第一篇：省委政研室主任談談怎樣起草領導文稿（共）

領導文稿是一種特別重要的公務文書。廣義的領導文稿包括：會議報告、講話、演講、發言、匯報、談話、致辭、主持詞等。下面，結合20多年的實踐，談點自己的體會和認識。

一、關于領導文稿的地位和特性

領導文稿是至關重要的。一方面，從其地位和影響來看。舉三個例子：鄧小平同志1978年12月13日在中央工作會議上所作的《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話（史稱“黨的十一屆三中全會的主題報告”），1992年1月18日至21日在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點（史稱“南方談話”），可以說是我國改革開放的宣言書，她開辟了一個時代。因為，鄧小平同志三中全會的主題報告，沖破了“兩個凡是”和“以階級斗爭為綱”的束縛，提出了把全黨工作的重心轉到實現四個現代化上來的根本指導方針，黨和國家解放思想由此拉開序幕；

1992年的南方談話沖破了姓“社”姓“資”的思想束縛，把計劃經濟與市場經濟從社會制度的屬性中解放出來（提出了“計劃和市場都是經濟手段”的重大命題），確立了建立社會主義市場經濟體制的目標，中國從此告別了“短缺經濟”時代。又如，毛澤東同志1942年5月所作的《在延安文藝座談會上的講話》所提出的“二為”方向、“雙百”方針，無論過去、現在還是將來，都始終是我國文學藝術工作乃至整個社會科學的根本指導方針。另一方面，絕大多數領導對自己文稿的期望值都非常高。其心態有三：（1）希望體現自己的最高水平，其思想、能力和水平在文稿中得到充分的展現。（2）希望文稿獲得廣泛的好評，與會者聽得津津有味，講話被掌聲打斷，會后反響好。（3）希望通過講話解決問題，達到預期目的。

領導文稿至少具有以下五大特征：

一是權威性。領導文稿的權威性來自領導者的權威性。領導者均擔負一定的領導職務，在公務活動中可以代表所在領導集體，其言論應與其身份相符，不能混同一般工作人員和普通老百姓。因此，作為領導言論重要載體的領導文稿有著一定的權威性。這種權威性，來自領導者的身份，來自言論的客觀性，來自嚴密的邏輯性，來自思想的深刻性、正確性，來自語言的準確性、生動性，來自對工作的指導性。

二是公務性。領導文稿的這種公務性，首先決定了領導文稿用于公務活動，并適用于公務活動；

其次是領導文稿必須符合領導機關公務文書（盡管不是法定通用公文）的規定性，語言簡明、平實、莊重，與文學作品（含蓄、曲折、細膩）有著明顯的區別。領導文稿（包括所有機關公文）與文學作品使用的思維方式不同，前者是邏輯思維（形式邏輯和辯證邏輯），后者是形象思維。正因為如此，領導文稿起草工作者不一定適合搞文學創作，搞文學創作的人也不一定適合起草領導文稿。

三是領導的特性。馬克思說過：“風格就是人”。我國有句俗語：“文如其人”。就是說，一個人寫的文章，一個領導同志的講話，都是有個性、有獨特風格的。比如，列寧的講話邏輯嚴密、雄辯有力；

毛澤東的講話氣勢磅礴、通俗幽默；

鄧小平的講話實事求是、樸實無華；

陳云的講話開門見山、簡明扼要。一般來說，每個領導都有自己的講話風格，有的比較明顯，有的不很明顯。有的喜歡先講形勢，有的喜歡講點理論，有的喜歡引經據典，有的喜歡實實在在，有的喜歡排比對仗，有的喜歡風趣，有的喜歡樸實；

等等。因此，我們為某某領導起草文稿之前，首先要通過有關途徑了解領導同志講話的個人風格，否則就不會對路，領導不會喜歡。

四是針對性。就講話稿而言，一般來說，領導講話都是有的放矢、針對性很強的，這是由會議的性質和內容事先就決定了。但是，具體講話時，針對性強不強，還要看起草者能否把握會議主題，把握聽眾心理，不講外行話，不講聽眾不想聽的話。否則，就會出現“下筆千言，離題萬里”、“牛頭不對馬嘴”的現象。要做到有針對性，我想必須把握三條：第一，要針對會議主題和內容來起草講話稿。比如，黨代會要突出“黨”字，講黨的工作；

人代會要突出“政”字，講政府工作；

農村工作會議，要突出“農”字，講農業、農村、農民問題；

辦公室會議要突出“服務”，講服務工作；

如此類推，大體一樣。第二，要針對領導者的身份來起草講話稿。有的小型會議，一般是一位領導同志的講話，要根據這個領導同志的身份來考慮，講什么，怎么講。有些大型會議，有幾個領導同志講話，則要根據領導同志各自的分管工作來考慮，主報告講什么、怎么講，其他講話講什么、怎么講，絕對不要內容重復太多，互相撞車。第三，要針對與會者的身份來起草講話稿。不同會議有不同的與會者，他們各有各的職責、任務、心理和要求。這些都是起草者要認真思考和琢磨的。

五是指導性。這里講兩層意思：一是要把上級精神與本地本單位實際結合起來；

二是少講“普通話”，多講本地話、群眾話。地方上任何一級會議，一般都是根據上級精神，結合本地本單位實際來召開的。因此，這里就有個如何把上級精神與本級實際結合的問題。上級精神必須傳達貫徹，因為關系到黨的路線、方針、政策能否落實、執行。這就要求起草者必須認真考慮，講話稿怎樣才能很好地體現上級精神，怎樣才能結合自身的實際。做到這點，起草者就必須熟悉上級的有關文件、會議精神、政策措施，熟悉本地本單位的工作實際、成績和問題。這里需要特別強調的是，千萬不能只當“收發室”、“錄音機”，千萬不要簡單地照搬照抄照轉上級領導的話。要堅持實事求是、一切從實際出發，拿出貫徹落實的意見。毛澤東同志最反對“黨八股”、反對“本本主義”，我們應當好好學習、深刻領會。

二、關于起草領導文稿的基本方法

（一）認真了解和領會領導意圖：文稿之“魂”。接受起草領導文稿的任務之后，首先要作起草前的各項準備工作，而最重要的就是先了解、摸清領導的意圖。從講稿來說，因為領導講話是要領導自己講的，所以，要講什么領導他自己最清楚，我們只是為領導把想要表達的意圖通過文字形式表述出來，叫做為領導“代言”。這就要求起草者必須準確地理解、領會、表達領導的意圖，在此前提下，結合實際創造性地深化、拓展領導的意圖。領導意圖有時是直接交代的，有時沒有交代，需要起草者主動找領導了解，細心傾聽領導準備講什么、怎么講的提示。有的領導可能講得比較細，講話的提要都出來了；

有的領導可能講得比較粗、只是大的主題思想；

甚至不講什么，只交待起草者先行拿提綱，然后領導再修改。有的重要會議的領導講話，如黨代會、人代會的領導報告和講話，還要聽聽領導班子其他成員的意見。摸清領導意圖，是起草好講話稿的基本前提。

那么，到底怎么領會領導講話意圖呢？通常應注意聯系以下三個方面的情況來體會：一是要聯系上級的指示精神進行領會。領導講話，絕大多數是為了貫徹落實上級的指示精神，或者為了完成某項具體任務。把領導的講話同上級的指示精神聯系起來領會，對領導的講話意圖也就容易理解了。二是要聯系本地區、本單位實際情況進行領會。領導講話一般都是為了解決問題的。把本地區、本單位的主要情況和存在的主要問題搞清搞透了，就容易把握領導意圖。三是要聯系領導最近一段時間的講話進行領會。也就是說，在最近一段時間內，領導強調最多的是什么問題，大會小會講得最多的是什么問題。這樣聯系起來想一想，通常也能悟出一些道理來。要學會聽和觀察，不僅要聽清領導所說的，而且要細心觀察他所想的。只有把領導意圖了然如心，才能起草好講稿，這也是先決條件。

（二）精心編制寫作提綱：整體“設計”。在比較清楚地摸清了領導的意圖后，緊接著就是學習有關的理論著作、政策文件和參考資料。有的重要會議報告，還要組織調查研究，廣泛聽取有關方面的意見。同時，還要搞清會議的主題，注意領導的身份，知道參加會議的對象。然后，就可以進行思考、琢磨文稿的主題思想、基本觀點和基本框架了。大型會議的報告，有個寫作班子，時間比較長，還需要集體學習、研究、討論，形成比較一致的意見。在此基礎上，擬定比較詳細的寫作提綱。提綱要旨有三：一是主題、宗旨必須明確，起草文稿目的是什么?要解決什么問題，以便做到“有的放矢”；

二是層次、構架要清晰、嚴密，全文擬分幾個部分，每個部分幾個層次，應一目了然，經得起“摳”；

三是重要觀點要正確、鮮明，引文要精彩，且須注明出處。寫作提綱報領導認可后，就要抓緊時間，正式進行起草。一般來說，只要科學、詳細的寫作提綱出來了，又有了材料準備，寫起來就比較順手。

（三）認真組織起草：現場“施工”。正式起草領導講話稿前，要盡可能地把準備工作做好。除了有關材料準備外，思想上要明確兩個問題：首先，要把自己假設為講話的某某領導，從某某領導的職責、權力的角度，要講什么、怎么講，去思考領導文稿的起草。其次，要把自己當作與會者，從與會者的心理、心態的角度，想聽什么、愛聽什么，去思想領導講話稿的起草。這就是所謂“雙向思維法”。正式起草時，我主張按照提綱盡量一氣呵成，無論好壞，然后再來認真推敲和修改。當然，一氣呵成的情況一般不多。因為，起草過程實際上是一個再思考、再創造過程。對于觀點的提煉、材料的取舍、結構的布局、語言的運用，等等，都是有可能出現矛盾和問題的，這就需要思考、琢磨，邊想、邊寫，甚至還要進行討論，有時不得不停下來。問題解決后，再繼續寫作。

（四）反復修改打磨：建筑“裝潢”。俗話說，“文章不厭百回改”。從現實看，有的人起草文稿猶如長江流水，一瀉千里；

有的人則是精雕細刻，周密嚴謹。但是，無論前者還是后者，初稿出來后，一定要回過頭來字斟句酌，反復修改。只要有時間，盡可能多修改、反復修改。主要是從主題、觀點、結構、語言等方面進行推敲，看看主題是否鮮明突出、觀點是否確切精當、結構是否嚴謹、語言是否流暢、詳略是否得當；

內容上要補充刪改，語言上要推敲潤色。領導初審后，要根據他的意見進行再修改，甚至大的修改。這些都要很過細，連標點符號都要想想是否用得正確。此外，在修改方法上有三點應當注意：一是要從大處著眼。如同木匠一樣，先用“斧頭”矯正、砍出雛形“毛料”，再用“刨子”刨整形。二是提倡群體修改，集中大家智慧。有人嬉言：“夫人是別人的好，文章是自己的好”，怕別人提意見，挑別、修改自己起草的文稿，這不對啊！一些大的會議報告，寫出初稿后，要通過多種形式，如召開座談會、發征求意見稿等辦法，多方面征求意見。中央和省委一個黨代會的報告、一項重大決策的出臺，不知征求了多少意見，是全黨智慧的結晶。三是要反復讀，因為讀的過程往往容易發現問題。

三、關于怎樣提高領導文稿的質量

文稿寫作是辦公室（研究室）工作的重要職責，是政務服務的主要形式。提高文稿質量是發揮文稿“輔政”作用的基本要求。為進一步提高文稿質量，必須著力解決文稿立意不高、內容不實、文風不新、個性不明的問題，不斷提高領導的“滿意度”，更好地發揮參謀助手作用。

（一）立足全局思考問題，著力解決“立意高”的問題。沒有思想觀點的文稿就等于沒有靈魂。辦公室（研究室）要履行把方向、議大事、謀全局的責任，更要重視文稿的思想性和理論性，注意從全局的高度、領導的角度思考問題、把握問題，力求文稿體現黨的路線、方針、政策，體現把方向、議大事、謀全局的原則，體現從宏觀思考問題、指導實踐的要求。具體要求應從三個方面把握高度。一是善于從中央的精神中把握高度。文稿是黨的路線、方針、政策的重要載體。宣傳貫徹黨的路線、方針、政策是文稿寫作的一條重大政策原則。因此，在文稿起草時，要及時組織學習中央帶有全局性的會議和文件精神，把握實質，掌握要點，加以運用。二是善于從領導的角度上把握高度。文稿是“代領導立言”。“身在兵位，胸為帥謀”，想領導所想之事，謀領導所謀之策，言領導所言之語，這是起草領導講話的一條基本準則。文稿起草時，要注意“換位思考”，把領導的“關注點”作為思考問題的“著力點”，形成系統的理論觀點加以闡述，達到參謀思維與領導思維的“同頻共振”。三是善于從先進的經驗中尋求高度。先進地區和單位之所以先進，首先先進在他們的思想理念和工作方法上。因此，在文稿起草時，要注意通過網絡等工具，查找、學習和借鑒先進地區的有關材料，捕捉新觀點、發現新思路、吸取新經驗。

（二）深入開展調查研究，著力解決“內容實”的問題。空洞無物是文稿起草的大忌。把文稿寫實，關鍵在于把中央、省委的精神與地方的實際相結合，把文稿寫作的過程當作反映工作、研究工作、指導工作、推動工作的過程，拓寬知情的渠道，開展調查研究。一要開展重點問題調研。圍繞中心工作，超前調研，提前準備，貼近領導關注點，確定專題調研課題，開展調查研究，形成調研成果，以備文稿吸收。二要組織撰稿前的座談。綜合性文稿或單項文稿采取“走出去”、“請進來”的方法，召開座談會，了解實情，研討思路，尋求對策，力求寫出更多切合實際的富有指導性的鮮活的材料。條件允許的情況下，要超前安排調研課題、列出課題題目，交給有關單位提前準備，充分調動部門的積極性，發揮部門應有的作用。三要建立材料報送制度。確定重點單位為材料報送單位。由辦公室提出具體要求，以便有更多材料學習和備查。四要構建快速知情機制。建立聯系點和聯系人制度，確定重點單位為聯系點，確定一名了解單位真實情況、責任心強的領導或秘書人員作為聯系人，做到材料需要隨時詢問、隨時解答。防止出現需要資料時找不到人員、摸不到實情、手忙腳亂、無所適從、延誤時間、影響效率現象的發生。

（三）堅持與時俱進，著力解決“文風新”的問題。沒有創新就沒有文稿的生命力。文稿最怕的是不與時俱進、不貼近工作、不引領發展、不顧及個性。要堅持把創新作為文稿寫作的最高追求，堅持與時俱進，力求常寫常新。當前，主要是堅持“四個創新”：一是創新觀點。力求在把握領導觀點的基礎上，豐富和發展觀點，做到立新觀點、出新思路、有新對策。二是創新思維。學會逆向思維，跳出由具體工作思考具體工作的模式，力求多角度、多層次地思考問題，體現思維的宏觀性、系統性和前瞻性。三是創新形式。謀篇布局對仗美觀，注重形式美；

論述問題條理清晰，做到疏而不漏。四是創新語言。講求語言的準確性，用語要規范，用詞要準確；

講求語言的活潑性。“為什么做、怎么做、做到什么程度”層次之間的銜接要自然和諧、敘議要搭配恰當；

講求語言的鼓動性，注重文氣，力求寫出慷慨激昂、氣勢磅礴、鼓舞人心、催人奮進的文稿；

講求語言的樸實性，力求用通俗的語言講出深刻的道理，像“潤物細無聲”的春雨，入腦入心，產生強烈的說服力和感染力。

（四）體現不同領導的風格和特點，著力解決“個性化”的問題。文稿要達到領導希望的“好”，毫無疑問，這要取決于作者的政策水平、思想水平、知識水平、寫作水平。然而，這還沒有完全抓住問題的關鍵。因為我們常會遇到這樣的情況：同樣的一個人，今天為甲領導寫文稿順利通過了，明天為乙領導寫就不一定通過，原因在哪？關鍵是寫稿人對領導的性格、年齡、習慣、愛好、學識等個人特點缺乏了解，自己寫的文稿不能與領導的特點相吻合，領導當然就很難認可。

如何把握領導個人的特點呢？可分以下6種類型：

（1）年紀大，資歷深。這類領導在地區、在單位有較高的威望，可以說是德高望重。人們對這樣領導的講話，往往不太挑剔。如果給這一類領導寫講話稿，那就相對比較輕松，有時為了強調某個問題，口氣硬一些也沒有關系。

（2）年紀輕，資歷淺。給這一類領導寫講話稿，就要慎重一些。一方面講話語氣要平和，一般情況下不要用過于強硬的語氣，否則下面的人就可能不買你的賬；

另一方面，指出問題、批評人的言辭要審慎下筆，遣詞造句要多作推敲。

（3）學歷低，文化淺。給這一類領導寫講話稿，要注意通俗、樸實，盡量使用常用詞匯。句子的結構要簡單，千萬不能咬文嚼字，章法也不能太深。尤其要注意兩點：一是引經據典要慎重。因為他們不習慣、也很難適應那樣的講話，弄不好會鬧出笑話。二是內容表達不能過于深奧復雜。即使是比較通俗的詞語，如果不斟酌，也會出問題。

（4）文化水平高，學問精深。這種類型的領導知識面寬，學識淵博。給他們寫講話稿一般要做到四點：一是寫稿前多請示；

二是多做一些理論分析和闡述；

三是對文字要多作修飾和潤色；

四是可稍多引用典故和名言警句。

（5）老基層，熟悉下情。給這一類領導寫講話稿，要多用基層的事例，多用事實說話。如果你寫了一大堆理論問題，領導可能講得滿頭大汗，下面的人也聽不進去。

（6）老機關，長期從事機關工作。給他們寫講話稿當然要很內行，特別要注意：觀點鮮明，結構合理，材料適當，事例典型，語言準確，文字流暢。這樣的領導如果對稿子提出修改意見，一定要嚴格遵照執行，有的時候甚至要引用領導的原話，切不可擅自改動。

四、關于做好領導文稿起草工作的幾點體會

長期的實踐使我深深體會到，要做好領導文稿起草工作，從對執筆者素質要求來講，以下幾個方面是至關重要的：

（一）熱愛和樂于從事，是做好此項工作的前提。清代重臣曾國藩有句名言：“士人第一要有志，第二要有識，第三要有恒”。此言哲理頗深，可以說是事業成功的“三維定律”。這里，我要補充一個“愛”字，當然不是指“愛情”，而是對工作、事業要“熱愛”，要樂于為之。為什么要這樣呢？英國著名哲學家培根曾經講過：“熱愛是事業成功的大門”。“三百六十行，行行出狀元”，只有“熱愛”所從事的事業和工作，干一行、愛一行，才能提升興趣、全神貫注、獲得成功；

獲得成功后，又進一步提升興趣、全神貫注、取得更大的成功。這是一種良性循環。從這種意義講，“熱愛”既是事業成功的“大門”，也是成功之“源”。要培養對這項工作的“熱愛”，說到底是世界觀、人生觀，價值觀問題。具體來說，主要涉及對兩個問題的看法：一是對權力如何看。在市場經濟條件下，不少人很羨慕“掌權”。其實掌權是一把“雙刃劍”，也是一種“高危”職業。濫用權力者，如過眼煙云，被人民拋棄的不少，這樣的事例是舉不勝舉的。二是對我們從事的工作如何看。我認為，大家所從事的工作是高智型的，是“智囊”。古人曰：人生在世要“三立”，即立言、立德、立行。正是從這兩個方面看，我們的事業是值得尊重、很多人想為而不能為的啊！從我自己來講，每出手的一份成果乃至重大決策建議，當領導比較滿意、各方反映較好時，就如同馬克思在《資本論》中所描述的實現了“w—g”（即從商品到貨幣）這個“驚險的跳躍”一樣，心中充滿快慰。這也是苦中有樂吧！

（二）勤于學習、積累和實踐，是做好此項工作的根本。古人曰：“文如其人”。一篇文稿的出手，也是執筆者水平的外在、綜合體現。對執筆者的業務素質要求，我總結為三條，即高超的理論、政策水平（專家）、廣博豐富的知識面（通才、雜家）、精湛的文字表達能力，三者缺一不可。正因為如此，這樣的人不好找，其訓練也并非一日之功。這里，我要講講“根深與葉茂”的問題。搞此項工作，決非有人認為的是單純的“爬格子”、“文字匠”，須有深厚的理論功底和功力。舉幾個例子：1991年12月我在省政府機關擔任副處長期間獨立起草的時任省長《在棗陽農村社會化服務體系座談會上的講話》，后經國務院領導同志批示，刊發國務院《參閱文件》〔1992〕第2號，主要是自己對貿工農一體化問題有較深入的研究；

1997年在任省委政研室副主任期間，獨立為時任省委書記準備的題為《江澤民同志關于所有制的科學論斷“突破了8大誤區”，是對馬克思主義理論的重大發展——在湖北組討論十五大報告時的發言》，在十五大期間和理論界引起了較大反響，后來省委六屆七次全會又演變成“八破八立”、“三個新一輪”，主要是自己對所有制的理論、歷史、現狀問題有較深入的研究。這篇5000字的發言稿開宗明義寫道：“馬克思主義認為：所有制問題是社會主義運動的基本問題，是生產關系的決定性因素。可以說，在整個經濟體制改革中，高不過所有制改革，也深不過所有制改革；

我國經濟體制改革的成功，首先取決于所有制改革的成功。”緊接著，以主要篇幅論述“突破八大誤區”。這個稿子氣勢磅礴，很精彩。2002年6月、2004年2月在先后任省委副秘書長、省委副秘書長兼政研室主任期間，主持起草和修改的時任省委書記在省委八屆一次全會上的講話、在全省農村工作會議上的講話，書記十分滿意。八屆一次全會報告，主要是體現了個性化和風格；

農村工作會議報告對我國農民歷史地位的分析很精辟，“我國人多地少、農業資本有機構成低下，這一基本國情從根本上決定了‘三農’問題不可能一蹴而就，是個永恒的主題”講得比較透。我講這些實證絕不是“王婆賣瓜，自賣自夸”，旨在引證說明這樣一個問題：干這一行一定要有深厚的功底和功力，“根深”方能“葉茂”。因此，我們務必做到“三個加強”，即加強學習和積累，加強實踐和摸索，加強研究和總結。

（三）具有較強的敬業、奉獻精神，是做好此項工作的關鍵。知情者，對干咱們這一行的評說很多：有的稱謂“無名英雄”、做“嫁衣裳”；

有的稱謂“三多三少”，即“寫的東西多，發表的少；

知道的情況多，能說的少；

同領導下基層的機會多，出頭露面少”；

有的稱謂“臺上兩小時，臺下幾個月”。這些說法不無道理。然而，我感受最深的是“五種人”的說法。2003年11月中旬，在武昌東湖賓館召開了全省黨委系統政研室主任會議，中央政治局委員、省委書記俞正聲同志親臨大會作了熱情洋溢的講話，同與會代表合影留念，大家十分感動。會議結束時，通山的余昌仁同志給我留下了一封感人肺腑的信，印象最深的是他在信的結束語中形容干這一行的是“工作上的忙人，生活上的苦人，經濟上的窮人，政治上的‘紅’人，家里的罪人”。對這幾句話，我想大家也有同感。這些稱謂都是客觀的，它要求我們直面人生、默默奉獻。

今年上半年，省委辦公廳開展黨員先進性教育，我寫了15000字的學習心得，《湖北社會科學》以“專稿”在第6期全文發表。文中我寫道：“共產黨員特別是黨員干部應該常到四個地方看一看：常到烈士陵園看一看，瞻仰拋頭顱、灑熱血的先烈們，就會提升自己的境界，倍加珍惜今天的幸福生活；

常到貧困地區和弱勢群體看一看，同農民、下崗職工比一比，對生活待遇就會心滿意足；

常去殯儀館參加一些遺體告別儀式，就會感悟到人生在宇宙長河中十分渺小，赤條條而來，輕飄飄而去，什么金錢、地位都是‘身外之物’；

常去監獄看一看，服刑人員為你現身說法，將會受到刻骨銘心的警示”。這對純潔黨性和理解人生的意義在于“奉獻”，是大有裨益的。

以上三條不一定正確，提出來同大家共勉。祝愿同志們忠誠黨的事業，在決策服務、以文輔政中再創新的輝煌。

第二篇：領導文稿起草工作規定

領導文稿起草工作規定

領導文稿起草，是辦公室政務服務的主要工作任務。為使領導文稿起草工作人員熟悉文稿起草工作流程，以文稿起草工作規范化程度的高水平保證文稿起草的高效率、高質量，特制定本工作規范。

一、接受文稿起草任務

1、承擔領導文稿起草工作接受直接服務對象，即領導同志主管副主任指派的文稿起草任務。非直接領導交辦任務，要經主管副主任同意后方可接受。綜合科一般不接受部門提出的領導講稿的起草和修改任務。

2、一般由科室負責人接受起草文稿任務。領導交辦任務時，要及時向主管副主任匯報。科室負責人外出時，其他人接收領導交辦的文稿起草任務，要立即向科室負責人報告。

3、接受文稿起草任務時，要聽清領導交待的事項，搞清領導對文稿修改、批辦程序、起草時限的要求，有什么不清楚的要及時問清。有些重要事項當時沒有搞清楚的，要及時溝通，把情況搞準，不能馬虎從事。

二、文稿起草

4、文稿起草堅持分級負責。主管副主任對領導負責，科室負責人對主管副主任負責，科室內同志對科室負責人負責。

5、接到文稿起草任務后，由科室負責人指定起草人員，并提出修改意見和明確的時限要求。一般性文稿單人負責起草，重點文稿、較長的文稿、急稿，由科室負責人根據工作需要，組織人員起草。

6、起草人員要有針對性地做好起草準備工作。一是認真領會領導意圖和要求；二是全面收集有關情況和資料，包括會議的主題、時間、規模、形式、議程、領導講話順序等，并請有關部門提供相關參考資料，包括省、市、縣的有關文件、領導批示、其他領導在會上的講話稿、有關文章等；三是注意從網上、報刊上收集相關的報道，了解新觀點、新思想和外地的動態；四是必要時要圍繞文稿起草深入基層搞好調查研究。

7、交由一人起草的文稿，接受起草任務后，要列出詳細提提綱，與科室負責人溝通后起草。需要幾人共同參與的重大起草任務，由科室負責人主持研究詳細的提綱，分工起草。主管副主任有要求的，要先將起草提綱送審，經領導同意后再起草。文稿起草過程中，如有重要內容、結構上的調整，起草人員要及時同科室負責人溝通，經同意后再予操作，確保正確貫徹領導意圖。

8、文稿起草要認真細致，既不能出現政治問題和政策性錯誤，又要盡量減少文字失誤，一般文稿文字差錯率要確保萬分之三以下。

9、有些文稿先由部門代擬初稿，部門提供的初稿須由部的門負責同志簽字。部門提供的初稿差距較大，在時間允許的情況下，由承擔領導文稿起草工作任務的科室提出修改意見，退原起草部門限期修改；時間較緊時，可以吸收部門起草的同志參與、配合修改。

10、已經接到起草修改任務，但有關部門尚未拿出初稿的，起草人員要及時與起草部門聯系，提出交稿時限要求，并做好起草修改準備。

11、形成的初稿格式要規范。初稿用A4紙，每頁行文行數、每行字數以及行距，都要執行規范。大標題字體用二號黑體，可以一行，也可以兩行，設臵要美觀大方；有副標題的副標題字體用三號仿宋，副標題只能一行，字數過多時可縮小字符；標題下“時間”用三號仿宋；講話人姓名字體用三號楷體，姓名每個字之間空一格；正文用三號仿宋；文中小標題用三號黑體；文中的重點字句可加粗。

三、文稿把關和送審

12、初稿形成后，由科室負責人修改、把關。科室負責人外出時，由科室負責人指定起草牽頭人修改、把關。

13、初稿把關后，送主管副主任審改。主管副主任簽字后，要馬上與領導聯系，及時報送。

14、重要文稿，要根據領導同志的要求送有關領導和部門征求意見，對反饋的意見要認真吸收到文稿中去，并在送審文稿時附上簡要的說明，送領導同志審定。經領導同志審定后的正式文稿，需重新打印的，要重新打印一式兩份，在報送領導同志的同時送主管副主任。不需重新打印的，要及時送主管副主任一份。

15、對主管副主任審改中和領導同志審定中提出的修改意見，要按照審改稿原原本本地進行修改，不能隨意變動。認為需要改動的，要同主管副主任溝通，按領導的意見辦。

16、初稿完成后，在文稿沒有最后定稿之前，參與起草的同志要時刻關注稿子的修改情況，直至文稿最后定稿為止。

17、文稿在起草、修改過程中和形成之后，要嚴格遵守有關保密法規，遵守保密紀律，確保黨和國家秘密的安全。要嚴格按照有關國家秘密及其密級具體范圍的規定確定密級，帶密運轉，一般文稿講話或正式印發后解密，有要求的按要求時限解密。文稿沒有正式定稿前，未經主管副主任或科室負責人同意，一律不得外傳。

四、文稿的后處理和留存

18、領導文稿定稿后，屬于會議講話、需要印發會議的文稿，要認真搞好文件校對，按正式稿印發會議。講話稿會

上不印發的，領導同志或主管副主任對復印份數和發放范圍有要求的，按要求辦理；沒有要求的，要將講話稿復印數份，帶到會場備用。

19、領導講話文稿定稿后，要做好隨同領導參加會議的準備。領導到會講話時，需要文稿起草人員參加的會議，由科室負責人確定參加會議人員。文稿起草參加會議人員會前要事先了解參加會議的地點、時間，做好有關準備工作。領導同志講話需要錄音的，可要求組織會議的部門做好錄音，并做好領導同志講話時插話的記錄。

20、領導講話后，講話稿是否需要整理，整理后是否重新送審，是否需要印發，以什么形式印發，要及時請示主管副主任。需要發文的文稿，需按照《中共***委辦公室公文審核實施細則》具體辦理。

21、定期整理輯印領導文稿。

第三篇：怎樣為領導起草講話稿

為領導起草講話稿，是黨政機關中的文秘和研究室人員經常性的工作。記得筆者剛到黨的機關工作時，有一位老同志說，他第一次給部長起草的講話稿最后只保留了一句話，其他的全部都改了，等于重寫。看來，為領導起草講話稿不是一件好差事。事隔多年，回過頭來看，起草講話稿說難也難，說易也易，還是有規律可循的。

領導講話不是個人創作，而是“職務”作品，是代表一級組織、一個領導集體、一個機關發表意見，但是，又要有領導干部個人的風格和性格特征。如何把這兩者巧妙地融合在一起，是很考手藝的。好的講話對聽眾有一種吸引力、感召力、鼓動力。

有人說，只要是大筆桿子就能寫好講話稿。其實不然，陳伯達不是大筆桿嗎？還被斯大林封為“中國的歷史學家、哲學家”，但他為毛澤東起草的“八大”開幕詞毛澤東就不滿意，說寫得太長，扯得太遠，棄之不用，找到他的秘書田家英：“不要寫得太長，有個稿子帶在口袋里，我就放心了。”這篇唯一例外、不是毛澤東親自起草的兩千多字的開幕詞，被34次熱烈掌聲所打斷，其中有5次是“長時間熱烈鼓掌”，足見反響之強烈。誰都以為，這篇充滿“毛澤東風格”的開幕詞出自毛澤東手筆，發出了由衷的贊許。毛澤東卻說：“開幕詞是誰寫的？是個年輕的秀才寫的，此人是田家英。”

一篇符合要求的講話稿，一要對路，二要出新。

對路，首先要對實際的路。講話不外乎分析形勢、釋疑解惑，闡述意義、引起重視，總結經驗、指引未來，提出任務、明確要求，揭示問題、發人深省等等。總之，就是要解決當時最急迫、最重要的問題。這些都要求對實際情況了如指掌，講話才能有很強的針對性和鮮明的時代特征。若干年前，筆者曾陪一位上級領導同志到下面檢查工作，他一路上都講發揚黨的三大作風，總給人以似曾相識又不解渴的感覺，關鍵是下面同志都想知道，在新的歷史條件下究竟應當怎樣發揚三大作風，而這一點又語焉不詳，豈非隔靴搔癢？

對路，還要對聽眾的路。同樣的問題，對機關干部講與對公眾講，對****黨員講與對民主黨派人士講，對專家學者講與對實際工作者講，對不同行業、不同職場的人講，不論講話的角度、講話的重點、語言表達方式，都應有所區別，不能一篇講稿打天下、搞批發。

對路，還要對講話的領導干部角色的路。這對起草人來說，是最核心、最關鍵的問題。講話的是主持全面工作的領導、分管領導，還是部門領導，是專家學者型領導還是從基層成長起來的領導，是舉重若輕型還是舉輕若重型領導，個人氣質是哪種類型，都要與領導干部本人相符。國家科委有關領導在為1978年3月召開的全國科學大會起草講話稿時，鄧小平的講話是從他作為科學教育的主管領導人的角度，來講科學工作政策和知識分子政策的；華國鋒當時是國家最高領導人，他的講話稿就從更宏觀的角度講，為此，起草者請示了胡耀邦，耀邦建議講科教興國或科教建國。應該說，這個點子非常好。可惜，囿于“兩個凡是”，按胡耀邦意見起草的那篇講話稿沒被采納。郭沫若當時是中科院院長，又是詩人，他的講話稿就從迎來了科學的春天的角度講，既鼓舞人心又體現了詩人氣質，這篇講稿還收進了學校的語文課本。

對路，還要對起草方法的路。領導同志先拿出講話稿提綱，明確寫幾部分，每一部分寫什么內容，甚至舉什么例子，查閱什么經典論述都很具體，這樣的講話稿比較好寫，也最能反映領導同志的思想和水平，體現領導的個人風格。鄧小平在十一屆三中全會前的中央工作會議上的重要講話《解放思想，實事求是，團結一致向前看》，就是小平同志親自擬了500字的提綱，列了7個方面的問題，召集胡耀邦、于光遠等一起來談，明確了講話稿要寫的幾個部分，對需要闡明的思想觀點、方針政策都一一做了交代，講得很具體，連講話稿的題目也是小平同志提出來的。初稿形成后，小平同志又再次召集耀邦、光遠等同志逐字逐句地邊念邊修改，以后又經過若干文字潤色，形成了最后的講話稿。作為十一屆三中全會主題報告的這篇講話稿，從思想觀點、邏輯結構到主要觀念的文字表述，都是根據提綱寫成的。

也有的領導事先什么也不說，只說要寫個什么會議的講話稿，連提綱也由起草者提出。等你拿出了初稿，引發了他的思考，再召集文件起草組的同志來研究，談他的想法。在這種情況下，起草者一定要使自己的思維方式和工作方法適應領導的習慣。也有的領導先口頭簡單說幾個部分的題目，你就要根據領導一貫的思想和風格，以及近期言論，把它變成一篇內容豐滿、極具針對性的講話稿。

對路，還要對領導表達方式的路。不同的領導有不同的要求。有的要求有理論的高度、思想的深度、實踐的厚度，要用嚴密的論證、系統的分析深入說理；有的要求用群眾的語言，列舉實際生活中鮮活的事例說明問題；有的要求引經據典，通今博古，文筆恣肆；有的要求概括出數字公式，便于下面記憶，等等。這些要求沒有高下之分，關鍵是要表達清楚領導的意圖，便于群眾接受領會。

許多正式的講話稿在起草過程中，都要廣泛征求各方意見，不同崗位的人一般都從自身角度提出修改意見，其中有的意見可能互相矛盾對立。可以把這些意見認真梳理，向領導報告，改與不改，改多少，怎么改，要按領導的意見辦。

出新，主要是在堅持好的文風的基礎上，在結合實際上出新，作出新的概括，總結新的經驗，提出新的思路、新的觀念、新的方法。一篇好的講話稿，能夠有一兩個觀點、一兩句話讓聽眾受到啟發、受到震撼、印象深刻，甚至流傳久遠，那就是很高的水平了。毛澤東八大開幕詞中的“虛心使人進步，驕傲使人落后”，如今已成為膾炙人口的格言。鄧小平1978年在全國科學大會上講的“科學技術是生產力”，知識分子“是工人階級自己的一部分”，尤如春雷驚天動地，震撼了全國，推動了新時期人才輩出局面的形成。

出新不是嘩眾取寵、標新立異，而是體現時代精神，回答公眾關心、引起公眾共鳴、得到公眾認同、吸引公眾參與的問題，讓公眾樂意聽，聽得懂，能管用。

為領導起草講話稿要做到對路、出新，加強歷練非常重要。其中一個重要方面，就是認真琢磨領導修改的地方，為什么領導不滿意，為什么要那樣修改，從中參透領導，提升自己，積累路數，做好對接。阿里巴巴網絡公司ceo衛哲在10多年前為萬國證券總經理當秘書時，起初為老板起草的報告、演講稿80%都受到批評，要求重寫。他每次都仔細研究老板不滿意的地方，半年后，他寫的東西老板基本一字不改。這是多么了不起的跨越！再有，起草講話稿要符合領導的要求，應注意平時跟領導時不能只滿足于做好領導身邊的日常瑣事，處理文件啦，安排好生活啦，更要緊的是學習領導觀察問題、思考問題和處理問題的思路、對策和方法，不是站在秘書的角度，而是站在領導的角度。假以時日，既提高了自己起草講話稿的水平，又磨煉了自己獨當一面、掌控全局、處理突發事件的能力.

第四篇：怎樣起草領導講話范文

怎樣起草領導講話

領導講話就其文字形式來說，是機關常用的文體之一，屬于文件范疇。近些年來，機關通過領導講話這種形式來指導工作，在機關全部文件中所占的比重有了明顯增加。這一方面固然和會議、上層活動增多有關，另一方面，也從一定意義上反映了領導講話這種形式在指導工作上確實具有其他文件形式所不能替代的功能。認真研究掌握起草領導講話的特點和規律，是提高領導機關人員素質和工作水平的一個不可缺少的重要方面。

一、寫好領導講話是實現領導機關工作指導的一種重要方式和途徑

這里所說的領導講話，不是泛指領導講的話，而指領導作為一級領導機關的代表者。就一些重要工作、重要問題，在一定的會場條件下，所提出的指導性意見。在這里，領導不是作為一般的個人來講話，而是代表一級組織做工作指導；他的講話不僅僅是個人意志的表達，而是領導以個人身份，代表一”級領導機關發言。從政治機關工作的范圍看，領導講話主要有三種類型：一是重要工作的指導；二是就重大問題統一認識；三是禮儀性的講話。也有的領導講話是以上幾種類型的綜合。起草領導講話，領導本人當然要親自動手，提出基本思想，但機關也應當甚至必須參與。政治機關作為黨委、領導在政治工作方面的參謀和助手，有責任參與和承辦起草政治工作范圍內的領導講話。這主要有兩方面的原因：

一是提高工作指導的準確性、科學性的需要。現在的許多領導講話，是領導機關指導工作的意見需要以領導講話的形式表達。這些講話，如果只靠領導個人的思想、認識、知識、憎況積累和精力，顯然是不夠的。在現代社會中，指導工作需要考慮的因素和信息量大幅度增加，要提出科學、準確的工作指導意見，機關不參與是不行的。機關參與起草領導講話，從一定意義上可以說是參與決策，參與指導工作，參與領導的決策思維活動，即在決策活動中起“外腦”作用。

二是提高領導決策效率的需要。中央通知在強調領導干部親自動手起草重要文件的同時，明確提出：“毫無疑問，各級領導干部不應該把過多的精力用于準備各種文件，他們的主要精力始終應當放在調查研究，解決各種實際問題上”。在現代條件下，不僅領導決策需要“外腦”，決策的準確表達也需要”外腦”機關文秘人員參與起草領導講話，可以避免領導者用大量精力考慮決策的文字語言表達等一般程序性、事務性的工作，從而提高領導決策的效率。這在一定意義上說，也是現代決策科學、領導科學發展的客觀要求，是現代社會行政運轉中的一般現象。

二、領導講話的基本特點和寫作的基本要求

機關一般公文和領導講話都是用來指導工作的，而后者是以領導的個人身份來表達的，因此和一般公文既有相同之處，又有明顯的不同。起草領導講話最大的特點，可以說是“代人立言”，而不是“為己立言”。在體現領導機關指導工作總體意圖的前提下，要符合領導個人的思路，符合領導特定的身份，符合領導的語言風格。領導講話的具體特點有三個：

一是內容上的指導性。領導講話往往是就重大工作的指導和重大問題的認識而發。因此，既有傳達決策的指令功能，又有深化認識的理論功能。總之，要對推進工作、對深化和統一認識有指導作用。

二是風格上的個性，由于領導講話是以個人身份代表一級組織發言，因此講話的風格、格調要與講話領導自身的情況特點相適應。同一方面的內容，由職務、分工、經歷不同的領導講，應有不同的風格。

三是效果上的二重性。領導講話是與一定會場條件相聯系的文稿。因此，它既具有會場效果或直接效果；又具有文件效果或間接效果。一個好的領導講話，必須達到二者的統一。一方面要適應講話場合的性質，考慮聽眾的直接反映，符合講話場所當時當地的氣氛，便于聽眾所接受，通俗他說，就是要使大家聽得懂、聽得明白；另一方面，又要符合通過文件渠道傳播的要求，便于被讀者準確地理解和貫徹執行。這樣，在語言風格上和其他文件例如電報，就有明顯區別。

領導講話的基本特點，決定了起草領導講話的基本要求。這主要有以下五點：

一是要有思想。領導講話不僅要講決策、部署、要求是什么，更重要的是要闡述確定這些決策、部署、要求的基本考慮和基本思想。領導講話的指導性，從根本上講，不在于講話者的身份即權威性，而在于對問題的深刻見解和說服力。一個領導講話成不成功，對人有沒有啟發，對工作有沒有指導作用，關鍵在于問題抓得準不準，道理講得深不深，有沒有超出一般的東西。也就是說，有沒有“思想”。這里所的”思想”，有特定的含義，就是指對問題和解決辦法的深刻見解。中央通知中指出／一個領導者，起草一個文件，或者講一篇帶有指導性的話，總應該提出問題，分析問題，解決問題”。這是對領導講話出思想的基本要求。具體要把握以下幾點：出思想，首先要有針對性。就是在深入調查研究的基礎上，以高度的敏感洞察問題、緊緊抓住要解決的主要矛盾，確立主題思想；出思想要有獨到性。就是要對認識和解決本級管轄范圍內的矛盾有深刻的獨到的見解。”思想”在這里有相對性。在上一級是”思想”．在下一級再簡單照搬，下一定會被人們感到是“思想”。一級黨委、機關工作的職責，決定了”出思想”的范圍和層次：出思想要抓本質。就是要透過現象抓住并深刻剖析事物的本質，給人們的思想認識以深刻的啟迪、震動和警醒；出思想要講道理。就是要對問題和解決問題的辦法作深刻、透徹的闡述。把具體工作理論化，把具體問題政治化，把具體辦法政策化；出思想要有邏輯性。就是要對所講的問題進行深刻的邏輯思考，找到事物各個方面、各個層次的內在聯系，形成統一的而不是混亂的、集中的而不是分散的。完整的而不是有缺漏的邏輯思路。

二是要實在。領導講話面對的是做實際工作的人，講話的基本功能是回答、解決實際工作中提出的種種問題和矛盾。因此，要真正能吸引人、打動人，對人有啟發，對工作有指導，就必須緊貼實際，實實在在。不能不著邊際他說空話套話，沒有著落他講一般原則。首先，問題提出的起點要實。就是要盡可能從大家關注的、熟悉的、工作中迫切需要解決的實際問題中引出主題。其次，分析闡述的角度要實。就是要力求簡明、通俗易懂、便于彼理解和接受，再者，使用的思想和語言材料要實。就是要盡可能使用通俗、易懂、明白、樸實的語言，包括一些生動形象的群眾語言來說明問題。闡釋道理。還有，解決問題的辦法、要求要實。就是要力求把思想性和可操作性有機地結合起來。

三是要準確。領導講話的內容必須準確、全面、妥貼、防止片面性、模糊性和偏差，這是領導講話的基本功能和性質決定的。領導講話要用以指導工作、統一認識，如果不準確，就會“失之毫厘，差之千里”，造成不良影響甚至嚴重后果。可以說，準確，是領導同志講話、發言的根本所在。那么，如何做到“準”呢？首先，立論要準。就是所確定的基本觀點、基本結論要準確無誤。其次，把握分寸要準。特別是涉及到對一些問題的判斷，講到什么程度比較妥當，要反復掂量，做到恰如其分。再者，遣詞造句要準。在領導講話中，一些關鍵性的詞句直接關系到對重大問題的認識和工作指導的準確性，日此，要字斟句酌，力求準確無誤。四是要豐滿厚實。領導講話要深刻闡述和表達思想觀點，就要從不同的角度，運用不同的材料來分析和說明，這樣才有說服力。同時，由于領導的閱歷比較豐富，接觸掌握的情況比較多，因此聽領導講話一般希望有比較大的信息量。這就要求起草領導講話不僅要有一定的深度，而且要有一定的廣度，要豐滿厚實。以幫助聽眾開闊工作思路，拓寬思維空間。使講話達到豐滿厚實的主要手法有：回顧追溯：就是講述事物的來龍去脈，增強縱深感。概括全局：就是對總體情況進行綜合分析，給人以總攬全局的感受。典型例證：就是通過實際生活，工作中的典型事例來說明問題，引起深思，廣征博引：就是適度引用古今中外一些經典性語言和典故，使人產生聯想，使講話具有豐富的知識性，以強化主題思想。

五是要有個性，領導講話既然是以個人身份代表一級組織發言，因此在有共性的前提下也要有個性。這種個性包括兩層含義、：一是在不同場合、不同時機，頁對不同對象，領導講話有不同的特點；二是在其他相同的前提下，不同領導講話的表述風格（主要是語言風格）上有不同的特點。根據領導講話的特點來承辦起草是一大學問。首先，在確定講話主題思想和基本角度時要充分考慮領導：的特點。其次，在不影響準確性的前提下，注重語言的個性化。個性化的語言，可使人產生親近感和可信感，而防止產生一般化和雷同的印象。可采用以下幾方面反映個性的語言：①反映領導個人身份的語言。②反映領導個人經歷的語言；③反映領導性格氣質的語言。④反映領導講話習慣的語言。

以上五個方面的基本要求，大致勾畫了領導講話應該是一個什么樣子。概括起來就是五個字，即：深（有思想），實（很實在），準（講求準確性），厚（豐滿、厚實），特（有個性特點）。

三、起草領導講話過程的重要環節

領導講話產生的最佳模式，是兩個結合，即領導和機關結合、起草者和執行者結合。就起草工作本身而言，有以下一些重要的環節或要素特別需要把握。

一是吃透領導意圖。領導講話是領導個人意圖和承辦機關指導工作意圖的重合，因此，不僅要體現承辦機關和直接起草者的意圖，尤其要體現領導的意圖，而且前者必須服從后者。這就要求承辦起草者善于領會、吃透領導意圖。怎樣才能做到這一點？關鍵是領導和承辦起草者之間要有思想交流。這種思想交流越富切；越深入，越透徹，起草過程就會越順利，質量也就越高。

二是起草者要力求與領導在同一層次上思考問題。領導交待意圖往往是提綱挈領、簡明扼要的，對起草者來說，關鍵還是要能夠使自己的思維和領導的想法接近，就是說能與領導在一個層次上考慮問題。做到這一條要把握住四點：一是領導關注的問題焦點；二是領導思考問題的根據（這主要是指中央、軍委的意圖以及基本原則和基本理論要求）；三是領導處理和解決問題的思路；囚是領導個人的思想和表述風格。掌握了這幾個方面，就可以使起草者的初步設想與領導的意圖比較接近，對領導交代的，有時是比較簡單的意圖做到心領神會，正確地把握住要點，乃至于提出領導已經有所感或正在思考而沒有表述出來的思想。三是要集思廣益。重要講話的起草，要盡可能廣泛聽取各方面的意見。對涉及到一些重要問題，要找一些既有理論知識又有實踐經驗的同志來商量，請他們提出各種意見和想法，以供討論比較。思想碰撞出“火花”。多聽各方面的意見，可以使思想更深刻，論述更全面。為使講話更加符合實際，還可以找一些直接執行的同志，盡量把講話所提出的意見在付諸實施過程中可能出現的各種復雜情況考慮進去，從而有利于更好地貫徹執行。

起草好領導講話，歸根結底要提高參與起草者自身的素質。這里的突出問題是要善于積累。首先要積累真實情況；二是要積累必要的理論和其他各方面的知識；三是要積累領導在不同場合談的有價值的思想觀點。只有平時多想、多學、多記，起草時才能思如泉涌，寫出漂亮的文稿，漂亮的講話。

第五篇：淺談領導文稿的起草

淺談領導文稿的起草(講稿)作者：佚名 來源：不詳 發布時間：2007-9-26 8:11:42 發布人：星空無月

今天，能夠參加辦公室舉辦的這次培訓班，與大家一起交流起草領導文稿的心得和體會，我既感到高興，（主要是）認識了這么多新朋友，更感到壓力很大，由于自己知識、水平有限，唯恐講不好讓大家失望。雖然自己從事文秘工作多年，多次參與起草部門領導和市委領導文稿，也曾在類似的學習班上講過課，但大都是被動應付，主動總結不夠、研究不深。所以，面對大家，也不是很自信。

在講之前，我先闡述這樣一個觀點，即“文無定式”,也就是說文章沒有固定的格式，特別是領導文稿，它與公文不同，靈活性更強（篇章結構、語言等)。可以這樣講，不論什么樣的篇章結構、文字風格，只要領導滿意,就可以稱得上一篇好文稿。因為我們主要是為領導服務的，這些文稿都是以領導名義講出來或者發出來的。一般來講，領導滿意的文稿，大多數人都認同，除非個別非常有特點的領導，在思維方式上與眾不同。因此，好的文稿也應有一定的規律，也有共性，也有章可循。下面，我就結合自己對起草領導文稿的實踐，談一些粗淺的認識，供大家參考，在講的過程中有什么不對的地方，請大家批評指正。、今天主要講三個方面的問題：一是什么是領導文稿？即領導文稿的定義、類別及特性；二是常見幾種領導文稿的特點及寫作要求是什么?三是起草領導文稿應把握哪幾個環節？我講的幾個問題，只是給大家提供一個參考，希望大家千萬不要死搬硬套，而要結合領導習慣和工作實際，起草出領導滿意、同行認可的好文稿。

一、什么是領導文稿

領導文稿，簡單的講，就是指領導者在公務活動中，即在從事領導工作中使用的所有文稿。領導文稿，是領導工作之必需，是領導者實施領導的重要手段和重要形式。

領導文稿主要包括：講話稿（包括書面講話稿）、演講稿、發言稿、匯報稿、主持詞、致辭、報告稿（工作報告、情況報告、調研報告）、署名文章、信函、批示、作序、按語、題詞等。

嚴格意義上講，領導文稿是工作用文，也是機關文書，但不是法定通用公文。但是，由于我們的法制還不健全，我們的領導文稿盡管不是法定公文，但其效力某種程度上比法定公文還重要。（重視組織學習領導講話，輕視學習紅頭文件）這就是我們廣大的文秘人員一年四季都很繁忙，甚至不能過一個安穩節假日、常常處于“水深火熱”之中的根源。既然領導文稿是一種特別重要的公務文書，那就有其特殊性。概括的講，領導文稿至少有三大特性：

一是權威性。領導文稿的權威性來自領導者的權威性。這種權威性，來自領導的身份、來自言論的客觀性、來自嚴密的邏輯性、來自思想的深刻性、正確性，來自語言的準確性、生動性，來自對工作的指導性。

二是公務性。領導文稿的這種公務性，首先決定了領導文稿用于公務活動，并適用于公務活動；其次是領導文稿必須符合領導機關公務文書的規定性，語言簡明、平實、莊重，與文學作品（含蓄、曲折、細膩）有著明顯的區別。領導文稿與文學作品使用的思維方式不同，前者是邏輯思維（形式邏輯和辯證邏輯），后者是形象思維。正因為如此，領導文稿起草工作者不一定適合搞文學創作，搞文學創作的人也不一定適合起草領導文稿。也就是說，當好秘書不一定能當作家、做記者，當然，有名的作家、記者也不一定當好秘書。

三是領導個性。因領導文稿是供領導個人使用或在領導個人指導下起草的，所以它必然帶有領導者個人的特性。首先，文稿要與領導者的職務、地位相符，這也是最基本的特征。如市委書記與市長、副書記、副市長等領導同志講話就截然不同，書記除了作工作報告或一個人在會上講話外，參與其他會議主要講形勢、指方向、提要求，其他領導同志主 要總結、安排工作。其次，文稿是對領導者個人素質的反映。從領導文稿可以看出領導者個人的理解水平、思維方式、工作魄力、領導藝術等。文稿水平反映領導水平，文稿也是對領導者個人性格、習性以及語言特點的反映。“文如其人”，對領導文稿同樣適用。無個性的領導文稿是沒有特色的、沒有活力的，當然也是不成功的。對起草人來說，我們既要體現領導的個性，又不能過分張揚領導個性。

二、常用領導文稿的特點和寫作要求

前面提過，領導文稿的種類很多，每一種文稿都有其特點，在起草中都有特定的要求。這里就我們常用的幾種文稿來談一些體會。

（一）工作報告。這種文稿多用于法定性會議（如黨代會、市委全會、人代會、政府全會、政協會以及部門的工作會），報告人應該是黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院或部門的主要負責人。這也是我們辦公室文秘人員遇到的最高規格的講話稿。這類報告稿的特點比較正規、莊重、全面，篇幅較長。當然對這類文稿的要求也較高。起草過程中要做到對總結回顧工作要全面，既講成績又講不足和問題，必要時還要總結經驗、分析問題的原因；在語言上要特別講究客觀、實際，出言有據。安排工作要全面、具體，重點突出，原則性、指導性強。我在市工會工作期間，參與了 第六次工會代表大會和5次工會全委會報告的起草；到市委辦公室后，參與了市委八屆六次、七次、八次、九次、十一次全會報告的起草，現在正在參與第九次黨代會報告的起草。總的感覺到，這類報告稿一般在內容上由兩大部分組成：第一部分是總結成績，分析形勢；第二部分集中寫今后的方針、任務、目標和措施等。在具體的寫作過程中，由于領導要求和工作需要，結構上不盡相同。如市委八屆六次、七次全會是五部分，九次、十一次是四部分。不管幾部分，都出不了兩大部分的內容。等會我還專門講文稿的謀篇布局。

（二）工作講話。指圍繞工作布臵等作的講話。我們平常接觸的大量文稿都是這一類。此種文稿與工作形勢結合緊密；談認識，思想深刻，觀點明確；提要求，堅決、有力、明確、具體。此種文稿的特點是說服力、號召力、可操作性、指導性強，主要是指導基層、推動工作。如農村工作會議講話、深化效能革命優化發展環境會議講話、計劃生育工作會議講話、加快發展文化產業會議講話、旅游工作會議講話、招商引資工作會議講話、加快發展三產工作會議講話等，都屬于這類文稿。當然工作報告也是工作講話，只是內容更全、形式更莊重罷了（領導很少脫稿）。另外，傳達貫徹上級指示（精神）的講話也屬這一類，這種講話一般要談對上級精神的理解、認識和態度，然后提出貫徹意見和要求。

（三）典型發言。這種文稿一般適用于介紹經驗做法、談學習體會或工作體會，在研討會上講看法、見解等。應該指出，這類文稿的發言人以普通與會者的身份而出現，也就是說發言對象不是被領導者，不是領導講話。因此，在寫作上要注意把經驗寫實，給人以啟示，讓別人心服口服，同時注意篇幅不易過長，態度要謙虛，語氣要平和，說話要留有余地，不能自高自大，聽起來讓人反感。如去年鐵書記８月份在省委七屆九次全會上發言，今年鐵書記在全省計生工作會議上的發言等。我們市、縣市區以及各部門也經常組織經研究流會，不少在座的同志都起草過類似的發言材料。（舉例：孟州市委書記在縣域經濟表彰會上的發言材料）

（四）對上匯報。這種文稿多用于向上級或領導班子集體匯報有關情況。它與典型發言有共同之處，發言對象都不是領導者，都不屬于領導講話。但也有不同之處，典型發言既是向上匯報工作，更多的是向兄弟單位介紹經驗，對上匯報純粹是下級向上級匯報工作，還要有問題和下一步的工作打算以及建議。起草向上級匯報，要特別注意滿足上級要求，簡繁得當，防止不著邊際，拖泥帶水，同時要注意展示本地本部門的整體情況和工作亮點。如市委向省委以及省委巡視組提交的報告，都是典型的對上匯報。另外，上級領導視察、調研時，往往需要本地部門主要領導代表班子作一個全面性的工作匯報。在起草時，要摸清匯報對象的需要（一般有書 面通知），簡要介紹工作過程，重點介紹工作完成情況、工作成績和問題、工作體會以及下一步打算。如近幾年市委向中央政治局常委李長春、羅干以及省委領導徐光春的工作匯報等。工作匯報有口頭的、也有書面的。如果是領導親自口頭匯報，語言要通俗、簡明，短小精悍，切忌高談闊論、拖沓冗長；書面匯報可以略微全面，篇幅也可以稍微長些，但也要有針對性，摸清上級領導想了解什么。如，2003年，羅干同志來**督導非典防治情況時，我們考慮到他是政法委書記的特殊身份，在重點寫非典防治情況的同時，還匯報了經濟發展情況和政法工作。如果向領導或領導班子集體匯報有關會議精神，要簡明介紹會議有關情況；匯報會議精神，要特別注意匯報會議的新提法、新觀點、新要求，要提出貫徹落實會議精神的意見和措施。例如，各部門經常向常委會匯報貫徹上級會議精神情況。

（五）署名文章。這種文稿通常用于公開發表，必須要有新意，要求要先人一步對某一問題提出比較全面的認識看法，或對一事物提更新更深的見解。總之，文中的見解要高于當時一般的認識水平，否則就不可能被認可，不可能被報刊發表。由于署名文章最能體現出領導者的理論水平，所以多數領導都比較重視，都有在上級報刊發表署名文章的愿望。但是，一般來講，領導同志很少主動提出要求文秘人員為其撰寫署名文章，這就要求我們文秘人員要善于揣摩領導 意圖，發揮主觀能動性，主動搞好服務。例如，2003年，我們結合秦書記在各縣市區調研小康規劃時講話內容，撰寫了《全面奔小康，建設大**》的文章，在《**日報》（7月1日）刊發后，產生很大反響。文章中談到的建設六個城市（農業富市、工業強市、旅游名市、山水園林城市、商貿中心城市、交通樞紐城市）也成為市委八屆六次全會的基調和主題。再如，鐵書記剛來**工作時，先后到各縣市區進行調研，但在每個縣市區調研的時候，基本上都講到了抓落實的問題，而且談的比較多。調研結束后，我們結合他所講的觀點，立即撰寫了一篇《集中精力抓落實,干事創業促發展》的文章，并在《**日報》、《**日報》刊發。再如，隨著我市效能革命的推進，鐵書記又提出了加強執行力建設的觀點，于是我們根據他所講的觀點，撰寫了《提高基層執行力》的文章，先后在《領導科學》、《經濟日報》發表。另外，我們還要增強政治敏銳性，善于抓住切入點。例如，黨的十六屆五中全會召開后，結合中央提出的加強執政能力建設的新要求，撰寫了《勤于學習，勇于實踐，善于總結不斷提高領導經濟發展的能力》的文章，被《**日報》和《經濟日報》刊發。

（六）致辭。通常是對會議的召開或活動的開展表示禮節性的祝愿。致辭一般也分為對上級的祝愿、對同級的祝愿、對下級的祝愿三種情況。對上（國家某部委、省委省政府在**舉行某項會議或活動）的應包括歡迎、匯報、請求等方面 內容。如《鐵代生同志在**市創建省雙擁模范城情況匯報會上的致詞》、《鐵代生同志在省“四五”普法檢查驗收匯報會上的歡迎詞》。對同級（兄弟單位在**舉行某項會議或活動，兄弟地市召開換屆會）的應包括祝賀、感謝、介紹、希望等內容。如鐵書記在全省財政工作會議上的致詞等。對下（基層項目開業）的應包括祝賀、肯定、希望、要求等方面的內容。如鐵書記在市委市政府慰問中州企業宴會上的致詞等，鐵書記在沁陽部分重點項目開工典禮的致詞。這種文稿的特點是熱情洋溢、生動活潑、短小精煉，要起到舒暢心情、活躍氣氛的作用。有時需要一些文才。

（七）主持詞。從道理上來講，作為會議的主持人，一般不必專門準備主持詞，但現實當中一般會議領導都需要主持詞。主持詞，通常要講會議的意義、議程、參與人員，特別要強調主題講話的重要性，以及貫徹落實會議精神的意見。有些往往還需要把表決的程序寫上。例如，人代會表決政府工作報告、法檢兩院報告等。

（八）調研報告（包括考察報告）。這種文稿通常是寫給領導班子集體的，有時是寫給上級的。作為調研成果，調研報告的內容要有情況、有分析、有觀點、有對策。對報告對象的決策，要有參考價值；否則，就沒有份量、沒有意義。要起草好這類報告，就要求秘書人員隨領導外出時，要時刻 繃緊收集占有資料這根弦，多聽多記多占有資料，同時進行理性思考，及時與領導溝通，捕捉有價值的信息，從而提出有價值的觀點和建議。如，年前的城鎮化考察報告。

以上是我列舉了幾種領導文稿的特點，當然這些還很不全面。除此之外，還有領導訪談、述職報告（既是向上匯報，也是向下級介紹自己的思想、工作情況。起草的時候關鍵要把領導親自做、能夠體現領導水平、能力、魅力的典型事例寫出來，但語言要謙遜、簡潔），信函、作序、按語、題詞等等。由于時間關系，不再一一講了。我們只要能把這幾種掌握好，應付日常工作應該不成問題了。

三、起草領導文稿應把握的幾個環節

如果說上面談的都是一些概念性、基礎性的內容，那么，這里我要著重就領導講話稿起草（當然有的內容也可能適合其它文稿的起草），與大家交流一些經驗教訓和體會方面的東西。根據這幾年的工作實踐，我認為，要起草好領導講話稿應把握好以下幾個方面：

第一，要準確把握領導意圖。（當好參謀）準確把握領導意圖是起草好講話的重要環節或叫前提條件。起草講話之前，必須全面準確的領會領導意圖，弄清領導對所講的工作到底往什么地方用力，想達到什么目的。為此，秘書人員一 是要盡可能完整的收集領導同志在研究工作會議（常委會、座談會）上的發言，在基層調研時講的意見，所關注的正反方面的典型，以及班子其他領導同志的意見等。然后進行綜合分析研究，從中找出其本質性要求。二是要善于站在領導的角度，以領導的身份和口氣，設身處地去體會講話的場面、對象和效果，要對領導講話的特征、習慣用語等個性化東西仔細體味，認真把握。三是要圍繞領導意圖進行創造性思維，大膽提出豐富、拓展、深化、完善領導思維的意見。具體講，就是要對領導思考基本成熟但尚未找到準確的語言來表述的想法、意圖進行論證，形成結論，并盡可能用準確、科學的文字加以表述；對領導十分關注但尚未拿定主意，可能影響未來發展（工作）的一些重大問題，進行深入系統的研究，拿出可供領導選擇的預案；對領導提出來的工作想法、意見，發現有不周不當的地方，提出補充修正意見，從而把領導的思想和意圖表述得更準確、更深刻。

根據我這幾年為領導起草講話的實踐，凡是重要會議講話（或重要文稿），比如市委全會、經濟工作會、向上匯報等，一般情況下領導都要與起草人員進行溝通，交代自己的想法。這個時候，我們一定要認真聽、認真記錄，最好是一字不漏的記錄在案，然后再細細體味領會。同時，對一些摸不清、弄不準，甚至是有不同想法的地方，要敢于當面向領導請教或表明，這樣可以引發領導對其意圖進行詳盡更深刻 的闡釋。否則，心不在焉、迷迷糊糊，似懂非懂，必然出現偏差。為什么這樣講？主要是領導一般都是口頭交代思路，不可能每句話都十分準確，每層意思都交代的十分清楚，有時領導只交代一個題目，有時只談到大標題。當然，這還需要我們秘書人員發揮主觀能動性。如果我們有這么好向領導當面請教的機會，我們何必要錯過呢？這既對我們起草文稿有好處，可以少走彎路，同時也可以在領導面前展示自己思考問題的能力和水平。例如，前年春節前，鐵書記交代為市直機關干部上黨課(先進性教育活動）的提綱時，當時他的思路也不是很成熟，我們就提出不能就理論講理論，而要結合**黨員干部實際講的建議，被鐵書記采納，并使他很快理出了五個部分的思路（最后刊發時有改成了三部分）（一、深刻理解共產黨員先進性的科學內涵；

二、當前保持黨員先進性教育應著力解決三個問題：要堅定共產主義的理想信念；要堅持言行一致貴在踐行；要立足本職崗位，抓好具體工作，從日常行為中體現共產黨員先進性。

三、領導干部要做保持共產黨員先進性的表率）。再如，今年4月，鐵書記交待在全市領導干部學習貫徹社會主義榮辱觀座談會上講話提綱時，由于各地對這方面的論述都不深不透，他個人也沒有一個成熟的想法，但又想結合實際講得更深一點。當時，他只交待了幾層意思，要談重要意義；要給各行各業提要求；領導干部要講官德、發揮表率作用。我們根據他的意圖，結 合他平時講的觀點，寫了三個大部分、十二個層次的內容。

一、樹立社會主義榮辱觀，是時代發展對我們提出的迫切要求。第一，樹立社會主義榮辱觀，是推動我市經濟又快又好發展的迫切要求。第二，樹立社會主義榮辱觀，是建設和諧社會的迫切要求。第三，樹立社會主義榮辱觀，是培養高素質公民的迫切要求。

二、堅持知行合一貴在行，把榮辱觀落實到各項工作的具體實踐中。一是要把實踐榮辱觀和本職崗位結合起來，從每個人的自身做起。二是要把實踐榮辱觀和精神文明創建活動結合起來，從基層抓起。三是要把實踐榮辱觀和學習先進結合起來，做到見賢思齊。

三、領導干部要講官德，帶頭踐行榮辱觀。第一，在維護大局上做表率。第二，在踐行宗旨上做表率。第三，在盡職盡責上做表率。第四，在求真務實上做表率。第五，在公平公正上做表率。第六，在廉潔自律上做表率。最近，市委經濟工作會，他僅談了兩個部分的內容，一是經濟工作強調幾點，如落實科學發展觀、新農村建設、項目建設、招商引資等，二是談談換屆工作。我們考慮到毛市長要全面總結、安排部署工作，鐵書記要從薄弱環節強調幾點，于是我們從談工作入手談了五個部分的工作：一是要進一步增強加快發展的緊迫感；(不同的談形式方法)二是要切實以科學發展觀統領經濟社會發展全局；三是要切實以科學發展觀統領經濟社會發展全局，四 13 是要全力做好社會穩定和安全生產工作；五是要以過硬的作風保證市委換屆與當前工作兩不誤、雙促進。

對于一般的工作會議，領導事先很少交代思路，則要靠我們平時掌握的情況去揣摩。如果我們認為能夠把握好領導意圖，就可以直接動筆起草；如果我們感到把握不住領導要講什么，特別是一些性的工作會、表彰會，年年都是這樣寫，內容又沒有變化，確實感到寫不出新意，最好要先擬一個提綱讓領導閱示，如果領導有想法，就會直接提出來，這樣我們也會少走彎路。例如，近兩年的七一表彰會，鐵書記就沒有按常規講話來講，2004年，專門講了典型的專題，側重于講了如何樹立典型、宣傳典型；2005年，又講了典型的專題，但內容側重于如何學習典型，而且是學習身邊的典型。再如，2004年在全市學習貫徹“兩個條例”會議上，專門講了權利觀的專題。在九屆人大二次會議閉幕會講話上，專門講了加強監督的專題。在剛剛召開的政法會上，專門講了正確處理人民矛盾的專題。如果我們事先不征求領導意見，按照常規講話起草，不僅領導不滿意，我們也會做很多無用工，出力不討好。

（二）要為講話稿定好基調。演奏樂曲之前，要首先對樂器定調。在起草領導講話稿之前，也需要為講話稿定一個基調。這個基調也可以叫做主題、叫主線、叫指導思想，是 講話稿的靈魂。這個靈魂必須生動、鮮明、有特色。比如市委八屆七次全會鐵書記講話，基調就是三句話：鞏固好基礎，爭創新優勢、再上新臺階，這與我們為秦書記準備的八屆七次全會上的講話《真抓實干，全面建設小康社會，加速發展創造**美好未來》的基調就完全不同。市委八屆七次全會鐵書記講話，基調也是三句話：抓深入、抓具體、抓落實。年前召開的市委八屆十一次全會，基調是五句話：堅持高標準，明確新要求，謀求新突破，建設富裕、文明、開放、和諧的新**，努力走在中原崛起的前列。市九次黨代會的基調就是鐵書記強調的三句話：落實科學發展觀，實現又快友好發展，走在中原崛起的前列。重要會議的講話特別是像黨代會、市委全會等重要講話稿要定調，一般性工作會議的講話稿也是需要定調。如果定不好調，就會與領導意圖相差很遠，自然也不會被領導采用。例如，鐵書記在開展效能革命、優化經濟發展環境動員大會上講話的基調是“兩個提高、兩個轉變、三個服務”（提高辦事效率、提高服務質量，轉變政府職能、轉變工作作風，領導為群眾服務、機關為基層服務、公務員為納稅人服務）。例如，鐵書記在文化產業發展大會的基調是：深度開發傳統文化產業，積極發展新興文化產業，著力構建地方特色鮮明、產業優勢明顯、發展重點突出、總體實力不斷增強的文化產業發展格局，打造文化強市。上面我談到的鐵書記所講的幾個專題講話，基調都很明顯。

（三）要在謀篇布局上下功夫。所謂謀篇布局，簡單的講就是文章的結構。每一篇領導的講話，在確定好主題之后，要有哪些主要論點組成，內容怎樣分先后、主次、詳略，這些都是謀篇布局應考慮的問題。在某種意義上講，領導講話稿能不能寫新，關鍵在謀篇布局、在結構。那么，怎樣才算是合理布局？概括的講，就是要合乎情理，合乎邏輯，要么是并列關系，要么是遞進關系。同時要注意輩份，注意篇幅的平衡。就是要注意層次感，大塊內容怎么排列，小塊內容怎么排列，一定要搞清楚，不然就會讓人感到亂、散。有物有序是古人寫文章所遵循的兩條基本要求，“有物”就是要有內容，“有序”就是要有條理，有條理就是結構合理，層次清晰。在起草講話稿的過程中，根據正常思維，我們采取的更多的還是傳統的三大塊的模式，講認識、講任務、講保證措施。這種模式比較適合正規、莊重的大會。如鐵書記在市委保持共產黨員先進性教育活動工作會議上的講話，結構就是三大塊的模式，其中每一大快是又講了幾個小問題，每個小問題又由若干個小觀點或層次組成，一環套一環、層層展開，感覺很充實、很豐滿、很有條理。

在講話稿的結構上，我們既要遵循一般規律，又要堅持與時俱進，敢于突破常規，不能千篇一律。每次領導講話稿每次都是三大段，都是老面孔，我們文秘人員寫多了也感到不新鮮，領導講多了更不新鮮，所以領導發揮的可能性就比 較大。比如，秦書記在2003年4月10日全市旅游工作會議上的講話，在充分肯定旅游工作成績的基礎上，著重講了三點思考：①**旅游業的發展給我們帶來了什么？②發展旅游業我們還需要做什么？③**2003年旅游業的發展目標是什么？最近，我們在注重內容充實的同時，也注重了結構的變化、形式的新穎。如，今年鐵書記在政協開幕式、人大閉幕式上的講話，就打破了傳統的模式。如政協會上的講話，在肯定成績、明確形勢的基礎上，圍繞建設富裕、文明、開放、和諧的新**，走在中原崛起前列，著重提出了五點要求（第一，要發揮人才薈萃、智力密集的優勢，為建設富裕**做出新貢獻；第二，要發揮位臵超脫、兼容并包的優勢，為建設文明**做出新貢獻；第三，要發揮聯系廣泛、渠道暢通的優勢，為建設開放**做出新貢獻；第四，要發揮團結聯合、凝聚力量的優勢，為建設和諧**做出新貢獻；第五，要發揚奮發有為、勇于創新的優良傳統，為使**走在中原崛起前列做出新貢獻）。人大會上的講話，考慮到今年是“十一五”規劃的開局之年，圍繞實現“十一五”經濟社會發展目標開好頭、起好步，提出了四點要求（第一，開好頭、起好步，必須統一認識，以科學發展觀統領經濟社會發展全局；第二，開好頭、起好步，必須明確責任，以強有力的措施狠抓落實；第三，開好頭、起好步，必須解放思想，以創新的精神解決 17 前進中的困難；第四，開好頭、起好步，必須凝心聚力，以忘我的精神投入到振興**的偉大事業中去。）今年的黨代會。

（四）要圍繞寫“事”作文章。有的同志對講話稿的本質作用認識不夠，把起草講話稿機械的等同于寫文章，因而文氣十足、詞藻華麗、空洞無物。需要指出的是講話稿不象文學作品那樣帶有娛樂性，而是十分嚴肅的政策、政令載體，它自始至終是在寫“事”而不是單純做文章。因此，樹立寫“事”的思想是起草好講話稿的基礎。首先，要認真分析講話稿的主題，理出要寫什么“事”，并且把要寫的一系列“事”進行分類排隊，理出大小“輩”，然后因“事”立意，因“事”設題。其次，將要闡述的“事”作為立論的基礎，因“事”而發表見解，因“事”而提出政策，因“事”而擬定措施。圍繞“事”去起草，就容易克服言之無物的問題。“事”既是文章之本，又是靈感之源。所以，當我們在起草過程中無計可施，發生卡殼時，只要從所要寫的“事”入手，按照事物發展的固有規律去分析、去推理，就會茅塞頓開，找出問題的癥結和解決的辦法。所以，在構思、動筆之前，首先要深入調研，翻閱有關資料，對全局工作做到心中有數，也就是我們通常說得吃透“兩情”，而且要把“上情”與“下情”有機結合。一篇講話稿能不能寫實寫新，關鍵就在于有沒有把“上情”與“下情”結合起來，在于有沒有把要談的事談出來、談到位，在于有沒有抓住群眾最關心、最關注、最想 聽的問題。如鐵書記在今年四創工作會議上的講話，剛開始起草時，我們就考慮到這不是一個工作動員會，是一個工作推進會，第一稿寫了三方面的內容（一、提高認識，端正思想。強調了四個意識：牢固樹立為民造福的意識；牢固樹立長期作戰的意識；牢固樹立群眾是主體的意識；牢固樹立高標準的意識。

二、突出重點，抓住關鍵。抓鞏固提高，防止反彈；抓拓展延伸，城鄉聯動；抓薄弱環節，查疏補漏。這三小部分都是按傳統的方法籠統提了提。

三、加強領導，改進方法。一是明確責任。二是堅持典型引路。三是要改進監督檢查方法。四是要建立多元投入的機制。五是要發揮社區居委會等基層組織的作用。）稿子寫好后，感到很自信，自以為很不錯。但領導看了之后，認為第一和第三部分還可以，第二部分寫的不到位，要求把每個薄弱環節都要寫到如何治理、治到什么標準。我們沒有具體參與四創工作，寫起來感到難度很大，但時間又很緊（第二天要交稿）。于是我馬上四創辦、愛衛辦的同志座談了解情況，晚上翻閱了大量的材料（四創信息、總結、有關領導檢查四創工作時的講話等），整整用了一個晚上拿出了初稿。最好第二大部門改為抓住工作中的薄弱環節，切實打造群眾滿意的四創工程，重點講了八個薄弱環節的治理（一是抓好背街小巷的整治；二是抓好居民樓院的管理；三是抓好農貿市場的整頓；四是抓好主次干道的建設；五是抓好城鄉接合部的治理；六是抓好縣城、鄉鎮和農村的治理；七是抓好旅游景區的治理；八是抓好群眾文明意識的提高）再如，同樣是講解放思想，不同時期、不同場合講的內容就有很大區別，因為解放思想看是虛的，實際是很實在的，都有很強的針對性。根據查閱資料了解到，劉書記在建國50周年座談會上講的解放思想，主要講了企業改革、反驕破滿、反對經驗主義、把思想統一為三個有利于等內容；秦書記在一次作風整改大會上談的解放思想，主要講了與時俱進、理論聯系實際、反對本本主義、創造性工作等內容；秦書記在市委八屆五次全會上講解放思想，著重強調了把握好戰略機遇期，加強調查研究、增強發展的責任感、緊迫感、危機感等問題；鐵書記在2004年市直工業企業座談會上講解放思想，主要強調解放思想的重要性、解放思想的主要任務以及必須解決的三個問題：即解決小進即滿的思想、穩定前進思想、關起門來建設思想、怕擔風險思想。鐵書記在市委經濟工作會上講解放思想時，著重強調了要在提升標準、勇爭一流，搶抓機遇、克難攻堅，招商引資、對外開放，堅定信心、狠抓落實上解放思想。再如，同樣是講作風，秦書記主要強調抓工作帶作風，抓典型促作風。鐵書記則強調加強執行力建設，強調樹立接受任務不找借口、執行任務不講困難、完成任務追求圓滿的觀念，強調治理“五種病”，“懶惰病”，“機關病”，“部門病”，“浮躁病”“渙散病”。

（五）要認真錘煉講話稿的語言。領導講話稿的語言 有其特定的要求，我體會一篇好的講話稿，在語言把握上應做到四點：一是實。講話的語言要實，就是要講真話、講實話、講管用的話，講群眾愛聽的話。切忌整段整段照抄照搬上邊的東西，盡量少講那些不疼不癢、放之四海皆準的空話、套話。要善于創新語言，寫出一些已被實踐證明但書上沒有過、領導沒講過、眾人沒說過的東西來，特別要注意吸收一些干部和群眾中的鮮活而生動的語言。比如胡書記的“情為民所系，權為民所用，利為民所得謀”，鐵書記經常講的“今日事今日畢”、“每日三思”、“對工作要有熱情、激情和癡情”、“言行一致貴在行”、“讓共產黨員的先進性在本職崗位上體現，在日常行為中閃光”、“要過領導關，先過群眾關，關鍵是過工作關”、“圍著領導轉，不如帶著群眾干”、“先定原則后選人”，“個人的進步，首先要感謝黨組織，感謝同志們，不應該感謝哪一個人”，“競爭是對手，生活是朋友，困難互幫助，工作手拉手”，“有事多商量，沒事常往來”，“出門有人跟，吃飯有人請，回家有人找，辦事有人求”，“會上暢所欲言，各抒己見，會后步調一致、一個聲音”，“公權和私權，軟權和硬權”等。就是創新語言的范例。二是準。講話稿的用語必須準確貼切，切忌胡編亂造詞句。衡量用語是否準確，主要看概念是不是明確，判斷推理對不對。因此在抽象概括某一事物時，首先要將事實搞清楚，然后再進行判斷推理，切實做到準確反映客觀實際。評價的話要恰如其分，分析問 題的話要客觀實在，引用的話要注意看出處和是否權威。比如“基本上如此”還是“全部如此”，“主要是”還是“基本是”，是“很好”還是“比較好”，用得要有分寸。我們在起草領導講話中，有些話因不夠準確，而被領導指出或改了出來。如其中“思想觀念落后是工作落后的根源”；“光發展經濟，不發展社會事業，群眾就體會不到發展的成果”、“要想在長達15年的時間內連續保持10.5％的增速，難度可想而知，而且也是不可能的”；“工業投資見效快，對經濟增長的拉動作用更為直接，必須保持一定的投資規模和較快的增長速度”；““倡導文明執法、服務在先、管理在后的執法觀念”；“市級領導班子要在帶領全市人民全面建設小康社會的進程中，充分發揮統攬全局、協調各方的領導核心作用”。三是精。就是要惜墨如金，能少用一句話，不要多用一句話；能少用一個字，就少用一個字。要提倡說短話，行短文，寫力作，出精品。特別是在修改過程中，要注意把可有可無的字、詞、句刪去，把令人生厭的繁言簡化，把毫無意義的大話、套話、廢話抹掉。（舉一個領導改過稿子的例子）要盡量少用虛詞，追求干凈利落、瑯瑯上口，不能拐那么多彎。如有關、認真、進一步、切實、全面、各級、不但…而且、因為…所以等。再如（提倡）講黨性，不要（著眼）作秀，都有點畫蛇添足。要善于引用詞句。有時候，一段很長的文字還抵不上一句名言、一句俗語。語言引用的好，常有“畫 龍點睛”之功效、“錦上添花”之奇效。例如，講發揮領導帶頭作用時，鐵書記引用了“火車跑的快，全靠車頭帶”，群雁高飛頭雁領。講抓落實要抓緊時，鐵書記引用了“空談誤國，實干興邦”，“抓而不緊，等于不抓，等于白抓”，并引用了《明日歌》：明日復明日，明日何其多，我生待明日，萬事成蹉跎。講到落實責任時，鐵書記引用了“責任重于泰山”，責任決定質量、決定效率”，“在其位，謀其政，司其職，負其責”，講超前思考謀劃的重要性時，鐵書記引用了“思想是行動的先導”，“思路決定出路”，“凡事預則立，不預則廢”；講樹立典型的重要性引用了“一個典型就是一面旗臶”等等。但是，引用名言、警句和俗語也要適時適地，不一定每篇、每段都引用名言、警句和俗語，對那些約定俗成的道理，普遍流傳的常理，不必寫得太多、太復雜，否則會給人畫蛇添足、拿腔作勢、專門賣弄的感覺。四是嚴。就是嚴密、嚴謹、嚴肅。嚴密就是邏輯嚴密，觀點與材料一道、論點與事實相符、主題與內容吻合，經得起反復推敲。嚴謹就是結構嚴謹，段與段、層次與層次、句與句之間的銜接都要緊密，不能讓人感到生硬、唐突，可以適當采用一些排比的方法，處理段落之間、層次之間的關系。嚴肅就是要注意理性的表達，不能隨心所欲、信口開河，不能宣泄個人情緒，不能用過激語言。特別是在表揚某個單位、某個人時，不能過度夸張，批評時也不能無端指責。這樣不僅聽眾會感到莫 名其妙，荒唐可笑，而且會降低領導的水平和威信，會有損領導風范。

在講話稿的語言上，我們雖然不追求用詞、用字的華麗，但也要讓人看起來“賞心悅目”，讀起來“朗朗上口”，聽起來“順耳順心”。具體寫作中，我們可以適當用一些修飾，用一些短句、排比句，以增強氣勢。如黨的十六大報告中“體現時代性，把握規律性，富于創造性”，“倍加顧全大局，倍加珍惜團結，倍加維護穩定”等，都是修飾詞句的經典之作。鐵書記也比較擅長運用排比句，而且效果很好。如鐵書記談到全市經濟發展目標時，用了“總量進位次、人均居前列、速度爭第一”的排比。向省委巡視組匯報工作時，談到對巡視工作的認識時，用了“巡視是監督、巡視是動力、巡視是機遇、巡視是關愛”的排比。講到權力觀時，用了權力是人民給的，權力是用來為人民服務的，權力是一種責任，權力是一種約束的排比句。講到干部調整的成效時，用了“調出了團結，調出了正氣，調出了干勁”的排比句等等。講到工作要堅持高標準、嚴要求時，用了“有了高標準，才有努力方向；有了大目標，才有內在動力；有了嚴要求，才能增加壓力。”同時用了一連串排比：“縣市區之間重點要看科學發展成效，比總量、比增幅、比效益、比后勁；部門之間重點要看服務發展大局情況和業務工作實績，比工作作風，比服務質量，比辦事效率，比群眾和企業滿意度；鄉村之間重點 要看落實農村政策和農業結構調整效果，比農民增收、比集體經濟、比農村穩定；社區之間重點要看文明程度，比衛生、比安全、比環境美化亮化；企業之間重點要看社會貢獻，比節約、比利稅、比就業、比誠信、比職工待遇；廣大公務員也要在本職崗位上恪盡職守，以一流的標準、一流的工作，創造一流的業績”。講到工作要實干時，用了“只有實干，才能興業；只有實干，才能把黨的路線方針政策落到實處；只有實干，才能把美好的發展藍圖變成現實；只有實干，才能得到人民群眾的信任和擁護”的排比。

總上所述，文稿起草實踐性非常強，是一個艱苦的系統工程，是對耐心、恒心、責任心的考驗，是對個人素質、修養、能力的檢閱。作為秘書人員都是身負重任、責任重大，衷心希望大家能夠愛崗敬業、刻苦鉆研，不懈耕耘，在實踐中不斷經受鍛煉，得到提高。

謝謝大家