論新形勢下憑祥市工商聯所屬商會改革的思考

憑祥市工商聯 農衛敏

[摘要]工商聯所屬商會作為工商聯的基層組織和工作依托，肩負著特殊的政治責任和政治使命。工商聯所屬商會改革是社會組織管理制度改革的重要內容，是加強和改進非公有制經濟領域統戰工作的重要舉措。本文立足憑祥市實際，分析工商聯所屬商會改革發展中存在的主要問題，并提出相關對策建議。

[關鍵詞]憑祥市;工商聯;意見建議

一、我市商會發展現狀

近年來，憑祥市工商聯高度重視基層商會組織建設，并將其作為健全基層組織網絡、打造服務平臺、延伸服務觸角的重要抓手，積極推動基層商會建設步伐。同時，抓住當前行業協會商會與行政機關脫鉤的機遇，實行組建一批、吸收一批的方法，加大了工商聯所屬商會建設力度，商會數量實現較大幅度的增長，截至2020年底，全市共有工商聯商會組織11個，其中行業商會2個，異地商會9個。其他協會、商會有10家，會員約870名：商務局主管的憑祥市外貿企業協會會員約50名，憑祥市中國東盟進出口水果商會會員約210名。發改局主管的憑祥市電子商務協會100多名、物流企業協會60多人；市僑聯主管的憑祥市國際水果商會會員約100名。婦聯主管的女企業家協會會會員約50名；農業局主管的龜鱉協會會員120多名、農林牧協會會員約60名；原工商局主管的憑祥市電子商務商會會員約100名；原食品藥品監督管理局主管的中國東盟（憑祥）中藥材與香料協會會員40多名。

（一）工商聯所屬商會注冊登記情況

目前，憑祥市工商聯所屬商會整體登記率為 100 %。直屬商會11個，入會會員1148名，常住會員約700名?，F有商會黨支部10個，其中異地商會黨支部8個，行業商會黨支部2個，共有118名黨員。

（二）商會作用發揮情況

一是架起非公有制經濟人士與黨委、政府聯系溝通的橋梁。各商會在傳達黨委、政府戰略決策部署、有序引導非公有制經濟人士參與政治和社會事務中發揮了重要作用。充分發揮各基層商會和非公有制經濟人士中的人大代表、政協委員的作用，對我市經濟社會發展、企業發展中存在的突出問題和矛盾，主動深入基層、企業開展調研，以建議、提案以及社情民意等形式反映問題、提出意見，為黨委、政府決策提供參考。各基層商會始終堅持以服務凝聚人心、增強合力、促進發展。特別是在加強政企溝通、反映會員訴求、協調會員矛盾、組織對外交流、推進科技創新等方面，能夠做到身先士卒，勇當先行，積極作為。

二是當好黨委、政府管理服務非公經濟的重要抓手。隨著商會會員隊伍規模的不斷擴大，商會在推動地方經濟發展中發揮越來越重要的作用，商會理事會、商會會員代表大會已經成為貫徹落實黨委政府決策的重要陣地，成為黨委、政府征求意見、傾聽民意的重要途徑。2020年，市工商聯堅決貫徹落實傳達中央、自治區、市委重大決策部署，并就進一步優化營商環境、推動金融動能轉換、構建商會與政府常態化溝通交流機制、推動商會改革發展等工作向商會征求意見建議。

三是進一步加強非公有制經濟人士教育引導。各商會牢固確立“團結、服務、引導、教育”的工作方針，堅持從宏觀著眼，從微觀著手，全方位、多層次開展思想政治工作，以執委會議為陣地，通過組織理論學習、專題講座、外出參觀、座談交流以及集中培訓等形式，認真組織會員學習黨的十九大精神，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習自治區、崇左市關于促進非公有制經濟發展的方針政策，努力提高廣大商會會員的理論素養和政治敏感性，拓寬他們的眼界思路和胸襟。

四是搭建非公有制經濟人士回報社會展現自身價值的平臺。各商會在廣大會員中廣泛開展“致富不忘黨恩情”、回報社會感恩行動等系列教育活動，鼓勵引導商會會員通過建立光彩基金、參與慈善事業、扶貧事業等形式，回報社會、奉獻愛心。在“萬企幫萬村”精準扶貧行動中，我市商會廣泛宣傳，精心組織，全力引導會員參與。通過公益捐贈、產業幫扶、就業幫扶、商貿幫扶等多種幫扶方式開展有效幫扶活動，開展“關愛留守兒童”活動、“愛心包裹”捐資助學活動、“愛心助銷”活動等各類救助活動，為我市加快脫貧攻堅進程發揮了重要的推動作用，同時也展示了新時代非公有制經濟人士的良好形象。

二、存在的主要問題

（一）商會會長任前考察方式單一。目前我市統一對會長、副會長、秘書長的任職資格到公檢法司稅等15個部門進行綜合評價，統一備案，但此考察方式單一，未能全面反映情況。

（二）商會退出機制不健全。部分商會清理工作起步較晚，仍處在探索期，構建商會退出機制、商會負責人調整機制的做法和經驗仍不夠完善。由于退出機制缺失，少數商會存在組織渙散、活動停滯、會員流失，商會負責人存在長期管理缺位等問題。

（三）商會自身建設亟待加強。一是缺少具有專業特長專職工作人員。商會班子成員多是由商會內骨干企業的負責人兼任，用于商會建設管理的精力有限，加之缺少相應的社會組織管理經驗，難以有效推動商會工作的提升。二是制度建設不夠健全。有的商會活動開展不夠正常，必要的會長會、理事會不能按章程要求定期召開；有的商會會費收取困難，缺少必要的活動經費，影響了商會活動的正常開展。

三、有關意見建議

（一）黨委政府要加大支持力度。黨委政府應加強對商會工作的領導，定期聽取匯報，經常給予指導，支持商會開展活動，幫助解決工作中的實際困難。在出臺推動商會改革發展的意見時，應加入具體的政策扶持措施，比如，對符合產業政策的行業商會給予財政及稅收上的支持和優惠，為商會發展營造良好的環境；采取購買服務或資金補助的方式，把適宜商會承擔的相關職能委托給商會，構建政府與商會之間的新型關系。黨委、政府及相關職能部門制定印發的有關文件、信息，直接下發到行業商會，涉及有關經濟工作的會議，建議通知相關行業商會、企業參加，讓行業商會及廣大非公有制企業及時了解把握有關經濟政策信息。同時，要強化政治安排，把政治上有覺悟、社會上有影響、具有一定參政議政能力的非公經濟代表人士積極選拔到人大、政協或工商聯組織。

（二）不斷創新商會管理體制。探索改革現行業務主管與登記管理并行的雙重管理模式。推動政府加快行業商會改革，放開準入門檻，明確商會注冊登記單位、登記程序，明確職責和任務，加強對注冊登記事項的宣傳服務和指導引導。在運行機制上，必須堅持完善法人治理結構。完備以《章程》為核心的規章制度，健全商會內部運行機制，加強商會領導班子建設和專職工作人員隊伍建設，確保商會依照法律法規和《章程》開展活動。建立健全會員大會、理事會、監事會，完善法人治理結構，促進商會的規范運行。加快推動我國商會立法進程，明確規定商會的法律地位、設立原則、組織形式、內部治理結構、行為規范、財務制度等問題，促進商會發展的科學化、規范化、法制化。要不斷健全研究咨詢、職業培訓、市場開拓、籌資融資、項目推薦、投資引導、行業整合、仲裁調解、維護權益、對外聯絡和引進資金、技術、人才等服務職能，在促進會員發展的同時引導會員積極履行社會責任，推動形成經濟社會和諧發展的良好局面。

（三）強化工商聯對商會的指導、引導和服務。一是加強商會班子建設。商會強不強，關鍵看領導班子。班子成員是商會建設的關鍵，會長和秘書長是“關鍵少數”，“關鍵少數”有關鍵責任，起關鍵作用。一方面要突出抓好任前考察和履職考核。要細化考察、考核辦法，對會長、監事長、秘書長等人選進行任前考察、備案和履職考核，對會長人選開展綜合評價，對不能正確履職的人選及時調整，以考核倒逼會長、秘書長提升履職能力。另一方面加大教育培訓力度，通過商會建設專題培訓、兄弟商會溝通交流等形式，切實提升商會班子的專業素質和能力水平。二是突出抓好團結教育。商會工作好不好，根本標準是看團結教育好不好。充分發揮理想信念教育主陣地的作用，要積極引導商會以喜聞樂見的形式開展活動，組織廣大會員參與到理想信念教育實踐活動，引導會員不斷增強“四信”，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。同時，指導商會在構建“親”“清”新型政商關系中發揮“粘合劑”作用，引導支持商會直接與政府有關部門溝通，反映民營企業意見、訴求。三是切實幫助商會提升服務能力。服務是商會的重要職責，是商會凝聚會員、發揮作用的重要方面。一方面要探索建立黨委、政府與商會的直接聯系對話機制，暢通商會與有關方面的溝通渠道。同時，要充分發揮工商聯系統組織優勢，積極引導商會之間的橫向聯系，為商會開展合作交流、參觀考察、現場觀摩等提供及時、有效的服務。四是督促引導商會提升自律規范水平。自律規范是商會持續健康發展的重要前提。要挖掘宣傳內部管理規范的商會典型，推廣他們的管理制度，并通過督促檢查，引導完善商會法人治理結構，尤其是要充分發揮監事會的監督作用，穩步提升商會建設的規范化、制度化水平。

四、強化平臺建設，實現服務工作全覆蓋

優化建言獻策平臺，解決企業實際問題。建立會長意見建議“直通車”機制，重要建議意見由黨委政府主要領導批示推動解決，實現政商聯系快捷化。搭建融資服務平臺，拓寬民企融資渠道筑牢法律服務平臺，優化商會發展法治環境。立足憑祥市邊境貿易和跨境合作實際，為提升商會防范風險能力，零距離提供法律服務，推動司法部門在商會設立公共法律服務工作站，有力提升商會調解矛盾、依法維權水平，提升商會影響力和凝聚力。利用經貿服務平臺，推動商會合作交流。通過發揮中越（憑祥）商交會、中越邊關旅游節、中國－東盟紅木文化盛典、果品交易會等平臺作用，各商會集中邀請國內外行業組織、骨干企業到憑祥進行商務考察、招商推介和工作研討，不斷推動本地企業參與自由貿易區各項合作、融入“一帶一路”建設。

五、強化述職匯報，實現監督工作全覆蓋

開展工作考核。出臺工商聯所屬商地工作述職制度，對會長進行評議考核，每年提交一次工作述職。不定期開展商會建設工作交流和現場會議，鼓勵先進、鞭策后進。加強工作監督，多途徑多舉措跟蹤監督各商會班子綜合情況：開展商會骨干會員及企業綜合評價工作，并根據商會人事調整進行定期更新，確保商會班子隊伍的純潔性；與民政局建立商會建設通報機制，對商會規范化建設情況進行信息通報。

[參考文獻]

[1]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月16日.[2]人民日報評論員:《“兩個毫不動搖”必須長期堅持》，2018年9月29日.[3]中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下工商聯工作的意見》2019.09.16

[4]習近平在全國民營經濟統戰工作會議上的重要指示，2020年9月16日.