資本理論框架，并且通過分析發現，收入分配中越來越多地顯示出個人收入與教育程度的關系，教育程度不同的群體之間的收入差距逐漸拉大——教育程度越高收入水平也越高、教育程度越低收入水平也越低。隨后他和契斯威克(1966)的研究表明，美國各地區的收入不平等與教育不平等正相關，與平均受教育程度負相關。

教育平等的前提應是每個人都能承受教育費用，從而接受教育進行人力資本積累。Perotti(1994)研究指出，收入不均對經濟增長的影響與人均收入水平有關。當教育費用相對于人均收入較高時，有利于使富人先接受教育，從而提高他們的人力資本存量，未來收益增加；而當教育費用相對于人均收入較低時，利于使大量的窮人也能夠接受教育，使得收入分配均等，收入差距縮小。

隨著受教育年限的增加，教育費用也相應的逐漸增加，一些貧困生出現了無錢讀書的困難，教育助學貸款是資助貧困生上學受教育的有效途徑。奧肯(1999)認為，只有提高國家對高等教育的資助能力，即促使高等教育資助機會均等化，使得教育機會均等才能增加國民的人力資本存量，使得國家獲得更多效率和更多平等的道路，因而縮小收入分配的差距。

格利高里奧和李(2002)以 l5歲以上人口的平均受教育年限作為教育水平變量，以15歲以上人口的平均受教育年限的標準差作為教育不平等變量，以基尼系數作為收入不平等的變量，在相對完整的 100多個國家的時序——截面數據基礎上進行似不相關回歸(SUR)估計，結果證實了在庫茲涅茨倒 u型關系存在的前提下，教育因素，如較高的平均受教育程度和相對平等的教育分布、政府教育支出等，在改變收入分配狀況方面發揮著重要作用。

二、教育不平等與收入差距代際傳遞

收入差距的代際傳遞是指收入差距以人力資本為中介在代際間進行傳遞。即收入較低且融資渠道不暢的家庭無力支付孩子的教育費用，使得孩子的人力資本存量較低，人力資本收益率低，最終轉化為與富裕家庭的孩子的收入差距。即所謂收入分配中的“馬太效應”。

貝克爾(1964)認為，處于不同收入水平家庭中的孩子，其在教育投資時面臨的資本約束是不同的，較富裕者愿意在孩子的人力資本方面多投資，即與貧困者家庭相比較，較富裕者愿意在孩子的教育方面多花費支出，培育出受教育水平較高的孩子，同時，他認為，具有較多人力資本的孩子，即受較多教育的孩子，未來的收益較多。而貧困者家庭則剛剛相反。因而家庭之間社會財富和收入分配的不平等可能借助教育實現代際間的傳遞。Becker和Tomers(1979)進一步研究認為，在資本市場不完善的前提下，即個人和家庭在進行人力資本投資時，如果面臨資金約束，無法方便地(或以較低的利率)從資本市場上獲得相關支持。此時，父母的收入狀況在很大程度上就決定了他們對孩子人力資本投資數額，從而影響到孩子成年時的工資收入。

父代的職業差異在父代中產生職業收入差距，這種差距將最終轉化為對子代人力資本的投資差異，Banerjee和Newman(1993)的研究證實，在資本市場不完善的前提下，收入不平等影響不同收入階層的職業選擇，職業選擇又進而產生收入差距，自身的收入差距將會影響對下一代人力資本的投資成本，進而人力資本投資成本又對下一代的收入分配產生影響。

戈斯塔·埃斯平·安德森(2007)指出，經濟匱乏對兒童的教育程度、之后的創收能力以及他們成年后也成為貧窮父母的可能性都存在負面影響。長時間的周期性貧困特別具有破壞性。父母要對子女進行投資。他們的資源越不平均，投資就越不平等，最終導致子女的收入產生差距。

由于數據要求的特殊性，該領域的實證研究并不多，僅有的幾篇國外文獻的實證研究均認為父母的收入水平將對子女的收入產生重要的影響。但陳全功(2007)通過對我國14省區 609戶農村家庭調查結果分析，發現子女教育有加深父代家庭貧困狀況的跡象，子女接受教育程度越高，自身一代家庭擺脫貧困的比例越高，并且能傳承下代家庭使其免受貧困；家庭貧困代際變動的教育斷裂點為 15年(大專教育)。

三、結論與建議

由上述分析表明，教育不平等與收入差距是相關的。教育不平等，人力資本存量存在差異，從而產生收入差距，相反收入差距導致人們受教育的機會不平等，從而教育不平等與收入差距形成一種惡性循環，為了縮小收入差距，改善教育不平等的狀況，我們應主要采取以下措施。

1.擴充助學貸款的對象。據教育部統計數據顯示，2000年至2006年高中階段(包括普通高中、職業高中、普通中等專業學校、技工學校、成人高中、成人中等專業學校)毛入學率分別為42.8%，42.8%，42.8%，43.8%，48.1%，52.7%，59.2%。上述數據表明，盡管高中階段的毛入學率逐年增加，但仍然很低。目前我國國家助學貸款的主要對象只限于普通高校貧困家庭學生，然而高中階段的低毛入學率使得大量初中畢業生由于家庭經濟貧困而無法繼續接受高中教育，因而有必要向家庭貧困的高中生也提供國家助學貸款，給低收入群體子女接受高中階段教育提供充足而有力的信貸支持。

2.加大對農村教育的投資，對農村居民采取適當的傾斜政策。由于城鄉地區差異以及城鄉教育投資力度差異，農村居民收入不高，產生城鄉收入差距。通過加大投資和適當的政策可以增加農村居民受教育的機會，提高他們的生存和發展能力，進而提高收入，縮小城鄉收入差距。

3.改革現行的義務教育制度。為了讓不同階層的人們都有受教育的權利，需要真正普及九年制義務教育，甚至有必要將義務教育年限延長到 12年，在接受基礎教育的基礎上延長學生人力資本積累年限，從而提高獲利能力，未來收益增加。

參考文獻：

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第四篇：我國城市社區自治問題及對策研究論文

我國城市社區自治問題及對策研究

摘要:城市社區是社會經濟發展的必然產物，城市社區的發展對推進我國基層民主建設有著重大的作用。經過多年的發展，我國城市社區自治取得了很大的進展，但城市社區自治又面臨許多問題，只有理順政府與社會的關系，加強社區法制建設，提高社區居民素質，實現社區居民互動，才能使我國城市社區自治健康發展。

關鍵詞：社區；城市社區自治；問題；原因；對策

Study on the Predicament and Strategies of Autonomyof Urban Communities in China Abstract:The appearance of urban communities is the inevitable

trend of the development of society and economy,urban community development to promote the rural democratic construction of significant role.After years of development,urban community autonomy has made great progress,but urbancommunity autonomy and confronting many problems , only straighten out the government and society relationship , strengthen community legal system construction,improve the community residents quality, achieve the community residents interaction, ability makes urban community autonomy healthy development.Key words: community；urban community autonomy ；problems;reasons;counterpolicy

城市社區作為社會的基本細胞,是構建社會主義和諧社會這項系統工程的重要組成部分，也是城市社區建設的目標，全國各地對社區自治的建設進行了一定的探討，在理論和實踐方面都有一定的創舉，同時也存在著一些問題。社區社區要和諧,發展社區居民自治是必然的趨向和選擇。

一．城市社區自治理論的源起和發展

關于社區這個概念,目前還沒有嚴格的界定。最早界定社區概念的是德國社會學家滕尼斯,是在他1887年發表《共同體與社會》中提出的,指由具有共同價值觀的同質人口組成的、關系緊密的、富有人情味的社會“共同體”。隨后,社區研究的各個學派都提出了社區概念的界定方法，這里我們用一種有代表性的觀點對社區進行界定,即聚集在一定范圍內并且有共同利益需求的人們所組成的社會共同體。“所謂社區自治，是指不需要外部力量的強制性干預，社區.各種利益相關者習慣于通過民主協商來合作處理社區公共事務，并使社區進入自我教育、自我管理、自我服務、自我約束秩序的過程。”i

城市社區自治是城市社區成員依照法律對本社區事務進行自我管理的制度。它是經濟體制改革和城市社區建設中城市基層管理體制的創新,也是我國城市社區居民直接參與基層事務管理、依法行使管理國家和社會事務的民主權利的一種具體方式。

二．我國城市社區自治的現實意義

隨著市場經濟體制改革的不斷深入,我國的社會轉型正從經濟領域向社會領域拓展與延伸。計劃經濟變成了市場經濟，單位人變成了社會人，作為社會管理體制改革的重要組成部分之一的城市基層管理體制改革———城市社區建設,在經歷了“20世紀80年代后期的萌

ii發,90年代的培育,21世紀之初的推廣”之后,進入了一個新的發展時期,這就是社區自治。城

市社區自治是社會經濟發展的必然產物，是在社會發展進程中，為實現城市社區品質的提升而采取的居民自我治理的方式。作為現代國家多層次治理的重要方式，城市社區自治是現代國家制度的重要組成部分，并成為我國基層民主政治建設的一個重要的實際舉措。社區自治的健康發展,對化解我國在經濟體制改革進程中所產生和積累的社會矛盾,降低政治體制改革的綜合社會成本,促進政治文明建設,構建和諧社會,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。經過多年的探索與實踐，我國城市社區自治取得了較大的成效，但同時也面臨著一系列的困境和問題。

三．我國城市社區自治中存在的問題及其原因

1．城市社區行政化傾向嚴重

城市社區自治組織行政化傾向較為嚴重，表現在：社區居民委員會是居民實行自治的群眾性自治組織，本應該是政府工作的監督者和居民事務的協調者，但在實際工作中社區成為街道及其部門工作的承受層、操作層，承擔了相當的政府職能。以至居民委員會的選舉、考評都由政府或街道辦事處控制管理，這些都有悖于《居民委員會組織法》的規定。“政府與社區的指導與被指導的關系，已經演變成為領導與被領導關系，帶有濃厚的行政色彩，嚴重影響了社區自治”。iii

“由于城市社區自治在我國的興起“不是政治選擇的結果,而是經濟發展對政治要求的結果”，iv所以政府管理適當退出是實現城市社區自治健康發展的關鍵。1986年，民政部提出.區服務，這標志著我國城市社區自治進入到一個新的發展期。但是，我國缺乏居民自發組織展自我管理、自我教育、自我服務的“三自”傳統意識，也沒有形成西方發達國家作為政府對立面存在的強大的公民社會。因此，居委會承擔了很多本屬于政府職能部門工作范圍內的行政工作，黨政部門交辦的行政工作占據社區居委會大量的時間和精力。社區居委會的行政化削弱了社區自身的工作使社區的自治功能被弱化，居委會沒有力量組織協調所在轄區的機關、團體及企事業單位參與社區建設，致使社區自治發展緩慢很難實現質的飛躍。

2．城市社區自治法律缺位

隨著城市社區建設的發展，特別是城市基層民主政治建設進程的不斷加快，1989年我國頒布實施的《居民委員會組織法》已顯示出不能適應城市社區建設的新要求。面對社區出現的新的問題新的情況，原有的《居民委員會組織法》已經不能滿足新的社區需求。

《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》都對居委會的性質作了明確界定：居民委員會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。在實踐中，這兩部法律的規定對促進城市居民的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推動城市居民的自治活動起到了很大作用，但總體上規定顯得太原則，而且隨著市場經濟體制逐步完善

有許多規定與實際工作已不相適應。“對社區自治的性質、地位、管理方式和運作程序進行明確規范的《社區法》的缺位，使社區自治缺乏有效的法制保障”。v

3．城市社區居民的共同體觀念淡漠，參與積極性不高

社區參與狀況是社區自治程度高低的重要標志。目前，社區居民參與存在的問題主要表現為：社區居民參與意識還比較淡薄，社區自治參與率不高，就參與人數和參與人員結構而言，在許多社區，經常參與社區自治活動的主要是少數老年人，尤其是一部分老年婦女。另外，還存在居民參與形式簡單化、參與率低、參與機制不完善、居民參與與參與效果存在差距等問題。以天津市某個社區直接選舉為例，社區共有居民2627戶，7533人。在換屆選舉中，共印選票2317張，發放選票1590張，參選率為68.6%，其中10%的票數是選舉委員會工作人員親自入戶組織居民投票。在進行選民登記和投票時，選舉委員會要到沒有登記和參加投票的居民家中登記和投票。

“我國社區居民的自治意識與社區歸屬感沒有得到很好的培育，社區自治意識欠缺，是導致社區自治不足而社會控制有余的社會思想因素”。vi另外，由于受傳統計劃經濟體制思想的影響,當前城市社區居民自愿參與意識還不強,居民參與仍以被動參與為主,即社區居民在社區工作人員的動員、勸誘、說服下參與社區管理機構已形成決定的事項,這種參與既不能對社區事務開展的具體項目進行決策,也不能對社區公共權力的運作進行監督。

4．社區自治的經濟基礎薄弱，市場對社區自治的侵蝕

從我國的社區建設實踐來看,在城市社區,特別是那些以房地產開發小區為主的社區中,由社區居民委員會、社區業主委員會、社區物業管理企業“三駕馬車”共掌社區公共管理大權,已經成為一種事實上的社區自治模式，社區物業管理企業的管理權力大大超過社區居委會成為社區事實上的管理者這種市場對社區自治侵蝕景象的出現,折射出我國社區建設的一個誤區,即社區建設的市場化傾向。各地不斷出現的物業管理企業與業主發生利益沖突的事件表明:以追求利潤最大化為目的的市場行為,無助于社區自治的實現。

當前大部分城市的社區建設尚未列入政府的社會經濟發展規劃,預算中沒有用于社區建設的專項資金,政府投入缺乏計劃性和經常性,且經常不到位,各地社區建設普遍面臨著資金缺乏的困境。

5．與社區自治相適應的公民素質整體偏低

隨著社會經濟的發展，我國城市社區發展迅速，并且有很多是因為近幾年的農村拆遷而形成的新的社區，這樣就使得社區的居民素質參差不齊，由于社區居民素質不高而引發的阻礙城市社區自治的事件時有發生，社區居民不能正確理解社區居民委員會同政府以及街道辦事處的關系，不能很好的遵守《中華人民共和國憲法》和《居民委員會組織法》，社區共同體觀念淡漠，參與積極性不高。自身的文化水平和自身素質的地下嚴重的阻礙了我國城市社區自治的健康發展。

社區居民的整體素質和文化水平偏低，成為了我國城市社區自治發展的桎梏，政策法規難以宣傳，社區活動消極參與，以及傳統文化中“事不關己,高高掛起”等一些小農思想仍然有著很大的影響,這與城市社區自治中城市居民所具備的民主意識、平等意識、責任意識、參與意識是背道而馳。

四．解決社區自治存在問題的創新思考

1．轉變政府職能，理順政府與社會的關系

要真正解決社區居委會的行政化傾向問題,必須合理界定政府管理與社區自治的邊界,政府要適度介入。社區自治的形成和發展離不開政府的支持，政府制定法規、規章并采取相應的措施促進社區自治良性發展。社區自治的發展有利于密切政府同人民群眾的關系，政府介入須主要定位于對居委會的自治運行進行服務、協調、保障和監督上。但是，但是在我國政府過多介入社區自治事務的情況并不少見，這樣不利于社區自治的獨立、自主發展。政府要轉變政府職能,應堅持三項原則,即堅持“小政府,大社會”的導向原則、“以人為本、社區自治”的目標原則和“權隨責走、費隨時轉”的操作原則;理順三對關系,即街道辦事處與居民委員會的關系,政府職能部門與社區居民委員會的關系,政府部門與社區中介組織的關系;實行“政社”分離,明確政府和社區居委會各自的職責定位,理順兩者之間的關系。“政府在城市社區建設中,承擔著重要的角色,其主要職責是宏觀決策、政策引導、法規規范、資源提供、協調監督。政府和社區居委會不是上下隸屬關系,而是指導與被指導的關系。”

2．社區自治法律的完善

（1）．修改《城市居民委員會組織法》

1989年頒布的《城市居民委員會組織法》，面對城市基層社會管理出現的許多新情況、新問題，居民委員會組織法的一些法律條文，已不適應新形勢的要求，在實際工作中難以操作。為了適應和引導不斷發展的社區自治需求，要針對在社區自治中出現的新情況、新問題制定相應的法律規范，對已有的但與實際情況不符的法律條文，要進行修改。

（2）．加強社區自治立法

隨著我國政治體制和經濟體制的不斷發展，原有法律的滯后性已明顯表現出來，導致出現具體法律問題時缺少法律依據。尤其在當前，出現了許多新的社會關系的情況下，為了更好的處理這些關系，我們應盡早出臺《社區組織法》，該法應多規定社區自治中的主要內容，對于體問題要做較少規定，然后各地再根據本地實際情況制定實施細則。社區自治在法律保障監督下運行，才能真正使社區實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

3．倡導和發展居民社區參與

（1）．營造自治環境，培育社區居民的認同感和歸屬感

首先，加強對社區自治工作的目標、宗旨、意義和任務的宣傳，使居民群眾對社區自治工作有正確的認識和了解，從而激發和調動社區居民參與社區自治的自覺性和積極性。其次，加強社區公共服務的建設，“通過拓展社區服務、發展社區衛生、繁榮社區文化、美化社區環境、加強社區治安，改善社區公共服務，增強居民的滿意度和認同感，使居民自主地、積極

viii地投身到社區建設之中。”同時，社區居民也必須認識到，在生存的載體由單位轉移到社區、vii

自己由單位人轉為社區人后，必須積極培養社區的主人翁意識，樹立“服務鄰里，服務社區”的理念，強調以“地方”、“社區”為中心，以個人日常生活為起點，去關心、參與自身周圍的社區公共事務，在參與過程中培養人與人之間的共同情感。

（2）．規范制度化參與機制。

居民委員會是居民社區參與最重要的制度化載體。要改變居民委員會的“準行政組織”的現狀,改變其行政化的工作方式,確保其自治屬性和核心自治組織地位。要以社區居民委員會為依托,通過落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的制度化參與機制,來實現社區成員廣泛參與討論和決定社區事務與社區公共權力運作的全過程,規范制度化參與,提高居民社區參與的民主程度和深入程度。

4．建立社區居委會獨立的財務制度,多渠道籌集社區建設資金

社區自治經費應實行國家和社會共同分擔。“一方面,國家為社區自治提供一定的經費支持,另一方面，由居民委員會自己承擔”社區居委會財務獨立是社區依法實行民主自治的首要條件,社區居委會要開展社區活動、社區服務,必須有一定的經濟實力作為物質保障,因此,要建立社區居委會獨立的財務制度,提升城市社區在城市社區建設和管理中的主體地位。這有助于針對社區群眾的需要開展社區活動,有助于提高社區居民對社區的認同感。社區經費來源上應采取“財政支持、費隨事轉、社會贊助、社區自籌”等多個渠道籌集建設經費。政府每年要適當增加社區建設投入力度,同時也要調動社區單位的積極性,爭取多渠道籌集社區建設管理資金。

實現社區資源共享對資源的認識上轉變封閉保守的觀念，樹立社區資源共享的新理念，不斷拓展社區資源利用的渠道和領域，對多種資源進行整合與開發，變習慣于無償調用為注重共享共贏。“充分利用社區資源服務社區，發揮資源最大效益，各街道和社區要積極主動地為駐區單位排憂解難、提供服務，找準雙方利益共同點，努力達到社區資源共享、互惠互利。”xix

社區居民的文明素質是社區和諧的重要標志,也是推進社區居民自治發展的關鍵因素，5．提高社區居民素質，營造社區政治文化 因此為提高社區居民素質，營造社區政治文化應從社區實際和居民的需求出發,以普及科學文化知識，倡導文明新風、提倡科學精神、融洽人際關系為主題,塑造社區共同價值觀,提高居民的整體素質，形成互敬互愛、文明向上的和諧社區氛圍為目標。

（1）.提高居民的科技文化水平和自身素質修養，培養居民的自治意識、自治能力和自治習慣,逐步完成現代公民對社區事務的理性參與過程。社區建設正是從社區居民身邊最直接的公共領域中培養公民表達、討論、協商、互動、合作的民主習慣。

（2）．大力開展社區法制宣傳教育活動,增強群眾的法制觀念和法律意識,引導社區居民通過合法的途徑和方式表達利益訴求,維護合法權益,解決利益矛盾,使社區利益關系走上法制化道路。要在社區內部建立健全社區服務志愿者制度,為廣大居民自覺主動參與社區發展和管理提供積極的政策動力。

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第五篇：我國城市旅游研究的回顧與展望

我國城市旅游研究的回顧與展望

秦 學

(中南林學院旅游與管理學院,湖南株洲 412006)提 要:本文在簡要分析國外城市旅游研究的基礎上,回顧了我國城市旅游研究的狀況,重點論述了研究的領域和內容,理論和方法。指出了城市旅游研究存在的問題,并就我國城市旅游研究的發展前景提出了幾點看法。

關鍵詞:城市旅游;城市旅游研究;旅游發展;城市化;發展前景 中國分類號:Ｆ59

2文獻標識碼:Ａ

人類有意識的外出旅行活動起源于原始社會末期,并依次經歷了古代旅游、近代旅游和現代旅游三個階段[1]。現代旅游自19世紀40年代出現以來已經有一個多世紀了,國外對其研究已近百年。但旅游研究的真正發展還是20世紀60年代的事情,就城市旅游研究而言,更加滯后,其真正開展起來則是80年代初。國外城市旅游研究的歷史要先于國內,研究的成果和水平要高于國內。國外的研究主要集中城市旅游的經濟理論(需求與供給),城市旅游對經濟、社會、文化和環境生態的影響,城市旅游的規劃和管理,以及城市旅游的市場營銷等方面[2]。但是,國外的旅游研究是在缺乏一個統一的學科理論體系(基礎理論和基本概念)指導下進行的,因而顯得分散、獨立、凌亂。大部分學者都將重點放在城市旅游的實證研究上,比較輕視基礎理論研究。并且至今尚未見到城市旅游成為一門獨立學科的跡象[3]。所有這些都廣泛而深刻地影響到國內城市旅游研究。我國城市旅游研究的回顧

與國外相比,我國城市旅游研究起步更晚。我國旅游事業的正式大規模發展是改革開放近二十年來的事,旅游研究活動與國內旅游業發展同步前進,其間為適應蓬勃發展的旅游事業的需要,旅游界和學術界開展了一定規模的科研活動,盡管與國外相比晚了數十年,但仍然取得了可喜的成績。我國的經濟成長、旅游發展是伴隨著快速工業化和城市化而進行的。城市作為國家經濟、政治、文化、科技教育和信息活動中心日益發揮出其生產、生活、流通、組織和游憩等綜合功能。城市旅游正成為一種新的社會綜合現象越來越受到社會的關注。城市旅游研究也日益廣泛而深刻地得以開展。1 研究領域和內容

從筆者進行文獻檢索和獲取資料的情況來看,目前國內許多學科對城市旅游現象都有所研究,如經濟學科、地理學科、旅游學科、生態學科、社會學科、建筑與規劃學科、心理及行為學科等。大量有關城市旅游的文章見于各類報刊雜志,其中以地理類、旅游類、城市類、財經類學術期刊所刊載的學術論文居多。1980—2000年關于城市旅游方面的論文大約有80多篇。研究的領域主要包括:城市旅游有關理論探討、城市旅游形象和定位研究、城市旅游發展模式探討、城市旅游結構與系統分析、城市旅游開發規劃與建設研究等。其中以城市旅游開發規劃與建設方面的研究居多。下面分別加以敘述,以期與各界人士共同探討。1 1 城市旅游有關理論的探討

這方面的研究內容主要包括城市旅游的涵義與構成要素、城市旅游的性質和地位、旅游城市特征、條件和類型等,如宋家增(1996)對都市與都市旅游、都市旅游業與都市旅游、都市旅游的內涵、模式和定位等幾個問題進行了論述。指出都市旅游是以都市風貌、風光、風物、風情為特色的旅游,都市旅游多以接待商務旅游、會議旅游和國際國內交流活動為主[4]。于英士(1994)最早在國內討論了大城市發展與旅游業的關系以及國際旅游城市的界定和類型定位。認為現代旅游不僅是市場經濟的產物,而且是城市化的產物;沒有現代化的城市,不可能有現代化的旅游業,大城市的功能、性質、作用左右著小則一個區域,大到一個國家的旅游業的發展方向[5]。張廣瑞(1994)也以北京為例論述了國際旅游城市應具備的條件[6]。吳本(1999)分析了國際風景旅游城市的條件和目標模式[7]。王興斌(1996)初步論述了休閑與都市旅游在城市發展中的地位與作用[8]。陳傳康、吳承照(1996)以上海為例對都市旅游的理論和實踐研究進行了探索[9]。彭華(1999,2000)對城市旅游發展的動力機制進行了系統研究,對現代城市發展旅游,提高其競爭能力具有重大指導意義[10,11]。1 2 城市旅游形象和定位研究

旅游形象是目前我國城市旅游研究中探索得比較多的問題。學者們一般都認為城市旅游發展的核心是建立獨特鮮明、有招徠力的旅游形象,依靠形象來激發旅游者的旅游動機和需求,形象研究可以說是現代城市旅游研究的新起點和主方向。金衛東(1995)、張學榮(1996)和郭廷建(1996)都對城市形象、城市文化、城市旅游形象等幾方面開展了深入研究,為后來的城市旅游形象設計建造提供了理論框架[12—14]。李蕾蕾(1995,1997,1999)在城市旅游形象定位和設計研究中作了大量的工作和重要貢獻。指出今天城市旅游的進一步發展已不能單純依賴孤立的旅游景點,而必須推出城市整體的旅游形象,通過形象定位、主題口號的提出、視覺形象的設計與推廣等戰略來全面發展城市旅游[15—17]。聶獻忠(1998)以香港和上海為例,論述了城市旅游產品及配套設施等旅游視覺要素的建設,旅游行業管理及服務質量和水平所表現出來的旅游行為形象在城市旅游中的重要性,比較了滬、港兩地在這方面的差異[18]。屈海林、邱漢琴(1996)詳細分析了香港旅游形象的構成要素,香港在城市旅游形象促銷方面的成敗,為內地城市旅游發展提供了寶貴經驗[19]。宋章海(2000)從旅游者角度探討了旅游目的地形象問題,具有較高的理論意義[20]。白祖誠(1994)則以國外許多城市的旅游定位為例,說明一個國家、地區和城市,其總體的旅游形象一旦較為鮮明豐富,并廣為人知,就將成為巨大的吸引力[21]。1 3 城市旅游發展模式的探討

這類研究以李海瑞、道書明、保繼剛、馬勇等為代表。李海瑞(1996)、潘洪萱(1995)、金輝(1998)、道書明(1996)等人以上海為例提出了幾種城市旅游的目標模式:商務旅游、會議/獎勵旅游[22—25]。吳國清(1996)研究了上海郊區旅游后指出市場導向是城市旅游發展的關鍵[26]。保繼剛(1997)和彭華(1998,1999)以廣州為例提出了經濟中心型城市旅游的商務主導模式[27—29]。這些研究均具有重要的理論與現實意義。馬勇、董觀志(1996)則以武漢為例論述了城市必須選擇大旅游圈模式才能得以持續發展[30]。此外,張躍西(1996)從風景區旅游發展模式探討角度對旅游城鎮的布局與發展進行了研究[31]。盧曉(2000)針對上海大都市地位,指出發展國際化旅游產品、大力發展購物與觀光型國內旅游產品和率先發展市民的度假產品是上海旅游資源產品化的模式選擇[32]。李力(2000)則分析了城市旅游節慶的構成要素與牽動效應[33]。1 4 城市旅游結構與系統分析

國內關于這方面的研究重點放在城市旅游客源(包括市民和外來游客)的旅游行為特征上。吳必虎(1994,1997)兩次分別對上海城市游憩者流動行為特征和市民出游力與目的地選擇評價進行了大型研究,得到了國家自然科學基金支助,這是對城市旅游結構(客源)進行科學調查、定量分析、實證研究較成功的案例[34,35]。萬緒才(1998)等以南京為例分析了城市旅游客源市場結構,為南京市旅游市場營銷提供了科學依據[36]。董觀志(1999)通過對深圳幾大旅游主題公園的實地調查進行量化分析,揭示了特定城市的旅游客源市場分異規律[37]。張紅(2000)通過調查分析了我國旅游熱點城市境外游客旅游流空間分布特征,具有很高的參考價值[38]。此外員疆(1998)系統分析了城市游憩產業結構[39]。1 1 5 城市旅游開發、規劃與建設的研究這方面的研究

在我國已越來越多,這些研究主要圍繞兩方面展開:一是城市旅游某一個項目建設、某一項產品開發、某一個區域規劃或一種模式運用的專題研究;二是城市旅游全方位的綜合開發、規劃、建設研究。(1)專題研究。保繼剛(1994,1994)對城市大型主題公園開發布局進行了系統研究,從而掀起了我國城市主題公園建設的高潮[40,41]。董雅文(1996)以南京市為例說明了生態防護建設在城市旅游開發中的重要性[42]。吳人韋(1998)則系統介紹了國外城市綠地在旅游中的作用[43]。粟娟等(1998)論述了廣州市應加強森林建設,滲透嶺南文化,創造廣州旅游新形象和風格[44]。潘寶明(1999)從文物保護的角度談到了歷史文化名城的旅游發展[45]。城市中心商務區和濱水區的演變規律與再開發和城市旅游休閑服務網絡建設受到修春亮(1998)、徐永健(2000)和鄭楊(1998)的重視,他們分別對這幾個方面從中西方差異上進行了比較研究,對城市內部職能區的旅游再開發作了有益探索[46—48]。魏衛(1997)以武漢為例深入探討了城市旅游產品開發的問題,其結論非常值得旅游界人士借鑒[49]。旅游地文化開發是旅游發展中的重點,對于城市旅游來說,更是重中之重,彭華(1998)在這方面作了深入研究[50]。熊玉梅(1999)對如何開發北京市日本客源市場進行了專題研究[51]。

(2)綜合研究。在城市旅游開發規劃的理論建設和實踐研究上,陳傳康(1996,1996)作了開創性工作[52,53]。尚文生(1998)探討了城市旅游規劃與城市規劃的協調發展[54]。彭華(1999,1999)從創建優秀旅游城市的角度對旅游開發與城市規劃一體化問題進行了論述[55,56]。楊新軍(1998)從旅游可持續發展角度研究了城市旅游開發[57]。李蕾蕾(1996)通過景觀生態學的原理構建城市旅游開發應用理論模式,在理論建設上邁出了第一步[58]。梅均(1996)和王大悟(1996)對上海如何進行旅游開發提出了寶貴意見[59,60]。李立勛(1997)對廣州旅游特色和旅游點建設進行了實證研究[61]。劉衛東(1998)、王云才和郭煥成(2000)論述了怎樣投資開發大城市郊區的旅游業,具有實際指導價值[62,63]。凌申是(1987)較早對我國中小城鎮建設與旅游開發問題展開研究,為中小城鎮旅游發展開創了研究先河,促進了我國城市旅游研究體系的完善[64]。此外,羅丹(1996)、郭叔周(1998)、賀輝揚(1998)、黃安民(1998)、楊從杰(1998)、鄭天祥(1998)、張進福(1999)符全勝(1998)、西安市政府(1998)、羅志軍(2000)聶獻忠(1999)、李娟文(1998)、駱靜珊(1993)和屠強(1998)等分別以長沙、廈門、泉州、香港和澳門、錫山、西安、南京、武漢、昆明等城市為代表,系統探討了建設優秀旅游城市、國際旅游城市所應選擇的政府政策、戰略對策與措施[65—78]。這些研究成果既是對我國近年來城市旅游開發建設經驗的理論總結,也是為未來我國城市旅游發展指明了方向。這充分說明了我國旅游業發展的空間極化效應日益增強,城市越來越成為旅游發展的重要區域。城市旅游必將成為推進我國經濟結構(產業結構、空間結構)優化、城市化和現代化以及社會文明全面進步的強大動力。

此外,我國城市旅游研究還涉及到其它有關內容,如楊新軍(1998)研究了加拿大城市旅游開發的歷史與現狀為國內城市旅游發展提供了經驗[79]。曹小曙(2000)探討了城市旅游攝影的功能以及城市旅游攝影的文化內涵,為城市旅游研究開拓了新視野和新方法[80]。鄭天祥(1998以港澳地區為對象探討了我國大都市區發展成為世界級旅游區的前景與對策,是國內目前較少的區域城市旅游研究的例子[81]。2 研究的理論和方法

從以上敘述可以看出,我國城市旅游研究的領域逐漸拓展,研究內容日益豐富。研究者用不同學科的概念與理論,不同的研究方法來描述、解釋、研究城市旅游中復雜而綜合的現象和規律,在探索具有中國特色的城市旅游發展和研究之路方面取得了可喜的成績。城市旅游是圍繞城市地域所產生的所有旅游現象和過程,表面上它是一種經濟產業,實質上它是一項包含豐富文化內涵的高層次的人類精神文化活動。城市旅游的開展必然牽涉到經濟、文化、科技、政治、教育等許多行業部門,城市旅游研究也必然涉及到經濟學、社會學、心理與行為科學、環境與生態學、建筑學、區域科學等相關學科的理論與概念。因此,一些較成熟的理論與概念相繼被運用到城市旅游研究中來。

宋家增、于英士、張廣瑞等運用系統論的思想和方法從旅游吸引物和基礎設施、旅游服務、旅游形象宣傳、旅游環境等方面對城市旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素進行系統分析;學者們根據世界旅游業發展趨勢、世界城市化和社會現代化的規律,提出我國城市旅游的發展前景和旅游城市的發展方向與對策,其中運用了社會學、城市地理學的有關理論。從而在理論上闡述了城市旅游的內涵、條件、性質、特征、構成要素以及類型。城市旅游形象和定位研究是學者們運用理論進行分析最成功的方面,李蕾蕾是這方面的代表,其在博士論文基礎上的專著《旅游地形象策劃:理論與實務》在國內首次對旅游形象策劃的理論和學科基礎進行了深入系統的探討。作者運用心理學、感應與行為地理學、區位論、市場營銷學、建筑與城市規劃學、大眾傳播學相關理論系統分析了旅游形象的概念體系和時空變化規律,并分別以城市、風景名勝區、旅游度假區、主題公園為例進行了實證研究,隨后興起了旅游形象研究的熱潮。城市旅游形象研究改變了過去旅游研究中重物質實體建設輕形象品牌宣傳、重開發輕營銷、重客體輕主體(人)的傾向,無論是在旅游理論研究上還是在旅游發展實踐中都具有革命性的意義。隨著旅游研究的進一步深入,數學方法得以廣泛應用,吳必虎、萬緒才、董觀志、張紅等學者對城市旅游客源、旅游者的流動行為規律進行了數量描述、圖形顯示和模式分析,在嚴格的數理分析和邏輯推理基礎上客觀科學地揭示出城市旅游這一復雜現象的內在規律。這種社會科學研究計量化革命反映了我國學者研究思想與方法的不斷成熟和完善。吳必虎等人的《中國國內旅游客源市場系統研究》一書是此方面的代表作[82]。借鑒區域科學的原理從宏觀區域范圍內開展城市旅游研究,是近年來的新趨向。研究者將考察對象由城市中心區擴展到城市地域(包括城市郊區)乃至大都市區、由單個城市擴展到區域城市群(帶)、由中心城市和旅游城市擴展到一般的城市,使我國城市旅游研究體系日趨豐富和完善。此外,對我國城市旅游發展進行經驗總結和理論概括是兩個并行的方向,雖然目前以業務性總結為主,但理論上的研究越來越多,這必將進一步指導我國城市旅游的更健康發展。3 評述綜上觀之,我國城市旅游研究呈現出階段性不平衡的特點。20世紀90年代中期以前,研究斷斷續續、分散獨立,尚未形成理論體系和框架。90年代后期隨著我國旅游事業的飛速發展,旅游空間和范圍日益拓展,旅游形式和內容日益更新,旅游活動和現象日益復雜。使得旅游研究變得異常活躍起來,研究的領域和范圍迅速擴大,城市旅游的成果也日漸增多。與國外相類似的是國內城市旅游研究缺乏系統理論的指導,許多基礎理論和基本概念沒有完全明確。研究的結果也大多是業務性議題,并多是詮釋性論證,理論探討、學術水平高的作品不多見。在沒有理論統一的現實情況下,方法論也遠未建立起來,因而城市旅游的定量研究和數學方法的運用較少。同時,學術界和旅游界對城市旅游學科建設、城市旅游理論與方法論體系構建、城市旅游綜合管理、城市旅游的社會文化和生態環境影響、不同區域的城市旅游現象與活動的差異、區域城鎮體系(城市群、城市帶、大都市區)旅游發展等領域的研究尚不夠深入。但是,我國城市旅游研究的對象由傳統的山水城市、歷史古都、文化名城如桂林、西安、泉州、北京、南京等,擴展到各類城市首先是區域中心城市如香港、澳門、上海、廣州、武漢、廈門、昆明、長沙、汕頭等。說明了城市旅游在國民經濟中的重要性已被廣泛認識。盡管目前國內城市旅游研究只局限于單個城市而沒有輻射到區域城鎮體系,但城市旅游研究畢竟已經展現出了美好的前景。我國城市旅游研究的發展前景與展望 2 1 發展前景

我國是一個13億人口的農業大國,經過五十年的發展,已經進入工業化和城市化快速進展時期。在今后相當長的一段歷史時期內城市將是我國經濟持續發展、社會全面進步的主戰場和生力軍。據專家預測,到2030年,我國設市城市數將接近1萬個,市區非農業人口將增至5億,城市化水平可達到55%[83]。城市規模和人口不斷增加,城市的綜合功能進一步加強,人們的生產和生活方式會發生巨大的變化。加強城市綜合實力,改善城市生態環境,提高城市文化內涵將是城市建設的核心。優化城市的人居(居住和游憩)環境,提高城市的文化品位,滿足人民對生存環境和生活質量提出的較高要求,是擺在政府各級部門和各界人士面前的重大問題,城市旅游會有巨大發展。據統計,目前廣東省廣州、深圳、珠海三個城市的旅游外匯收入占了全省的82%[2];1998年我國首批參加創建“中國優秀旅游城市”的75個城市,其旅游經濟總量占全國的90%[84]。旅游—中國21世紀的“朝陽產業”已顯示出它強大的生命力,作為一個綜合性的產業,旅游業成為國民經濟新的增長點和支柱產業,必將帶動相關產業的發展。未來的產業分布格局將是集中分布于以城市為中心、由城市及其所依托的區域組成的產業密集區內。因此以旅游為導向和紐帶、以城市為中心所形成的旅游業將成為中國未來極具潛力的產業。這一產業不僅會加速我國旅游發展高級化、區域經濟一體化、城市化與現代化的步伐,而且會促使人們生產、生活、消費、文化、思想觀念不斷更新, 城市旅游研究也將會全面深入地展開,并促進城市旅游的持續發展。2 2 發展展望

由于我國城市旅游研究處于起步階段,許多領域還不完全成熟甚至是空白,城市旅游有著廣闊的天地,旅游研究也將顯示出美好的未來。在此筆者結合以上研究,略談一些看法,以期與各界人士磋商。2 2 1 研究組織問題

我國旅游學術活動還沒有形成像國外那樣的獨立、高效的專業科研組織體系。已有的一些研究機構無論是其行政歸屬、管理和運作模式、經費來源都需要進行創建、改革、創新。只有這樣,才能從根本上保證旅游研究的正常、規范、高效地開展,并服務于旅游業發展。為此,筆者倡議,在旅游學術界和城市學術界分別成立專業性“城市旅游”研究組織,以集中優勢兵力開展研究,形成規模效益,這是頭等大事。2 2 2 城市旅游研究各領域的問題

(1)學科建設問題。有必要建立一門獨立的城市旅游學科,在這門學科統一的范疇內開展基礎研究,弄清學科性質、研究對象和范疇、理論基礎、研究方法等,這是開展城市旅游研究的首要工作。

(2)城市旅游理論和方法論構建問題。研究城市旅游,要對城市旅游現象的內涵、外延、及其形成演進規律有充分的認識和理解。對“城市旅游”的界定、城市旅游實質、旅游者行為、城市吸引力等都急需理論指導。研究城市旅游現象必須吸收相關學科的基礎理論,如經濟學理論、區位理論、社會學理論、行為科學理論等等。同時形成指導本學科開展實踐和研究的方法論在城市旅游開發規劃和建設中也是極其重要的,這是任何一門學科發展都必須解決的問題。

(3)研究方法。城市旅游研究要借鑒并運用其它學科的方法,如區域調查、抽樣統計、規劃設計、遙感測量、地理信息系統、比較研究等方法都是必不可少的。我國城市旅游的研究應注意定性與定量結合,更多地要運用定量方法和現代科技手段進行定量研究。同時要學習國外的先進經驗和方法,不斷豐富和完善我國旅游研究的方法體系。

(4)區域實踐研究。今后城市旅游研究不僅包括大城市、旅游業有較大發展的城市,而且還要面向我國廣大中小城市乃至處于廣大農村包圍之中的中小城鎮(包括縣城和集鎮)。特別是要大力加強我國西部地區城市旅游的研究,學者們要將我國城市旅游研究的成果服務于中華大地上大江南北、長城內外。把研究的范圍由點擴展到線到面,開展區域城鎮體系旅游研究,為我國城市化、區域一體化和現代化作出應有的貢獻。

(5)開發規劃和管理方面。我國城市發展、旅游業具有與外國不同的特點,旅游開發與規劃首先應適合我國國情;同時要學習、借鑒國外成熟的經驗,特別是歐美發達國家在城市旅游開發規劃中的先進成果,這是在我國建設優秀旅游城市和國際化大都市必須做到的一點。城市旅游開發規劃要與城市規劃協調發展,同時加強城市旅游管理, 尤其是法制管理和信息系統管理,把旅游管理納入城市系統管理之中。

(6)城市旅游的社會影響與可持續發展研究。旅游的經濟、社會文化、環境生態影響(尤其是負面影響)為人熟知。在人口密集、生態脆弱的城市發展旅游更容易對城市環境造成污染、生態破壞,我國目前的城市環境質量令人擔憂,經濟發展所付出的環境代價太大了。同時伴隨旅游業發展而帶來的西方文化對我國傳統文化的沖擊已直接影響到中華民族優秀文化的保持和延續,而這些在城市里表現得最為集中。為了城市、旅游業以及經濟社會的可持續發展,在進行旅游開發與經營時要切實加強旅游的社會、文化和環境影響的研究和控制,使發展旅游的“代價”減輕到最小程度,使旅游與經濟、社會、文化、生態環境都得到良性發展。

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