第一篇：20170214福建省紀委監察廳網站《市縣巡察制度實踐探索與發展路徑》

20170214福建省紀委監察廳網站《市縣巡察制度實踐探索

與發展路徑》

十八屆六中全會審議通過新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》明確：“省、自治區、直轄市黨委應當推動黨的市和縣委員會建立巡察制度，使從嚴治黨向基層延伸。”如何在探索中推進市縣巡察，推動黨內監督全覆蓋，三明市從政治和全局的高度，按照“起步穩、定位準、方法活、抓手牢”總體要求，全面對標看齊，扛起管黨治黨主體責任，向打通全面從嚴治黨“最后一公里”發力。

一、實踐探索

去年3月，福建省委確定在三明市、大田縣開展市縣巡察制度工作試點。三明市堅持把開展巡察作為強化黨內監督的重要舉措和落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手，創新工作方式，市縣一體、上下聯動、由點及面，推動巡察工作常態化、監督全覆蓋，取得較好成效，巡察監督的震懾、遏制、治本作用初步顯現。目前，市本級和所轄縣（市、區）均已部署開展巡察工作。市委先后組織4輪5批次12個巡察組，完成13個單位的常規或專項巡察，12個縣（市、區）組織29個巡察組，完成30個單位的常規或專項巡察。主要做法：

（一）“一盤棋”統籌推進。把市縣巡察作為重要政治任務，與落實全面從嚴治黨主體責任通盤謀劃、統籌推進。一是統一思想。去年3月1日，省委巡視工作領導小組決定在三明開展巡察工作試點，為在全省推開巡察工作、構建省市縣巡視巡察監督體系，探索路子、積累經驗。市委、市政府高度重視，從政治和全局的高度，認真思考謀劃，積極做好巡察試點準備工作。3月22日，在充分調研和論證的基礎上，市紀委代擬了《關于建立市委巡察制度的建議方案》提交市委常委會通過，同時建議在市本級和大田縣同步開展巡察工作試點。二是加強領導。成立市委巡察工作領導小組，明確領導小組工作責任。設立市委巡察辦，負責領導小組日常工作；核定巡察專項行政編制13名。各縣（市、區）認真落實市委決策部署，相應建立巡察工作領導小組，成立辦公室和1—2個巡察組，共設定專職巡察干部行政編制80名，有力保障和推動全市巡察工作順利啟動、有效運轉。三是試點先行。5月17日，市委啟動第一輪巡察，組織2個專項巡察組，分別對永安市水利系統和尤溪縣兩個鄉鎮進行巡察；大田縣委按要求組織1個巡察組對縣水利局開展常規巡察。6月23日，全市巡察工作現場會在大田縣召開，現場觀摩該縣巡察工作做法，研究部署全市巡察工作。

（二）“一條龍”強化保障。立足巡察高起點，建立完善一系列制度措施，做到重程序、講規矩，明界限、嚴約束。一是注重制度設計。先后制定《中共三明市委巡察工作辦法》《巡察工作流程》《巡察工作規劃》，下發《關于規范縣（市、區）委巡察工作的通知》，編印制度匯編，建立市縣聯動、定期研究匯報、問題線索處置、成果運用、巡察干部管理監督5項巡察工作機制，加強制度約束，規范工作程序。二是注重隊伍管理。制定《三明市縣黨委巡察機構人員管理辦法（試行）》，實行縣（市、區）巡察機構人員配備調整備案制，嚴把進人關，先后對擬調入縣（市、區）巡察機構3名人選進行調整。下發《關于加強巡察抽調干部管理的十條意見》《巡察工作人員“十個不準”》，將巡察工作人員納入紀檢監察干部監督范疇。同時，建立市級巡察組長、副組長庫和專業人才庫，其中組長、副組長庫15名，專業人才庫144名。三是注重能力建設。將巡察課程納入全市紀檢監察干部教育培訓總體計劃，對巡察工作人員進行培訓，市本級已開展培訓4輪213人次。同時，建立縣（市、區）巡察機構工作人員到市委巡察機構掛職鍛煉制度。

（三）“一攬子”創新舉措。把創新貫穿于巡察全過程，以目標要求來倒逼，以解決問題來推動。一是市委提級巡察。參照紀委重大案件提級辦理做法，在市委首輪巡察中，將永安市水利系統和尤溪縣兩個鄉鎮提級由市委巡察辦組織巡察，增強了巡察權威性和震懾力。市紀委根據巡察辦移交的問題線索，直接指導永安市紀委查核問題線索，查證了違紀違法案件，取得較好效果。二是縣級交叉巡察。針對基層地域范圍小、熟人多、容易產生跑風漏氣等情況，在市委巡察辦統一組織下，采用交叉巡察辦法成立了3個專項巡察組，組長由市紀委派駐紀檢組組長擔任，縣（市、區）紀委副書記任副組長，同時抽調對應的縣（市、區）紀委同志參與同組巡察工作，對泰寧縣、尤溪縣、大田縣開展扶貧領域專項巡察。巡察過程中，市委巡察辦定期聽取巡察進度匯報，不定期到巡察組駐地進行現場指導。通過交叉巡察，有利于巡察組擺脫人情干擾，提高巡察組發現問題的主動性，共移交問題線索31條，巡察期間縣紀委對4名黨員干部立案調查。三是市縣聯動巡察。即市本級開展巡察的同時，授權縣級巡察組對相應縣直部門同步開展巡察，實現上下聯動、信息共享，互相印證、提高效率，形成上下一盤棋。大田縣委巡察組在市委巡察辦的協調指導下，結合省委巡視組移交給市紀委的問題線索，發現了大田縣水利系統的腐敗窩案并及時移交縣紀委核實處理。

（四）“一體化”提升實效。聚焦執紀監督問責，注重整體效能，擴大巡察震懾力。一是與專項檢查相結合。根據省紀委統一要求和市紀委全會部署，分別開展了扶貧資金和水利資金專項檢查。去年5月至7月，市委部署對市水利局和永安市、大田縣水利系統開展專項巡察。11月22日，結合涉農資金“最后一公里”和中央八項規定精神“1+X”專項督查，市委又派出三個扶貧領域專項巡察組。根據巡察發現問題線索，市、縣紀委共立案查處15人，移送司法機關處理11人。二是與執紀審查相結合。去年3月，市紀委立案查處了福建一建集團有限公司原黨委委員、總經濟師李科美，原黨委委員、總會計師陳宜堃等嚴重違紀案件。針對這兩起案件，市委組織專項巡察組深入該公司了解，發現了該公司黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，并將問題線索移交市紀委處理。該公司黨委書記和紀委書記因履行主體責任、監督責任不到位，分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分，取得較好的政治和社會效果。11月9日，市國資委組織召開全市國資委系統加強黨風廉政建設和反腐敗工作推進會，有效推動黨建工作在國有企業的落實。

二、亟待完善工作

近一年市縣巡察實踐，在職能定位、巡察方式方法、利劍作用發揮等有了更深認識，對市縣巡察工作的高標準、嚴要求、硬作風有了更深體會，但也存在一些不足，亟待完善規范。

（一）政治巡察意識有待進一步加強。有的職能定位不夠清晰，把政治巡察等同于業務巡察，把黨委巡察混同于紀委監督責任，混淆巡察與督查、巡察與執紀審查的關系。

（二）人情關系難于阻斷。越往基層“熟人社會”特征越明顯，容易受到人情關干擾，影響巡察工作開展。有的礙于情面，不敢紅臉出汗、深查細挖，對巡察說情、抹問題說“不”底氣不足。

（三）專業性人才相對缺乏。巡察所涉及的面比較廣、種類行業各有不同，所需的專業性知識比較專一。巡察隊伍中，具有財務審計、建設投資、工程項目等專業知識的人員相對缺乏。臨時抽調人員在掌握政策法規、巡察經驗、檔案資料管理等方面缺乏連續性；接受短暫培訓，工作開展不夠規范，找準工作切入點慢。

三、對策建議

（一）強化責任擔當。黨的領導是黨內監督的政治本色，全面從嚴治黨是市縣巡察的政治責任。市縣巡察實踐啟示我們，必須尊崇黨章，強化領導，抓住關鍵，接通地氣，依規依紀，常抓不懈，喚醒黨員干部的黨章黨規黨紀意識，激勵擔當作為。要壓實“兩個責任”，進一步明確黨委、紀委、巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組、黨委工作部門在市縣巡察中的職責，及時發現基層黨組織在管黨治黨方面存在的問題，有針對性地提出解決問題的措施和辦法，促使管黨治黨在基層真正嚴起來、緊起來、硬起來。

（二）強化壓力傳導。市縣巡察的發展受多元因素的困擾，要從民心向背角度定位巡察監督，在監督體系中定位巡察監督，準確把握巡察工作規律，找準巡察監督的著力點，緊盯被巡察黨組織管黨治黨方面存在的薄弱環節，切實把黨的領導核心作用凸顯出來。要把問題導向作為巡察監督的生命線，把能否發現問題作為衡量巡察工作成敗的標準，聚焦全面從嚴治黨，圍繞“六項紀律”，深化“四個著力”，在發現問題、形成震懾上下功夫。要把巡察成果充分運用到紀律審查、基層黨組織建設、干部監督管理工作之中，發揮巡察震懾作用。

（三）強化制度規范。更好發揮市縣巡察功用效能，必須創造良好政策法規和技術支撐條件。要在“學”字上下功夫，系統、全面、深入學習黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例、巡視工作條例、問責條例、巡察工作辦法等黨紀黨規，勤學巡視巡察新精神、好經驗、好做法，內化于心，外化于行。要在“規”字上下功夫，加強巡察工作的領導，選好巡察干部，建立回避、培訓、評價等制度，加強巡察工作力量，對過不了人情關、不適宜巡察工作的堅決調離。要在“改”字上下功夫，把整改貫穿巡察工作的全過程，壓實被巡察黨組織主體責任，做到即知即改、督促立行立改、推動全面整改。要在“廣”字上下功夫，堅持分級負責的原則，把監督觸角向基層延伸，市縣巡察監督全覆蓋，要把與群眾密切相關的重要部門、鄉（鎮）和村（居）的黨組織作為巡察的重點對象，把領導班子及其成員特別是主要負責人作為重中之重，以震懾關鍵少數觸動大多數“緊”起來。

（四）強化成果運用。成果運用直接關系市縣巡察工作生命力。政治巡察能否取得實效，發現問題是基礎，成果運用是關鍵。要抓好整改落實，壓實被巡察黨組織全面從嚴治黨的政治責任，推動巡察反映問題即知即改、立行立改、全面整改。要加強分類處置，及時移交線索清單，干部違紀違法問題線索移交紀委核查處置，選人用人問題移交組織部門處理。要強化督查督辦，對整改落實情況、移交事項辦理情況試行動態跟蹤。被巡察黨組織要對反饋問題舉一反

三、綜合分析，及時堵塞制度漏洞，完善制度藩籬，扎緊制度籠子，不斷提升基層執政能力和治理水平。

（五）強化責任追究。巡察工作要取信于民，必須強化責任追究。要堅持邊巡邊改，查巡結合，對整改不實的及時回訪，對整改不力的約談提醒；對之前沒有發現的問題再發現，對尚未深入了解的情況再了解，對整改工作不到位的推動再整改，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，通報曝光，嚴肅追責，讓失責必問、問責必嚴成為常態，讓群眾共享全面從嚴治黨的實際成果。（三明市紀委課題組）

第二篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。

第三篇：后發地區轉型發展路徑設計與探索（定稿）

后發地區轉型發展路徑設計與探索

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發布日期：2015-01-14 14:15:18

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——以國家級扶貧開發重點縣水城縣為例

張周虎

〔內容摘要〕 本文認真分析當前水城縣經濟社會發展的現狀，深入總結近年來縣委縣政府推動轉型發展的實踐，對科學推進經濟社會發展轉型升級提出對策建議。

〔關 鍵 詞〕 后發地區 轉型發展 路徑

〔作者簡介〕 水城縣小康服務中心

1水城縣經濟社會發展現狀分析及特征

水城縣是國家級扶貧開發重點縣，經濟發展水平和城鎮化率較低，屬于欠開發、欠發達的地區。目前，仍有10個貧困鄉和21.13萬貧困人口。產業發展主要以煤炭為主，產業結構單一，農業生產主要是玉米、馬鈴薯等旱地作物，生產方式比較傳統，生產效

率比較低，主要呈四個方面的特征。

1.1投資拉動型經濟特征明顯

水城縣投資拉動型經濟特征較為明顯，在拉動經濟增長的“三駕馬車”中，社會消費水平不高，出口量更是幾乎沒有，經濟增長主要靠投資拉動，如沒有投資拉動，經濟發展很難快起來。然而，由于農業基礎薄弱，工業起步較晚，服務業極不發達，產業結構極不合理，財源十分單一，經濟總量小，對項目建設和固定資產投資的嚴重投入不足，造成了大量投資需要與長期投入不足之間的矛盾，導致經濟發展的推動力和拉動力不

足，影響了全縣經濟社會的快速發展。

1.2資源依賴型經濟特征明顯

水城縣是礦產資源大縣，礦產資源種類多，分布廣，儲量大，尤其以煤礦資源為主，資源開發型經濟特征明顯。一方面，工業經濟的發展主要依靠資源開發利用，沒有資源的開發利用，就難以實現工業強縣和跨越式發展。另一方面，由于科技和技術力量薄弱，資源綜合利用率低，既造成了資源的大量浪費，又難以將資源優勢轉化為經濟發展優勢，影響了可持續發展。

1.3粗放型經濟增長方式明顯

在礦產資方面，主要以采掘業為主，大多工業企業屬粗放的勞動密集型，資源開發利用較為粗放，技術含量較低，初加工業和能源材料比重過大, 經濟增長對資源依賴過重, 工業增長方式和資源消耗對經濟發展形成雙重約束。在農產品方面，精加工、深加工企業較少，技術、人才、資金等跟不上，農業生產一直處于較為粗放的生產階段。

1.4城鄉二元經濟結構矛盾突出

近年來，水城縣啟動統籌城鄉綜合配套改革試點工作，按照“做大縣城、做特城鎮、做美農村”的思路，大力實施“四在農家、美麗鄉村”建設，加快推進農村城鎮化進程。但由于歷史欠賬大等方面的原因，城鎮化步伐緩慢，城市帶動農村的動力不足，城鄉發展極不平衡，二元經濟結構特征較為明顯，農村發展慢、群眾致富難等問題仍然較為突出，城鄉差距、貧富懸殊成為二元經濟結構下的主要矛盾，增加了統籌城鄉一體化發展的難度。

2水城縣轉型發展的路徑設計與實踐成效

2.1推進傳統工業向新型工業化轉型升級

充分發揮水城縣作為全省新型工業化綜合配套改革試點縣的政策和機遇優勢，以升級傳統產業、培育新興產業為重點，以布局一體化、企業集團化、產業集群化、發展園區化、資源循環化、生產智能化為方向，舉全縣之力建設水城經濟開發區和發耳工業園區，加快啟動木果工業園區規劃建設，著力打造煤電鋁、煤電化、煤電鋼、煤電材新型工業產業體系，推進工業向新型工業化轉型升級，進一步做大做強工業經濟，工業總產

值達480.35億元，增長39.05%。

2.2推進傳統城鎮向新型城鎮化轉型升級

按照“將水城打造成國際標準旅游休閑度假城市核心區”的定位，圍繞“同城化、組團式、特色型；做大縣城、做特城鎮、做美農村”的思路，著力實施好縣改區、鄉改鎮、鎮改辦事處、并小鄉為大鎮、村改社區“五套組合拳”，建制鎮從2011年的1個發展到現在的13個，城鎮化率達18.17%，同比增長11個百分點。認真做好都格、蟠龍、南開、米籮、龍場、化樂、木果等第二梯隊示范小城鎮規劃建設。按照產城融合、產城一體化的思路，大力推進明硐城市綜合體和百車河旅游綜合體建設，加快規劃建設以朵城市綜合體和塔山城市綜合體，積極在六盤水同城化發展中扛大旗、唱大戲。

2.3推進傳統農業向農業產業化轉型升級

以農村土地流轉為突破口，充分利用現代科技和技術，加快推進米籮獼猴桃產業園區、龍場富硒茶葉產業園區、南開無公害蔬菜產業園區等現代高效農業產業園區建設，加大農業龍頭企業和農村合作經濟組織培育力度，加快構建新型農業經營體系，促進獼猴桃、茶葉、桃桃、馬鈴薯等“十大特色產業”向園區聚集，實現規模化發展。截止目前，全縣共建成茶葉基地1.35萬畝、核桃基地10.2萬畝、獼猴桃基地1.7萬畝，農業總產

值達26億元，同比增長20%。

2.4推進傳統農村向美麗鄉村轉型升級

以“四在農家·美麗鄉村”為載體，認真落實小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊、小康寨“六項行動計劃”，堅持“美麗鄉村”建設與生態文明相結合，與鄉村旅游相結合，與城鎮建設相結合，高標準規劃、高質量建設一批美麗鄉村示范點。截止目前，全縣共實施“美麗鄉村”創建115050戶，其中50個村實現了整村推進。現已申報國家農業部“美麗鄉村”示范點1個，創建省級示范點2個、市級示范點5個，成功打造出了蟠龍鎮法那村、米籮鄉倮么村、玉舍鎮海坪村、猴場鄉補那村等一大批規劃整齊、錯落有

致、風格各異、特色鮮明的“美麗鄉村”。

2.5推進傳統農民向職業農民轉型升級

圍繞現代產業發展，加大農村適用技術普及培訓力度，加快普通農民向技術農民轉型，全年共開展雨露計劃、陽光工程、產業化技術等農村適用技術培訓20余萬人次。全面拓展農民群眾增收致富渠道，引導農民群眾采取土地入股等方式，加入農村合作經濟組織或到園區就業，實現由農民向股民和園區職業農民轉型。截止目前，全縣4個農業產業園區和511個農村專業合作社共引導群眾流轉土地達10余萬畝，38970戶農戶實現了從傳統農民向職業農民的漂亮轉型，農村居民人均可支配收入達5241元，同比

增長14.7%。

2.6推進低端業態向高端業態轉型升級

縣委、縣政府堅持以“科教興縣”戰略和信息化為引領，以轉變發展方式為重點，加快清理淘汰高污染、高能耗、低附加值的產業，注重引進環保型、節能型、循環型、高附加值的產業。以野玉海景區和百車河旅游綜合體為帶動，大力發展以旅游業和金融業為龍頭的現代服務業和高端休閑產業，實現旅游綜合收入5.5億元。雙水核心區金融服務網絡不斷完善，各類服務業正呈蓬勃發展的良好態勢，社會消費品零售總額達12.2億元，增長14.3%；

2.7推進二元經濟向城鄉一體化轉型升級

以推進統籌城鄉綜合配套改革為契機，按照“城鄉基礎設施一體化”的要求，大力推進基礎設施向基層延伸工程，切實加強以交通、水利、電力、通訊等為重點的農村基礎設施建設，全力破解制約發展的基礎設施瓶頸。按照“城鄉產業發展一體化”的要求，積極探索城鎮帶動農村、工業反哺農業的有效載體，圍繞統籌城鄉發展加大招商引資力度，扎實抓好后旅發時代項目建設，逐步破解城鄉二元經濟結構矛盾，增強城鄉發展的均衡

性和協調性。

2.8推進傳統黨建向富民黨建轉型升級

堅持圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促發展，按照 “支部是堡壘、黨員是先鋒、產業是支撐、富民是關鍵、小康是目標”的要求，堅持把創建“富民型”基層黨組織與踐行黨的群眾路線、與同步小康創建、與產業發展、與“美麗鄉村”建設、與減貧摘帽等緊密結合起來，分兩批實施107個村“富民型”黨組織創建試點，切實將基層組織打造成為園區建設的生產力，試點村人均純收入達7000元以上，獲市評選命名富民型黨組織46個，倮么村黨支部、米籮村黨支部、法那村黨支部已成功轉型升級為村級黨委。

3當前影響和制約加快轉型發展的主要問題

3.1部分干部推動轉型的能力不足

近近來，縣委縣政府不斷加大干部教育培訓力度，扎實推進“發展型”班子建設，干部隊伍質量得到大幅提升，但面對深化改革和轉型發展的新形勢、新任務，部分干部仍然存在著思想解放不夠，或信心不足，或急功近利，綜合能力與轉型發展的要求不相適應等問題，在推進改革發展的過程中思路不清晰，推動工作的辦法不多，放不開手腳，邁不開步子。比如在創新招商引資機制的過程中，縣委縣政府出臺了“飛地招商”的相關

政策，但各鄉鎮卻未能有效落實。

3.2推動轉型發展的科技創新不夠

近年來，縣委縣政府扎實推進“科教興縣”戰略，切實加大科技建設投力度，深入開展“科技進步縣”創建活動，大力引進各類人才及技術，取得了顯著成效，但由于歷史等方面的原因，全縣科技創新與人才智力不夠的基本情況仍然沒有改變。在科技創新方面，雖然獲得“科技進步縣”稱號，也僅僅只是有軟指標而硬實力不足，科技創新平臺和實體較少，科技利用率、貢獻率水平低下。在人才智力方面，雖然引進和培育了大量人才，但人才結構及不合理，高層次、高技能人才仍然較為缺乏，難以適應全面深化改革和轉

型發展的實際需要。

3.3加快轉型發展的環境不夠完善

良好的發展環境，是加快轉型發展的軟實力。近年來，全縣上下狠抓環境建設，扎實有效地開展了“環境建設年”活動，著力完善機制體制，全面優化政務服務等方面的軟環境，取得了顯著成效，“人人都是發展環境”的良好氛圍逐步形成，但一些深層次的問題仍然是影響和制約轉型發展的主要因素。比如，由于群眾思想素質偏低，接受新技術和新事物的能力不夠，影響了農村產權制度改革，遲滯了農業產業化進程等。又如，由于縣區分設的歷史原因及現行戶籍制度的影響，制約了城鎮化發展。再比如，由于投融資體制的不完善，農村社會事業建設投入長期不足，導致了農村社會服務功能水平低下。

3.4加快轉型發展的內生動力不足

當前，水城縣仍然是國家級扶貧開發重點縣，欠開發、欠發達的基本縣情仍然沒有必變，城鄉二元結構突出。一方面，面臨的既要趕、又要轉的雙重壓力，任務十分繁重。另一方面，由于縣域經濟總量小，鄉鎮財力十分薄弱，抓基層、打基礎的經濟投入長期不足，缺乏推動轉型發展的內生動力。同時，由于受上級頂層設計的影響，鄉鎮人員得不到及時補充，干部隊伍出現了嚴重的斷層現象和老化現象，人手不足現象較為突出，鄉鎮工作壓力大，缺乏加快轉型發展的生機與活力。

4科學推進經濟社會發展轉型升級的對策建議

4.1強化作風保障，堅持以干部作風轉型引領發展轉型

堅持把干部作風轉型作為經濟社會發展轉型的基礎工作來抓，結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全機關作風教育整頓長效機制，切實加大治庸、治懶、治散力度，以優良的干部作風轉型引領經濟社會發展轉型。結合水城實際，重點是要繼續深入推進“富民型”基層黨組織建設和同步小康創建工作，大力開展“領導干部十帶頭”行動和“百千萬幫扶工程”，切實為加快轉型發展提供優良的作風保障，堅持以鐵的手腕、鐵的紀

律、鐵的作風推進工作落實。

4.2強化思想保障，堅持以思想觀念轉型引領發展轉型

堅持把解放思想“十破十立”大討論活動貫徹于各項工作，注重引導各級黨員干部深化對縣情的認識，進一步解放思想，著力破除小進即滿、急功近利、因循守舊等思想觀念，樹立敢闖敢于、敢冒敢試、敢為人先、勇于創新等理念，圍繞全縣“四大戰略”和“四化同步”，堅持立足當前與著眼長遠相結合，高標準搞好頂層設計，深入推進統籌城鄉綜合配套改革、新型工業化綜合配套改革、農村產權制度改革、國有企業改革，創新城鎮建設管理機制、農業經營發展機制、招商引資機制、扶貧開發體制機制，建立健全生態文明發展機制，完善支持非公經濟發展機制，切實找準制約全縣轉型跨越的差距和問題，進一步明確轉型發展的目標和路徑，切實用思想觀念的轉型引領經濟社會發展轉型。

4.3強化戰略保障，堅持以戰略思路轉型引領發展轉型

堅持以同步小康創建為統領，以“5個3工程”為載體，狠抓項目建設和固定資產投資，全力破解發展瓶頸，扎實推進“四大戰略”和“四化同步”，全面激活發展活力，努力形成了加力提速的轉型發展態勢。重點是要加快推進新型工業化綜合配套改革，堅持走新型工業化道路，進一步做大做強工業經濟，拓寬工業強縣富民路子。扎實推進新型農業經營體系建設，圍繞茶葉、獼猴桃、核桃等農業特色產業，切實加強農業產業園區建設步伐，不斷農民群眾發展致富路子進一步拓寬。堅持以同城化發展為主線，按照城鄉一體化、產城一體化的戰略思路，大力推進“4+1”城市組團建設，切實將雙水打造成六盤水總部經濟核心區。堅持不懈地推進“科教興縣”和信息化戰略，不斷優化人才工作環境，不斷夯實科技信息基礎，切實將科技信息打造成為推動轉型發展的重要支點和杠桿。

4.4強化機制保障，堅持以機制體制轉型引領發展轉型

堅持以改革促進開放，以創新驅動發展，堅持不懈地優化發展環境，深入推進發展型、服務型、創新型和效能型黨委政府建設，加快推進各領域、各行業的機制體制改革，深入實施城鎮改革“五套組合拳”，下大力氣解決各類歷史遺留問題，全力破解機制體制、基礎設施、人才科技等方面的障礙和瓶頸，著力打造宜業、創業、興業的“實力水城”，大力宣傳“中國消夏到涼都、涼都創業到水城”的優勢，進一步增強經濟社會發展的實力和競爭力，全面構建開放、合作、創新的良好格局。

4.5強化載體保障，堅持以載體平臺轉型引領發展轉型

積極探索創新推動轉型發展的載體和平臺，建立健全縣四大班子聯系服務企業制度，全力幫助企業解決實際困難和問題，認真落實企業減負措施，進一步釋放企業產能。圍繞縣委六屆二次黨代表大會提出的“十條路徑”和“十個一工程”，切實找準后轉型發展的著力點和切入點，積極創新發展模式，全力打造新的發展載體和平臺，圍繞全縣“八大工業產業”和“十大農業產業”，進一步釋放產業發展潛力和活力，因地制宜培育新的經濟增長點，加快推動轉型發展、后發趕超。

4.6強化民意保障，堅持以執政理念轉型引領發展轉型

切實樹立“富民優先”的執政理念，切實把惠民、富民作為加快轉型發展的出發點和落腳點，切實做到順民心，合民意。扎實抓好各類民生實事和民生工程的落實，統籌推進文教衛生、安全、計生、就業、生態、扶貧、社會保障、創新社會管理等各項事業的協調發展，全面構建富民與強縣并進的良好格局，切實讓人民群眾廣泛享受轉型發展成果，充分調動人民群眾在推動轉型發展中的積極作用。

編 輯：李 玲

第四篇：市人事人才工作實踐與探索

你唱戲我搭臺

**發展，人才是關鍵。近年來，**市人事人才在市委、市政府的高度重視下，始終堅持黨管人才原則和“四個尊重”方針，緊緊圍繞經濟建設這一主題，堅定不移地實施“人才強市”戰略，以培養、吸收、用好人才為主線，努力營造人才健康成長的和諧環境，初步形成了“人才開發——科技進步——經濟增長”良性循環的新格局，有力地促進了該市經濟和社會各項事業的和諧發展。

一、加大人才吸引力度。為全面建設“滇西中心城市”，積極搶占人才制高點，**市不拘一格引進人才，相繼出臺了《**市引進緊缺人才辦法》、《**市優秀高層次人才選拔使用暫行辦法》、《**市人才服務中心集體戶籍管理規定》，為各類人才開通了“人才綠色通道”。尤其是《**市人才服務中心集體戶籍管理規定》實施以來，共吸納市外大專以上各類人才300多人，有近50人通過考試已分布到該市各黨政機關、事業單位，積極投身于**建設。

二、加大人才選拔力度。一是實行“凡進必考”的考錄制度。通過公開考試邁入公務員、專業技術人員隊伍，已經成為廣大優秀青年的重要職業選擇，而公開平等、競爭擇優的招考正逐漸成為人事政務公開的品牌，公務員考試也被社會譽為“中國第一考”。考錄制度的核心理念是維護社會公平公正,該市人事部門把維護社會公平、捍衛社會正義、保障人民權益作為新時期人事人才改革發展的指導思想，注重維護和實現人事公正，促進社會公平和社會穩定。從2002年開始，**市面向社會公開考錄大中專畢業生到機關、事業單位。特別是在面試過程中采取“二隨機一公布”做法（即：同一個招考崗位的面試考生隨機抽取面試順序；同一個招考崗位的面試考生從考官檔案庫中隨機抽取8名考官為本場考試的面試考官；同一個招考崗位的面試成績當場公布）和“考生代碼制”（考生在面試過程中只能說自己的代碼即面試順序號，嚴禁提及自己的姓名、父母的姓名及單位，同時也禁止考官問及與此相關的問題，整個面試過程是在考生和監督人員的操作和組織下完成的），充分彰顯了“公開、公平、公正”的精神實質，從而使考生放心、家長放心、社會放心。該市自2002年實施“凡進必考”制度以來共吸收錄用公務員、事業單位專業技術人員近1000名，無任何違規操作現象，用人單位滿意度達95以上，為經濟社會的發展提供了有力的智力支持和人才保證。二是開展了“云南省政府特殊津貼”、“云南省科技興鄉貢獻獎”選拔推薦。三是開展了“農村鄉土拔尖人才”的統計選拔。現已選拔表彰了18名“**州農村鄉土拔尖人才”和1名“云南省農村鄉土拔尖人才”，2005年開展了首屆“**州民間藝術大師”選拔和推薦。到2005年底，該市農村實用人才(高中以上)已占全市人才總數的37.59。

三、加大人才培養力度。該市始終堅持“以人為本”理念，認真制定有利于人才成長的政策措施,努力把每個人的潛能和價值都充分發揮出來，實現“人盡其才，才盡其用”的目的，先后制定了《**市人才隊伍建設實施意見》、《**市“十一五”人才發展規劃》、《**市事業單位招聘國家重點高等學校畢業生實施意見》、《關于加強學術技術帶頭人培養力度的實施意見》、《**市邊遠民族地區專業技術人才到州級事業單位進修（掛職）學習實施意見》等，為人才的健康成長提供了制度保障。該市還先后對全市公務員進行了“計算機”、“普通話”、“公務員法”、“公務員行為規范”、“行政許可法”、“依法行政”、“公共管理”等知識的學習考試；組織了“公務員初任培訓”、“人事專干業務培訓”；組織了全市專業技術人員“計算機基礎知識培訓考試”、“WTO與涉外知識學習考試”、“素質教育培訓考試”等，參訓率達到100，驗收合格率達到98以上。到2005年底，該市企事業單位專業技術人才已逾8000人，黨政人才也達2000多人。

四、強化人才服務功能。充分發揮人才服務機構在人才流動和人才資源配置中的基礎性作用，是維護社會穩定，確保改革成效，促進經濟社會持續、快速、健康發展的關鍵。1997年，**市人事局及時成立了人才服務中心，以人才開發、培訓入手，多渠道擴大畢業生就業，積極為未就業學生提供就業信息、檔案管理和人事代理，加強就業指導，提供政策咨詢，辦理落戶手續，鼓勵、引導和推薦大中專畢業生到非公企業就業，積極擴大未就業學生就業和再就業的渠道，不斷拓寬人才服務領域，強化人才服務功能。2001年至今共接收大中專畢業生近6000人，檔案4000多份。同時，建立了“**人才信息庫”、“**市農村鄉土拔尖人才庫”。

通過人事人才者地不懈努力，**市人才發展層次不斷提高，人才密度進一步增強，人才結構更加合理。到2005年底，該市人才總量已占總人口的4.72以上，同時，新型人事人才管理體制、機制更加完善，人才隊伍的活力與競爭力極大增強，人才效益得到顯著提高

，人事人才管理與服務步入制度化、規范化、法制化的軌道，為**全面建設滇西中心城市提供堅實的人才保障和有力的智力支持。

第五篇：探索紀檢監察工作高質量發展的實踐路徑

十九屆中央紀委三次全會明確了新時代紀檢監察工作高質量發展的目標和任務，是對黨的十九大關于“提高黨的建設質量”重要部署要求的貫徹落實，也是以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的有力體現，我們必須深刻領會、準確把握、全面落實，努力探索推動新時代紀檢監察工作高質量發展的基層實踐路徑。

在堅持思想政治引領上下功夫

不斷強化政治機關根本屬性

紀檢監察機關作為黨內監督和國家監察的雙重專責政治機關，在任何時候、任何情況下都要牢牢把握政治性這一根本屬性，時時刻刻強化思想政治引領，始終做到在貫徹黨中央決策部署和落實黨中央精神的時候，是堅定的、堅決的、毫不動搖的；

始終做到堅決扛起“兩個維護”根本政治責任，帶頭講政治、重大局、護核心、真看齊，在牢固樹立“四個意識”上做標兵，在自覺同黨中央保持高度一致上做表率。

一以貫之用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，繼續在學懂弄通做實上下功夫、在結合實際創造性貫徹落實上下功夫，切實用這一科學理論體系指導紀檢監察工作新實踐。深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，持續開展“大學習、大討論、大調研”活動，推動把學習過程變為提高黨性覺悟的過程，始終堅守共產黨人的政治信仰、政治立場、政治本色。

一以貫之堅定踐行“兩個維護”，帶頭對黨忠誠，把黨的政治建設擺在首位，切實擔負“兩個維護”的重大政治責任，著力推動《關于貫徹落實〈中共四川省委關于徹底肅清***流毒影響持續凈化四川政治生態的決定〉的實施意見》落地落實，堅決清除政治污染源。嚴明政治紀律和政治規矩，對“七個有之”問題保持高度警覺，嚴查快辦妄議中央大政方針、對抗組織審查等違反政治紀律問題，堅決同危害黨中央權威的言行作斗爭，以實際行動踐行對黨絕對忠誠。

一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求，帶頭擔當盡責，從講政治的高度整治形式主義、官僚主義問題，重點整治在落實黨中央重大決策部署中形式主義、官僚主義突出，推動工作形式化、表面化、口號化等問題，以求真務實作風推動黨中央重大決策部署在成都落地見效。堅持黨中央和省委、市委重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里，緊盯重大項目推進、重要工作落實，全面加強精準監督和專項檢查。

在堅持實事求是上下功夫

不斷提升紀檢監察工作科學化水平

習近平總書記強調，“堅持實事求是，就能興黨興國；

違背實事求是，就會誤黨誤國。”實事求是是黨的思想路線的核心，是做好新時代紀檢監察工作的生命線。

實事求是是認識論，決定了紀檢監察干部怎么“看”。只有堅持實事求是，才能把本地區全面從嚴治黨的基本情況和政治生態情況摸清摸準摸透，既見“樹木”又見“森林”，在此基礎上準確把握規律，精準研判形勢任務，做到有的放矢。

實事求是也是方法論，決定了紀檢監察工作怎么“干”。無論是監督執紀問責還是監督調查處置，紀檢監察機關都必須堅持一切從實際出發，一切以事實為依據，以紀律、法律為準繩，嚴格依規依紀依法開展工作，力求精準有效、客觀公正。

實事求是強化精準思維，堅持穩中求進總基調，堅持靶向思維和問題導向，持續提升紀檢監察工作的理論思維、戰略謀劃、精準落實水平，找準靶心、精準發力，聚焦貫徹落實重大決策部署不力、阻礙改革發展、影響民計民生等突出問題，著力找準問題背后的政治問題和作風問題，堅持寬嚴相濟、懲戒與教育相結合，堅決避免畸輕畸重兩種傾向，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

實事求是深化正風反腐，進一步加大對違反中央八項規定精神問題的查處和曝光力度，深挖細查“四風”問題隱形變異，鞏固拓展不作為及“懶散拖”問題專項治理成果，堅決防止反彈回潮。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，把黨的十八大以來特別是黨的十九大后仍然不收斂不收手者作為查處的重中之重。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集的部門和行業的監管，加大金融領域反腐力度，堅決查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、重大責任事故等職務違法和職務犯罪。

實事求是踐行民本理念，堅持從人民群眾利益出發想問題、作決策、辦事情，開展民生領域問題專項整治，切實推動解決教育醫療、環境保護、食品藥品安全等方面侵害群眾利益的問題。深化陽光問責問廉，創新監督方式，拓寬群眾參與監督渠道，不斷提升群眾對紀檢監察工作的獲得感和滿意度。

在堅持依規依紀依法上下功夫

不斷增強紀檢監察機關“四個自我”能力

執紀必先守紀、執法必先守法，依規依紀依法是做好新時代紀檢監察工作的鮮明特點和必然要求。打鐵必須自身硬，只有做到自身正、自身凈、自身硬，才能忠實履行好黨章和憲法賦予的重大責任，維護紀檢監察干部的良好形象。作為紀檢監察機關，必須時刻堅持強化自檢自嚴、時刻堅持依規依紀依法，一刻不停歇地推動自我革命，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

著力提升依規依紀依法工作能力，堅持涵養謙抑品格，始終保持如履薄冰、如臨深淵的心態，始終繃緊紀法這根弦，不斷在學習實踐中提升依規依紀依法工作意識和能力，實現自我提高。深入開展黨規黨紀、法律法規學習，強化紀法思維、程序意識，提升監督執紀監察工作規范化水平。堅持上掛下派、跟班培訓、實戰輪訓等多樣化形式，組織開展案件管理、執紀監督、審查調查、案件審理、信訪等實戰業務培訓，全面增強執紀執法專業能力。

著力強化執紀執法權力制約，聚焦體制機制上的短板弱項，持續推進自我完善、自我革新，健全完善監督執紀監察相關制度體系，規范內部運行機制、審查調查工作流程。全面梳理紀法貫通、法法銜接的關鍵節點，不斷完善與審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約的制度機制。嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，做實做細措施監管、涉案款物管理等重點環節，全覆蓋開展審查調查安全監督檢查，確保權力規范有序運行。

著力加強紀檢監察機關自我監督，深化開展區（市）縣紀委和市紀委派駐（出）機構主要負責人向市紀委常委會述職述責述廉工作，督促紀檢監察領導干部落實“一崗雙責”要求，落實監督管理責任。深化開展系統內部監督檢查，督促被巡察單位立行立改、完善制度，提升規范化水平。對執紀違紀、執法違法者零容忍，讓觸碰規則、紀律、法律底線的付出代價，經常過濾雜質、清除毒素，確保紀檢監察隊伍肌體健康。