第一篇：某縣“十四五”規劃和鄉村振興規劃編制工作實施方案

XX 縣“十四五”規劃和鄉村振興規劃編制工作實施方案 縣“十四五”規劃和鄉村振興規劃編制工作領導小組辦公室

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期,準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢, 科學編制“十四五”規劃，對于推動實現 XX經濟社會高質量發展具有重大現實意義。根據國家、省、市的部署，結合 XX 縣實際，制定本研究（編制）方案。

一、編制背景和總原則 黨的十九大以來，我國已站在新的更高起點上, “十四五”時期要主動適應新形勢融入新格局搶抓新機遇，全面開啟社會主義現代化建設新征程，推動高質量發展，著力解決發展不平衡不充分問題。我縣也面臨一系列新的機遇和挑戰，黨的十九大提出的科教興國、人才強國、創新驅動、鄉村振興、區域協調、軍民融合、可持續發展等國家戰略，“一帶一路”、中部地區崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等國家重大區域戰略，這些政策必將為我縣經濟社會跨越發展提供強大動力。如何在“十四五”時期利用這些政策機遇，科學定好位,下好“先手棋”，對我縣開啟全面建設社會主義現代化新征程，對我縣脫貧摘帽后由貧轉強，非常關鍵，非

常重要，意義重大而深遠。

同時，為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性規劃，分別明確至 XXXX 年全面建成小康社會和 XXXX 年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地，為我縣鄉村振興戰略有序推進提供時間表、路線圖、任務書。高質量、高標準編制好我縣鄉村振興戰略規劃編制工作也尤為重要。

編制“十四五”規劃和鄉村振興規劃是今明兩年的大事,今年 3 月 XX 日和 4 月 26 日，國家發改委和省發改委相繼組織召開全國和全省“十四五”規劃編制工作會議，6 月 11日市發改委下達了《關于做好“十四五“規劃前期工作的通知（X 發改綜[XXXX]XX 號）》，以及根據《XX 省發展和改革委員會關于加快啟動鄉村振興戰略規劃編制工作的通知》（X 發改農〔XXXX〕XX 號）和關于召開全省鄉村振興戰略編制會的通知等對相關工作進行了全面部署。國家、省、市發改委的一系列政策精神，是我們編制好本次規劃的總原則和基本思路，我們有必要對國家、省、市的指導思想、安排部署、工作要求進一步學習、研究、貫徹。

二、主要任務及責任分工 1、十三五”規劃執行評估。對 XX 縣“十三五”規劃實施情況進行綜合評估，全面總結成功經驗，查找存在的突出

問題和主要矛盾，為編制我縣“十四五”規劃奠定基礎。

2、開展前期重大問題研究。立足當前、謀劃長遠，加強發展環境分析，深化對縣情和各領域發展階段、發展水平的認識，圍繞事關經濟社會發展的長期性、深層次、戰略性重大問題進行深入研究、科學研判，提出解決問題的方向和途徑，形成規劃研究報告。規劃的前期研究工作由縣發展和改革局和第三方機構統籌安排，各級各部門結合工作職責，開展本部門的前期工作研究。

3、編制規劃綱要。結合前期思路研究成果，科學編制“十四五”規劃綱要（草案）和鄉村振興戰略總體規劃（草案），明確規劃期間發展的指導思想、基本原則、主要目標、戰略任務、重大工程建設和重點項目布局，以及實現措施等，為編制好我縣“十四五”國民經濟和社會發展規劃和鄉村振興總體規劃，報縣人民政府和縣人民代表大會審議通過。

4、編制部門專項和鄉鎮規劃。圍繞“十四五”時期全縣經濟社會發展和鄉村振興規劃總體目標任務，組織編制重點領域、重點行業和 24 個鄉鎮等專項發展規劃，使之成為制定特定領域相關政策，指導該領域、該行業發展，決定重大項目建設和安排政府投資的基本依據。專項規劃和鄉鎮規劃領域有關部門和鄉鎮具體負責編制。

5、重大項目庫建設。重大工程和項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段和支撐。由縣發改部門牽頭，各部門和鄉鎮配合，研究提出一批關系全局、帶動作用強、政府組織實施的重大工程和項目。需要國家、省、市審批、平衡和協調的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，做好與國家、省、市的銜接，力爭將更多的項目納入國家、省、市規劃。

三、進度安排 1、縣“十四五”規劃綱要

根據我縣“十四五”規劃編制的目標、任務，“十四五”規劃的編制大致分為五個階段，即動員準備階段、基本思路形成階段、《綱要》框架形成階段、《規劃》形成階段、《規劃》審議階段。

（1）動員準備階段（XXXX 年 10 月）

召開全縣“十四五”規劃編制和鄉村振興規劃編制會議，進行工作動員，部署規劃編制工作任務。

（2）基本思路形成階段（XXXX 年 11—XXXX 年 3 月）月召開全縣“十四五”規劃編制部門座談會； 12 月-XXXX 年 2 月，全面啟動“十四五”規劃編制調研，系統開展規劃前期重大問題研究； XXXX 年 3 月，在吸收“十四五”前期研究成果的基礎上，形成“十四五”基本思路，并上報縣委、縣政府審定。

（3）《綱要》框架形成階段（XXXX 年 4--6 月）

4-5 月，組織起草《綱要》框架初稿，征求縣領導小組成員單位意見。月，進一步修改完善后形成《綱要》框架。

（4）《規劃》形成階段（XXXX 年 7--10 月）月，銜接專項規劃、上級規劃和周邊縣市規劃，對全

縣重點項目庫進行整理，形成《規劃》初稿。月，形成《規劃》征求意見稿，廣泛征求部門、鄉鎮和社會各界意見。月，形成《綱要》送審稿，組織專家評審。

（5）《規劃》審議階段（XXXX 年 11 月--12 月）月，《規劃》送縣委、縣政府審議。月，《規劃》提交縣人大會審議批準。

2、各專項規劃 專項規劃和鄉鎮規劃編制工作分四個階段進行：

（1）思路形成階段（XXXX 年 11 月-XXXX 年 2 月）月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案； 12 月，開展前期調研； XXXX 年 2 月底前，形成各重點專項規劃基本思路，并報送縣發改局；（2）規劃編制階段（XXXX 年 3-6 月）

XXXX 年 4 月底前，各重點專項規劃和鄉鎮規劃完成初稿，并報送縣發改局； XXXX 年 5 月底前，縣發改局就重點專項規劃和鄉鎮規劃初稿中的重大問題進行協商研究，并提出完善意見；（3）規劃審定階段（XXXX 年 7-10 月）

各專項規劃、鄉鎮規劃與縣“十四五”規劃綱要銜接后，會同縣發改局聯合上報縣人民政府審定。

3、鄉村振興規劃（XXXX 年 10 月—XXXX 年 2 月）

月底前，開展前期調研，與“十四五”編制合并召開動員大會。月，形成規劃基本思路，并報縣委、縣政府審定。月底前，完成初稿，并征求各鄉鎮各部門意見。

XXXX 年元月，組織專家評審，形成送審稿。

XXXX 年 2 月，形成正稿報 XX 縣十四五規劃編制領導小組審定。

四、工作保障 1、成立規劃編制領導小組。（1）成立 XX 縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長任副組長，相關部門為成員單位。（2）XX 縣鄉村振興戰略規劃編制領導小組，由縣委副書記肖 X 暉任組長，陳淼、徐教凡、謝淼泉任副組長，相關部門為成員單位。（3）領導小組主要負責規劃編制的組織領導、基本思路、重大項目、主要指標的審定，人員抽調、經費安排等，組織指導、協調部門、鄉鎮規劃編制。縣直相關部門、各鄉鎮相應成立班子，負責本行業、本地區”十四五“和鄉村振興規劃編制工作。

2、成立規劃編制辦公室。領導小組均下設辦公室，由發改局長任辦公室主任，主要負責“十四五”和“鄉村振興“規劃調研、上下對接、規劃編制、項目收集、意見征求送審等，辦公室需從部門和鄉鎮抽調專職工作人員 7 人，人員由辦公室提出，報組織人事部門抽調，抽調時間為 1 年。

3、聘請科研單位專家技術指導。為準確把握政策，增強

規劃的前瞻性、科學性、系統性和時效性，聘請湖大或社科院等科研單位及專家參與規劃編制。

4、經費保障。“十三五”安排工作經費 275 萬元，由于本次規劃編制增加了鄉村振興規劃，同時安排了前期重大課題研究，需增加經費約 80 萬元，因此共需經費 350 萬元，工作經費實行?？顚Ｓ?，設立專帳。

第二篇：黨辦：＊＊縣“十四五”規劃和鄉村振興規劃編制工作實施方案

縣“十四五”規劃和鄉村振興規劃編制工作實施方案

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期,準確研判“十四五”時期國際政治經濟地緣新特征新變化新趨勢,科學編制“十四五”規劃，對于推動實現**經濟社會高質量發展具有重大現實意義。根據國家、省、市的部署，結合**縣實際，制定本研究（編制）方案。

一、編制背景和總原則

黨的十九大以來，我國已站在新的更高起點上,“十四五”時期要主動適應新形勢融入新格局搶抓新機遇，全面開啟社會主義現代化建設新征程，推動高質量發展，著力解決發展不平衡不充分問題。我縣也面臨一系列新的機遇和挑戰，黨的十九大提出的科教興國、人才強國、創新驅動、鄉村振興、區域協調、軍民融合、可持續發展等國家戰略，“一帶一路”、中部地區崛起、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化等國家重大區域戰略，這些政策必將為我縣經濟社會跨越發展提供強大動力。如何在“十四五”時期利用這些政策機遇，科學定好位,下好“先手棋”，對我縣開啟全面建設社會主義現代化新征程，對我縣脫貧摘帽后由貧轉強，非常關鍵，非常重要，意義重大而深遠。

同時，為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性規劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地，為我縣鄉村振興戰略有序推進提供時間表、路線圖、任務書。高質量、高標準編制好我縣鄉村振興戰略規劃編制工作也尤為重要。

編制“十四五”規劃和鄉村振興規劃是今明兩年的大事,今年3月19日和4月26日，國家發改委和省發改委相繼組織召開全國和全省“十四五”規劃編制工作會議，6月11日市發改委下達了《關于做好“十四五“規劃前期工作的通知（岳發改綜[2019]196號）》，以及根據《湖南省發展和改革委員會關于加快啟動鄉村振興戰略規劃編制工作的通知》（湘發改農〔2018〕639號）和關于召開全省鄉村振興戰略編制會的通知等對相關工作進行了全面部署。國家、省、市發改委的一系列政策精神，是我們編制好本次規劃的總原則和基本思路，我們有必要對國家、省、市的指導思想、安排部署、工作要求進一步學習、研究、貫徹。

二、主要任務及責任分工

1、十三五”規劃執行評估。對**縣“十三五”規劃實施情況進行綜合評估，全面總結成功經驗，查找存在的突出問題和主要矛盾，為編制我縣“十四五”規劃奠定基礎。

2、開展前期重大問題研究。立足當前、謀劃長遠，加強發展環境分析，深化對縣情和各領域發展階段、發展水平的認識，圍繞事關經濟社會發展的長期性、深層次、戰略性重大問題進行深入研究、科學研判，提出解決問題的方向和途徑，形成規劃研究報告。規劃的前期研究工作由縣發展和改革局和第三方機構統籌安排，各級各部門結合工作職責，開展本部門的前期工作研究。

3、編制規劃綱要。結合前期思路研究成果，科學編制“十四五”規劃綱要（草案）和鄉村振興戰略總體規劃（草案），明確規劃期間發展的指導思想、基本原則、主要目標、戰略任務、重大工程建設和重點項目布局，以及實現措施等，為編制好我縣“十四五”國民經濟和社會發展規劃和鄉村振興總體規劃，報縣人民政府和縣人民代表大會審議通過。

4、編制部門專項和鄉鎮規劃。圍繞“十四五”時期全縣經濟社會發展和鄉村振興規劃總體目標任務，組織編制重點領域、重點行業和24個鄉鎮等專項發展規劃，使之成為制定特定領域相關政策，指導該領域、該行業發展，決定重大項目建設和安排政府投資的基本依據。專項規劃和鄉鎮規劃領域有關部門和鄉鎮具體負責編制。

5、重大項目庫建設。重大工程和項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段和支撐。由縣發改部門牽頭，各部門和鄉鎮配合，研究提出一批關系全局、帶動作用強、政府組織實施的重大工程和項目。需要國家、省、市審批、平衡和協調的重大項目，盡早啟動新建項目的前期研究及論證工作，做好與國家、省、市的銜接，力爭將更多的項

目納入國家、省、市規劃。

三、進度安排

1、縣“十四五”規劃綱要

根據我縣“十四五”規劃編制的目標、任務，“十四五”規劃的編制大致分為五個階段，即動員準備階段、基本思路形成階段、《綱要》框架形成階段、《規劃》形成階段、《規劃》審議階段。

（1）動員準備階段（2019年10月）

召開全縣“十四五”規劃編制和鄉村振興規劃編制會議，進行工作動員，部署規劃編制工作任務。

（2）基本思路形成階段（2019年11—2020年3月）

11月召開全縣“十四五”規劃編制部門座談會；

12月-2020年2月，全面啟動“十四五”規劃編制調研，系統開展規劃前期重大問題研究；

2020年3月，在吸收“十四五”前期研究成果的基礎上，形成“十四五”基本思路，并上報縣委、縣政府審定。

（3）《綱要》框架形成階段（2020年4--6月）

4-5月，組織起草《綱要》框架初稿，征求縣領導小組成員單位意見。

6月，進一步修改完善后形成《綱要》框架。

（4）《規劃》形成階段（2020年7--10月）

7月，銜接專項規劃、上級規劃和周邊縣市規劃，對全縣重點項目庫進行整理，形成《規劃》初稿。

8月，形成《規劃》征求意見稿，廣泛征求部門、鄉鎮和社會各界意見。

9月，形成《綱要》送審稿，組織專家評審。

（5）《規劃》審議階段（2020年11月--12月）

11月，《規劃》送縣委、縣政府審議。

12月，《規劃》提交縣人大會審議批準。

2、各專項規劃

專項規劃和鄉鎮規劃編制工作分四個階段進行：

（1）思路形成階段（2019年11月-2020年2月）

11月底前，各重點專項規劃牽頭部門會同參與單位提出工作方案；

12月，開展前期調研；

2020年2月底前，形成各重點專項規劃基本思路，并報送縣發改局；

（2）規劃編制階段（2020年3-6月）

2020年4月底前，各重點專項規劃和鄉鎮規劃完成初稿，并報送縣發改局；

2020年5月底前，縣發改局就重點專項規劃和鄉鎮規劃初稿中的重大問題進行協商研究，并提出完善意見；

（3）規劃審定階段（2020年7-10月）

各專項規劃、鄉鎮規劃與縣“十四五”規劃綱要銜接后，會同縣發改局聯合上報縣人民政府審定。

3、鄉村振興規劃（2019年10月—2020年2月）

10月底前，開展前期調研，與“十四五”編制合并召開動員大會。

11月，形成規劃基本思路，并報縣委、縣政府審定。

12月底前，完成初稿，并征求各鄉鎮各部門意見。

2020年元月，組織專家評審，形成送審稿。

2020年2月，形成正稿報**縣十四五規劃編制領導小組審定。

四、工作保障

1、成立規劃編制領導小組。（1）成立**縣國民經濟和社會發展“十四五”規劃編制領導小組，由縣長任組長，常務副縣長任常務副組長，各分管副縣長任副組長，相關部門為成員單位。（2）**縣鄉村振興戰略規劃編制領導小組，由縣委副書記肖湘暉任組長，陳淼、徐教凡、謝淼泉任副組長，相關部門為成員單位。（3）領導小組主要負責規劃編制的組織領導、基本思路、重大項目、主要指標的審定，人員抽調、經費安排等，組織指導、協調部門、鄉鎮規劃編制?？h直相關部門、各鄉鎮相應成立班子，負責本行業、本地區”十四五“和鄉村振興規劃編制工作。

2、成立規劃編制辦公室。領導小組均下設辦公室，由發改局長任辦公室主任，主要負責“十四五”和“鄉村振興“規劃調研、上下對接、規劃編制、項目收集、意見征求送審等，辦公室需從部門和鄉鎮抽調專職工作人員7人，人員由辦公室提出，報組織人事部門抽調，抽調時間為1年。

3、聘請科研單位專家技術指導。為準確把握政策，增強規劃的前瞻性、科學性、系統性和時效性，聘請湖大或社科院等科研單位及專家參與規劃編制。

4、經費保障?！笆濉卑才殴ぷ鹘涃M275萬元，由于本次規劃編制增加了鄉村振興規劃，同時安排了前期重大課題研究，需增加經費約80萬元，因此共需經費350萬元，工作經費實行專款專用，設立專帳。

第三篇：某縣十四五規劃編制工作實施方案

某縣十四五規劃編制工作實施方案

十四五時期，是XXX縣在全面脫貧、順利實現與全國全省同步全面建成小康社會目標之后，向全面建設社會主義現代化邁進的關鍵時期，科學編制和實施好十四五規劃，事關我縣未來長遠發展。為確保圓滿完成編制任務，根據國家、省、市十四五規劃編制工作有關要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

編制十四五規劃，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹總書記對四川工作系列重要指示，認真貫徹落實省委十一屆三次、四次全會精神，緊緊圍繞實現現代化的各項目標要求，聚焦發展差距和當前迫切需要解決的困難、問題，謀篇布局、排兵布陣，系統推動我縣經濟社會全面實現高質量跨越式發展。

研究編制十四五規劃，要切實做到三個堅持。一是要堅持規劃銜接。進一步厘清發展規劃、專項規劃、區域規劃和空間規劃之間的關系。既要堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃，也要注重與十三五規劃的承接，更要建立形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的XXX縣規劃體系。二是要堅持目標導向。要圍繞國家社會主義現代化目標實現目標，要對標中央、省、市各項決策部署在我縣落地，認真謀劃未來五年本縣目標和任務；要根據各行業發展基礎、發展階段、發展的內外環境和條件、發展的突出矛盾和問題等，抓住關鍵、重點謀劃，找出路、定措施。三是要堅持質量統籌。要充分發揮各級各部門的力量，把事關經濟社會發展全局的重大問題研究深、研究透，高質量完成各項專項規劃編制；要動員全社會力量共同參與，引進智囊團隊支持，匯聚民智、協調利益、形成共識，高質量編制綜合發展規劃。

二、主要工作

全縣十四五規劃工作主要包括重點問題調研，以及編制發展規劃和專項規劃。

（一）開展前期研究。

各行業主管部門要結合我縣發展實際，聚焦我縣十四五發展的全局性問題和我縣十四五時期經濟社會發展重點領域和重點工作，形成各大課題調研成果，為編制好十四五規劃打下基礎。

（二）編制發展規劃。

國民經濟和社會發展規劃綱要是指導經濟社會發展的戰略性、宏觀性、指導性規劃，是編制專項規劃、國民經濟和社會發展計劃以及制定有關政策的重要依據，是其他各類規劃的總遵循。在前期重大問題研究的基礎上，從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確十四五期間發展的主體主線、主要目標、重點任務、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等。

（三）編制專項規劃。

專項規劃是發展規劃在特定領域的細化和支撐，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。聚焦事關我縣全局的重點領域和薄弱環節，編制一批縣級十四五重點專項規劃。但是市場機制能夠充分發揮作用的領域，要少編制或不編制規劃，減少不必要的政府干預。

三、進度安排

全縣十四五規劃編制工作總體上劃分為三個階段。

第一階段：前期重大問題研究和《基本思路》起草階段（2019年9月2020年3月）。一是各牽頭單位采取多種形式開展前期重大問題和重點課題研究（具體見附件），在2020年3月底前形成有針對性的調研報告。二是在總結各項調研的基礎上，充分聽取各方意見，提出我縣十四五規劃《基本思路》，廣泛聽取各方面意見和建議進行修改完善后，報縣委縣政府審定。

第二階段：發展規劃《綱要》編寫階段（2020年4月2020年9月）。按照縣委批準的基本思路，集合XXX縣實際編寫規劃綱要，明確指導思想、發展思路、基本原則、發展目標、重點任務、政策措施等。

第三階段：發展規劃《綱要》修改完善和定稿階段。（2020年10月2020年12月）。規劃編寫后，采取多種方式聽取各鎮、各部門、人民團體、社會各界、人大代表、政協委員等各方面意見，并對《綱要》草案進行專家論證。報縣委縣政府審定后，提交縣人民代表大會審查批準。

四、組織保障

（一）加強組織領導。

為做好十四五規劃研究編制工作，成立縣十四五規劃編制工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣發展改革局，負責規劃編制組織協調工作。

（二）有序開展編制。

全縣國民經濟和社會發展規劃綱要由縣政府組織編制，縣發展改革局具體承辦；專項規劃由縣發展改革局提出編制清單，經報縣政府批準同意后，縣級有關部門負責編制，編寫完成后報縣發展改革局備案；未列入專項規劃編制清單的，由各部門自行編寫。

（三）保障工作經費。

為確保規劃編制工作的順利完成，縣財政要為規劃編制安排必要的綱要編制經費。專項規劃經費由牽頭部門提出方案報縣政府審批，其他規劃由部門、單位自行保障。

第四篇：“十四五”規劃編制工作要點

“十四五”規劃編制工作要點

一、新舊動能轉換

“十三五”時期是新舊動能轉換的發育期，“十四五”時期是新舊動能轉換的重要變革期。

二、營商環境

優化營商環境、激發市場主體活力，是“十四五”時期關注的重點問題。

三、產業體系建設

推動產業高質量發展是“十四五”規劃研究的重中之重，實現產業從“做大”到“做強”的跨越式轉變，需構建支撐高質量發展的現代產業體系。

四、綠色發展

“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”也是地方“十四五”時期統籌生態文明建設、優化空間布局的重要遵循。

五、城市高質量發展

城市發展也由高速增長階段進入高質量發展階段，推進城市從高速度轉向高質量發展，需要全面審視制度安排，創新制度設計，加快轉型升級，建設智慧城市、加強精細化管理、構建現代社會治理格局等都是題中應有之義。

六、區域發展戰略

實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制，將優化經濟空間布局，使經濟發展更均衡、更持續。

七、創新驅動發展

“大眾創業、萬眾創新”發端于“十二五”時期、壯大于“十三五”時期的“雙創”，無疑將繼續影響“十四五”乃至今后更長時期中國發展、匯聚起經濟社會發展的強大新動能。

八、人口與社會發展

隨著新成長勞動力供給結構變化以及產業轉型升級加快，經濟發展從向“人口紅利”要效益轉變為向“人才紅利”要效益，“人才紅利”潛力有待充分挖掘，是“十四五”時期需要思考的重大問題。

九、社會建設補短板

積極探索實踐切合本地實際的民生發展模式，著力解決精準扶貧、就業、教育、收入分配、健康服務、養老服務、住房保障、社會保障、食品藥品安全、文化體育服務、人口發展、生態環境等基本民生領域存在的問題。

十、城鄉融合發展

堅持城鄉融合發展、推進城鄉發展一體化是“十四五”時期需要思考和解決的重要課題。

第五篇：XX新區“十四五”規劃編制工作實施方案

西咸新區“十四五”規劃編制工作實施方案

2019年10月21日

科學編制和實施西咸新區經濟社會發展“十四五”規劃，事關新區長遠發展，對于積極應對經濟社會發展的新挑戰、豐富創新城市發展方式新內涵，加快大西安新中心建設，開創改革開放和現代化建設新局面，積極助推大西安建設具有重大意義。為全面做好新區“十四五”規劃編制工作，特制定方案如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，準確分析研判未來一個時期西咸新區經濟社會的發展趨勢，科學確定“十四五”時期的定性目標和定量目標。堅持以“創新城市發展方式”為主線，以問題為導向厘清西咸新區面臨的形勢、機遇和挑戰，制定適應時代發展要求，符合新區客觀實際，有指導性、操作性和特色性的新區“十四五”規劃。

二、主要任務和工作分工

（一）加強規劃前期重大問題研究

重點加強對“十四五”時期的發展環境、基本思路、發展目標、結構調整、城鄉區域、基礎設施、產業布局、社會事業、改革開放、人民生活和資源環境等方面的前瞻性研究。規劃前期研究工作由新區改革創新發展局統籌安排。

（二）起草新區國民經濟和社會發展規劃綱要

新區“十四五”規劃綱要起草工作由新區改革創新發展局牽頭，各新城、新區各相關部門，西咸集團、園辦深度參與，研究提出“十四五”時期新區國民經濟和社會發展的總體要求、戰略目標、戰略任務、戰略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現規劃目標任務的主要政策措施等。新區“十四五”規劃綱要與西安市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要相銜接，并報市政府批準實施。

（三）編制專項規劃

專項規劃由改革創新發展局會同相關部門確定，由相關部門負責具體編制。以新區國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要為依據，圍繞“十四五”總體發展目標任務，組織編制新區重點領域、重點產業等專項發展規劃。規劃內容一般應包括發展基礎、指導思想、發展目標、主要任務、發展布局、重大項目、保障措施等。涉及公共服務布局的專項規劃須有布局示意圖和規劃項目表，并對項目建設期限作出計劃安排。要對規劃期總投資進行科學測算，引導社會資金投資社會公共服務領域。

（四）編制新城、園辦發展規劃

各新城（園辦）發展規劃以新區國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要及專項規劃為依據，貫徹新區“十四五”規劃的指導思想和發展原則，落實相關目標指標及分解任務，各新城（園辦）編制屬地國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，并報新區管委會批準實施。

二、進度安排

新區“十四五”規劃編制工作分為四個階段：

（一）組織籌備階段（2019年4月至7月底）

開展“十三五”規劃執行情況分析評估；動員和部署規劃編制工作；研究確定重大調研課題，通過公開招標、直接委托等方式開展重大問題研究。

（二）基本思路研究階段（2019年8月至12月底）

10月底前完成各項前期重大問題研究；11月底前形成“十四五”總體規劃基本思路；12月底前征求各部門、各新城（園辦）和社會各界對“十四五”總體規劃基本思路的意見和建議，修改完善規劃基本思路。

（三）規劃綱要建議起草階段（2020年1月至6月底）

根據中省市“十四五”規劃總體思路，起草形成新區“十四五”規劃綱要基本框架；開展各專項規劃的研究起草工作，做好與中省市專項規劃的銜接。

（四）規劃綱要起草完善階段（2020年7月至12月底）

起草完成新區“十四五”規劃綱要草案，廣泛征求新城（園辦）、各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善綱要草案；在總體規劃綱要批準實施后，著手開展各專項規劃的審查和報批。

新城（園辦）“十四五”規劃編制工作進度由新城（園辦）自行安排，原則上要與新區“十四五”規劃綱要編制工作進度基本保持一致。

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立新區“十四五”規劃編制領導小組，成員單位由各新城、新區相關部門、西咸集團、園辦等組成，領導小組辦公室設在改革創新發展局，負責規劃編制組織協調工作。各新城（園辦）要加強“十四五”規劃編制工作的領導，做好規劃編制工作的組織協調。

（二）落實人員和經費保障

組建得力的規劃編制隊伍，加強業務培訓，提高規劃人員素質和水平，為做好規劃編制工作提供人才保障。新區、新城（園辦）要為規劃編制安排專門經費，納入本級財政預算，為規劃編制工作提供經費保障。

（三）加大宣傳力度

通過多種方式大力宣傳“十四五”規劃編制的重大意義、指導思想和目標任務等，增強規劃編制的公開性和透明度，在全社會形成廣泛共識。采取發布會、征詢會、座談會等方式，拓寬建言獻策渠道，切實聽取各界人士的意見和建議。