第一篇：關于構建農民工的社會保障體系的研究論文

任何一個崇尚公平與正義的社會都會關注弱勢群體的民生問題，農民工作為弱勢群體廣泛分布在我國的各個行業之中，他們是我國產業工人的重要組成部分，為我國的城市發展及現代化建設做出了不可估量的奉獻。但由于市場經濟的自發性、盲目性以及滯后性等弊端，導致了社會分配不均，不能有效保證他們的基本權益。所以，完善農民工社會保障體系迫在眉捷，它不僅可以緩解社會的矛盾，而且能提升農民工的幸福感。

1我國農民工社會保障體系的現狀

1.1我國農民工社會保障體系取得的成績

現階段，我國政府加大了對解決農民工社會保障的問題的支持力度，并采取了一系列的措施，這此措施已取得了顯著的成效。2006年出臺的《國務院關于解決農民工的若十意見》著重強調要解決農民工工傷保險及大病醫療保險的問題。2003年國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》主要是為了幫助失業或遭遇重大變故的農民。2003年國務院發布的《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》為農民工謀求了更大的福利。

1.2我國農民工社會保障體系存在的問題

即使目前我國在農民工社會保障制度建設方面取得了一定成效，但由于我國的社會保障制度起步晚，社會保障體系仍存在一定的問題。失業保險和醫療保險是農民工社會保障的兩個主要方面，但現階段，我國的農民工不享有失業保險的保障權，在失業期間他們很難得到當地政府或社會組織的幫助，最后不得不選擇回農村。農民工因其亦農亦工的雙重身份很難在城鎮與農村的醫療保險中達到平衡，同時農民工也不享有工傷保險保障權。

2構建農民工社會保障體系的重要性

2.1構建社會保障體系有利于促進社會和諧

農民工的社會保障問題是黨和政府高度重視的民生問題，構建農民工的社會保障體系有利于保障農民工同樣享有平等的社會保障權利，有利于實現社會的公平正義，維持社會的和諧穩定。構建農民工社會保障體系有益于增強農民工的城市歸屬感，讓他們感受到來自社會的溫暖，從而促進社會的和諧發展。2.2構建社會保障體系是農民工的現實需求 農民離開農村變成城鎮居民，實質上就是轉移農村的剩余勞動力，這在一定程度上可以解決“三農問題”，但與此同時，其風險就轉變為失業、養老及醫療等方面的風險。由此看來，建立城鄉一體化的社會保障制度順應時代的發展，也解決了農民工的現實問題。

2.3構建社會保障體系有利于加快城市化的發展

城市化的實質是城市人口占總人口的比例增多，城市人口的增加包括農村人口流向以及轉人城市，后進人城市的人口也應有權享有同等的權利以及待遇水平。社會保障體系的完善有利于縮小城鄉差距，加快農業現代化的發展速度，同時也有利于優化配置城鄉資源，統籌城鄉發展，加快城市化的進程。

3關于農民工社會保障體系的構建的建議。

3.1將農民工的社會保障法制化

為切實保證農民工基本的生存權益及勞動權益，要將社會保障立法提上日程，在遵循憲法的前提下，制定一部關于農民工社會保障的法律法規，在立法的過程中要充分聽取和反映廣大群眾的心聲。

3.2正確引導輿論，提高農民工教育水平

正確的輿論引導可以使人民在思想意識上充分認識農民工真正的社會角色，從而真正將農民工納人到社會保障的體系中的。政府也應加大對農村地區的教育經費，打破城市教育封閉的格局，增強農民工的社會保障意識。

3.3政府應擴大農民工的就業機會

我國政府除對吸收農民工的企業給子政策性的鼓勵措施外，政府勞動部門還要增加對農民工的技術培訓，為農民工提供優先的服務、減免部分手續費，同時，政府要大力發展制造業、服務業等二三產業來增加就業崗位。

3.4企業應該增強社會責任意識

致力于企業內部及外部的和諧是企業的社會責任。在企業競爭日趨激烈的今天，單純的追求利益已不能保證企業的正常發展，企業應積極承擔其相關的責任，完善農民工的工會組織，為農民工創造良好的工作環境，提高職工的福利水平，及時為職工繳納五險一金。這不僅有利于企業樹立良好的社會形象，也能為企業吸引更多的人才。

4結語

構建農民工社會保障體系有利于穩定社會，并推動國民經濟全面發展。針對目前農民工社會保障體系出現的不足，應盡快采取完善農民工的社會保障立法、正確引導社會輿論等具體措施。構建農民工社會保障體系是一個漫長而復雜的過程，要用科學的方法謹慎地解決問題。

第二篇：關于構建農民工社會保障體系探析

關于構建農民工社會保障體系探析

陳峰燕

論文摘要：農民工是我國經濟建設中重要的生力軍，為我國改革開放以來經濟發展作出了巨大貢獻。妥善解決農民工急需的社會保障問題，不僅是解決“三農”問題，促進經濟社會可持續發展的需要，也是維護農民工權益，鞏固執政基礎和構建和諧社會的政治任務。本文描述了農民工社會保障制度缺失的問題，以及導致農民工社會保障制度缺失的主要原因，同時，提出了構建農民工社會保障體系的基本思路和政策建議。論文關鍵詞：農民工；社會保障；探析

隨著我國經濟改革的不斷深入和社會結構的深刻變化，農民工作為中國工人階級的新成員，是推動城市化和工業化的主要力量，成為全面建設小康社會不可缺少的一支生力軍，目前我國農民工共有2.5億，農民工社會保障制度建設是加快推進以改善民生為重點的社會建設的一項重要內容，如何搞好農民工的社會保障工作，維護這一越來越龐大的社會群體的利益，維護社會穩定和保障改革的順利進行具有十分重要的意義。

一、農民工社會保障缺失所面臨的問題

農民工為我國城鄉經濟、社會發展做出了巨大貢獻，但在現有的戶籍制度下，他們面臨著嚴重不平等的社會保障待遇，長期以來被社會保障制度拒之于門外，我國農民工社會保障存在嚴重缺失。農民工主要面臨的社會保障問題有以下幾個方面。

（一）農民工社會保險覆蓋面較小，參保率低。

近年來，農民工數量雖然在增加，但參保率卻呈下滑趨勢。根據從人力資源社會保障部網獲悉的統計數字來看，2010年，農民工參加工傷、醫療、養老保險的人數出現了負增長。截至 2010年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數為25707萬人，其中，農民工參保人數為3284萬人，僅占總數的12.7%；全國參加城鎮基本醫療保險人數為43263萬人，其中，農民工人數為4583萬人，僅占總數的10.5%；全國參加工傷保險人數為16161萬人，其中農民工參加工傷保險人數6300萬人，僅占總數的38.9%；全國參加失業保險人數為13376萬人，其中，參加失業保險的農民工人數為1990萬人，僅占總數的14.9%。

（二）社會保險作用微弱，難以保護農民工合法權益。

部分農民工雖參加了社會保險，實際享受的保障待遇水平較低。他們得到的醫療補助有限。農民工雖然比較年輕，身體較為強壯，但由于高強度勞動，住宿條件較差，也很難避免生病，有調查顯示，將近40%的農民工生過病，且不止一次。目前為止，我國已初步建立起社會統籌賬戶和個人賬戶相結合的城鎮基本醫療保險制度，但農民工仿佛并沒有因此受益，只有一部分農民工參加醫療保險，即使這樣看病的錢基本是自己掏腰包，醫療保險在農農民工群體中還沒有發揮應有的作用。工傷保險難以保護農民工生命財產安全。國家基本將工傷保險覆蓋到全體農民工，但工傷事故頻發，給廣大農民工的生命財產安全造成威脅。據統計，在礦山開采、建筑施工和化學危險品生產3個行業發生的傷亡事故中，農民工所占比例高達80%以上。工傷保險不只包括事故發生后所給予的賠償，還應包括事前預防，包括職業病損害預防。我國不少

企業勞動條件差，安全管理不到位，采取的安全措施也不夠，已經釀成了太多的悲劇，大大損害了農民工的利益。

（三）很難享受到應得的社會福利和社會救助。

農民工無緣享受社會福利。在居住方面，雖然他們對住房有很強的需求，但多數居住在條件差、環境惡劣的集體宿舍（有的多達幾十人）和工棚里。在再教育方面，雖然他們的受教育水平比第一代農民工高，但并不代表他們能夠在現代城市游刃有余。現代企業對勞動力的要求越來越高，如果沒有專業的職業技能，很難在城市生存下去，除非簡單的賣苦力，根據農民工的特點，顯然是行不通的。然而他們卻很少有機會參加在職培訓和進修，多靠“吃老本”或出賣體力就業，這與時代的要求完全不符。在收入方面，除了工資收入外，農民工幾乎沒有其他福利收入。另外，農民工更無法享受到社會救助。城鎮“最低生活保障線”制度只涉及城市非農戶口居民，并沒有覆蓋到農民工。

二、農民工社會保障缺失的因素分析

農民工社會保障缺失，原因主要有以下幾個方面：

（一）自身思想意識薄弱、承擔能力不足是農民工社會保障缺失的主觀因素

一是農民工不了解社保政策，不知道享有社保權利。農民工以年輕人為主體，對養老保險思想意識上不如現有利益重視程度高。獲得工作機會和工資收入，改善工作生活條件往往是其首要關注的問題。而個人自身合法權益的保護常常不受重視。他們一般是將錢寄回老家或是自己儲蓄，而不愿參加需要繳納一定保費的社會保險，對于社會保障也沒有表現出強烈的渴望和需求。年輕的農民工關心的是多拿工資，回鄉蓋房、結婚，改善生活現狀，對遙遠的養老問題認識明顯不足；而年紀大的農民工現實地需要養老、醫療保障時，又恰恰被現有政策排斥于社保體制之外。

二是農民工收入低、家庭負擔重，經濟因素制約了農民工的參保熱情。維護農民工權益的長效機制尚未建立，同工不同酬，是一個普遍的現象。大多用工企業把農民工作為廉價勞動力使用，把壓低農民工工資作為降低企業成本、追求利潤最大化的主要手段。農民工工資水平很低，承擔不起現行的社會保障費用。在現有的較發達的城市或地區試行的農民工社會保障體系中，農民工參保人員個人繳費光養老社會保險一項就占了個人工資的8%，如果再加上社會保障的其他項目，個人繳費占工資的比例應該不會低于15%。以2011年南通市最低繳費基數1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負擔部分為165元，從短期來說農民工承擔這每月165元還是有一定的困難的。

三是農民工的弱勢地位，使有參保意愿的農民工，不敢冒著丟掉飯碗的風險向用人單位提出參保要求，當前，我國勞動力市場競爭激烈，農民工的就業競爭更為激烈，就業的壓力迫使部分農民工不得不接受用人單位的低工資和無保障。

（二）法律、制度的不健全是農民工社會保障缺失的客觀因素

1、我國計劃經濟時代形成的城鄉二元社會結構是農民工社會保障權缺失的根本原因。我國計劃經濟體制下城鄉分割的二元社會結構式傳統的就業制度模式和二元社會保障制度構建的基礎。二元制度不但加深了農民與城鎮居民在經濟、政治、文化、心理方面的隔閡，也使農民同時失去了在城鎮就業的機會和享受社會保障的權利，農民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。目前我國城鎮社會保障政策仍是基于城鄉二

元分割的勞動力市場所制定的政策。由于農民工沒有城鎮居民的身份，進城的農民工成為被城鎮勞動就業制度與社會保障體系所排斥的對象。

2、農民工社會保障無法可依。長期以來我國社會保障立法不完善，缺乏對農民工的保護。我國至今尚無一部關于農民工社會養老保險制度的全國性的法律或法規，只有一些零散的地方性法規及一些規范性文件加以規定。因為各地法規不統一，做法也各不一樣；由于各地方性的規定極為散亂、彼此之間不協調，無法形成體系；由于缺乏全國性的法律規定，使企事業單位在交納農民工保險金義務的履行方面，很難獲得法律的強制力，也無法通過司法的途徑來保障其履行。

3、社會保險關系接續難。農民工流動性大，不僅在同一個城市頻繁地變動工作崗位，而且還經常跨地域流動，以及階段性轉入非農領域就業。由于外來農民工一般來自不發達地區，其戶口所在地的農村社會養老保險制度一般沒有建立，已經建立的也還很不健全。一旦他們離開原工作的城市，其養老保險個人賬戶難以轉回原籍，現行轉移政策以及管理手段不適應農民頻繁流動的需要。他們往往選擇退出養老保險，這樣農民工只能拿走個人繳納的費用，企業承擔的部分則不能帶走，只能留在當地城市作為統籌基金，鑒于這種變相剝奪農民工工資的行為，極大地降低了農民工參保的積極性，農民工感受不到國家的福利待遇，這是造成參保率較低的一個原。

（三）企業不愿承擔經濟責任是農民工社會保障缺失的重要原因

對于企業而言，利潤是他們追逐的目標，為農民工繳納保險費無疑會增加他們的成本，因此，企業主不愿參保，本質上抵觸繳費。部分企業對農民工社會保障采取能拖則拖的態度，以各種理由拒絕參保。同時，在現行保障體制下，也有極少數企業無力參保。農民工所在單位大部分是民營企業或鄉鎮企業和個體工商戶，主要從事建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的工作，不少是微利行業。存在極少數企業為他們繳納的基本養老、醫療、失業、工傷和生育五項保障金感到負擔較重，參保的積極性不高的現象。

三、構建農民工社會保障體系的對策建議

農民工的社會保障體系是一個復雜的社會工程，不僅牽涉到以前城鄉社會保障制度的改革發展與創新推進，而且事關一些既得社會利益之間的沖突、協調和現有社會資源的再分配，需要的是整個社會和國家相關部門以及各地方政府的共同努力和密切配合。

（一）建立健全有關農民工社會保障的法律、法規

任何一項制度只有被以法律形式確定后，實施起來才有合法依據，才會有約束力。國外工業化國家已普遍實現了“最早出現在美國1935年頒布了《社會保障法》。但在我國，從整體上看，我國有關社會保障方面的立法嚴重不足與滯后，有關農民工社會保障制度的立法更是一片空白。由于農民工社會保障制度涉及到社會各階層利益的調整和再分配，需要國家法律法規的支持與規范，必須加快農民工社會保障的有關立法工作，對現有的國務院及部委有關社會保障法規或規章要進行修改，對具體涉及農民工問題進行明確規定，使其更具操作性；制定專門的《農民工社會保障法》，對農民工醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險、社會救濟等農民工法律保障制度及其原則作出明確規定。

（二）按照農民工特點對其進行分層分類管理

農民工是一個廣義的概念，鑒于其復雜的社會組成，解決農民工社會保險問題不能一刀切，根據農民工群體的不同特點，對農民工進行分類分層保障，這樣才能使保障制度發揮效力。農民工的分類有很多標

準，總體來講，對于有穩定職業的農民工，他們多年在城市工作，有穩定的職業、穩定的收入，完成由農民向市民的初步轉化，可將他們納入現行社會保險政策范疇；對于流動性大的農民工，應尊重其個人意愿，遵循宜緩不宜急的方式，建立相對獨立的、過渡性的農民工保障體系，加強其管理，是一種現實的選擇。對于以務農為主的農民工。這類農民工短期內不適合納入社會保險政策范疇，應在尊重其個人意愿的基礎上，引導他們參加工傷保險、新農保和新型農村合作醫療。

經濟建設水平決定社會保險能力，解決農民工社會保險問題不能一蹴而就。需要充分考量農民工經濟承受能力，立足現有經濟水平，分層、分步解決。一是全面普及工傷保險。由于農民工的職業和工種具有特殊的危險性，而他們個人的抗風險能力又很弱，在勞資糾紛中他們常處于劣勢。所以，有必要優先考慮設立農民工的工傷保險問題。工傷保險一般實行的是“現收現付”的社會統籌制，費用主要由企業或雇主分擔，不需個人繳納，也不需國家財政投入，有利于提高用人單位的安全生產意識，有利于農民工工作環境的改善和待遇的提高。二是推行城鎮居民醫療保險。明確企業必須同時為農民工繳納工傷保險和城鎮居民醫療保險，以確保農民工在患病住院時可享受相應醫療待遇，以較小的投入化解較大的風險。三是逐步推進養老保險。首先允許外來農民工在當地城市繳納農村養老保險，實行農村養老保險轉移政策，出臺農村養老保險與職工養老保險間的銜接辦法，使頻繁流動的農民工的養老保險能轉、能接、能續。

（三）建立健全農民工社會保險關系的轉移和接續機制

農民工社會保障管理既要考慮保持與現行制度的銜接，又要適合農民工的特點和需要。從長遠來看，應當把農民工納入城鎮社會保障體系，但農民工工作場所的不固定、工資收入的不穩定、未來歸宿的不確定等因素又不得不考慮。這就需要相關部門設計一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理模式。一是盡快推廣全國統一的社會保障卡。通過社保卡合理記載農民工的所有社會保障記錄和個人賬戶信息，方便農民工在各地之間轉移流動的信息接續，為農民工社會保障轉移奠定基礎。二是建立健全農民工社會保障關系轉移接續制度。首先，完善城市社會保險關系間的轉移，尤其是接近退休年齡的農民工工作變動時的社會保險關系接續辦法，通過建立科學的個人賬戶折算劃轉機制，實現平穩對接。其次，可通過建立全國社會保險結算中心進行結算，由各有關地區分別發放待遇。最后，要完善農村社會保障體系，逐步推進城鄉社會保障一體化建設，實現進城農民或農民工返鄉創業社會保障制度的有效接續，促進社會保障權益累進，從即確保社會保險關系能夠在城鄉之間、地區之間有效轉移。

（四）創新農民工社會保障制度的基金籌集機制

農民工社會保障制度運行面臨著基金短缺難題，農民工社會保障基金籌集應該開辟新思路，創新基金籌集機制。一是加大政府投入力度。穩步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點向農民工等特殊困難人群傾斜，為農民工社會保障提供財力支撐。同時，完善轉移支付制度，建立農民工流入地流出地資金保障接續精算模型，采取橫向財政轉移支付措施，科學合理計算出農民工輸入地和農民工輸出地社會保障轉移金額，確保農民工社保基金收支平衡、安全持續運行。二是多渠道籌集，拓寬農民工人社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責，形成科學的分擔機制，確定社會保障籌資的主要渠道：通過發行國債，從集體經濟、土地出讓金、福彩資金或國有資本經營收益等資金中明確一定的比例多渠道籌集農民工社會保障資金；大力發展慈善事業，形成社會資源對農民工社會保障制度財力保障的主要補充，建立長效穩定的社保資金籌集機制，適應農村城鎮化、就業形式多樣化的追切要求。同時可運用稅收優惠政策鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費，如規定企事業單位為農民工繳納社會保險費可在稅前列支。

（五）完善農民工社會保障需要的配套改革

只有掃清了農民工社會保障的障礙因素，農民工的社會保障問題才能迎刃而解。首先，改革現行的戶籍制度，建立城鄉統一的戶口登記制度，完善流動人口管理制度，取消針對農民工制定的限制性就業政策，逐步改變農民工因為一個戶口而喪失社會保障權利的現狀。其次，改革勞動用工制度，建立城鄉統一的勞動力市場，勞動力市場的不完善，對不同的勞動力有不同的態度，導致農民工在工資收入、工作分工、子女入學等方面存在著明顯歧視。再次，建立農民工工資支付保障制度。現在的問題是農民工應該得到的勞動報酬卻無法得到，再讓他們參加社會保障、繳納各種社會保險費就顯得勉為其難了。如果要在當前的形勢下保障農民工的切身利益，那么保障農民工能夠如期得到他們應得的工資是最現實的。積極推進《勞動保障監察條例》立法工作，依法加大對拖欠和克扣農民工工資行為的處罰力度。抓緊修訂《工資支付暫行規定》。對各種工資支付行為加以規范，研究建立工資支付監控制度、預警制度、欠薪保障制度等。完善立法，是盡快建立維護農民工工資權益的長效機制；必須堅決貫徹、嚴格執行《勞動法》，對惡意拖欠農民工工資的單位和個人要下大力氣整治。

第三篇：田宇：黑龍江省農民工社會保障體系建構研究

Research Report on the Social Safety System of Farmers Working in Urban Areas in Heilongjiang Province

Tian yu

Abstract: In Heilongjiang, a major grain-producing province, a geographical strait can be found in farmer groups who work in city to some extent.Recent years have witnessed the transformation of their identity, mode of mobility and living purposes.However, current national social safety system, which should have served as a “safety net”, can’t meet the needs of these farmers;of all the problems existed, apart from the hard nut in the original system, some new problems have cropped up.In this sense, to do some research and make some analyses on these aspects to be desired will mean a lot to such a province in the reform and improvement of social safety system.As a result, local government is sure to benefit a great deal from such a research in enacting policies concerned.Key words: HeiLongjiang province, farmers working in city, social safety system 黑龍江省農民工社會保障體系建構研究

田 雨

摘要：目前，作為農業大省的黑龍江省，農民工這一特殊群體正在經歷著身份、流動模式、以及生存目標的多重轉變。然而，本應起到“安全網”作用的社會保障體系還不能適應農民工的現實需要，在原有的制度性頑疾之外，還出現了一系列新問題。研究、分析社會保障體系中的這些尚待完善的方面，對全省社會保障體系的改革與健全具有一定的現實意義，也為政府制定相關政策提供參考。

關鍵詞：黑龍江省 農民工 社會保障體系

2007年年初，國務院發布的《中國農民工調研報告》稱，我國農民工規模已達1.2億，如果加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數已達2億人。目前，農民工在我國第二、三產業部門分別占到總就業人數的52%和58%，表明農民工已經成為我國產業工人的主體。黑龍江省農民工就業分布狀況與之相近。

黑龍江省農民工數量業已達到310萬，其中，在省內務工的188萬人，到外省務工的108萬人，到國外務工的14萬人。外省來黑龍江省務工者約有75萬人。由此可知，黑龍江省城市有農民工263萬人。就哈爾濱市來說，在哈爾濱市農民工有89萬人。其中本市農民有52萬人，外省市農民37萬人，進入哈爾濱市區有25.5萬人。根據黑龍江省勞動和和會保障廳的統計，2007年全省農民工就業主要集中在5個行業，其中制造業占32.7%，其他工業行業占25.1%，建筑業占15.2%，餐飲娛樂業占13.1%，家政服務業占2.9%，暫時沒有固定行業占11%；農民工在部分行業中的分布為，占加工制造從業者的65%，占建筑業和采掘業從業者的80%，占環衛、家政、餐飲等服務業從業者的50%以上比例。

從總體特征來看，目前黑龍江省農民工群體與其他地區一樣正在發生三大轉變:由亦工亦農向全職非農轉變；由城鄉流動向融入城市轉變；由謀求生存向追求平等轉變。農民工頑強地突破現行城鄉二元對立的制度性壁壘，大規模向城市轉移，產生了巨大的推進社會變革的影響，正在各個方面沖擊和改變著城市和農村既有的經濟結構和社會結構，是城市、農村經濟發展、社會穩定的重要影響因素。

但是，農民工由于在身份上的差異，與一般的工人在就業機會、勞動安全、工資收入、子女教育、社會保障等方面存在著很大的差異，特別是在社會保障方面與城鎮居民相去甚遠。他們面臨著現代工業化過程中的工傷、失業、養老等個人無法承擔的風險，卻仍處于名存實亡的以自我保障為核心的傳統農村社會保障網絡之中。

一、黑龍江省農民工社會保障狀況及存在主要問題

社會保障體系是社會的“安全網”、“穩壓器”，建立農民工社會保障體系更是維護農民工合法權益的有效途徑，但是黑龍江省建立社會保障體制不完善，還存在多方面的阻礙。

（一）從全省農民工整體情況看：

第一，社會保險參保率低，“新生代” 農民工的參保問題更為突出。中國社會保障改革從20世紀80年代開始，從單項改革到綜合改革，目前已初步建立起了以社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫為主要內容的社會保障體系。其中，社會保險被視為社會保障的核心制度。據黑龍江省勞動和和會保障廳2007年統計顯示，全省共有29.5萬名農民工參加了醫療保險，6.6萬名農民工參加了工傷保險。黑龍江省人大2006年12月調查報告中，顯示全省有30.5%的農民工參加了養老保險。這一比例應該說并不算高。

另外，從年齡結構來看，我國每年城鄉新成長的勞動力近2000萬人，城鎮新成長勞動力1000多萬人。黑龍江省勞動和社會保障廳的統計顯示，全省16~17歲的農民工占3.2%，18~20歲的農民工占21%，21~25歲的農民工占23.5%，26~30歲的農民工占18.6%，31~35歲的農民工占11.6%，36—40歲的農民工占10.2%，41~45歲的農民工占6.5%，46~50歲的農民工占1.9%，50歲以上的農民工占3.5%。這一統計顯示，黑龍江省30歲以下的“新生代”農民工占總體的66.3%，約205.5萬人；30歲以上的農民工占33.7%，約104.5萬人。可見，在代際分布中青年農民工已占農民工的主體。

然而，從社會保險的參保率來看，全省30歲以下青年農民工的社會保險參保率普遍低于30歲以上農民工，養老保險參保率為5.6%，醫療保險參保率為4.4%，農村合作醫療保險為4%，只是在商業保險方面略高于30歲以上農民工。可見，這一群體的參保問題將成為未來社會保障的隱患。在農民工社會保險的參保率較低的情況下，“新生代” 農民工的參保問題更為突出。

第二，黑龍江省農民工工作不穩定，工資水平低，權益保障缺失較重，急需政府和社會援助

從全國來看，農民工群體的工資普遍較低。國務院2007年發布的《中國農民工調研報告》顯示，農民工月工資收入主要集中在500至800元之間；黑龍江省人大2006年12月調查報告中，顯示全省農民工工資水平在300至1000元之間，低于全省城鎮企業在崗職工1328.75元的月平均工資水平。

另外，據黑龍江省人大2006年12月調查報告中，顯示約有20%的農民工還存在工資被拖欠的情況。農民工群體的工資收入較低，常常缺乏較為穩定的工作，這無疑增加了他們在城市中的生存成本，可謂雪上加霜。這種嚴重缺乏保障的情況，很容易引起社會波動，給城市化發展帶來副作用，也將最終阻礙社會保障體系的進一步完善。他們在城市里無依無靠，迫切需要正式社會制度庇護，迫切需要來自政府和社會的援助。

這是因為，農民工充分就業是社會保障建立的最大經濟基礎。福利經濟學和勞動經濟學認為，就業增長是熨平社會波動增強社會保障的物質基礎，鄭成功教授也認為，社會保障通常以就業為條件。隨著競爭的日益激烈和就業形勢的日益嚴重，擠壓了農民工有限的就業空間，在中國經濟發展與世界接軌的過程中，技術與資本正在日益替代勞動力，農民工集中的工業制造業、建筑業等行業，用人需求呈下降趨勢，然而據勞動保障部估算，農業生產中大約還有1.5億富余勞動力需要轉移，這就導致農民工就業困難，不能獲得穩定工作，意味著他們自動處于現行社會保險制度的覆蓋范圍之外，就業不暢所導致的個人收入減少或中斷無疑將使農民工無力承受繳納保險費的經濟負擔，進而截斷潛在社會保障資金籌集渠道，最終使建立農民工社會保障理論設想變成了奢望。

第三，農民工返鄉意愿依然存在，社會保障意識淡泊。

農民工具有高流動性的特點，工作場所不固定是參加社會保險和實施各類社會保障的一大困難，由于外來農民工在跨地域變動中一般會退保，往往導致參保中斷，或因為各地標準不統一而使社會保障轉移可操作性差。據相關調查顯示，由于黑龍江省農民工的主體以省內農民居多（約占70%以上），作為農業大省，土地資源相對南方省份更為豐富，農民平均占有土地總量較多，很多外出打工者在農村仍占有一定量的土地，這就為其返鄉預留了退路，70%左右的打工者認為，4 最終都要回到老家，導致很難建立統一的社會保障體系。不僅如此，農民工的參保意識較差，他們來自社會保障制度發展程度非常低的農村，習慣了傳統的“土地保障”和“家庭保障”，對能在城市的“非正規部門”從事“非正規就業”感到慶幸，他們進城打工以增加收入為目的，有無社會保障無所謂，所以對國家和政府忽視農民工社會保障已經適應。還有就是理論界也存在錯誤的意識，有認為在城鎮社會保障如此困難的條件下，不應該建立農民工的保障體系，這違背了一個基本的常識，即中國政府是全民政府而不是“市民”政府。隨著經濟的持續增長，中國有能力為農民工提供保障。這些錯誤的認識很大程度上阻礙了農民工社會保障體系的建立。

（二）從政府和制度層面看：

第一，經濟基礎薄弱，社會保障資金嚴重不足是首要問題。

經濟基礎決定上層建筑，任何完美的社會保障制度都必須以雄厚的經濟實力作鋪墊，否則，只能是海市蜃樓。改革開放以來，在全國經濟全面提升的大環境下，黑龍江省作為老工業基地，經濟條件也有了長足進步，但與經濟發達省份相比仍有一段不小的差距，大量社會工程等待資金注入，財政的緊張狀況使得用于農民工的社會保障資金遲遲不能到位，嚴重的資金不足使得政府對農民工的社會保障愛莫能助。據統計，2006年，黑龍江省用于科教文衛、社會保障福利占GDP比重為6.55%，而全國這一比例為12.8%，這表明黑龍江省社會保障投入低于全國近一半水平。公共財政沒投入，農民自然沒有參保積極性。

拿社會養老保險為例，目前黑龍江省大部分農民工仍然處于以自我保障為核心的傳統農村社會保障網絡之中。黑龍江省是從1991年開始農村社會養老保險試點，共有8000多個村開展了這項工作，截至目前參保農民達181.3萬人，其中5.1萬人開始領取養老金，而每個月只能領到幾毛錢養老金的人數占到1/4，人均月領取養老金5.5元。省會哈爾濱市共有45萬農民參加農村養老保險，其中30萬人人均繳費積累總額不到100塊錢，在目前開始領取保費的1萬人中，月領取標準在5元錢以下的占50%以上，這點兒養老金根本起不到養老的作用，補貼作用也起不到。

據統計，黑龍江省只有3%的參保者續繳農保保費，在省會城市哈爾濱續繳率也只有5%，阿城市作為黑龍江省經濟狀況相對較好的地區續繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城市新增參保人數平均每年僅為6人。

目前農村社會養老保險是農民儲蓄積累式的養老保險，各級財政不負擔一分錢，集體補助部分由于黑龍江省大部分鄉、村財力微弱，鄉鎮企業發展較差，難以兌現，實際能享受到集體補貼的只占2%。

用農民的話說：“算來算去還是自己交的那點錢，沒人給貼補，要取還挺費勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢也方便。” 由于資金不足，保費完全靠農民個人積累，公共財政沒有投入，農村養老保險金增值幅度與銀行利率大致相當，還會影響農民當期資金周轉，農民哪來的參保積極性。

另外，設想將農民工整體納入城鎮社保體系，仍舊存在資金缺乏問題。近幾年，國家和政府集中精力和財力加強城鎮社會保障改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但是城鎮職工養老保險、失業保險等仍舊陷入資金困境，而且越來越多的下崗人員走出再就業中心以及企業繼續裁員，使領取失業保險金的人越來越多，財政支出呈明顯上升趨勢，當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時，資金不足，必將面臨嚴重的資金困難。所以，就極大的延緩了農民工社會保障體系的建立。

第二，社會保障相關法律、制度仍然存在缺位，政府及社會重視程度不夠。任何一項社會保障制度的建立和改革，通常都以立法機關制定或修訂相關法律法規為先導，任何保障項目的實施都需要立法為其保駕護航。美國早在1935年就頒布了《社會保障法》，該法被認為是現代社會保障制度發展史上的一個重要里程碑。然而中國目前尚沒有一部全國性的《社會保障法》、《社會保險法》、《社會救濟法》，現行社會保障法規中更沒有一部綜合性的關于農民工的專門法律法規，很大部分僅以暫行法定、條例、辦法等形式出現。雖然黑龍江省近幾年來相應出臺了很多法律法規規范了企業的行為，保護了勞動者的權益。但是這些政策仍舊存在許多問題，如立法相對滯后、覆蓋范圍狹窄、不能適應社會主義市場經濟的要求，人大立法少，行政法規多，立法層次不高，法律效力低，缺乏應有的權威性和穩定性。例如，沒有城市戶口的農民工，就不能平等地享受城市居民的最低生活保障待遇；不是城市職工，就不能平等地享受養老、醫療、失業等社會保障 6 待遇。正是這些結構性的制度安排，使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。農民工的工資沒有保障、安全工作條件沒有保障、疾病工傷治療沒有保障、福利沒有保障、養老沒有保障、子女的教育沒有保障。對廣大的農民工而言，現有社會保障體系存在巨大的漏洞，這些漏洞使得少數不法企業肆無忌憚地侵害農民工的合法權益。

由于農民工的社會保障問題缺乏相應的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現強制性原則，這是造成侵害勞動者社會保障權益現象存在的根本原因。目前社會保險條例涉及的保障范圍主要是城鎮特別是公有制的機關、團隊和企業，未涉及到農村和非公有制企業，這就等于把農民工排除在社會保障范圍之外。

由于缺乏法律的強制性監督，導致政府企業對農民工的社會保障權的漠視。在很多城市中，往往對外來農民工采取種種限制性措施，政府不愿在行政管理上花心血，只好對農民工進城持消極觀望態度，不重視不解決農民工就業問題，更不用說他們的社會保障。甚至在工業化過程中犧牲農民工的利益，歧視農民工，尤其表現在子女入學、國企招聘方面，有的企業嚴格把職工分為三六九等，不為民工交納保險金，農民工與城市本地職工處于不平等地位，成了“二等公民”，社會保障成了少數“市民”的專利。所以，農民工至今游離于社會保障體系之外，就不足為奇了。

第三，城鄉二元結構導致農民工身份難以界定，邊緣性的社會地位使社會保障嚴重滯后。在計劃經濟條件下形成了以戶籍制度、用工制度為主要標志的城鄉二元格局，農民被限制在農村從事農業，基本上沒有社會保障，而工人則在城鎮從事工業，有“勞保”解決他們的衣食住行、生老病死等問題。改革開放后，經濟體制改革引起社會制度改革，農民進城務工經商，但身份沒有改變，農民及農民工當然就成立城里人眼中的“二等公民”，社會保障也就“冷眼”了這一群體。農民工這種模糊的身份使他們徘徊于農村與城鎮社會保障體系之間，即使劃入城鎮，也無法確定由哪個企業或部門負責。實際上，農民工已經逐漸從農民這種職業中分化出來了，成為非農職業的勞動者，他們和農村的“隔閡”越來越深，而且，絕大多數農民工將會被城市化，解決他們的社會保障問題是社會發展進步和實現社會公平的正義舉措，有著重要的意義。

二、解決農民工社會保障問題應堅持的基本原則

基于以上對黑龍江省現行農民工社會保障體系裝框的概括和分析，要建立一個更為完善的新體系，首先要遵循以下原則：

一、分類分層原則

先對農民工進行適當的分類，對達到規定居住年限及有相對固定住所和單位的農民工，給予享受本市居民權益的資格條件，并正式納入當地的社會保障體系，而對不符合條件的則另調方案加以解決，并視情形逐步納入。

二、循序漸進原則

目前我國正處于社會轉型的過程中，伴隨著工業化和城市化的加速，已有近1.2億農村剩余勞動力轉移到非農產業，規模還將進一步擴大，因此，農民工社會保障模式在框架設計上必須走循序漸進的道路，必須堅持短期與長遠利益相結合的原則，必須保證勞動力人力資本的可持續增長。農民工最需要的社會保障項目應優先建立。當務之急是建立必要的工傷保險、大病醫療保險和養老保險以及必要的社會救助制度。

三、靈活性原則

制度設計要有彈性，與現行社會保障制度能夠有效對接，農民工的社會保障制度與城鎮職工的社會保障制度之間要預留 “接口”，在條件成熟時兩者能夠實現對接。

四、統一性原則

農民工的社會保障政策在基本原則上應是全國統一的，而不是地方性的。這是因為：農民工的高流動性決定了其社會保險政策必須有相對的統一性。省級社會保障體系要考慮到全局性，尤其是農民工社會保險政策，以養老保險為例，如果不能與全國保持統一，養老保險可能演變為一種不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。

三、可操作化的實施辦法

進城農民工的社會保障制度涉及到國家、企業和農民工個人等多方利益，是多方利益的調整和分配。在社會保障制度的制定和實施過程中，國家、企業和個人作為參與利益調整和分配的主體，三者都會遵循“經濟人”的理性，從自身角度出發優先考慮自己的利益。所以，本著務實的原則，筆者提出農民工社會保障制度建設要遵循“低費率、廣覆蓋、高彈性”的原則，依據“分人群、分險種” 8 的思路進行以下制度創新，希望既能兼顧農民工個人、企業和地方政府的“經濟人”理性，又能適應農民工流動性高、繳費能力低、構成復雜的特點。

（一）以勞動合同關系作為分類標準, 按農民工群體分化后不同類型建立不同的社會保障

以勞動合同關系作為分類標準，由于具有客觀性依據，既便于獲得農民工就業狀況和不同保障需求，也便于清晰劃分不同的類群體。根據這一劃分標準,筆者把農民工群體大致分為兩類，即：有雇傭關系和無雇傭關系的。有雇傭關系是指：在城市有相對固定職業,與就業單位有穩定雇傭關系并簽定了勞動合同的。無雇傭關系是指：在城市有或無固定職業且無勞動合同關系存在。在設計農民工社會保障制度時,對于制度對象的科學分類十分重要。目前對農民工分類存在的分歧，主要是農民工自身情況的復雜性所致，雖然對農民工的分類存在不同意見,但其目標都是為更好的體現制度的特殊性和可行性。

有雇傭關系的農民工可視同城市工人將其全部險種直接納入城市社保體系。這部分人其實已完全脫離對土地的依賴，是已經市民化了的農民工。由于其有較高的地域穩定性和繳費能力，與現行城市社會保障體系契合度高，所以，將其全部險種直接納入城市社保體系，既可以簡化操作，又可以滿足其較高的參保待遇需求。而對于無雇傭關系的農民工則要考慮到其特殊處境采取特殊的社會保障辦法。

（二）按不同險種區別對待無雇傭關系、流動性大的農民工

按社會保障層次逐層完善無雇傭關系、流動性大的農民工的社會保障體系。逐層建設漸進式的社會保障體系，才能實現全國統一社會保障體系建立目標的平穩過渡，保持社會穩定。

第一層：農民工社會保障中最核心的工傷保險

農民工從事的工作經常發生致傷、致殘、致命事故，應該盡快確立農民工工傷保險，保證其家屬不因工傷陷入困境。

農民工的工傷保險的建立，可參照《企業職工工傷保險試行辦法》的規定，按時定額為農民工繳納工傷保險費。該保障項目成本不高，操作起來并不復雜，不存在賬戶積累與保險關系接軌的問題，與農民工的流動性關系不大，而且由于費用全部由雇主承擔，對農民工來說，沒有絲毫的經濟負擔，農民工也應該是樂 9 意接受的，在一定程度上，對雇主也是有利的。

第二層：建立農民工大病醫療保險制度

患病是農民工最為懼怕而又是難以避免的問題，在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅為農民工造成身體痛苦，而且會致使其失業，從而失去經濟來源陷入貧困。農民工中以年輕力壯者居多，一般的小病，他們也不愿到醫院診治，對于他們只建立大病統籌醫療保險是比較實際的。針對他們流動性強和大病發生率低的特點，由衛生部門規定在統一的銀行設立個人醫療保險賬戶，農民工所在企業按工資比例繳納一定的保險費到該賬戶上，個人可根據自己的身體狀況繳納不等的保險費，再加上政府財政的補貼構成農民工大病醫療保險賬戶。當大病發生時，無論農民工在何地，都可憑醫院診斷書和個人賬號金額的多少享受不等醫療保險金;如果從未發生過大病，滿60周歲后，可將個人賬戶資金轉入到養老保險。這樣由醫院和銀行合作，省去了保險遷移等許多繁瑣手續。農民工根據銀行的醫療保險賬戶，獲取治療疾病的資金，保證他們的生命健康安全。

第三層：建立城市“公共勞動”形式的社會救助體制

社會救助是幫助農民工擺脫生存危機，以維護社會穩定。為農民工提供公共勞動的機會是一種特殊形式的社會救助，有別于一般社會救助的政府無償性的物質給予，農民工通過參加政府組織的公共勞動，既獲得了維持基本生存的錢或物，又凈化了城市的環境衛生。

第四層：農民工的社會福利，主要集中于子女教育和住房問題

在農民工較集中的城市，建立專門的農民工子弟學校，滿足這些孩子的求知欲望。在住房問題上，政府加強管理，財政上給予一定的扶持，城鎮社區應給予幫助，出租一些廉價、衛生、安全的住房給農民工，保證農民工不流落街頭，實行規范性管理，這就是和諧社會中農民工基本的社會福利。

第五層：建立農民工的養老保險制度

農民工養老既不能納入城鎮養老保險體系，又不能依賴于土地保障，特別是人口老齡化出現的情況下，需要建立特殊的養老保險體系。農民工戶口所在縣市應為本縣市的外出務工人員的基本情況進行調查統計，分門別類的為他們建立個人電子檔案，然后為他們建立養老保險，在當地銀行建立一個統一的個人賬戶，無論農民工在哪個城市務工，都必須把保險賬號告訴雇主或單位，按照法律規定 10 繳納一定的養老保險費注入該賬戶，個人則可根據自己的意愿繳納數額不等的養老保險費，根據繳費水平不同享受不同層次、不同水平的養老保險。對于那些放棄土地承包權的農民工，我們可以鼓勵承包大戶出現，并把他們所得收益中的一定比例打入相關農民工個人保險賬戶，用以提高他們的養老保險水平。這樣由銀行收取養老保險費就可克服保險轉移不暢和各省保險標準不一致的困難。銀行還可以根據資金的運行機制，在政府部門的監督下，將這部分資金投入到家鄉經濟建設中贏利性行業，獲得利潤，提高保險層次。建立農民工的養老保險體系要多方位吸納資金，保證農民工都能安度老年生活。

第六層：建立農民工的失業保險

農民工文化水平不高，技術不熟練，加上激烈的競爭，頻頻失業會導致他們陷入生存危機。由于其工作不穩定，收入低，在農民工當中是失業最為頻繁的群體，因此，失業保險對他們來說是最為迫切需要的。

對他們可以設立一種不同于城鎮的失業保險，由專門機構設立保險基金，農民工可以根據自己的意愿繳納一定的失業保險費，農民工在失業期間，可以按時領取到失業保險補助，直到就業為止。與此同時，由于他們流動性大，還應建立農民工失業基金異地轉移機制，使農民工失業保險在全國有效，消除農民工因擔心流動而出現的失業保險“失效”的現象。另外，政府應規范勞動力市場，確保提供給農民工的就業信息真實可靠，幫助他們盡快就業。

（三）取消農民工退保政策，實行彈性的繳費年限與待遇掛鉤

制度取消農民工退保政策，這是為了避免農民工由于對貨幣的饑渴而導致不顧遠期利益而反復退保的經濟人理性，保證其養老保險參保的連續性，使其能真正享受到養老保險權益。實行彈性的繳費年限與待遇掛鉤制度，是考慮到農民工較低的繳費

能力，使其能在盡量短的年限內享受到養老保障權益，這一規定有助于提高農民工參保的積極性。

（四）加強農民工社會保障的法制建設

用人單位聘用農民工，看中的是農民工的低成本，對農民工的權益和社會保障不重視。盡管全國以及黑龍江省都已經頒布了許多有關社會保障方面的法律、法規，但是，總的說來，立法層次較低，法律約束力不足。有關農民工社會保障 11 的法律條文更是稀少，農民工的權益缺乏法律保護。這為許多企業出于“經濟人”理性而消極對待農民工參保提供了可能。所以，政府在完善社會保障法律、法規的同時，應加強對農民工的保護，盡快出臺相關的法律、法規，同時加強執法檢查，及時處理違反法律、法規，侵犯農民工權益的事件。加強對“經濟人”傾向明顯的企業的法律約束，使農民工的社會保障權益能獲得充分的法律保障。

十七大報告中鮮明地提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，建立起“全民全面”的社會保障網正是改善民生的一項重要任務。全面，指把低保、養老、基本的醫療和教育等都納入到保障范圍。全民，指社會保障覆蓋城鄉所有居民。那么，作為城鄉社會保障體系中最薄弱的環節——農民工社會保障，無疑關系到這個民生問題的建設。社會保障是民生之安，黑龍江省必須加快改革力度，建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充的更為完善的農民工社會保障體系。

（作者：田雨 黑龍江省社會科學院助理研究員）

第四篇：我國農村社會保障體系問題研究論文

我國農村社會保障體系問題研究

學 生：李 婷 指導老師：王培瑄

南京大學網院0909行政管理系

論文摘要：由于我國城鄉二元經濟結構的原因，在城鎮社會保障制度得到大力發展的同時，卻在一定程度上忽略了農村社會保障制度的建立，尤其是農民工、失地農民的社會保障存在著較多的問題。本文針對農村以及農民工和失地農民的社會保障現狀和問題進行分析，指出了完善我國農村社會保障制度體系的對策建議。

論文關鍵詞：農民 社會保障 農村

前言：中國長期實行城鄉有別的二元社會保障體制，社會保障制度建設側重于城市和市民，農村和農民被隔絕在社會保障體系之外。作為公民，農民有權享有與城市居民相同的社會保障待遇和分享經濟社會發展的成果。社會保障被稱為社會的“穩定器”和“減振閥”，建立和完善農村社會保障制度是維護農村社會穩定，乃至整個社會穩定的需要。因此加強中國農村地區的社會保障制度建設尤其重要，是還農村公民國民待遇，實現社會公平的必然要求。

1.我國農村保障體系的理論界定

1.1我國農村社會保障體系概念的主要內涵

根據現階段農村社會保障的特殊性和復雜性，我們還可以把農村社會保障體系界定為：在我國社會主義初級階段國家社會保障制度發展的特定階段，與城鎮社會保障制度相對應，為廣大農村人口提供社會保障服務所有措施的集合。“農村社會保障體系”是我國社會主義初級階段社會結構由“二元”向“一元”過渡的社會轉型期的特有概念，這一概念的內涵有其特定的對象、內容和目標。

1.1.1農村社會保障體系的對象

主要指農村人口，我們將農村人口分為四類：一是居住在農村的“純農民”，他們占農村人口的大多數，應該是6億左右。二是鄉鎮企業的職工，大約1.3億。三是進程務工的“農民工”及其家屬，其中農民工約有1.1億人。四是城鎮化進程中的失地農民，達4000多萬。按照寬領域，廣覆蓋的原則，上述四類應作為農村養老保障體系保障服務的對象。

1.1.2農村社會保障體系的內容。

農村社會保障體系的內容包括六個方面：1是社會救濟制度。2是養老保險制度。3是優撫安置制度。4是社會福利制度。5社會互助制度。6是與上述制度配套的社會保障服務網絡等六大方面。

1.1.3農村社會保障體系的目標。

按照全面建設小康社會和我國社會保障體系建設的目標，農村社會保障體系建設既要考慮到需要與可能，循序漸進，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現代社會保障制度。因此，農村社會保障體系建設的顯示目標是到2020年在廣大農村建立起以農村最低生活保障、醫療保障和養老保障為主體的寬領域、廣覆蓋、多層次、低標準的與農村經濟社會發展水平相適應的社會保障體系：實現應保盡保，把廣大農民全部納入社會保障體系之中。農村社會保障體系建設的未來目標是隨著農村社會生產力的不斷發展和工業化、城鎮化的推進，農村社會保障項目和水平不斷完善提高并向城市社保靠攏，城鄉兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國統一的現代化社會保障體系。

2.：我國農村社會保障體系建設的歷史與現狀

2.1：農村社會保障政策制定的背景

隨著中國農業的發展，家庭聯產承包責任制中的土地被細分和不斷被調整，不利于農業的長期投入和規模經營，導致農業生產效率低下。加入WTO后，在國際農產品競爭中處于劣勢。現今中國社會已由“行政主導型的二元結構”轉變為“市場主導型二元結構”，城鄉經濟社會出現斷裂。學術界部分學者對農村社會保障的建設仍然沿著城市鄉村兩分法的理念去思考問題，片面強調經濟因素而忽視了社會保障存在和建設的基本初衷。

2.2：農村社會保障體系現狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現為六種形式：

一是農村五保供養制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養資金來源渠道發生了重大變化，五保供養通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據統計，我國農村五保供養對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。二是農村軍人及家屬優撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據了解，目前全國有4000多萬個優撫安置對象。三是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據統計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區完善制度和未建立制度的地區建立制度。四是農村養老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區市的近2000個縣市區不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養老金。五是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。六是新型農村合作醫療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區除市區以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據統計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫療試點的縣(市、區)已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金169億元。新型農村合作醫療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

2.3：農村社會保障政策制定的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。我們應該建立一個有利于防止土地細分和荒廢、有利于農業經營現代化、有利于農民養老和流動的覆蓋全體農民的年金制為主體的農村社會保障制度。農村社會保障制度的制定可以使中國農村公民的社會保障實現公平待遇，而且此制度的實施可以實現土地流轉和增加農業投入，對實現以效率為基礎的現代農業也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。農村社會保障制度的制定和實施對實現公平和效率的對接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農村經濟實現可持續發展

農村經濟的可持續發展,必須以不斷深化農村改革與大力發展市場經濟為前提。而農業是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業,我國農民的生產又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農民的生產和生活風險性也在不斷增大,這決定了農民對農村社會保障有著強烈的依賴性,并且農村經濟市場化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農民排斥在社會保障體系之外。此外,我國已經加入ＷＴＯ,不能再維持對農產品進口的限制,國外農產品的進入勢必擠掉我國農產品的一部分市場,這無疑會給長期受國家政策保護的農業帶來巨大的沖擊,許多農民的生活會因此而陷入困境。針對這種情況,建立與完善農村社會保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯產承包責任制要求建立農村社會保障制度

農村實行聯產承包責任制以后,由于生產格局的變化,農戶之間的聯系及他們與村、鎮機構的聯系較之以往大大減少了。這種聯系更多地是以利益相關的方式來表達。過去實行的以集體保障為主體,國家和家庭保障為補充的農村勞動者保障體系隨之解體,農村勞動者保障基本上由農民承擔。農民與集體經濟聯系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農村的生、老、病、死、殘等風險明顯增加;勞動者保障由農民家庭負擔,將進一步強化農民“養兒防老”的傳統觀念,極不利于農民生育觀念的轉變;隨著社會經濟的發展和家庭結構的變動,農村家庭養老保障功能正在退化。計劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現代化的進展,使傳統的“養兒防老”失去了堅實的基礎,使農村養老、醫療等社會保障要求更加迫切。

2.3.3 使計劃生育推行具有可持續性

到21世紀中期我國人口增長將達到高峰，龐大的人口使我國相對貧乏的自然資源面臨超負荷的危機。控制人口，是我國實現現代化必不可少的重要條件。計劃生育是我國的一項基本國策，必須長期堅持下去。然而，當前計劃生育難點在農村，失控也在農村。我國人口多，主要是農村人口多，在農村推行計劃生育，必須相應解決農村的養老、醫療方面的保障問題。目前農業勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因為家庭人均收入低，而多一個子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農村人口控制一直就比城市難。此外，人口計劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農村社會保障制度，使農村居民的養老、醫療走向社會化，保證農民“老有所養”、“病有所醫”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農民的后顧之憂。只有這樣，計劃生育國策才能夠在農村順利推行.我國是農業大國，農村人口占全國總人口的絕大部分，加快農村社會保障制度建設，對實現全面小康社會目標，保持農村社會穩定，構建社會主義和諧社會，促進農村經濟社會協調發展等，都具有十分重要的意義。

3.當前我國農村社會保障制度存在的突出問題

我國農村社會保障制度雖然取得了一定發展，但與農民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會化程度低、保障功能差等問題比較突出。

3.1：城鄉社會保障制度二元化特征明顯。由于長期以來城鄉二元經濟結構的作用，造成了我國的社會保障制度也呈現明顯的二元結構的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會保障實行了社會統籌和個人賬戶相結合的模式，但農村依然是以家庭保障為主，國家或社會的救助僅限于扶貧或救災等項目，農村養老保險等制度還沒有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會保障由人力資源和社會保障部門統一管理，而農村社會保障仍由人力資源和社會保障、衛生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統籌層次不高。三是保障內容的二元性。與城市相比，農村社會保障存在整體性的制度缺失狀態，農村社會保障項目殘缺不全。以社會保險為例，城市已經包括養老、醫療、失業、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會保險的全部內容，但農村還遠沒有建立失業和工傷保險，養老保險、生育保險也只是在少數地區實行。

3.2：農村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國約有9億農民，但享受的社會保障卻十分有限。目前，在農村社會保障體系中，除有7億多農民參加了合作醫療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農民。同時，農村社會保障發展不平衡，在經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而大多數貧困人口所在的中西部地區的保障標準很低。

3.3：農村社會保障資金缺乏穩定來源、籌資困難。資金短缺是農村社會保障制度存在的最突出問題。一是社保資金來源單

一、有限，基本上是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，且大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，而單純依靠農民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩定性與持久性。農民個人繳費籌款困難，農村社會保障基金來源渠道少，農村社會保障能力嚴重不足。三是農村社保基金投資渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風險。

3.4：廣大農民工群體缺乏相應的社會保障。農民工作為我國現代化進程中產生的特殊群體，為經濟發展和城市建設做出了巨大的貢獻。但目前農民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農民工群體的完善的社會保障制度，而農民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權益。

4.我國農村社會保障制度建設滯后的原因分析 4.1 政府在農村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農村很不平衡。城鎮養老保險金已經基本實現了社會統籌，建立了國家、企業、個人共同負擔的基金模式，而在農村仍然以家庭保障為主，除養老保險、醫療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮職工的，關于農村的社會保障制度只是提出在有條件的地區探索建立養老保險、醫療保險和最低生活保障制度。至于經濟落后地區要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規定。如果農村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共設施，農村的貧困發生率應該會比現在低的多。第三是政府組織的農村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。

4.2 社會保障管理體制沒有理順

就農村的社會養老保險來說，由于歷史原因及利益驅動，在一些地方從開辦養老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯合對鄉村民辦教師進行保險，這勢必造成農村養老保險的分割局面。

4.3 人口老化進程加快，社會養老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫療技術的發展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀末老年人口已經超過了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養老社會保險為例，在目前社會統籌與個人賬戶相結合的社會保險體制下，職工的養老金由單位和職工個人共同負擔。因此，對于用人單位來說，招用農民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農村的平均收入水平，農民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農民工。因此，用人單位不愿為農民繳納社會養老金，一旦強制推行，勢必會降低農民工低人工成本的優勢，導致用人單位大量減少農民工的需求數量。對于農民工個人來說，在社會養老保險金與工資收入兩者之間權衡，則會理性地選擇舍棄養老保險金而保住現有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協，不要求用人單位為其繳納社會養老保險金。同時處于低收入且不穩定的現實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養老保險金，農民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養老金。因此，社會養老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。

5.進一步完善我國農村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農村社會保障制度的關鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農村社會保障制度的覆蓋面，做到應保盡保。從長遠來看，關鍵是要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移的發展形勢，按照統籌城鄉發展的要求，注重城鄉社會保障制度的統籌續接機制和政策，建立城鄉統一的社會保障制度，真正實現基本公共服務的均等化。5.1：建立新型農村社會養老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求建立籌資機制。農村養老保險制度離不開政府資金的支持。在農民個人自愿參保的基礎上，政府應為參保農民提供一定的資金補貼，有條件的農村集體經濟組織應對參保農民給予一定比例的保費補助。二是創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉二元分割體制，實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續，建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

5.2：加快推進多層次多類型的農村醫療保險制度。一是要完善新型農村合作醫療的法規、政策體系。在目前的試點中，國家只是出臺了一些指導性意見，制度建設的任務主要集中在縣級，亟待建立完善統一的法律制度規定。二是要建立穩定的籌資增長機制。要進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔比例要合理化。三是要創新管理體制。農村合作醫療是農村社會保障的一部分，應逐步納入社會保障范疇進行統一管理，避免多個部門都管但又管不好的現象。四是加強監督機制建設。要利用多種形式，發揮多種監督主體的監督作用，保障廣大參合農民的知情權和監督權。5.3：完善農村最低生活保障制度。總的看，完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應保盡保，并不斷提高保障標準和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學的保障線標準。由于不同地區收入水平、消費水平的差異，應因地制宜，實事求是，對東中西部地區制訂不同的標準，保障農民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農民最低生活保障費用，還要積極發展農村經濟，逐步提高農民收入水平。

5.4：完善農村社會救助制度。一是全面落實五保供養政策。要進一步明確農村稅費改革轉移支付資金中用于五保供養的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養范圍，做到應保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養水平達到當地農民平均生活水平。二是完善農村受災群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災口糧的救濟標準，解決好受災群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。四是發展以扶老、助殘、救孤、賑災為重點的社會福利和慈善事業。5.5：建立農民工和被征地農民社會保障制度。一是要建立專門面向農民工的社會保障制度。重點是建立農民工工傷保險制度和養老保險制度，并逐步與城市工傷保險制度并軌。二是建立失地農民基本生活保障。農民失去了土地，也就是失去了基本生活來源。因此，政府要為失地農民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導建立提供滿足其基本生活需要的額度應有所區別。同時，也要考慮我國地域廣闊，經濟社會發展水平差異大，生活水平不完全相同，對建立所提供保障失地農民基本生活的水平應保持同當地經濟社會發展水平和生活水平相適應。另外，對失地農民中生活在當地最低生活水平以下的貧困者，應進入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發展農村經濟，努力增加農民收入

首先應大力發展農村鄉鎮企業，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發展高科技農業，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力推進農業產業化，提高農業資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮化建設。農村城鎮化不僅能促進農村經濟的迅速發展，而且還能增加農民收入，調整農村經濟結構。總之，只有農村經濟發展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

5.7 建立農村社會養老保險制度

目前，對少數貧困老人的救助政府還可以承擔，而對為數眾多的貧困老人提供救助是任何國家和政府都難以做到的。因此，應該因勢利導、不失時機地建立農村社會養老保險制度，用現代社會保障制度替代傳統的土地保障、完善農民的城鎮化的進入機制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農民儲蓄自養和家庭保障的能力，為解決“三農”問題開辟了一條現實之路。目前，我國人口年齡結構正在從成年型轉向老年型，而且將向高度老年型發展，廣大農村尤其如此。而且，隨著農村耕地面積的減少，加之農村青壯勞力大批外出務工，農村傳統的家庭養老功能趨于弱化，在農村建立完善的養老保險制度顯得尤為迫切。5.8 加快農村剩余勞動力的轉移

大力發展中小企業，拓寬農村剩余勞動力的就業渠道，努力提高農村人口文化素質和農村人力資源水平，以充分適應就業的需要。

5.9改革農村土地轉讓制度

長期以來，土地一直是農民生活的最后保障，所以一些農民由于擔心經營非農業的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉務農的退路。但在目前農民負擔沉重、農產品價格低廉的情況下，土地的保障功能已經受到嚴重削弱，特別是在市場化和城市化較高的農村，種地養老已經不太可能，特別是有些農民工已經較長時間離開了土地，進入城市非農領域，其就業觀念和生活方式已經發生了質的變化。推進農村土地流轉制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應在堅持農村土地集體所有制的前提下，政府應保證農民的主體地位，允許農民工自主轉讓土地經營權，通過實行租賃、拍賣、企業托管等形式，有效實現土地增值，使外在打工的農民擺脫土地經營的后顧之憂，使轉出土地的農民工最終享有與所在城鎮人口相同的社會保障待遇。

參考文獻：

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5.趙晷湘.建立我國農村社會保障制度的系統思考，廣東行政學院學報,2000 6.李守經.農村社會學.北京： 高等教育出版社,2000

第五篇：被害人社會救助保障體系研究

被害人社會救助保障體系研究

【摘要】刑事訴訟中對被害人的保護一直以來都是以國家為視角，忽略了社會的救助作用。在社區矯正興起以來，社會的幫扶作用日益得到重視。本文立足于社會角度，希望能夠構建一個社會對被害人的救助保障體系。

【關鍵詞】社會 被害人 精神撫慰。

隨著20世紀六七十年代以來恢復性司法理念的產生，各國對于被害人開始直接而全面的保護。首先，建立了國家補償制度，對于那些因犯罪行為而受重傷或者死亡的被害人及其近親屬予以金錢補償；其次，建立了相應的被害人援助制度，從提供法律建議、心理慰藉、經濟援助等方面保護被害人；再次，刑事訴訟當中也注重被害人權利的保護，增加了被害人在刑事訴訟中的參與權。其中，對于被害人在受侵害后的社會救助與撫慰尚付闕如，亟待一套完備的體系幫助被害人更好的恢復。

一、社會對被害人救助的作用。

社會對被害人的救助主要體現在避免被害人受到“二次侵害”。二次侵害是指“被害人遭受犯罪侵害是第一次被害，犯罪之后由于社會的歧視、忽視以及在刑事司法過程中因為不當刑事司法行為所遭受的侵害是第二次被害。”i在現實生活中，被害人通常通過刑事訴訟程序懲治罪犯，獲得經濟賠償，但其卻不能因此得到徹底解脫，被害人常常會表現出強烈的自我封閉心理傾向，強迫自己與社會生活分離。精神病心理學家桑德拉·布魯姆在其《避難所的建造》一書中指出：尚未治愈的精神創傷易于被激發。如果沒有對精神創傷加以妥善的處置，在經歷此創傷的人、家庭甚至其后代的生活中，這些精神創傷都會被激發ii。精神創傷不僅是被害人的核心經歷，而且也是許多加害人的經歷。許多暴力事件的發生，實際上是先前經歷了精神創傷而該創傷又沒有加以妥善地對待，由此重新被激發。因此，恢復精神創傷對被害人來說是重要的。

國家對被害人的救助主要表現在職權性、物質補償性、條件性。首先、國家的任何行為都是依職權所作出的，該行為具有合法性無疑但欠缺合理性。對于已經受到傷害的被害人更需要社會中有愛心的群體給予溫和的、恰當的幫助與救濟。其次，國家對被害人的撫慰與救濟是以懲罰犯罪、給予被害人補償金實現的，而對于被害人精神上的傷口卻無法安撫，也無法幫助其更快的恢復與融入。在此，社會的功能則能更好的體現，特別是在幫助被害人彌補精神創傷、融入社會方面。最后，國家對任何救助行為都有嚴格的規定，符合一定條件和標準方能作出，也就是說，有很多被害人會因為救助標準的不合理而得不到救助。因為有的被害人雖然遭受的犯罪侵害較輕，但造成的傷害卻很重，由于國家的嚴格規定，不能法外施恩。

因此，從上看出我們絕不能忽視社會對被害人恢復方面的作用，它是國家這個主體無法替代的，在救助方面具有人性化、溫和化、全面化的特點。

二、構建被害人社會救助保障體系。

《刑法》（修正案八）實施以來，對犯罪人社區矯正已經陸續在全國范圍內展開，社會的矯正與救助作用得到認可。建立對被害人的社會救助保障體系已經勢在必行。這個體系主要包括以下幾個方面：

首先，建立被害人服務機構。我國尚無被害人援助機構，考慮到我國目前龐大的被害人隊伍，這類機構很有建立的必要。同時這些機構可以是政府機構，也可以是社會團體、民間組織iii。可以根據受侵害的犯罪種類不同，組建不同的服務機構，例如性犯罪被害人服務機構、未成年人被害人服務機構以及被拐賣婦女兒童親屬的服務機構等。

其次，提供特殊的醫療服務。由于社會中存在對犯罪事件的反感，使得無論是被害人還是犯罪人，都存在一定程度的受歧視現象，因此被害人常常得不到應有的同情和應有的治療或在醫藥費用上受到不公平的對待。這樣不但被害人的傷情得不到有效治療，其心理還會受到進一步的創傷。因此，各級醫療機構和醫務人員對待被害人應比一般的病人要重視。

再次，提供有效的經濟援助。被害人受害之后，由于突然遭受巨大的財產損失或因治療身體遭受重大損傷而支付巨額醫療費，往往在經濟上會遇到困難，雖然被害人通過刑事附帶民事訴訟獲得被告人賠償和國家賠償，但由于具有滯后性且數量有限，遠遠不能滿足其要求，我們應通過保險賠償、社會援助、社會捐助等途徑對其給予適當的經濟援助。這類經濟援助是非常必要的，是社會救助對國家救助的必要補充。因為國家只有在判處被告人有罪后才能啟動附帶民事訴訟和國家賠償，而在之前的一段訴訟關鍵時期卻得不到物質補償，這是很大的漏洞。

同時，應為被害人提供心理咨詢服務。應當在被害人受害之后及時向他們提供心理咨詢服務，消除和緩解被害人所受的心理損害，被害人的親友、鄰居、同事、刑事司法人員、醫療人員和其他人員及新聞媒體應對被害人的被害經歷表示理解與同情，不能對其進行歧視，而應向其提供感情上的支持。盡量發揮社區的矯正、修復功能，恢復被破壞的社會關系，修復被害人的損失。

最后，尊重被害人的人格。應對司法人員、醫療保健人員、自愿機構、社會服務機構及其其他有關人員進行培訓，使他們認識到受害者心理健康的需要，對受害者不應抱有輕蔑甚至是指責的態度。對涉及被害人隱私的案件不應傳播，并限制新聞媒體公開報道。通過法制宣傳教育，動員社會力量為被害人提供各種形式的幫助，包括生活、就業等方面，以促進被害人人格尊嚴的恢復，使其重歸社會。

應當指出的是，社會對被害人的保障體系并不能代替國家對被害人的救助制度，國家仍然是主導。只有國家以其強制力為保障，才能實現懲罰犯罪、追索賠償金，即“矯正的正義”。而且社會救助體系應當形成與國家救助制度相配套的補充體系，互通有無、信息共享，從而營造一個包容、安寧、和諧的社會環境。

參考文獻。

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[2]馮衛國著。《行刑社會化研究——開放社會中的刑罰趨向》，北京大學出版社，2003年版。

[3]陳彬，李昌林。論建立刑事被害人救助制度[J].政法論壇，2008年4月。

注釋。

1參見劉會平，《刑事被害人權利保障問題研究》，碩士畢業論文，吉林大學，2009年10月。

2霍華德·澤赫。恢復性司法[A].狄小華，李志剛。刑事司法前沿問題——恢復性司法研究[C].北京：群眾出版社，2005.3參見孫孝福著：《刑事訴訟人權保障的運行機制研究》，法律出版社，2001年第一版，第169頁。論文關鍵詞：社會救助