第一篇：社會保障制度論文社會保障體系論文：德國社會保障法律體系研究

社會保障制度論文社會保障體系論文：

德國社會保障法律體系研究

摘要：德國從社會福利的意義上去詮釋社會保障法，其社會保障法的建立正是為了完善對基本法中對社會福利政策實施的保障。作為世界上最早制定社會保障法的國家，德國在20世紀初已建立了當時比較健全的社會保障制度。德國社會保障法是一部覆蓋面極其廣泛、內容十分細致的法典。德國社會保障法典發展至今共有十二卷。德國擁有種類豐富、涵蓋面廣、體系完備、法律健全、運行良好的社會保障制度體系，其法律傳統與中國相似，故其社會保障法律制度體系及立法技術對中國的社會保障立法有一定借鑒作用。

關鍵詞：德國；社會保障法；社會保障制度

一、德國社會保障法的立法意義

德國是從社會福利的意義上詮釋社會保障法，其社會保障法的建立正是為了完善基本法中對社會福利政策的保障要求。德國的社會保障制度主要表現在其細致完善的社會保險制度上，同時也包括了社會補償、社會促進和社會救濟。而生活中的各種危機(如疾病、意外事故、贍養人的死亡等)以及職業帶來的危險(如失業、工傷等)不知何時就會給人們的生活帶來損失，防不慎防，因此就需要通過社會保險來解決這些危險帶來的問題。但社會保險所能起到的作用只是最基本的保障。各種各樣的社會保障政策逐一出臺，使德國社會保障法律體系不斷完善。

社會保障法典的意義除了使社會保障的獲得者從國家、社會團體等機構獲得社會福利之外。還在整個社會福利制度建設中承擔降低獲得社會福利門檻的任務。因此，社會保障法典有著解釋、說明以及指導社會福利發展的義務。其中解釋義務是指讓公民知曉社會保障法典賦予其的權利和義務。

二、德國社會保障法的發展歷史

社會保障法這一概念相對來說是一個比較新的概念，它第一次出現于德國20世紀70年代。在德國的歷史中曾經一度把社會保障法體系區分為三大法律范疇：預防措施(vorsorlge)，照護措施(Versorgun)，以及救濟措施(Fuersorge)。這三個方面的區別首先體現為籌集資金和給付前提的不同。預防措施也就是社會保險，是由投保人自身籌集保險費用，而照護措施和救濟措施則是通過國家來資助的。在社會保險中，給付需求必須遵循社會保險比例。照護措施的給付是針對某些特定情況。救濟措施的給付是為了消除具體的困境或一旦有需要而第三方的幫助又不能長期持續時的情況下實施。而現代的新型社會給付，例如教育資助，住房補助和子女補助，不屬于當時的社會保障法體系。而另外一種由德國法學家Zacher提出的體系劃分的方法是將社會保障法范圍劃分為預防措施(soziale Vorsirge)，社會補償(soziale Entschaedigung)，社會資助(sozialeFoMenm曲，和社會救濟(80ziale Hife)。

德國社會保險制度出現在19世紀工業化浪潮及缺乏社會保障制度的背景之下，當時一種針對疾病、意外事故、老年人的生活劣勢等問題的有效制度被推出。因為當時這個制度只被一小部分人接受。所以它并沒有達到預期的效果。根據當時德意志“鐵血宰相”俾斯麥的指示，在1881年11月17日威廉一世國王頒布了一項政策。根據這個政策。一項針對勞動者的醫療保險建立了。這項政策的公布標志著德意志社會保險的建立。從此。勞動者對其可能遭受的疾病、意外事故、人身安全、老年困境等危險享有受到國家保障的權利。作為社會保障制度的一個方面，醫療保險于1883年6月15日正式在德意志推行。這種保險制度的核心在于受國家強制力的保護并由社會自治管理。接下來，各種保險制度逐一推行開來，德國的社會保障制度初見雛形。二戰之后。德國的迅速崛起使其經濟實力處于世界發達國家水平。

隨著其社會保障制度不斷完善，德國已成為世界上擁有最為完善的社會保障制度的國家之一。

三、德國社會保障法典的內容

在社會保障法法典中，社會保險制度占了大多數的篇幅。但社會保險所能起到的作用只是最基本的保障。德國社會保障法是一部覆蓋面極其廣泛、內容十分細致的法典。社會保障法的制定目的是為了實現社會平等和保護社會安全。德國社會保障法典發展至今共有十二卷的內容。

(一)第一卷：總論

第一卷總論是德國社會保障法典的前言部分，規定了社會福利所涵蓋的范圍，指明了社會保障法的立法目的，對社會保障法典中所涉及的政策原則進行了闡釋，并對德國杜會保障法的歷史做了簡要介紹。

總則中指出了社會補償與社會救濟的區別，明確社會保障政策的目的。社會補償是指國家對健康受到特殊損害的人給予補償或者出于其他原因按照供養法的基本原則承擔責任。“而社會救濟是指“對不能以自己的力量為自己提供生活費或者在特殊生活狀況下不能自理、也不能從其他方面獲得充分救濟的人，有權利獲得與他的特殊需要相適應的人身和經濟幫助的，使他有能力自理，能夠參與社會生活。使他的基本生活得到保障。”

(二)第二卷：求職者基本保障法(Grtmdsicherung fuerArbeitsuchende)

隨著勞動市場的低迷和失業率的上升，德國失業救濟政策的壓力越來越大。由于物價的上漲。德國政府又對提高生活補助做出了承諾，導致失業者對德國政府不斷地施加壓力。求職者基本保障法于2004年生效。求職者基本保障法的新政措施的目的在于使長期處于失業狀態的人重新具有競爭力，求職者基本保障法僅適用于無法憑借個人力量保障生活自理。需要國家支持的失業者。這一制度更加強調個人責任的重要性：根據社會保障法典第二卷的規定，這類人有就業能力但需要救濟，使其有能力承擔其生活所需。這個目的在社會保障法典第二卷中被定義為首要原則。只有在用盡其他辦法，也無法解決生活困難時，才適用這一政策。

(三)第三卷：就業促進法

早在1969年德國就通過了就業促進法。并將失業保險作為就業促進體系的一個重要組成部分。由于經濟下滑，失業人口的增加，2003年至2005年，德國對其勞動力市場進行了重大改革，對從前的失業保險業也進行了改革。用就業促進法來代替“失業保險法”，并將其包含在內。就業促進法成為了國家規制勞動力市場的核心部分。其原因是，失業保險主要強調的是對雇員失業后的生活保障。通過對失業人員發放一定的失業金，來保障他們的基本生活。而就業促進法則更加廣泛，除了維持生計，還有讓工人擁有重新就業的能力。就業促進法的目的就是：避免失業，即使失業，也要盡早實現再就業。

德國社會體系中將沒有工作的人分為兩種：一種是待業人員——被迫失業，正在尋找工作的人；一種是失業人員，不打算找工作的人。前者不用交保險費。由國家進行救助，并幫助他們就業。后者享受失業保險。要交保險費。就業促進法主要是對那些尋找工作的人員進行救助，不在失業保險的人群中進行。

(四)第四卷：社會保險法總章

德國的社會保障制度主要表現在其細致完善的社會保險制度上，同時也包括了社會補

償、社會促進和社會救濟，凡在本國提供勞動，或履行了社會保險義務的公民都將得到社會保險的保障。生活中帶來的危機(如疾病、意外事故費用、贍養人的死亡等)以及職業帶來的危險(如失業、工傷等)總讓人防不慎防，因此就需要通過社會保險來解決這些危險帶來的問題。法定社會保險是一種強制保險制度，凡是符合要求的公民都應繳法定保險費，與全體公民分擔風險。

社會保障法典第四卷是作為第一卷——總則的補充規章于1975年被納入社會保障法典中。這一卷中所涉及的是所有社會保險的一般規定，是后面第五卷、第六卷、第七卷及第十一卷的具體社會保險的總章程。而這幾個社會保險皆屬于法定強制保險。這一卷中對社會保險做出了定義，指明了社會福利范疇內的社會保險的特點及原則；確定了社會保險的目的和義務；并對后面具體社會保險中所涉及到的共同概念進行了界定，統一了標準。

(五)第五卷：法定醫療保險法

1883年，德國頒布了《醫療保險法》，是世界最早實行社會醫療保障的國家。其法定醫療保險體系的中心原則是田結互助、社會共濟，以法定醫療保險為主、商業醫療保險為輔的保險制度。法定醫療保險的受保險人分為義務保險人和少數的自愿保險人，義務保險人是法律強制參加保險的人。沒有工作的公民沒有參加醫療保險的義務，他們通常作為家庭成員參加家庭共同保險，這也就是法定醫療保險中的“一人參保保全家”的醫保制度。這與商業醫療保險中的一人投保一人受益、多子女的職員投保就要多付費用的保障方式具有本質上的區別。

(六)第六卷：法定養老保險法

德國養老保險主要有三種形式：法定養老保險、企業養老保險及個人養老儲蓄，而法定養老保險所占的份額是三者中最大的。養老保險的立法采取的是共同承擔模式，由雇主、雇員和政府共同承擔。

這種模式的一個重要特色就是由年輕一代養活年老一代。年輕一代勞動力向社會支付養老保險金。年老一代領取養老金，依次循環下去。近年來，由于出生率的持續低迷。德國人口老齡化趨勢不斷加劇，導致養老金支出相應攀升，另一方面，就業狀況不容樂觀，失業加劇使養老保險的繳費支持受到很大的影響。這種狀況給德國養老保險基金帶來巨大的支付壓力。

(七)第七卷：法定工傷事故保險法

德國于1884年制定了《工傷保險法》，確定了工傷保險制度，受德國的啟示，歐洲各國也紛紛制定了本國的工傷保險制度。1997年1月1日工傷事故保險以法律規章的形式正式被納入德國社會保障法典中，成為法定保險之一。

在法定工傷事故保險中享有保險義務的主體包括：勞動者、與公眾有職業關系的人(如義工)、參加職業培訓的人、在校生(包括有幼兒園兒童)等。屬于法定工傷事故保險中的可保事故包括：工作時間發生的事故(包括上下班直接國家或去單位的路上發生地)和職業病。在遭受可保事故后，法定工傷事故保險所提供的社會保障形式被分為現金補償和職業康復兩種。若法定工傷事故至死亡的，其遺屬還將獲得死亡補償金。

(八)第八卷：兒童、青少年救助法

這一卷的立法目的在于促進青少年的發展、明確其應該承擔的責任并扶持青少年的成長。支持父母對子女的教育撫養任務并完善相關制度，即促進出臺各種救助方式來支持青年

和其家庭的生活狀況和教育狀況。其任務不同于社會保障法典第一卷第11條中的獲取社會福利，而是涉及到非通常意義上社會福利的另一種任務。兒童、青少年救助卷一方面是起到法律規章的作用，另一方面是一種不同于法律部門的官方專家式救助。這種救助涉及青少年的生活狀況、教育狀況、成長環境等方面。德國社會保障法中對青少年兒童的救助采取的合作式，即政府與社會福利組織聯手負責青少年兒童救助事業。對青少年兒童救助是保護青少年兒童避免不健康的成長的特殊義務。

(九)第九卷：殘疾人康復與參與法

康復是指殘疾人或者受到殘疾威脅的人參與到社會，尤其是工作或職業中去的一種待遇或措施。社會保障法典第一卷第10條最早把康復作為社會保障法上的概念確定下來，在社會保障法的意義上使殘疾人參與的措施都屬于是康復措施，它們是社會保障法所提供給殘疾人核心待遇。康復的目的是：(1)防止、消除、改善殘疾，防止殘疾惡化，減輕殘疾后果；(2)為殘疾人在社會中，尤其是在勞動生活中有一個與他的愛好和能力相適應的機會提供保障。

殘疾人康復包括醫療康復、職業促進康復和社會康復三方面內容。社會保障法第九卷中規定政府有義務保障殘疾人受教育的權利，并提供就業咨詢。社會保障法典第九卷中所涉及的對殘疾人的救助包括對其職業生涯的救助，對重度殘疾人、殘疾婦女兒童的特殊救助，以及對其基本生活的救助。

(十)第十卷：監督機制、爭議調解機制

社會保障法典第十卷將社會福利事業的管理機制、監督機制以及爭議調解機制的原則、管理范疇以法規的形式編進法典。

德國目前已建立了立法、決策、管理、預算編制和具體執行的各負其責又互相制約的社會保險管理體制。聯邦議會負責社會保險的立法，政府部門監督執行，各自的社會保險公司(均為自治性的公共團體)具體負責管理和提供服務。社會保險的具體運作是由各個社會保險公司負責。按照社會保險制度的市場運轉機制進行運作。而政府各部門則專職于宏觀決策，如社會保險的政策、預算的制定、社會保險制度運轉的預測和監督，以確保參保人的權利不受侵犯。實現社會公平。

公民通過社會保障法典的指導，在明確自己權利的情況下，向有管轄權的行政機關(待遇機構)提出申請。行政機關有可能決定駁回他的申請或者行政機關作出的決定不能令申請者滿意，在這種情況下，社會保障法典第十卷為公民進行自衛的救濟手段提供了法律依據，這些手段可以概括為兩種：即非正式法律救濟(申訴、向有權機關申請)和正式法律救濟(復議、訴訟)。

(十一)第十一卷：社會護理保險

德國的護理保險是新增加的一項社會保險項目。該保險于1994年7月29日通過，1995年1月正式實施生效。成為繼養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險四大險種之后的第五大支柱險種。這是德國社會保障發展史上一個重要的里程碑。其目的是對嚴重護理需要者按照共同承擔援助義務的社會保險原則提供護理救濟。

(十二)第十二卷：社會救濟

社會救濟在德國整個社會保障體系中處于社會福利框架最基層的位置。社會保障法典第一卷第九條中對社會救助下了定義，即“對不能以自己的力量為自己提供生活費或者在特殊生活狀況下不能自助，也不能從其他方面獲得充分救濟的人，有獲得與他的特殊需要相適應的人身和經濟幫助的資格，使他有能力自助，能夠參與社會生活，使他合乎人道的生活得到保障。”因此意味著在用盡其他一切社會福利手段后，仍不能達到救助目的時，才能申請社會救濟。根據德國基本法的規定，社會救助屬于政府對公民的義務，每個聯邦洲政府可根據當地的經濟狀況、生活水平、物價等制定救濟標準。

四、小結

德國社會保障法的建立和發展歷史源遠。其中包涵了政治、戰爭、文化等各方面的背景因素的影響。從德國社會法典的龐大內容足以看出其社會保障體系復雜、覆蓋面廣的特點。但隨著社會的不斷發展，再完美的制度也需要通過改革來適應社會。在德國現存的主要問題是社會保障水平過高，影響了人們的工作積極性；社會保障支出增長過快、財政和社會負擔過重。中國目前也在積極的發展社會保障制度，但較中國國情來說，顯然是無法做到高福利的保障水平。甚至，我們的社會保障制度離完善尚有很大的距離。還有很多需要保障的方面，保障制度還沒有顧及到。這就更需要盡快建設和完善我國的社會保障法律制度。我國的法律制度與德國法律素有淵源，也有不少借鑒德國法律之處。研究德國社會保障法律制度的內容體系不是為了照搬他國的法律制度，而是要學習其立法技術、制度設置方法。只有學會方法才是真正意義上法律移植。

第二篇：我國農村社會保障體系問題研究論文

我國農村社會保障體系問題研究

學 生：李 婷 指導老師：王培瑄

南京大學網院0909行政管理系

論文摘要：由于我國城鄉二元經濟結構的原因，在城鎮社會保障制度得到大力發展的同時，卻在一定程度上忽略了農村社會保障制度的建立，尤其是農民工、失地農民的社會保障存在著較多的問題。本文針對農村以及農民工和失地農民的社會保障現狀和問題進行分析，指出了完善我國農村社會保障制度體系的對策建議。

論文關鍵詞：農民 社會保障 農村

前言：中國長期實行城鄉有別的二元社會保障體制，社會保障制度建設側重于城市和市民，農村和農民被隔絕在社會保障體系之外。作為公民，農民有權享有與城市居民相同的社會保障待遇和分享經濟社會發展的成果。社會保障被稱為社會的“穩定器”和“減振閥”，建立和完善農村社會保障制度是維護農村社會穩定，乃至整個社會穩定的需要。因此加強中國農村地區的社會保障制度建設尤其重要，是還農村公民國民待遇，實現社會公平的必然要求。

1.我國農村保障體系的理論界定

1.1我國農村社會保障體系概念的主要內涵

根據現階段農村社會保障的特殊性和復雜性，我們還可以把農村社會保障體系界定為：在我國社會主義初級階段國家社會保障制度發展的特定階段，與城鎮社會保障制度相對應，為廣大農村人口提供社會保障服務所有措施的集合。“農村社會保障體系”是我國社會主義初級階段社會結構由“二元”向“一元”過渡的社會轉型期的特有概念，這一概念的內涵有其特定的對象、內容和目標。

1.1.1農村社會保障體系的對象

主要指農村人口，我們將農村人口分為四類：一是居住在農村的“純農民”，他們占農村人口的大多數，應該是6億左右。二是鄉鎮企業的職工，大約1.3億。三是進程務工的“農民工”及其家屬，其中農民工約有1.1億人。四是城鎮化進程中的失地農民，達4000多萬。按照寬領域，廣覆蓋的原則，上述四類應作為農村養老保障體系保障服務的對象。

1.1.2農村社會保障體系的內容。

農村社會保障體系的內容包括六個方面：1是社會救濟制度。2是養老保險制度。3是優撫安置制度。4是社會福利制度。5社會互助制度。6是與上述制度配套的社會保障服務網絡等六大方面。

1.1.3農村社會保障體系的目標。

按照全面建設小康社會和我國社會保障體系建設的目標，農村社會保障體系建設既要考慮到需要與可能，循序漸進，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現代社會保障制度。因此，農村社會保障體系建設的顯示目標是到2020年在廣大農村建立起以農村最低生活保障、醫療保障和養老保障為主體的寬領域、廣覆蓋、多層次、低標準的與農村經濟社會發展水平相適應的社會保障體系：實現應保盡保，把廣大農民全部納入社會保障體系之中。農村社會保障體系建設的未來目標是隨著農村社會生產力的不斷發展和工業化、城鎮化的推進，農村社會保障項目和水平不斷完善提高并向城市社保靠攏，城鄉兩種社保體系逐步銜接，最終接軌，最終形成全國統一的現代化社會保障體系。

2.：我國農村社會保障體系建設的歷史與現狀

2.1：農村社會保障政策制定的背景

隨著中國農業的發展，家庭聯產承包責任制中的土地被細分和不斷被調整，不利于農業的長期投入和規模經營，導致農業生產效率低下。加入WTO后，在國際農產品競爭中處于劣勢。現今中國社會已由“行政主導型的二元結構”轉變為“市場主導型二元結構”，城鄉經濟社會出現斷裂。學術界部分學者對農村社會保障的建設仍然沿著城市鄉村兩分法的理念去思考問題，片面強調經濟因素而忽視了社會保障存在和建設的基本初衷。

2.2：農村社會保障體系現狀

改革開放30年來，我國農村社會保障制度獲得巨大發展，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高。目前，我國農村社會保障制度的基本框架和內容主要包括農村社會保險、農村社會救助、農村最低生活保障和農村社會福利等四個方面，并具體體現為六種形式：

一是農村五保供養制度。即為農村居民中無勞動能力、無生活來源、無法定撫養義務人的老年人、殘疾人和未成年人在衣食住醫葬(教)等方面提供最基本生活保障的制度。農村稅費改革后，農村五保戶供養資金來源渠道發生了重大變化，五保供養通過農村稅費改革轉移支付資金逐步納入了公共財政保障范圍。據統計，我國農村五保供養對象已從2003年的204.2萬人增加到2007年的526萬人，基本做到了應保盡保。二是農村軍人及家屬優撫安置制度。即政府對軍人及其家屬為主體的優撫安置對象進行物質照顧和精神撫慰的一種制度。據了解，目前全國有4000多萬個優撫安置對象。三是農村社會救助制度。主要包括對遭受自然災害后的農民進行救濟、對其他貧困農民進行救濟以及對貧困農民進行醫療救濟等多個方面。目前，在實施農村最低生活保障制度的地區，這些救助對象基本上都納入了最低生活保障的范圍。據統計，2007年各級財政共安排農村社會救濟支出186.8億元，其中，中央財政安排農村低保補助資金30億元，專項用于支持已建立農村低保制度的地區完善制度和未建立制度的地區建立制度。四是農村養老保險制度。2003年后，一些地方開展了新型農村養老保險試點工作，取得了突破和進展。到2007年年底，全國已有31個省區市的近2000個縣市區不同程度地開展了新型農村養老保險試點工作，有5000多萬農民參保，積累保險基金300多億元，有300多萬參保農民領取了養老金。五是計劃生育保險和獎勵制度。2004年各地開始對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點，對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育夫婦，每人從年滿60周歲起享受年均不低于600元的獎勵扶助金，直到亡故為止。六是新型農村合作醫療制度。2003年國務院要求建立新型農村合作醫療制度，實行政府資助為主、農民繳費為輔的籌資機制。為進一步提高新型農村合作醫療受益水平，從2006年起中央財政對中西部地區除市區以外的參合農民補助標準由每人每年10元提高到20元。據統計，截至2007年底，全國開展新型農村合作醫療試點的縣(市、區)已達到2451個，參合農民7.3億人，占全國農業人口的84%。2003—2007年，中央財政共安排新型農村合作醫療補助資金169億元。新型農村合作醫療制度的不斷推進，緩解了農村群眾“因病致貧、因病返貧”的問題。

2.3：農村社會保障政策制定的意義

對于中國農村建構什么模式的社會保障制度，學術界進行了很多探索，為中國農村構筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。這些建議大都建立在解決應急問題上，雖然可以解決燃眉之急，但缺少全盤考慮。我們應該建立一個有利于防止土地細分和荒廢、有利于農業經營現代化、有利于農民養老和流動的覆蓋全體農民的年金制為主體的農村社會保障制度。農村社會保障制度的制定可以使中國農村公民的社會保障實現公平待遇，而且此制度的實施可以實現土地流轉和增加農業投入，對實現以效率為基礎的現代農業也大有幫助。學術界對公平與效率的一直處于兩難選擇。農村社會保障制度的制定和實施對實現公平和效率的對接將起到重要作用。

2.3.1 有助于農村經濟實現可持續發展

農村經濟的可持續發展,必須以不斷深化農村改革與大力發展市場經濟為前提。而農業是自然風險與市場風險相互交織的弱勢產業,我國農民的生產又是以戶為單位,具有相當大的分散性,農民的生產和生活風險性也在不斷增大,這決定了農民對農村社會保障有著強烈的依賴性,并且農村經濟市場化程度越高,這種依賴性就越大,因此,我們沒有理由將農民排斥在社會保障體系之外。此外,我國已經加入ＷＴＯ,不能再維持對農產品進口的限制,國外農產品的進入勢必擠掉我國農產品的一部分市場,這無疑會給長期受國家政策保護的農業帶來巨大的沖擊,許多農民的生活會因此而陷入困境。針對這種情況,建立與完善農村社會保障制度就顯得十分重要和緊迫。2.3.2 家庭聯產承包責任制要求建立農村社會保障制度

農村實行聯產承包責任制以后,由于生產格局的變化,農戶之間的聯系及他們與村、鎮機構的聯系較之以往大大減少了。這種聯系更多地是以利益相關的方式來表達。過去實行的以集體保障為主體,國家和家庭保障為補充的農村勞動者保障體系隨之解體,農村勞動者保障基本上由農民承擔。農民與集體經濟聯系減弱,它存在著難以克服的弊端。如農村的生、老、病、死、殘等風險明顯增加;勞動者保障由農民家庭負擔,將進一步強化農民“養兒防老”的傳統觀念,極不利于農民生育觀念的轉變;隨著社會經濟的發展和家庭結構的變動,農村家庭養老保障功能正在退化。計劃生育的推行,人口老齡化的加劇以及城市化和現代化的進展,使傳統的“養兒防老”失去了堅實的基礎,使農村養老、醫療等社會保障要求更加迫切。

2.3.3 使計劃生育推行具有可持續性

到21世紀中期我國人口增長將達到高峰，龐大的人口使我國相對貧乏的自然資源面臨超負荷的危機。控制人口，是我國實現現代化必不可少的重要條件。計劃生育是我國的一項基本國策，必須長期堅持下去。然而，當前計劃生育難點在農村，失控也在農村。我國人口多，主要是農村人口多，在農村推行計劃生育，必須相應解決農村的養老、醫療方面的保障問題。目前農業勞動者之所以只能依靠家庭保障，是因為家庭人均收入低，而多一個子女就意味著多一份保障，這直接刺激了多生多育，加上其他因素，農村人口控制一直就比城市難。此外，人口計劃生育的推行也加速了人口老齡化的過程。通過建立農村社會保障制度，使農村居民的養老、醫療走向社會化，保證農民“老有所養”、“病有所醫”、“貧有所扶”、“殘有所助”，解除農民的后顧之憂。只有這樣，計劃生育國策才能夠在農村順利推行.我國是農業大國，農村人口占全國總人口的絕大部分，加快農村社會保障制度建設，對實現全面小康社會目標，保持農村社會穩定，構建社會主義和諧社會，促進農村經濟社會協調發展等，都具有十分重要的意義。

3.當前我國農村社會保障制度存在的突出問題

我國農村社會保障制度雖然取得了一定發展，但與農民群眾實際需要和城市保障水平相比，仍存在很大差距，保障層次低、覆蓋面窄、管理分散、社會化程度低、保障功能差等問題比較突出。

3.1：城鄉社會保障制度二元化特征明顯。由于長期以來城鄉二元經濟結構的作用，造成了我國的社會保障制度也呈現明顯的二元結構的特征。一是保障模式的二元性。即城市的社會保障實行了社會統籌和個人賬戶相結合的模式，但農村依然是以家庭保障為主，國家或社會的救助僅限于扶貧或救災等項目，農村養老保險等制度還沒有普遍建立。二是管理體制的二元性。目前，城市社會保障由人力資源和社會保障部門統一管理，而農村社會保障仍由人力資源和社會保障、衛生、民政等部門分別管理，管理分散，資金使用效率和統籌層次不高。三是保障內容的二元性。與城市相比，農村社會保障存在整體性的制度缺失狀態，農村社會保障項目殘缺不全。以社會保險為例，城市已經包括養老、醫療、失業、工傷和生育，幾乎覆蓋了社會保險的全部內容，但農村還遠沒有建立失業和工傷保險，養老保險、生育保險也只是在少數地區實行。

3.2：農村社會保障覆蓋面不夠廣、水平較低。我國約有9億農民，但享受的社會保障卻十分有限。目前，在農村社會保障體系中，除有7億多農民參加了合作醫療外，其他的保障制度僅僅覆蓋了很少部分的農民。同時，農村社會保障發展不平衡，在經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平較高，而大多數貧困人口所在的中西部地區的保障標準很低。

3.3：農村社會保障資金缺乏穩定來源、籌資困難。資金短缺是農村社會保障制度存在的最突出問題。一是社保資金來源單

一、有限，基本上是“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”，且大多數集體無力或不愿承擔，國家政策很難落實到位，而單純依靠農民自己繳納又受收入水平的限制。二是社保資金缺乏穩定性與持久性。農民個人繳費籌款困難，農村社會保障基金來源渠道少，農村社會保障能力嚴重不足。三是農村社保基金投資渠道單一，收益有限，難以回避通貨膨脹的風險。

3.4：廣大農民工群體缺乏相應的社會保障。農民工作為我國現代化進程中產生的特殊群體，為經濟發展和城市建設做出了巨大的貢獻。但目前農民工不但處于市場和社會的邊緣地位，而且處于社會保障的邊緣地位。目前，我國尚未建立面向農民工群體的完善的社會保障制度，而農民工的實際情況又迫切需要社會保障來維護其基本權益。

4.我國農村社會保障制度建設滯后的原因分析 4.1 政府在農村社會保障資金投入上相對不足

首先是在資金投入上，城市與農村很不平衡。城鎮養老保險金已經基本實現了社會統籌，建立了國家、企業、個人共同負擔的基金模式，而在農村仍然以家庭保障為主，除養老保險、醫療保險進行了改革試點外，其他保險項目基本上沒有建立起來。城鎮的社會保險覆蓋率已達90%以上，而農村覆蓋率不足2.4%；其次是各級政府重視不夠，宏觀指導不力。雖然提出了要建立多層次的社會保障體系，基本上都是針對城鎮職工的，關于農村的社會保障制度只是提出在有條件的地區探索建立養老保險、醫療保險和最低生活保障制度。至于經濟落后地區要不要建立以及怎樣建立社會保障制度，近期還沒有明確的規定。如果農村也建立了比較全面的社會保障體系，政府向農村居民提供最基本的公共服務和最低標準的公共設施，農村的貧困發生率應該會比現在低的多。第三是政府組織的農村社會保障覆蓋面窄并且體系不健全。在農村城鎮化和農村剩余勞動力轉移的過程中，一部分農民處于社會保障的真空地帶。

4.2 社會保障管理體制沒有理順

就農村的社會養老保險來說，由于歷史原因及利益驅動，在一些地方從開辦養老保險以來，保險公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯合對鄉村民辦教師進行保險，這勢必造成農村養老保險的分割局面。

4.3 人口老化進程加快，社會養老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫療技術的發展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總人口中的比重由1964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀末老年人口已經超過了1.3億。

4.4 收繳保障基金的難度較大

以養老社會保險為例，在目前社會統籌與個人賬戶相結合的社會保險體制下，職工的養老金由單位和職工個人共同負擔。因此，對于用人單位來說，招用農民工的直接原因是基于比較人工成本因素的考慮。與城市職工相比，農民工在沒有任何福利的條件下，工資可以更低，只要其獲得的收入高于農村的平均收入水平，農民工都愿意接受工作，而且由于龐大的流動大軍的壓力，農民工比城市職工更能吃苦耐勞，也更容易管理。而錄用一名城市職工，用人單位不僅要支付高于農民工很多的工資，而且還要支付各種福利費用，養老保險費便是其中必須繳納的費用之一，對于用人單位來說，錄用一名城市職工的費用不如多招用幾名農民工。因此，用人單位不愿為農民繳納社會養老金，一旦強制推行，勢必會降低農民工低人工成本的優勢，導致用人單位大量減少農民工的需求數量。對于農民工個人來說，在社會養老保險金與工資收入兩者之間權衡，則會理性地選擇舍棄養老保險金而保住現有的工作崗位，與用人單位私下達成妥協，不要求用人單位為其繳納社會養老保險金。同時處于低收入且不穩定的現實和短期利益最大化的行為動機，即使用人單位為其繳納社會養老保險金，農民工個人也沒有動力繳納個人賬戶養老金。因此，社會養老保險費的收繳勢必會陷入兩難境地。

5.進一步完善我國農村社會保障制度的政策建議

從目前來看，完善農村社會保障制度的關鍵是要進一步加大財政投入力度，提高保障水平，擴大農村社會保障制度的覆蓋面，做到應保盡保。從長遠來看，關鍵是要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移的發展形勢，按照統籌城鄉發展的要求，注重城鄉社會保障制度的統籌續接機制和政策，建立城鄉統一的社會保障制度，真正實現基本公共服務的均等化。5.1：建立新型農村社會養老保險制度。一是要按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求建立籌資機制。農村養老保險制度離不開政府資金的支持。在農民個人自愿參保的基礎上，政府應為參保農民提供一定的資金補貼，有條件的農村集體經濟組織應對參保農民給予一定比例的保費補助。二是創造條件探索城鄉養老保險制度有效銜接辦法。要加快破除城鄉二元分割體制，實現農村和城鎮基本養老關系轉移接續，建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保險體系。

5.2：加快推進多層次多類型的農村醫療保險制度。一是要完善新型農村合作醫療的法規、政策體系。在目前的試點中，國家只是出臺了一些指導性意見，制度建設的任務主要集中在縣級，亟待建立完善統一的法律制度規定。二是要建立穩定的籌資增長機制。要進一步提高政府投入比例，各級政府的投入要制度化，分擔比例要合理化。三是要創新管理體制。農村合作醫療是農村社會保障的一部分，應逐步納入社會保障范疇進行統一管理，避免多個部門都管但又管不好的現象。四是加強監督機制建設。要利用多種形式，發揮多種監督主體的監督作用，保障廣大參合農民的知情權和監督權。5.3：完善農村最低生活保障制度。總的看，完善最低生活保障制度，中央和省級財政要加大補助力度，做到應保盡保，并不斷提高保障標準和補助水平。同時，還要做好三方面的工作。一是制定科學的保障線標準。由于不同地區收入水平、消費水平的差異，應因地制宜，實事求是，對東中西部地區制訂不同的標準，保障農民的基本生活需要。二是合理界定保障對象。農村最低生活保障對象主要包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災、病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養義務的老年人、未成年人、殘疾人等。三是既要“輸血”又要“造血”。國家財政不僅要給予農民最低生活保障費用，還要積極發展農村經濟，逐步提高農民收入水平。

5.4：完善農村社會救助制度。一是全面落實五保供養政策。要進一步明確農村稅費改革轉移支付資金中用于五保供養的資金比例，實行專戶管理，專款專用，把符合條件的人員及時納入五保供養范圍，做到應保盡保。同時，按照中央要求確保五保供養水平達到當地農民平均生活水平。二是完善農村受災群眾救助制度。重點是提高倒塌房屋和救災口糧的救濟標準，解決好受災群眾生活安排問題。同時，鼓勵社會力量廣泛參與救災。三是落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。四是發展以扶老、助殘、救孤、賑災為重點的社會福利和慈善事業。5.5：建立農民工和被征地農民社會保障制度。一是要建立專門面向農民工的社會保障制度。重點是建立農民工工傷保險制度和養老保險制度，并逐步與城市工傷保險制度并軌。二是建立失地農民基本生活保障。農民失去了土地，也就是失去了基本生活來源。因此，政府要為失地農民建立基本生存之需的保障制度。鑒于失地農民群體中失地多少影響其基本生活的不同，各地政府倡導建立提供滿足其基本生活需要的額度應有所區別。同時，也要考慮我國地域廣闊，經濟社會發展水平差異大，生活水平不完全相同，對建立所提供保障失地農民基本生活的水平應保持同當地經濟社會發展水平和生活水平相適應。另外，對失地農民中生活在當地最低生活水平以下的貧困者，應進入低保范圍，享受低保待遇。

5.6 大力發展農村經濟，努力增加農民收入

首先應大力發展農村鄉鎮企業，它不僅可以吸收農村剩余勞動力，還可以增加農民收入；其次應大力發展高科技農業，提高農副產品的科技含量和品質，使農民增產增收；再次要大力推進農業產業化，提高農業資源配置的效率和水平；最后努力推進農村城鎮化建設。農村城鎮化不僅能促進農村經濟的迅速發展，而且還能增加農民收入，調整農村經濟結構。總之，只有農村經濟發展壯大了，農民收入增加了，才能積累更多的社會保障基金。

5.7 建立農村社會養老保險制度

目前，對少數貧困老人的救助政府還可以承擔，而對為數眾多的貧困老人提供救助是任何國家和政府都難以做到的。因此，應該因勢利導、不失時機地建立農村社會養老保險制度，用現代社會保障制度替代傳統的土地保障、完善農民的城鎮化的進入機制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復土地的增值功能，進一步拓展增收渠道，提高農民儲蓄自養和家庭保障的能力，為解決“三農”問題開辟了一條現實之路。目前，我國人口年齡結構正在從成年型轉向老年型，而且將向高度老年型發展，廣大農村尤其如此。而且，隨著農村耕地面積的減少，加之農村青壯勞力大批外出務工，農村傳統的家庭養老功能趨于弱化，在農村建立完善的養老保險制度顯得尤為迫切。5.8 加快農村剩余勞動力的轉移

大力發展中小企業，拓寬農村剩余勞動力的就業渠道，努力提高農村人口文化素質和農村人力資源水平，以充分適應就業的需要。

5.9改革農村土地轉讓制度

長期以來，土地一直是農民生活的最后保障，所以一些農民由于擔心經營非農業的失敗，而不肯放棄土地，仍留有返鄉務農的退路。但在目前農民負擔沉重、農產品價格低廉的情況下，土地的保障功能已經受到嚴重削弱，特別是在市場化和城市化較高的農村，種地養老已經不太可能，特別是有些農民工已經較長時間離開了土地，進入城市非農領域，其就業觀念和生活方式已經發生了質的變化。推進農村土地流轉制度改革，提高土地使用效益，再造土地的保障功能，就顯得很重要。應在堅持農村土地集體所有制的前提下，政府應保證農民的主體地位，允許農民工自主轉讓土地經營權，通過實行租賃、拍賣、企業托管等形式，有效實現土地增值，使外在打工的農民擺脫土地經營的后顧之憂，使轉出土地的農民工最終享有與所在城鎮人口相同的社會保障待遇。

參考文獻：

1.李珍.建立農村社會保障制度的可行性報告路徑分析，中國農村研究網 2.郭士征.葛壽昌.1998，中國社會保障體系與探索，上海財經大學出版社 3.第六次全國人口普查

4.劉書鶴.農村社會保障的若干問題，人口研究,2001（5）

5.趙晷湘.建立我國農村社會保障制度的系統思考，廣東行政學院學報,2000 6.李守經.農村社會學.北京： 高等教育出版社,2000

第三篇：農民工社會保障體系初探論文

一、農民工社會保障缺失的原因

1.社會環境方面

農民工由于受到學歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風險高、勞動強度大、勞動密集型的工作，工作的流動性強。加之對社會保障的認識不到位，對社保政策了解不夠，因此對社會保障沒有強烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉二元的戶籍制度把城鎮和農村戶口進行了嚴格的區分，城市居民在入學、就業、收入和社保方面都遠遠比農村居民優越。農民工大多來自不發達地區，戶口所在地的農村社會養老保險制度一般沒有建立，而已經建立的地區也不夠健全。

3.法律方面

截至目前，我國至今還沒有一部全國性的法律或法規來保護農民工的社會養老保險，也只有一些地方性的法規及一些規范性的文件作出規定。在實際操作中很難執行。由于各地方性的規定標準不統一、彼此之間不協調，所以無法形成一個體系。

4.企業方面

企業為農民工繳納的保險費會增加他們的生產成本，因此，很多企業的業主不是很愿意給所雇農民工參保。部分企業則對農民工社會保障采取能拖就拖的態度，導致參保的積極性。

二、構建農民工社會保障體系的政策建議

1.加快城鄉戶籍制度的改革

城鄉二元戶籍制度嚴重制約了我國勞動力資源的優化配置，在制度上使農民工受到歧視。因此，通過建立城鄉統一的戶籍制度，剝離各有關部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能。讓農民工自由流動和擇業，最終實現農民工憑身份證和職業資格證書參加勞動力市場競爭。近些年來，我國各地正陸續推行新的戶籍管理制度改革，沿用多年的戶口遷移審批制度在許多地區已逐步被取消。取而代之的是以條件準入方式、按實際居住地按照1：3登記管理的新模式。例如，在一定的范圍內逐步取消戶口的農業、非農業之分，完全打破城鄉分割。實行統一的居民戶口登記管理制度。目前，上海、湖南、深圳等地也紛紛采取措施，實現戶籍制度的一元化管理。社會保障作為人們社會生活的一部分，也是人們政治生活的一方面體現，要想改革逐步走向成熟，必須把農民工這一特殊群體的社會保障納入其中，把農民工的社會保障權益與城市居民一道納入社會保障體系。

2.加強針對農民工社會保障的法制化建設

經濟發達國家如日本、英國等，在歷史上都曾遇到過農村剩余勞動力向城市轉移的問題，為了減少在農村富余勞動力轉移過程中出現的社會不穩定因素，確保農民合法權益，各國政府都制定了較為詳細的法律。目前我國勞動立法中有關農民工的最高立法是《勞動法》，其中卻也存在很多漏洞。我國應盡快制定出臺農民工社會保障法，明確界定政府、農民工、企業應承擔的責任，規范和協調社會保障參與方的法律關系，以保證農民工在參保過程中有法可依、有章可循，保證各主體之間公平、公正、公開享受國家優惠政策，從法律層面上保證農民工享受到基本社會保障，真正維護農民工合法權益2011年7月1日，《社會保險法》的頒布和實施有效的填補了我國在社會保障方面的法律空白。但是社會保險法作為一部基本法，更多的是一些原則性、框架性的規定，要全面落實實施，還需要相應的法規配套。目前，我國一些發達地區已經頒布了許多社會保障方面的規章制度，但是有關農民工社會保障的法律法規卻是很少。另外，還要加大現有法律法規的執法力度。比如，加強《工傷保險法》、《失業保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》、《勞動法》、《勞動合同法》、《婦女兒童權益保護法》等社會保障方面的法律、法規的執法力度，使農民工社會保障問題盡快納入法制化軌道。同時，加大勞動執法和行政檢查監督的力度。保障農民工平等、自由的公民權利，關鍵是要加大勞動執法和行政檢查監督的力度。對執法人員進行嚴格的培訓；勞動保障部門要切實承擔起勞動保障監察的職責；依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規或者規章的行為，加強勞動保障監察員隊伍建設，擴充人員，加大投人。

3.加強對農民工社會保障的規范管理

一要加強企事業單位勞動用工合同的監管。用人單位必須與農民工簽訂勞動用工合同，建立規范的勞動關系，這是完善農民工社會保險制度，保護農民工合法權益的基礎。二要對不給農民工參加社會保障的企事業單位加大監督力度，對違規者運用經濟、行政和法律手段予以嚴肅處理。針對農民工流動性強的特點，政府要建立健全農民工登記制度，建立全國性的農民工社會保障網絡系統，并利用網絡技術實現一體化管理。無論農民工在哪個單位、哪個城市工作，都可以通過網上獲得他們的社會保障信息，也可以利用網絡系統繳納保險費或獲得保障。實行一體化的管理措施，也是我國建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要手段。

4.農民工社會保障的異地轉移機制

農民工流動性大，特別是有回鄉務農的可能性，因此農民工社會保險的異地轉移成為一大操作難題。在如今農村社會保障體系沒有完全建立的情形下，農民工的保險無法向農村轉移。如果不轉移，農民工社會保障就無法連續，農民工只能在終止、解除勞動關系或離開原就業地時，用一次性領取的方式來享受其社會保障待遇。這實際上根本起不到社會保障作用，所以現階段建立農民工社會保障的異地轉移機制是必要的。建立農民工社會保障的異地轉移機制必將遇到很多現實困難，不可一蹴而就，應在實踐中不斷摸索循序漸進。但是筆者最后強調一元化的社會保障制度是我國社會保障制度改革的終極目標。建立農民工社會保障的異地轉移機制只是暫時、過渡性的，其必將被一元化的社會保障制度所替代。

5.創新農民工社會保障制度的基金籌集機制

農民工社會保障制度運行面臨著基金短缺的難點，農民工社會保障基金籌集應該創新基金籌集機制。一方面是加大政府投入力度。穩步增加社會保障支出占財政支出的比重，財政性社會保障投入要重點向農民工等特殊困難人群傾斜，為農民工社會保障提供財力支撐。另一方面是采取多渠道籌集的方式，拓寬農民工人社會保障范圍。明確個人、單位、政府各自的職責，形成科學的分擔機制。大力發展慈善事業，形成社會資源對農民工社會保障制度財力保障的主要補充，建立長效穩定的社保資金籌集機制，適應農村城鎮化、就業形式多樣化的追切要求。同時可運用稅收優惠政策鼓勵用人單位為農民工繳納社會保險費。

第四篇：德國社會養老保障制度及其啟示

德國社會養老保障制度及其啟示

沈建張漢威

一、德國社會養老保障制度的現狀

德國是世界上最早建立社會保障體系的國家，有比較完善的社會福利制度。2007年，德國的人均GDP為4.63萬美元。社會福利支出占當年財政預算支出的25%，占GDP總額的1/3。養老金支出占整個社會福利支出的50%。德國的社會保障制度主要通過聯邦法律形式固定下來，最早制定的《工人疾病保險法》距今已有125年的歷史。以后又陸續不斷補充完善創新了相關法律法規，1884年實行了《事故保險法》，1889年頒布了《養老金保險法》。經過100多年的發展，逐步形成了一套包括社會保險、社會贍養、社會救濟和社會補貼在內的歷史悠久、內容豐富、體系健全、完備成熟、執行有序的社會保障制度。而養老保障是其整個社會保障體系中一個最重要的組成部分。

德國的社會養老保障制度主要依靠“法定養老保險”和“補充養老保險”來實現。

法定養老保險是聯邦政府的一種強制險。每一個雇員、企業、團體必須在法律規定下定期投保。投保項目包括：（1）退休金。（2）喪失勞動能力。（3）死亡。目前的繳費比例為雇員工資的19.9%（稅前），雇主和雇員各負擔50%。而當雇員收入低于某一限額時，則由雇主單獨繳付。法定養老保險每年能獲得占當年總支出20%的國家補貼。它采取“轉移分攤原則”來進行收繳和支付，即在職雇員交納的養老保險金用于支付退休雇員的養老金。領取數額是根據退休者退休時的工資和工齡計算，最高限額為退休時工資的75%。目前，退休雇員領取的法定養老金占工資比例平均為53%。

補充養老保險又分為企業養老保險和私人養老保險，均屬于自愿性質的養老保險，后者主要適用于自由職業和手工業者，且都能獲得國家補貼和制度上的保障。如德國政府規定，開辦企業養老保險的雇主，有義務向擔保機構養老保險基金會投保，以防止一旦企業破產，企業養老保險金的支付落空。目前，德國企業養老保險對勞動力的覆蓋率已達到65%，補充養老保險占養老金支出的15%，成為養老保障制度中重要的補充部分。

德國養老保障制度還有另一大特色。除了從資金來源、支出分配上確立一套較為完整嚴密、具有前瞻性的養老保險制度外，德國政府還從人文關懷、社會關愛、康殘互助、全員護理的視角和現實需要出發，切實采取措施，認真著手解決養老保障制度中日益突出的“人力需求”矛盾。

首先，從個人消費支出上預留空間。從1995年開始，德國根據社會需求，在社會養老保障體系中增加了一個新險種——護理保險。每月交納的護理保險費為雇員工資的1.7%，由雇主和雇員各繳50%，并規定凡參加法定醫療保險者必須同時參加護理保險。目前，德國參加法定醫療保險人口的覆蓋率已達90%以上。德國法律規定，凡雇員加入法定醫療保險，其贍養人口則也視為同時加入。因此，德國的醫療保險和護理保險幾乎可以覆蓋全社會的人群，有效地減輕了中低收入家庭在未來步入老齡階段或遭遇病殘時購買護理服務的經濟負擔，切實有效地保障了老年人和病殘者應該享有的基本護理權利，體現了一種社會公平。

其次，適時推出一項叫做“儲存個人服務時間”的制度。凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節假日義務到老年公寓、老人院和老年病康復中心提供各種護理服務，不拿報酬，但服務時間

可隨時儲存在服務者個人檔案中，以備將來自己需要接受護理服務時，將這些服務時間提取出來免費享用。這項制度深受德國公眾歡迎，因為它既避免了年輕公民人力資源的浪費，增強了人們的社會責任感，也為年老和病殘公民的自我救助提供了一種選擇。在某種意義上，也是“轉移支付”原則在人力資源合理分配使用上的具體應用。

二、德國養老保障制度的調整

同所有發達國家一樣，德國隨著經濟的不斷發展，生活和醫療水平的提高，人均壽命延長。但同時也存在人口出生率下降、總人口呈現負增長、勞動力價格猛漲、人力資源日益匱乏的現狀。長期的高福利政策導致高失業率，高失業率又造成社會福利開支增加引發的龐大的政府財政赤字。高赤字逼迫政府采取高稅收政策，高稅收最終帶來企業生產成本上升—競爭力下降—納稅減少—失業增加—社會福利負擔加重的又一輪惡性循環。據統計，2006年，德國財政赤字約為395億歐元，占國內生產總值的1.7%，其中，養老保險缺口就達60億歐元。根據聯邦統計局發布的調查報告：到2050年，德國人口將從現在的8200萬下降到約7000萬，其中50%的人超過50歲，30%的人超過60歲。預計到2040年，將由2個在職人員供養1個退休人員。養老金入不敷出的局面日趨嚴重，不斷加重國家、企業和個人的負擔。面對社會人口老齡化程度不斷加深的壓力，德國政府已逐漸意識到需要逐步調整現行的養老保障制度，以便未雨綢繆。其具體做法是：

1、提高法定養老保險個人交納比例。從2030年起，法定養老保險占雇員工資的交納比例將從19.9%提高到22%。

2、降低退休雇員領取法定養老保險金占其工資的比例。自2003年開始，退休雇員領取的法定養老保險金占其工資的比例將從53%降為43%。

3、提高補充養老保險在養老金支付中的比例。德國政府計劃在未來支付的養老金中，補充養老保險占的比重將從近期的15%，上升到30%。

4、延長雇員的工作年限。到2012年，政府準備將男女雇員的退休年齡從現在的65歲推遲到67歲。這樣，既可以增加法定養老金的有效供給，又可減少養老金的實際支出，可謂一舉兩得。

5、提高享受法定養老保險的投保年限。過去只要投保5年以上，即可在退休時享受養老金。現在則規定必須投保35年以上，方能享受養老保險金。

6、聯邦政府每年拿出700億歐元補貼養老保險基金，同時提高生態稅補充養老基金。

總之，在世界經濟步入衰退、本國經濟持續低迷、失業率居高不下的情況下，為了繼續維持高福利、高工資、高稅收的國民收入分配體制，德國政府采取的這些緩解人口老齡化危機的舉措是否有效，還有待進一步觀察和驗證。

三、德國社會養老保障制度的特點和啟示

1、政府部門的設定和職能劃分科學合理。是否“有人專管”，并且保持主管部門的長期相對穩

定，是能否產生好的相關政策和制度的重要前提。德國聯邦政府規定：基本養老保險、失業保險和醫療保險等政策的制定，分別由聯邦社會保障部、勞工部和衛生部負責。諸多社會保險的具體實施和運作，則由具有法人地位的社會保險管理機構負責。聯邦下屬的16個州政府除了設有內政、財政、文化、經濟、教育、工商、法院等部門外，均專門設有社會保障部。各州政府社會保障部又設有家庭保障、工作保障、健康保障、社會保障、保障法律制定和辦公室等6個部門。這種專門專管體制的建立有效地保障了政策制度的高效運行。

2、機制靈活，分工明確。政府除了根據實際情況及時調整政策、制定標準、規范運作、提交法案經聯邦或州議會通過施行外，凡是能由社會團體、企業和私人承辦的社會保障事項，均按市場經濟的規律、規則和方式辦理，各司其職，從而節約了資源，降低了成本，提高了效率。

3、體系健全，防患未然。目前，德國的社會保障體系基本上由5個部分組成：養老（退休）保險、醫療保險、失業保險、事故保險、護理保險。不但險種門類齊全，囊括所有可能發生的情況，而且內容詳盡，充分體現了人文關懷。如在養老險里還包括一項殘疾險，規定如果投保人的身體發生傷殘，經醫學和社會保障部門證明每天不能堅持連續工作3小時，即可享受該險。但必須在此之前連續投保此險5年，并且不少于連續3年付全額保費。另外，養老險的賠付還包括了投保人突然發生的死亡費用和死亡前發生的醫療費用，以及配偶亡故的險額繼承和子女的撫養險額等。

4、收支分開，服務暢通。各種社會保障資金的收繳工作，由設立最早、服務網絡最廣泛的醫療保險公司統一負責。這些公司一般在收到資金的當天即分轉各個保險公司履行支付。同時，提供社會保障的各個服務機構，利用電腦和現代互連網技術，隨時提供便捷的信息咨詢和查尋服務。

5、政策前瞻，覆蓋面廣。德國社會養老保障制度的建立和調整都是基于及時對社會人力資源的歷史、現狀及未來發展進行精密的數據收集和深入系統的科學分析，對比它與自然資源和社會資源的相互依存、承載關系，從而提出的一種試圖解決人類與自然、人類與社會、自然與社會和諧共處的法律方案。因此，它具有預見性、針對性、可靠性、穩定性、包容性和科學性的突出特征。

德國養老保障制度作為其整個社會保障制度的一個重要組成部分，對保障經濟的持續、繁榮、健康發展，維護社會安定和諧，倡導公平公正的社會理念，緩解雇傭和社會矛盾，完善其社會法律制度，發揮了巨大作用。

四、對我國養老保障體制的政策建議

目前，世界各國的社會保障體系均大致包含三個組成部分，即社會救濟、社會福利和社會保險。前兩項主要針對生活在社會貧困線以下的低收入者、喪失勞動能力的人和由他們扶養的未成年人，基本只能靠政府補貼和社會捐助支撐，支出遠遠大于收入或只有支出沒有收入。只有最后一項才是社會保障體制的核心內容。為了達到持續的良性循環效果，它要求資金總體上必須收支平衡，保值增值。它面對的是社會主體。而養老保障只是社會保障的一個分支：社會保險中的子系統。并且，社會保險中的其他險種都與養老保障問題有關聯性，法定養老保險則是養老保障的主干。

我國的情況相對復雜。盡管2007年我國人均GDP已達到2557美元，但與發達國家相比還是一個人口多、底子薄、起步晚、差距大、較貧窮、較落后、資源少、負擔重、潛力大的發展中國家。一個國家的社會保障制度一定是和其經濟發展水平相適應的。

新中國成立后，我國養老保障體制的建立和發展，以改革開放為標志，大體經歷了前后兩個階段。國家于1951年頒布了《勞動保險條例》，確立了計劃經濟體制下城鎮社會保障體系的基本框架。國有企業職工在養老、疾病、工傷、殘疾、死亡、生育等方面都可得到保障。20世紀60年代，開始在農村實行以五保供養、困難戶救濟和合作醫療為主要內容的救助制度。1978年實行改革開放以來，隨著經濟結構和經濟體制的改變，國力的不斷增強，我國的養老保障水平也逐步提高。1993年黨的十四屆三中全會，第一次明確提出“建立多層次的社會保障體系”。在農村，以新型合作醫療、最低生活保障、五保戶供養、救災和撫恤為主要內容的農村社會保障體系建設取得長足進展。在城鎮，職工基本養老、醫療、失業、工傷和生育保險等社會保障制度逐步完善。到2007年年底，農村養老保險參保人數超過5400萬人；參加全國城鎮職工基本養老保險人數突破2億人。五項社會保險基金總收入達到1.07萬億元，近幾年以年均20%的速度增長。全國社會保障支出已占財政支出的20%左右。全國社會保障基金累積4140億元。2005年國務院做出進一步完善企業職工基本養老保險制度的決定，做實養老保險個人帳戶擴大到11個省份，18個省份實現省級統籌。從2005年開始，國家連續3年調整企業退休基本養老金水平，月人均從714元提高到963元。《勞動保障事業發展“十一五”規劃》第一次以國務院名義發布，并將基本養老保險參保人數、新型農村合作醫療覆蓋率首次作為國民經濟和社會發展的約束性指標納入。2008年3月國務院又批準開始在全國進行事業單位工作人員養老保險制度改革試點工作。

我國的養老保障制度的建設盡管獲得黨和政府的高度重視，取得了很大發展，但無論是和發達國家相比，還是與現實需要相比，仍相差懸殊，而且形勢越來越嚴峻。按照聯合國人口發展署標準，如果一個國家60歲以上人口超過該國總人口的7%，即表明進入老齡化社會。令人遺憾的是，還沒有步入發達國家行列，我國就已經進入老齡化社會。2007年年底，我國60歲以上老年人口達到1.53億，占人口總數的11.6%，而全國有基本養老金的退休人員僅為4900多萬人，還有超過2/3的60歲以上老年人沒有任何形式的養老保險。據統計和測算，由于上個世紀60年代我國人口政策失誤造成的生育高峰的滯后影響，2050年我國將迎來人口增長最高峰。這意味著2050年以前，我國將面臨前所未有的人口總量和老齡人口總量增長雙高峰局面。這必將對人民生活、經濟發展、社會進步帶來更加嚴峻的挑戰。為了認真對待挑戰，借鑒德國經驗，提出如下政策建議，供有關決策部門參考。

1、養老保障制度是關系國計民生的大策大制，要統籌安排。應盡早從長計議，精心謀劃，科學測算，跟蹤反饋，適時調整，先城后農，專部專管，監督有力，落實到位，抓緊立法。

2、養老保障制度的政策制定和調整應科學有據。制定政策和制度應沿著公開、科學、民主、法制的軌道進行，按照政府部門、專家、公眾三結合的方針，力爭做到既量力而行、科學規范，又有承受能力。一個制度對社會主體要有公信力和吸引力，才會有生命力。據了解，目前我國的養老、醫療、失業和工傷四項社會保險的繳費率占城鎮職工工資的40%—50%，其中，養老保險高達28%。而根據《2004年全球社會保障》統計，發達國家養老保險繳費率大體處于10%—20%之間。過高的繳費率和監管法律的缺失，助長了逃繳現象的發生，使保障制度覆蓋率低或形同虛設。養老保險應采取專項嚴格立法的辦法。

3、養老保障制度應更加關注并確保弱勢群體。對于在市場經濟推進過程中遇到的產業結構升級或調整造成的困難企業、破產企業職工，外資企業、合資企業和民營企業的雇員，特別是在城鎮有臨時工作的農民工，都應享有可靠而穩定的基本保障。專管部門應密切關注經濟情況發生的變化，做到提前有預案，事后及時查漏補缺，補充完善相應的法律法規。

4.經濟發展黃金期和矛盾凸現期，社會保障要注意定期保持動態平衡。法定基本養老保險費率應與國家GDP和CPI保持一定的正相關性，使其與國家宏觀經濟長期規劃一樣，做到5年一大調，每年一小調，形成制度。這樣，才能及時緩解矛盾，減少人為因素。

5、開源節流，擴充全國社會保障基金。4140億元的社會保障基金積累與我國十幾億人口相比，顯得很少，使用起來未免捉襟見肘。國內已有專家學者建議：將每年國家和地方財政增收部分的40%、各級土地轉讓包括農村土地商業開發出讓收入的30%、國有企業上繳紅利中的30%轉入社保基金。通過立法作為全國統一的社保積累，從而建立一個全國性的社會保障體系。實際上，還可想更多的辦法補充社保基金，如借鑒國外先進辦法改革稅制，改變個人所得稅報收方式，完善分項稅制，強化征管，使高收入階層收入透明、納稅公開，堵塞稅收征管漏洞。對違紀違法查出的不明來源收入和資金，沒收后直接計入社保基金。

6、盡快開設法定護理保險，推廣“個人服務時間存儲”制度。在一個人均收入很低并已進入老齡化的國度，如何就地解決日益突出的護理費用過高與護理需求增大的矛盾、人力資源浪費與人力資源短缺的矛盾，德國的經驗值得重視和推廣。很多發達國家都鼓勵學生從小參加各種社會實踐和義務服務活動，在社區免費幫助老年人、殘疾人，甚至把這種活動列入各個年級段的必修課內容，達不到要求不準畢業，甚至將它視為評判學生能力和素質的重要指標。我國城市大多是獨生子女家庭，而獨生子女通常缺乏為他人服務的意識。

7、盡快建立國家公務員養老保障制度。到目前為止，我國還沒有具體針對國家和地方公務員的法定養老和醫療保險、保障制度，應及早添補，以提高保障水平，減輕國家負擔。要制定統一的公務員養老保險辦法，明確公務員養老保險的權利與義務，規范其養老保險基金的運營、管理和資金來源等。可以考慮，公務員養老保險由社會基本養老保險和公務員補充養老保險兩部分構成，其中，社會基本養老保險執行城鎮職工養老保險的統一政策，公務員補充養老保險則用來彌補基本養老保險與離退休費之間的缺口，并使公務員養老保險的替代率適當高于社會其他人員，以吸引優秀人才并調動公務員的積極性。

（本文已發表在《宏觀經濟管理》2008年第6期）

第五篇：社會保障制度現狀研究

社會保障制度現狀研究

社會保障制度是國家依據一定的法律和規定，保證社會成員的基本生活需要、保持社會穩定的一項社會安全制度。社會保障基金來源于國民收入，是通過國民收入的分配和再分配最終形成的特殊消費基金。這種基金用于保障特定當事人的生活消費，實際是一種社會收入調節手段。社會保障制度的創立，是社會化大生產的必然產物，是經濟發展和社會進步的重要標志。社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

一、社會保障的基本內容

我國的社會保障制度包括以下幾個方面基本內容：

（一）社會保險

社會保險是指國家通過立法，國家、集體和個人共同參與，建立社會保險專項基金，保障勞動者乃至全體社會成員因暫時或永久失去勞動能力，而失去收入或收入很少時，仍能保證最基本的生活需要。社會保險所要保障的風險屬于最易發生、又影響到勞動者的生存和發展的一些“事故”，包括生育、失業、殘疾、工傷、重病、年老、死亡等，這些風險一旦發生，就會使勞動者暫時或永久失去勞動能力，從而失去收入或收入很少，社會保險起到一種補償勞動者收入損失的功能。社會保險的支出占社會保障支出的半數以上，屬于社會保障中的最大項目和核心內容，是社會保障體系的基本綱領。

（二）社會救助

社會救助是指國家對無生活收入來源的寡殘孤獨、遭受天災人禍而使生活一時變得困難的家庭和個人、生活在國家規定最低貧困線以下的社會成員提供的生存保障制度。社會救助的目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，所以它是社會保障體系的最低綱領。

（三）社會福利

社會福利是指國家或社會按照有關法律和政策，在居民住宅、環保、公共衛生、基礎教育等領域，向全體公民普遍提供資金幫助和優惠服務的社會性制度。社會福利旨在改善受惠者的生活，提高生活質量，是工資外的另一份收入，有“社會工資”的美稱，是社會保障體系的最高綱領。

（四）社會優撫

社會優撫是指國家或社會依法對現役軍人、傷殘軍人、復員退役軍人、烈士及其家屬提供的帶有褒揚、優待和撫恤性質的特殊保障。因為這部分公民具有特殊身份，所以，社會優撫是社會保障體系的特殊綱領。5.社會互助和個人儲蓄積累社會互助是指社會成員自覺自愿幫助有特殊困難或需要的公民的一種社會保障制度。個人儲蓄是一種有備無患、防患于未然的自我保障。社會互助和個人儲蓄積累是社會保障體系的補充綱領。

二、社會保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社會穩定和經濟發展的前提，也是社會保障最核心的功能。國家建立社會保障體系，保障公民的基本生活，免除勞動者的后顧之憂，不僅是經濟發展和社會穩定的需要，也是人權保障的重要內容，是社會進步的體現。如今，社會保障已經成為自際公約和絕大多數國家法律明確規定的公民的一項基本權利。

(二)維護社會穩定

通過社會保障對社會財富進行再分配，適當縮小各階層社會成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會成員的基本生活得到保障，能協調社會關系，維護社會穩定。社會保障也是國家對國民收入的一種再分配，對于一些低收入人群意義特別重大。低收入人群如果也享有較好的社會保障制度，那么他們的生活質量將會有所提高，自身的發展就會隨即跟上，整個社會的風氣就會向積極的方向發展，如此一來，犯犯罪率將會有所下降，整個社會秩序將會井井有條。

(三)促進經濟發展

首先，社會保障可以調節社會總需求，平抑經濟波動。當經濟衰退而失業率上升、人民生活水平下降時，失業保險和社會救濟有助于提高社會購買力，拉動有效需求，促進經濟復蘇；當經濟高漲而失業率下降時，社會保障支出相應縮減，從而使即期的社會總需求不致過度膨脹。而且，政府可以通過調整社會保障費(稅)率和待遇支付標準，主動調節社會總需求，減少經濟波動。其次，社會保障基金的長期積累和投資運營有助于完善資本市場。第三，社會保障確保勞動者在喪失經濟收入或勞動能力的情況下，能維持自身及其家庭成員的基本生活，保證勞動力再生產進程不致受阻或中斷。同時，國家還可以通過生育、撫育子女和教育津貼等形式對勞動力再生產給予資助，以提高勞動力資源的整體素質。

(四)保持社會公平

社會保障是市場經濟國家保持社會公平的一個重要手段，其作用主要表現在兩個方面：一是通過保障全體社會成員的基本生活，在一定程度上消除社會發展過程中因意外災害、失業、疾病等因素導致的機會不均等，使社會成員在沒有后顧之憂的情況下參與市場的公平競爭；二是通過在全體社會成員之間的風險共擔，實現國民收入的再分配，縮小貧富差距，減少社會分配結果的不公平。

(五)增進國民福利

社會保障的最初含義是“救貧”和“防貧”，即保證所有社會成員至少都能享有最低的生活水平。隨著經濟的發展和社會的進步，社會保障的內容在不斷擴充。現代社會保障不僅承擔著“救貧”和“防貧”的責任，而且還要為全體社會成員提供更廣泛的津貼、基礎設施和公共服務，從而使人們盡可能充分地享受經濟和社會發展成果，不斷提高物質生活和精神生活的質量。

（六）體現人文關懷

人們在現實生活中還離不開相應的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要組成部分。因此，現代社會保障還日益承擔著慰需要者提供精神保障的責任。當然，精神保障屬于文化、倫理、心理慰藉方面的保障，它突出地體現了社會保障制度的人性化要求，從而屬于更高層次的保障。盡管在實踐中，難以將精神保障作為特定的制度安排來加以建設，但發達國家或地區的社會保障制度實踐表明，制度化安排中確實需要尊重并滿足有需要者的精神保障需求。

三、完善社會保障制度的重要性

(一)完善社會保障制度是社會主義市場經濟的內在要求。

社會保障制度是社會生產力發展的必然產物，也是社會進步和文明的重要標志，它已經成為市場經濟不可缺少的首要支持，在我國建立健全社會保障體系的過程中必須重視社會保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我國僅用了20多年的時間便走完了別的國家要用100年走完的發展道路，這反映了我國近期各項事業的飛速發展，但同時，其他國家100年來所遇到的問題也一下堆積在我國十一屆三中全會后的近30年的發展過程中。其中由養老、醫療、就業工人下崗和社會老齡化等問題所引發的中國社會保障事業的改革與發展尤為引人關注。在建立社會主義市場經濟這個體制過程中，政府需要改革行政管理體制，來保證市場主體的自主性；需要營造市場經濟的環境條件，保證市場環境的開放性；需要制定市場規則，來保證市場行為的規范性。

特別需要指出的是：市場過程的趨利性，市場關系的平等性，市場活動的競爭性，市場結果的分化性。這四個特征也決定著社會保障改革的必要性。

(二)完善社會保障制度是實現我國經濟與社會長期可持續發展的客觀需要。

樹立科學發展觀便是樹立全面、協調、可持續的發展觀。可持續發展是以控制人口、節約資源、保護環境為重要條件的。其目的是使經濟發展同人口增長、資源利用和環境保護相適應，實現資源、環境的承載能力與經濟、社會發展相協調，從人口、資源、環境、經濟、社會相互協調中推動經濟發展并在經濟發展的過程中解決人口、資源和環境所面臨問題。在可持續發展中，而人口問題是制約可持續發展的首要問題，是影響經濟和社會發展的關鍵因素。我國人員眾多且不斷增長，解決人民基本生活、老齡化、就業等問題的需求很大，建立和完善社會保障體系對于可持續發展既十分必要，又十分緊迫。

我國人口總量大、增速快。再者人口老齡化問題日益突出。據估計，到本世紀中葉，我國60歲以上的老年人口將達到4億左右，占亞洲老年人口總數的1/2，占全世界老年人口總數的1/5。因此，只有抓緊完善養老、醫療等社會保障制度，才能應對老齡化的到來。

隨著經濟全球化，人才流動已經成為必然現象。再者我國有2億多的農民工處于流動狀態。這就要求我們政府大膽改革，取消區域戶籍等的束縛，實行全國性的流動和保障，爭取使全體人民能便捷交費，得病能就地治，養老金能夠在居住地領取。

因此，改革和完善社會保障制度，作為宏觀調控的政府，就是規范與完善資本市場，發展適合市場保障基金投資的金融創新；減少政府對于社會保障基金投資的過度介入，通過加強對專業社會保障基金投資機構的監督來保證社會保障基金的安全性與收益率；發展企業補充保險與商業保險，滿足不同層次的需求。

四、結論

總之，在社會主義市場經濟條件下，重視社會保障問題，發展才會順利，發展才會平衡、快速、有后勁。深化社會保障制度改革，建立一個完整的社會保障體系已顯得日益重要和緊迫，這對于落實科學發展觀，促進我國社會經濟的持續、快速、協調發展，必將產生重大作用和深遠影響。