第一篇：探索紀檢監察工作高質量發展的實踐路徑

十九屆中央紀委三次全會明確了新時代紀檢監察工作高質量發展的目標和任務，是對黨的十九大關于“提高黨的建設質量”重要部署要求的貫徹落實，也是以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的有力體現，我們必須深刻領會、準確把握、全面落實，努力探索推動新時代紀檢監察工作高質量發展的基層實踐路徑。

在堅持思想政治引領上下功夫

不斷強化政治機關根本屬性

紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的雙重專責政治機關，在任何時候、任何情況下都要牢牢把握政治性這一根本屬性，時時刻刻強化思想政治引領，始終做到在貫徹黨中央決策部署和落實黨中央精神的時候，是堅定的、堅決的、毫不動搖的；

始終做到堅決扛起“兩個維護”根本政治責任，帶頭講政治、重大局、護核心、真看齊，在牢固樹立“四個意識”上做標兵，在自覺同黨中央保持高度一致上做表率。

一以貫之用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，繼續在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，切實用這一科學理論體系指導紀檢監察工作新實踐。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，持續開展“大學習、大討論、大調研”活動，推動把學習過程變為提高黨性覺悟的過程，始終堅守共產黨人的政治信仰、政治立場、政治本色。

一以貫之堅定踐行“兩個維護”，帶頭對黨忠誠，把黨的政治建設擺在首位，切實擔負“兩個維護”的重大政治責任，著力推動《關于貫徹落實〈中共四川省委關于徹底肅清***流毒影響持續凈化四川政治生態的決定〉的實施意見》落地落實，堅決清除政治污染源。嚴明政治紀律和政治規矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，嚴查快辦妄議中央大政方針、對抗組織審查等違反政治紀律問題，堅決同危害黨中央權威的言行作斗爭，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。

一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，帶頭擔當盡責，從講政治的高度整治形式主義、官僚主義問題，重點整治在落實黨中央重大決策部署中形式主義、官僚主義突出，推動工作形式化、表面化、口號化等問題，以求真務實作風推動黨中央重大決策部署在成都落地見效。堅持黨中央和省委、市委重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，緊盯重大項目推進、重要工作落實，全面加強精準監督和專項檢查。

在堅持實事求是上下功夫

不斷提升紀檢監察工作科學化水平

習近平總書記強調，“堅持實事求是，就能興黨興國；

違背實事求是，就會誤黨誤國。”實事求是是黨的思想路線的核心，是做好新時代紀檢監察工作的生命線。

實事求是是認識論，決定了紀檢監察干部怎么“看”。只有堅持實事求是，才能把本地區全面從嚴治黨的基本情況和政治生態情況摸清摸準摸透，既見“樹木”又見“森林”，在此基礎上準確把握規律，精準研判形勢任務，做到有的放矢。

實事求是也是方法論，決定了紀檢監察工作怎么“干”。無論是監督執紀問責還是監督調查處置，紀檢監察機關都必須堅持一切從實際出發，一切以事實為依據，以紀律、法律為準繩，嚴格依規依紀依法開展工作，力求精準有效、客觀公正。

實事求是強化精準思維，堅持穩中求進總基調，堅持靶向思維和問題導向，持續提升紀檢監察工作的理論思維、戰略謀劃、精準落實水平，找準靶心、精準發力，聚焦貫徹落實重大決策部署不力、阻礙改革發展、影響民計民生等突出問題，著力找準問題背后的政治問題和作風問題，堅持寬嚴相濟、懲戒與教育相結合，堅決避免畸輕畸重兩種傾向，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

實事求是深化正風反腐，進一步加大對違反中央八項規定精神問題的查處和曝光力度，深挖細查“四風”問題隱形變異，鞏固拓展不作為及“懶散拖”問題專項治理成果，堅決防止反彈回潮。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，把黨的十八大以來特別是黨的十九大后仍然不收斂不收手者作為查處的重中之重。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監管，加大金融領域反腐力度，堅決查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、重大責任事故等職務違法和職務犯罪。

實事求是踐行民本理念，堅持從人民群眾利益出發想問題、作決策、辦事情，開展民生領域問題專項整治，切實推動解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題。深化陽光問責問廉，創新監督方式，拓寬群眾參與監督渠道，不斷提升群眾對紀檢監察工作的獲得感和滿意度。

在堅持依規依紀依法上下功夫

不斷增強紀檢監察機關“四個自我”能力

執紀必先守紀、執法必先守法，依規依紀依法是做好新時代紀檢監察工作的鮮明特點和必然要求。打鐵必須自身硬，只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實履行好黨章和憲法賦予的重大責任，維護紀檢監察干部的良好形象。作為紀檢監察機關，必須時刻堅持強化自檢自嚴、時刻堅持依規依紀依法，一刻不停歇地推動自我革命，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

著力提升依規依紀依法工作能力，堅持涵養謙抑品格，始終保持如履薄冰、如臨深淵的心態，始終繃緊紀法這根弦，不斷在學習實踐中提升依規依紀依法工作意識和能力，實現自我提高。深入開展黨規黨紀、法律法規學習，強化紀法思維、程序意識，提升監督執紀監察工作規范化水平。堅持上掛下派、跟班培訓、實戰輪訓等多樣化形式，組織開展案件管理、執紀監督、審查調查、案件審理、信訪等實戰業務培訓，全面增強執紀執法專業能力。

著力強化執紀執法權力制約，聚焦體制機制上的短板弱項，持續推進自我完善、自我革新，健全完善監督執紀監察相關制度體系，規范內部運行機制、審查調查工作流程。全面梳理紀法貫通、法法銜接的關鍵節點，不斷完善與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的制度機制。嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，做實做細措施監管、涉案款物管理等重點環節，全覆蓋開展審查調查安全監督檢查，確保權力規范有序運行。

著力加強紀檢監察機關自我監督，深化開展區（市）縣紀委和市紀委派駐（出）機構主要負責人向市紀委常委會述職述責述廉工作，督促紀檢監察領導干部落實“一崗雙責”要求，落實監督管理責任。深化開展系統內部監督檢查，督促被巡察單位立行立改、完善制度，提升規范化水平。對執紀違紀、執法違法者零容忍，讓觸碰規則、紀律、法律底線的付出代價，經常過濾雜質、清除毒素，確保紀檢監察隊伍肌體健康。

第二篇：探索高質量發展的“余杭路徑” 浙江日報

探索高質量發展的“余杭路徑”

浙江日報

余杭區出臺“1+N10”產業新政，打造國際一流創業新環境

探索高質量發展的“余杭路徑”

新時代，余杭要走在高質量發展的前列。

3月26日，全省創新創業高地——杭州市余杭區重磅發布“1+N10”產業政策。未來三年，該區將安排300億元財政資金，專項用于扶持重點產業發展。

“1”是指一個總綱性的政策，即《關于進一步優化提升營商環境 全面打造國際一流創新創業高地的若干意見》；“N10”是指“冠軍十條”“外資十條”“電商十條”“上市十條”“時尚十條”“人才雙十條”等N個10條產業政策。

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。近年來，創新發展是余杭經濟的最顯著標簽。去年該區財政總收入、地方財政收入、固定資產投資、人才引進和企業上市等五項指標均位居全省第一。

創新的征程，沒有終點，只有起點。

“出臺系列產業新政，是我們深入貫徹高質量發展理念、建設省全面創新改革試驗區的重大舉措，也是為廣大企業和創業者打造一個國際一流的創業新環境。”余杭區政府有關負責人說。

建設全面

創新改革試驗區

不改革，無發展。

圍繞“不僅僅主要經濟指標要完成得好，而且要在創新驅動、人才引領、科技支撐等方面有更大格局、更大擔當、更大貢獻”的要求，余杭區吹響全面創新改革試驗的號角。

2月8日，浙江省委全面深化改革領導小組正式批復同意余杭區建設全面創新改革試驗區。

余杭區將依托阿里巴巴、浙江大學和未來科技城等名企名校名城優勢，全力服務保障之江實驗室、阿里達摩院，統籌推進南湖創新小鎮、中國（杭州）國際名校名院名企聯合研究院、浙大國家大學科技園、杭州城西高鐵新城雙創基地、浙大校友企業總部園、浙大超重力大科學裝置、阿里巴巴“五新”基地等在內的“2+X”重大創新平臺建設，重點在打造若干產業關鍵共性技術、促進成果轉化的研發轉化平臺，放寬國際人才購房落戶、交通出行、就醫掛號、子女就學等政策權限試點，探索設立杭州知識產權巡回審判庭、杭州互聯網法院訴調中心，強化知識產權“三重保護”，開展產學研合作創新體制綜合改革，探索專利權質押融資、融資租賃業務、技術服務共享模式等試點，以及委托下放土地審批權限、深化創新型產業用地供地方式，創新土地空間資源要素保障等方面開展改革試驗、先行先試。

通過3年（2018~2020年）努力，余杭區要構建全域創新發展、人才創新發展、科技創新發展、產業創新發展以及創新發展保障“五大機制”，推動8方面31項授權試點事項全面落地，創建全域創新之城、人才之城、科技之城，在打造引領型的創新高地上率先突破，在打造國際化的人才強區上率先突破，在打造現代化的產業體系上率先突破，在打造系統化的創新生態上率先突破，在打造全域型的創新格局上率先突破，利用在城市服務功能、科創要素集聚、人才招引培育、資本市場開放等方面的優勢，在新興產業培育、優勢項目孵化、重大基礎科研等方面發揮輻射、帶動、引領作用，力爭成為全省創新驅動的發展核、增長極、策源地，努力打造全面創新改革先行區、示范區、引領區，為全省提供可推廣、可復制的經驗和做法。

以建設全面創新改革試驗區為引領，余杭區開展“改革創新突破年”活動，加大改革力度，不斷釋放發展紅利，在總結產業政策執行情況、深入調研企業需求的基礎上，充分發揮全面創新改革試驗區先行先試的作用，制定“1+N10”的產業新政。

提升培育

高質量發展企業

從黨的十九大到2018年全國兩會，“高質量發展”是貫穿其中的高頻詞。高質量發展企業，是實現高質量發展的有力支撐。

這一攬子產業新政中，提升培育高質量發展企業的“冠軍十條”備受矚目。余杭區對“冠軍企業”的定義，是指工信部制造業單項冠軍示范企業、浙江省隱形冠軍企業、新經濟領域獨角獸企業、上市企業等。

目前，余杭區擁有單項冠軍1家、隱形冠軍7家、隱形冠軍培育企業25家，獨角獸企業4家，準獨角獸企業20余家，以及100家以上有條件或后備的企業，是全省乃至全國這三類高質量發展企業最全、最多的區縣市之一。

“冠軍十條”在鼓勵智能制造、上云示范、研發創新、推廣應用、市場營銷、品牌建設、做精做強、創先爭優、人才使用和空間保障十方面，均為冠軍企業提供各項優惠扶持政策。

比如，冠軍企業實施智能制造，單個項目最高資助2000萬元；對新認定為國家重點實驗室、國家級企業技術（研發）中心、省級企業重點研究院的企業，獎勵500萬元；冠軍企業產品和服務直接納入政府首購、試用目錄，享受優先推廣應用；冠軍企業在阿里等新媒體和省級以上傳統媒體上的宣傳推廣費用最高給予1000萬元資助；按冠軍企業高端人才個人所得稅區級留存部分的50%資助給企業，可自主專項用于緊缺高端人才的住房、交通、教育等支出……

大搜車是來自余杭區的獨角獸企業。該公司聯合創始人、高級副總裁張立宇說：“企業發展到一定階段，會遇到一系列難題。‘冠軍十條’非常接地氣，在研發、應用、人才引進等方面給予扶持。”

根據余杭區經信局測算，該區每年將安排5億元以上財政資金專項用于“冠軍企業”培育。

余杭區經信局有關負責人說，余杭的經濟轉型發展、高質量發展，必須要有一大批的冠軍企業支撐；“冠軍計劃”也是落實“鳳凰行動”的重要載體。該區計劃通過3年努力，力爭全區100家工信經濟企業成為冠軍提升企業，100家工信經濟企業成為冠軍培育企業，成為推動余杭經濟轉型升級的中堅力量。

值得注意的是，“冠軍十條”在全國率先將目前新經濟領域很火的獨角獸企業納入扶持。

構建完善

產業政策體系

“1+N10”產業新政的支持范圍非常廣泛，涵蓋傳統產業、新興產業、高新技術產業等重點領域，包括初創、加速、冠軍、獨角獸等各層次企業，涉及環境優化、資金獎勵、要素保障、人才支撐等全方位支持。

這一攬子產業新政的出臺，讓余杭區的政策體系進一步完善、政策環境進一步優化。

《關于進一步優化提升營商環境 全面打造國際一流創新創業高地的若干意見》是一個總綱性的政策，明確余杭區的目標是全力營造充滿活力的創新環境、包容開放的投資環境、成本適宜的產業環境、獨具魅力的人才環境、高效透明的政務環境和公平公正的法治環境，努力打造國際一流的創新創業高地，持續優化營商環境，全面推進高質量發展，爭當新時代經濟建設的排頭兵。

“外資十條”旨在集聚外資高端要素、高水平參與國際競爭與合作、全面提升余杭區開放型經濟發展水平，在優質項目招引、企業做優做強、項目用地等方面給予支持。

“電商十條”基于淘寶、天貓為龍頭的電商產業在余杭區蓬勃發展現狀，從推進產業集聚、完善產業鏈出發，針對電商企業跨境發展、做優做強、品牌推廣等瓶頸突破給予政策支持。

“企業上市十條” 主要涵蓋了簡化流程優化服務、加大股改扶持力度、鼓勵募投項目落地、促進并購重組發展、加強上市資源引進、優化資源要素配置、設立上市并購基金等七大方面10條細則。

“時尚十條”是為了將余杭區產業基礎相對扎實、產業鏈日趨完善的家紡服裝行業轉型升級為市場產業。

“人才雙十條”聚焦人才在創新創業過程中最關心的居留落戶、教育醫療、人才住房、社會保障、創業資助、融資渠道、產業轉化等環節。

在新經濟發展趨勢和新興產業快速崛起的大背景下，余杭還將及時修訂完善新一輪產業政策體系。

目前，余杭區正在調研和制定“人工智能十條”“生物醫藥十條”等一系列專項政策，以不斷優化提升產業環境，加快培育戰略性新興產業，推進產業轉型升級，持續提升余杭在全省乃至全國的競爭力和影響力。

精準扶持

解決企業痛點

高質量發展需要高質量發展的企業來支撐，高質量發展企業則需要高質量的政府服務與政策扶持來壯大。

什么樣的服務與扶持才是高質量的？多位企業家直言，針對企業不同發展階段的痛點供給相應服務和政策，就是高質量的。簡言之，就是要精準扶持。

余杭區“1+N10”產業新政，是緊緊圍繞企業問題導向和需求導向而制定實施的。

以“企業上市十條”為例。

近年來，余杭區上市掛牌企業數量不斷增多。特別是去年，新增A股上市企業9家，新增數為全國第二，僅次于深圳市南山區。針對區內企業利用資本市場做精做強的需求不斷增大的實際，出臺了“企業上市新政十條”，進一步加大股改扶持力度、鼓勵募投項目落地、促進并購重組發展。

同時，在扶持方式上，余杭區科學設置獎勵節點，按簽訂三方協議、完成股改、申請受理、上市融資等重要節點分段補助，降低企業上市成本。

眾望集團是余杭區一家老牌布藝企業，深耕家紡行業數十年。目前，該公司正處于上市輔導階段。董事長楊林山說，企業上市過程中需要投入大量資金，余杭區實施的新政“分階段獎勵企業，是真正的‘雪中送炭’”。

在“1+N10”產業政策中，類似的精準扶持條款比比皆是：

為加大外資優質項目引進力度，“外資十條”根據新引進項目的規模和質量，前三年最高按區實際貢獻100%給予資助；

為鼓勵電商企業跨境發展，“電商十條”對出口型跨境電商企業物流和海外倉建設可給予最高100萬元補助；鼓勵電商企業品牌推廣，對跨境電子商務企業境外商標注冊費給予50%的補助；

為鼓勵時尚企業實施智能制造，對時尚企業委托定制智能制造方案的，補助方案費用的50%，對實施智能化改造的，補助設備投資額的10%、軟件及技術投資額的30%；

為引進高端人才、解決高端人才住房需求，根據“人才雙十條”，余杭區首期提供5000套拎包入住式人才公寓優先用于優秀人才安置……

在法律和政策允許的框架內，余杭區發布的“1+N10”產業政策著力在支持力度、方式、內容上有突破、有創新。

創新發展永遠在路上。余杭區政府有關負責人表示，出臺一攬子產業新政、完善產業政策體系，目的是讓余杭的優質企業更好地發展，并且帶動更多的優質企業快速成長，由此撬動經濟高質量發展，探索高質量發展的“余杭路徑”。

第三篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第四篇：企業紀檢監察工作提質增效的路徑探索

企業紀檢監察工作提質增效的路徑探索

摘 要 紀檢工作是黨風建設工作的重要構成部分，是企業基層黨建工作以及企業改革的政治支撐，是企業在改革中取得進步創新的生命之源。國內外經濟趨勢的更迭，對企業紀檢監察工作提出了更嚴峻的挑戰。良好的干事作風，對企業的改革創新發展有著強大的精神助力。本文以紀檢監察工作為研究對象，深入探討紀檢監察工作在企業發展中的問題以及作用，繼而提出優化企業紀檢監察工作機制的措施。

關鍵詞 紀檢監察 企業 有效性

一、引言

2018年兩會上成立了一個很重要的機構――監察機構，隨后監察法制定工作也在緊張有序地進行。由此可見，監察對整個國家的發展有著巨大的作用。監察體制強化了黨對紀檢監察的主體地位，明確了責任主體和紀委監察任務，加強了責任追究力度。

二、企業紀檢監察工作的現狀

（一）專業素養跟不上時代的需求

相關工作人員由于認知上的偏差，在具體的工作中不能夠切實完成本職任務。之所以出現這樣的問題，是因為紀檢監察人員本身對本職工作缺乏全面的認識。例如，被監察對象的職位較高，紀檢人員出于自身工作的考慮，對該違規人員不查或者敷衍了事；或者紀檢人員利用手中的權力為自身牟利，故意偽造黨員違規材料，威脅其給自己金錢，否則將公之于眾。這樣的紀檢工作對自身的監察就出現了問題，還怎么監督相關的紀檢工作呢？

（二）多頭監督，紀檢責任劃分不明確

責任主體的劃分不明確。有些違規案件存在部門之間都有管理審查的權利，或者某些違規案件沒有明確劃分該哪個部門管理，部門之間合作協調性差。這樣不合理的紀檢體制規劃往往會出現這樣的亂象――違規人員本身的違規的范圍和性質區分不清；都可以管，結果形成多個部門共同監察同一個違規案件。這樣既不利于紀檢監察工作的開展，也會造成社會資源的浪費。其次是紀檢責任主體不明確，覺得都可以管理，結果都不去管，最終讓違規人員有了僥幸心理，繼續違規或者有更充足的時間逃跑，這給紀檢工作帶來了更大的難度。[1]例如，企業內部干事存在對資金規劃不合理現象，更有甚者中飽私囊，成為企業發展中的蛀蟲，這種現象時有發生。比如，在江西的某項重大工程建設中，合作人將經費打到自己的賬戶中，經過相關人員的舉報，這件事才得以浮出水面，但是這個合作人已經卷款私逃國外，即便查清了貪污的事實，后期的追款難度也更大。

（三）工作模式缺乏創新

紀檢工作模式單一，缺乏相應的創新機制；在具體實施的過程中，工作模式和工作內容之間就很容易出現矛盾。各個紀檢工作中的共性并沒有得到很好的發揮，缺乏合理高效的工作機制，在紀檢工作中過度重視紀檢后果而輕視舉證的過程。

三、企業紀檢監察工作的開展概況

（一）紀檢工作對企業發展的作用

企業紀檢監察工作為整個企業的發展提供了良好的政治生態以及機制保障，同時紀檢監察是企業黨建工作以及工作作風建設能夠有序開展的基礎。紀檢監察能夠肅清企業工作隊伍中的不良工作作風，糾正錯誤的工作觀念，推動企業改革創新機制的建設，促進企業改革創新工作的規范化，營造良好的工作氛圍。[2]其次，紀檢監察工作能夠從根本上解?Q企業內部的監督問責缺位的工作，及時填補監督工作中的漏洞，在問題滋生的時候就將問題發生的根源清除。紀檢監察工作能夠提高企業內部黨員干事的素質，保證企業工作的良好開展，紀檢工作就如同“把關人”，是對制度的把關、人員的把關。

（二）紀檢工作的內容

黨的十八大的大背景下，黨對企業紀檢監察工作提出了新的要求，優化了紀檢監察體制，體現監察體制改革的核心是制度管人。

第一，監察內容的多樣化。在原有的基礎上，增加了思想狀態、工作狀態上的紀檢監察的新內容，與工作作風建設之間形成一個交叉性的監察體制。這些新舉措對黨風建設起到了良好的監督作用，提高了工作的實效性、黨員工作的積極性。

第二，紀檢監察的時效觀念更強。紀檢工作的重心向企業管理、項目工作方面轉移，不定期對這些崗位上的黨員干部進行違紀違規工作的監察。工作重心的轉移，標志著紀檢監察的任務已經發生了根本性的改變。工作的不定期性是紀檢監察部門的自我加壓，更能提高監察工作的積極性。

第三，紀檢監察隊伍對自身的要求更高。黨的十八大以來，紀檢監察工作取得了不錯的成績，紀檢監察內容涉及領域擴大，紀檢監察隊伍建設與提升紀檢監察質量存在緊密的聯系，只有不斷加強對黨規黨紀、經濟、政治、法律等業務的認知，才能幫助紀檢工作良好地開展。

四、提升企業紀檢監察工作有效性的措施

（一）加強自我監督，端正紀檢監察工作態度

加強自我監督，發揮紀檢監督長效機制。提高工作人員的專業知識水平，落實工作職責，形成一個內部紀檢監察機制。紀檢監察工作是一項時效性強、見效慢的工作，這就要求紀檢的同志在實際紀檢工作中要耐心和細心，不能為了工作效率而忽視工作質量。[3]其次，要提升自身綜合業務能力，加大自我監督在紀檢工作的力度，提高工作的效率。在紀檢工作中，紀檢人員要端正工作態度，不能欺下媚上，要一視同仁，把該做的工作切實完成；明確紀檢監察工作的本質，正視這項工作的嚴肅性，完成分內工作。這樣的舉措在提升黨員的政治素養、反腐倡廉、黨風建設上起到關鍵作用。只有不斷加強黨內的廉政之風、加強黨員的自我約束，把權力合理簡化，做到企業的簡政放權，才能幫助企業良好健康地發展。

（二）科學規劃工作機制，夯實監察責任

就紀檢制度上責任主體劃分不明確的問題而言，在紀檢監察制度的設置上，就要詳細區分紀檢工作的性質、范圍。交叉職能部門之間要提高紀檢工作的時效性，在制度上都要有相對明確的劃分；并且在后期工作當中出現新問題，也要針對性地補充到紀檢制度中去，作為案例給紀檢工作提供借鑒。其次，部門之間配合紀檢監察工作要形成一個良性高效的工作機制，避免缺位或者越位造成的紀檢工作執行難的問題。要解決這個問題，就要優化紀檢部門的資源配置，實現部門與部門之間的聯動。

（三）加強對紀檢工作重點的督導，實現更高效的辦公

企業在相應的紀檢工作中，要區分紀檢監察的重點，形成對關鍵的部門、重要的職能干部以及紀檢關鍵環節的督導，把重心放到關鍵性的工作中去，實現紀檢工作的高效性。根據黨的十八大精神，企業應該盡可能地把紀檢的源頭工作做好，做到事前的教育、犯錯前期的約談改正、中期的督導、后期的查證，[4]避免更多的同志因為利益的誘惑而成為企業創新建設當中的蛀蟲。與其加大后期的紀檢工作的難度，不如重視在誘導期的教育工作。只有清澈的水源才能在它流經的地方肅清渾濁的水流，最終形成一個好的政治環境，助力企業的發展創新。

五、結語

本文對紀檢監察工作的重要性進行較全面的闡釋。企業的改革創新離不開這項工作的開展，企業要實現聯動高效的發展也離不開紀檢監察工作。影響紀檢工作開展的因素是多樣化的，本文對紀檢工作現狀進行闡述并分析問題產生的原因，進而提出了促使企業紀檢監察工作提質增效的對策。隨著2018年兩會的有序召開，監察機構的合法化，對于推動企業紀檢監察工作有著很重要的作用。

（作者單位為山西魯晉王曲發電有限責任公司）

參考文獻

[1] 宮俊.企業紀檢監察工作提質增效的路徑探索[J].法制與社會，2017（14）.[2] 馬云松.如何做好新形勢下的企業紀檢監察工作[J].學理論，2015（19）：58-59.[3] 王都.聚焦主業主責服務提質增效――紀檢監察工作如何促進國企提質增效發展[J].中國化工貿易，2015（21）.[4] 姚佳宜.聚焦“三個轉變”提質增效升級深入推進江蘇省國有企業質量強企建設[J].標準科學，2016（4）：70-73.

第五篇：承德縣紀檢監察派駐機構改革探索新路徑

承德縣紀檢監察派駐機構改革探索新路徑

承德政府網 2008年11月24日 09時36分

本網訊（通訊員王海軍，記者金城、東文）承德縣在全市縣區紀檢監察派駐機構改革工作中，緊密結合實際，大膽開拓創新，圍繞“機構設置合理、職能定位科學、運行機制規范”這一目標，突出“一增三減”、“二加一”、“兩個結合”、“一三四八”工作機制、“五步入軌工作法”等獨具特色的新方法，為紀檢監察工作探索出了一條高效、規范的新思路，得到了省市領導的肯定和好評。

機構設置合理。在改革中實行“一增三減”。“一增”，即增加紀工委、監察分局數量，達到7個。“三減”，即減少了各紀工委、監察分局所管轄單位的數量，解決了管不過來、管不好的問題；減少了各紀工委監察分局內部人員，減少了一名紀工委副書記（監察分局副局長）和一名兼職紀工委副書記（監察分局副局長），減輕了機構設置復雜化程度。同時在名稱稱謂上，實行統一排序，從而避免出現因稱謂上的繁雜而造成工作關系混亂的現象。

職能定位科學。在履行職責上，突出“二加一”。即突出“兩項重點職能”，形成“一個工作組合”。紀工委、監察分局在履行既定工作職責外，重點履行對所轄單位實施監督和紀檢監察等工作的綜合指導兩項職能；確定每一個紀工委、監察分局與縣紀委、監察局一個重點科室形成固定工作組合，在分管領導安排下開展專項業務工作，既解決了紀工委、監察分局工作虛多實少的問題，也解決了縣紀委、監察局各承擔重點專項工作科室力量薄弱問題。

運行機制規范。在運行機制上，實行“一三四八”工作機制。即實行統一管理，紀工委（監察分局）在縣紀委監察局統一領導和統一管理下開展工作。履行三項職責，即對所轄單位實施直接監督，對所轄單位黨風廉政建設和反腐敗工作進行指導和督導，與紀委監察局重點科室固定組合，開展專項業務工作。建立介入監督制、日常報告制、工作督辦制、重點巡查制四項機制。健全學習制度、考勤制度、財務管理制度、請示報告工作協調制度、信訪信件審批制度、檔案歸檔和保密制度、干部守則和工作紀律、績效考核制度八項制度。

在工作安排上，實施“五步入軌工作法”，即第一步，組織培訓，全面掌握紀檢監察業務知識。第二步，調查摸底，全面了解管轄單位黨風廉政建設現狀。第三步，建立檔案，健全管轄單位及領導干部廉政檔案。第四步，分類排隊，制定切實可行的監督指導方案。第五步，履責入軌，全面履行紀工委工作職責。通過這五步，紀工委、監察分局對管轄單位分別采取“五種監督方式”，突出“五項指導內容”，與縣紀委重點組合科室，做到“五個結合”，解決了紀工委、監察分局組建后“干什么、怎么干、干得好”的這一實際問題，從而保證紀工委、監察分局規范、高效運轉。

在日常管理上，努力打造和諧機關。該縣制定了《職工業余活動規劃》，建立了工作創意研究、財務審計研究、寫作研究、社會調查研究、體育活動、書畫藝術、影視制作、文娛活動等8個協會。制定了《五項創建工作規劃》，組織紀工委、監察分局干部圍繞“紫塞先鋒崗、青年文明號、巾幗示范崗”等方面開展創建活動，強化干部職工的爭先創優意識。同時，組織編印《紀工委、監察分局工作手冊》，供紀工委、監察分局干部在工作中學習參考。