第一篇：對于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻

關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻 堅戰的實施方案 為深入開展消費扶貧，促進貧困人口脫貧增收和貧困地區產業持續發展，助力高質量打贏脫貧攻堅戰，根據《XX 自治區人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（內政辦發〔2019〕19 號），結合衛生健康系統工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和視察 XX 時的重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府有關消費扶貧的要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區長遠發展，堅持政府引導、社會參與、市場運作，創新體制機制、遵循市場規律，以貧困旗縣、貧困嘎查村、貧困戶為支持對象，以購買貧困地區農畜產品和服務為主要手段，著力拓寬貧困地區農畜產品銷售渠道，打通制約消費扶貧的痛點、難點和賭點，激發貧困地區群眾脫貧致富內生動力，為堅決打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略做出積極貢獻。

二、主要任務 （一）聚焦購買消費貧困地區扶貧產品和服務。組織全區衛生健康系統各單位帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入本單位本部門掛鉤幫扶的工作內容，有幫扶任務的單位食堂在保障質量安全的前提下，與幫扶的貧困地區建立農畜產品定向直供直銷關系，建立長期穩定地利益鏈接，同等條件下優先采購定點幫扶的農畜產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，優先接收貧困戶子女就業，在工會職工集體福利用于發放節日慰問品的開支中，安排一定比例用于采購貧困地區農產品。

（二）廣泛動員社會力量參與消費扶貧。鼓勵民營醫療機構等社會力量參與消費扶貧，將消費扶貧納入“萬企幫萬村”精準扶貧行動，鼓勵各級民營醫療機構采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區產品和服務。鼓勵幫扶企業拓展貧困地區農畜產品銷售渠道，擴大貧困地區產品消費。充分發揮衛生健康系統的各行業協會等社會組織廣泛動員愛心單位、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。

（三）強化靈活多樣，拓寬銷售渠道。各幫扶單位、駐村工作隊等對所幫扶貧困村、貧困戶農產品銷售需求進行摸底，積極搭建營銷渠道，組織村級合作社、貧困戶參加區域性農產品展，充分發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶對象產品進行代言，進一步拓展銷售渠道。

（四）健全完善服務機制，助力提升貧困地區農產品質量。完善采購農畜產品和服務的結算機制,全面提升農畜產品質量行動，保障雙方的合法權益。通過深入開展消費扶貧，切實提高貧困人口在擴大產品和服務消費過程中的參與度并增加收入，不斷壯大貧困地區嘎查村集體經濟，增強對市場的對接能力和市場品牌的影響力。

（五）強化宣傳意識，加大宣傳消費扶貧力度。鼓勵有條件的各醫療衛生單位在內部食堂明顯位置設置消費扶貧專區，展示和推介貧困地區特色農畜產品。同時，各單位借助新媒體資源，依托各類平臺，開展多種形式的消費扶貧公益宣傳活動，不斷提升貧困地區農畜產品的知名度，打造區域性農畜產品品牌。

三、組織保障 （一）加強組織領導。各單位要把消費扶貧工作納入扶貧工作計劃任務中，明確工作職責，細化政策舉措，有序推進消費扶貧各項任務落實。各單位要結合本單位工作實際，科學制定方案，明確目標任務，完善工作機制，動員全單位人員參與消費扶貧，發揮示范帶頭作用。鼓勵民營醫療機構和協會等社會力量積極參與，營造全社會廣泛參與的濃厚氛圍，推動消費扶貧的深入開展。自治區衛生健康委將協調發改委、商務廳、扶貧辦等建立完善消費扶貧渠道。

（二）強化督導落實。自治區衛生健康委將加強對消費扶貧工作的督促指導，定期調度各盟市、各單位采購貧困地區農畜產品和服務的開展情況，將消費扶貧工作開展情況作為考核幫扶工作的重要內容。及時跟蹤消費扶貧工作進展，協調解決工作推進中的困難和問題，對落實不力、進度滯后的進行督促整改，對真抓實干、成效明顯的給與表揚激勵。

全區衛生健康系統開展消費扶貧工作聯系人回執

姓名 單位 職務 手機號碼

第二篇：消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰通知

消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰通知

為認真貫徹落實《X省人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》精神，構建產業脫貧長效機制，提高脫貧質量，打好精準脫貧攻堅戰，全面完成全市脫貧目標，現就深入開展消費扶貧工作通知如下。

一、提高思想認識，深刻理解消費扶貧。消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。

從農產品生產、流通到餐桌的全產業鏈看，消費扶貧是“發展生產脫貧一批”政策的有效延伸，通過政府引導與社會力量的支持，使貧困地區農產品、服務與勞務供給有質量、宣傳有渠道、推介有門路，從而使貧困群眾收入有保障。從扶貧主體看，消費扶貧貫通了社會力量通過定向、增量消費貧困地區農產品，購買貧困地區服務，吸納貧困地區富余勞動力有效參與脫貧攻堅的通道。

從扶助對象看，消費扶貧激勵貧困群眾依托自身努力實現脫貧致富，有利于激發貧困群眾從事農產品生產、加工和提供勞務、服務的積極性，加快貧困地區、貧困人口同步實現全面小康的步伐。大力實施消費扶貧，有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費，調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。

二、動員多方力量，積極參與消費扶貧。(一)推動各級機關和駐淮企事業單位等帶頭參與消費扶貧。將消費扶貧納入相關單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作及考核內容。開展“消費扶貧?助力攻堅”倡議活動，鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大中專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先從貧困地區聘用工勤人員，引導干部職工自發購買貧困地區產品和到貧困地區旅游。組織開展貧困地區農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困地區開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困地區產品。支持符合條件的農副產品企業參加軍分區、武警部隊特別是駐貧困地區部隊定點采購。

(二)動員民營企業等社會力量參與消費扶貧。將消費扶貧納入“百企幫百村”精準扶貧行動，組織引導商會組織和民營企業通過“以購代捐”“以買代幫”等方式定向采購貧困地區產品和服務。倡導社會組織主辦、承辦的博覽會、展銷會、年會、專題會等，優先選擇在貧困地區舉辦。將消費扶貧相關活動與社會扶貧日活動有機結合，在主流媒體發出倡議。

(三)推動結對幫扶地區建立消費扶貧協作機制。承擔縣域結對幫扶任務的鳳臺縣要組織引導本地區農產品批發市場、商貿流通企業和機關、學校、醫院、企事業單位等與石臺縣建立長期穩定的供銷關系。受幫扶的壽縣要主動對接蜀山區農產品需求，聯合幫扶區共建果蔬、畜禽等產品供應基地，共同舉辦產銷對接會，積極吸引企業投資興辦農產品深加工企業，推動貧困地區農產品就地加工。完善就業脫貧結對幫扶機制，組織實施好革命老區、行蓄洪區勞務對接和定向招工，實施“2611”就業幫扶新路徑，幫助貧困勞動力就業。

三、依托地方特色，切實帶動消費扶貧。我市地方特色農產品資源豐富，一些產品不僅在本市范圍內深受人們喜愛，還聞名省內外，如X等。要注重引導、支持、規范貧困戶生產地方特色優質農產品，充分發揮龍頭企業的帶動幫扶作用，擴大特色農產品的生產規模，提高產品質量，形成規模化、產業化。注重特色農產品產業鏈的延伸，提高產品附加值，提高貧困戶參與度。

積極開展“會展扶貧”，支持貧困地區參加農交會、農貿會、展銷會等，專設消費扶貧展區，集中推介、展示、銷售特色優勢農產品。加快貧困地區供銷合作社“新網工程”建設，引導大型商貿企業、農產品市場、連鎖超市等流通企業與貧困地區開展購銷活動。組織貧困地區糧食收儲庫點優先收儲本地農產品，優先安排儲備糧輪換。大力推進貧困地區產品“八進”和高校、企業“四送”活動，建立長期穩定的產銷關系。鼓勵貧困地區在景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區。推動貧困地區建立農產品滯銷預警機制，制定應急處置預案，引導電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困地區集中采購滯銷農產品。

四、開展宣傳推介，大力引導消費扶貧。支持貧困地區開展形式多樣的休閑農業與鄉村旅游品牌推介活動。借助新媒體平臺，對貧困地區的美麗休閑鄉村、精品園區、精品線路，開展有計劃、有組織、多層次的宣傳推介。大力發展“鄉村旅游+互聯網”等模式，在重大節假日前和重要農事節慶節點，集中宣傳貧困地區的特色農產品、休閑農業和鄉村旅游精品目的地。鼓勵貧困地區舉辦特色鮮明、影響力大、公益性強的“農民豐收節”等農事節慶活動。

五、強化領導督促，有效保障消費扶貧。(一)加強組織領導。各縣區扶貧辦要加強對消費扶貧工作的統籌協調，制定實施方案，細化實化相關政策舉措。各縣區要高度重視本地區消費扶貧工作，根據產地、消費地的不同定位，明確目標任務，建立工作機制，積極推動消費扶貧深入開展。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。

(二)完善利益機制。依規完善公司、合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制，提高貧困人口在農產品銷售和休閑農業、鄉村旅游中的參與度，切實保障貧困人口分享收益。發揮消費扶貧對集體經濟和貧困人口增收的輻射帶動作用，扶持村集體經濟組織發展壯大，大力發展農業產業化聯合體，增強貧困人口與市場對接能力，統籌兼顧貧困村集體經濟發展和貧困戶增收。

(三)強化督促落實。市扶貧辦將加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中的困難和問題，將消費扶貧工作開展情況作為考核單位定點扶貧的重要內容。各縣區扶貧辦將消費扶貧納入脫貧攻堅工作計劃，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。

第三篇：開展消費扶貧 助力打贏 脫貧攻堅戰的實施方案

開展消費扶貧

助力打贏

脫貧攻堅戰的實施方案

為深入貫徹落實***“強化產業扶貧，組織消費扶貧”的重要指示和國務院、省政府、市縣扶貧開發領導小組關于“深入開展消費扶貧

助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見”的相關文件精神，鼓勵引導社會各界消費來自貧困地區的產品和服務，以消費促進貧困群眾增收，助力精準脫貧，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以***關于扶貧工作的重要論述和重要講話精神為指導，認真貫徹***在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會和中共中央政治局會議上重要講話精神，全面落實中央、省、市、縣解決“兩不愁三保障”突出問題和考核整改工作部署要求，堅持目標標準，堅持問題導向，緊盯影響“兩不愁三保障”及飲水安全的突出問題，持續推進中央脫貧攻堅專項巡視及省考核反饋等問題整改工作，把提高脫貧質量放在首位，進一步聚焦重點任務，進一步推進重點工程，進一步強化重點舉措，統一思想，頑強作戰，堅決打好打贏脫貧攻堅戰。

二、實施范圍

以建檔立卡貧困戶為支持對象，以購買貧困群眾農特產品和服務為主要手段，動員全社會擴大貧困地區產品和服務消費，鼓勵黨政機關、企事業單位，民營企業、社會組織積極跟進，鼓勵在同等條件下優先采購貧困地區產品，優先聘用取得相應證書的建檔立卡家庭勞動力，社會各界廣泛參與，形成消費扶貧新格局。

三、方案實施

（一）社會力量帶銷。將消費扶貧納入“十企幫十村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業采取“以購代捐”、“以買代幫”等方式采購貧困村產品和服務。發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，舉辦扶貧產品展銷會、對接會，通過集中采購、組織展銷、開展扶貧產品專賣等方式，動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托國家扶貧日、中國社會扶貧網、電商平臺，積極策劃相關活動，發出消費扶貧倡議，推動消費扶貧需求與供給精準對接，引導全社會廣泛參與。

（二）勞務就業推銷。培育發展貧困地區特色勞務品牌，培訓輸出貧困地區勞動力，帶動貧困勞動力轉移就業。加強崗位信息對接、崗前技能培訓、勞務權益保護等服務，提高勞務輸出的組織化程度，開展勞務協作，促進貧困地區優質勞動力轉移就業。積極對接大型企業在我鎮招工，優先解決貧困勞動力就業問題。組織勞動密集型企業到貧困地區投資辦廠、實施生產加工項目分包，建設扶貧車間、加工點等，促進貧困勞動力就地就近就業。

（三）電子商務營銷。支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”的直采直銷模式，積極推銷貧困戶特色產品。鼓勵搭載阿里巴巴、京東、蘇寧、供銷e家等大型電商平臺，銷售農特產品。鼓勵在百度等知名網站宣傳推廣產品品牌，擴大影響力、知名度。發生較大規模農產品滯銷賣難時，及時推動電商企業開展農產品應急促銷。

（四）旅游帶動促銷。引導我鎮特色產品進景區、進賓館、進飯店，在鎮域內旅游景點設立農特產品專區，打造特色的農產品、手工藝品、畜產品等旅游產品品牌，進行推介宣傳銷售。在旅游扶貧示范村設立扶貧產品購買點，打造“農業觀光+旅游購物”等扶貧產業鏈，構建“游、購、娛、吃、住、行”一體化旅游格局，吸引旅游者體驗南城縣產品與服務。做大做強休閑觀光農業、生態旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養項目，實現旅游扶貧與消費扶貧的高度融合。

四、保障措施

1.加強組織領導。消費扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要

抓手，各站所各村居要高度重視，強化責任，抓好落實。成立鎮消費扶貧工作小組，定期開展消費扶貧工作，抓好統籌協調和數據統計，明確任務，細化實化相關政策舉措，制定實施方案，積極組織實施，并及時向鎮政府上報銷售數據和情況。

2.加強政策支持。統籌相關政策資源和資金項目，重點支持供應鏈建設，發揮數據平臺的作用。按照縣人社、財政關于加大就業扶貧政策支持力度的要求，對參加職業培訓的貧困勞動力，對企業、農民合作社、扶貧基地吸納貧困勞動力就業的，對組織勞務輸出的服務機構、勞務經紀人等按規定落實補貼、補助政策。從財政列支專項資金，設立消費扶貧專項獎勵資金，對參與消費扶貧有突出貢獻的單位給予適當獎勵。推進貧困地區“三品一標”建設，引導和支持開展綠色、有機、地理標志農產品認證，對特色優質農產品認證在費用上給予一定減免。

3.加強督促落實。把開展消費扶貧助力脫貧攻堅作為常態化督導內容，重點就產銷對接、活動開展、利益聯結、帶動效益、減貧成效等情況進行督導，跟蹤落實，確保實效。將消費扶貧工作納入脫貧攻堅考核體系，作為考核鎮各單位參與脫貧攻堅工作的重要內容。同時，對消費扶貧中存在的違規違紀違法問題，要從嚴懲處，確保消費扶貧工作健康有序推進。

4.加強宣傳推介。總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型，營造消費扶貧良好氛圍。在國家“扶貧日”

前后，選樹一批消費扶貧工作突出的單位、企業和貧困戶進行宣傳表彰，營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。

第四篇：關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案

關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案

關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的行動方案

為引導、促進社會各界通過消費來自貧困人口的產品和服務，幫助我市貧困人口脫貧增收，根據《河北省人民政府辦公廳印發關于開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰行動方案的通知》（冀政辦字〔2019〕19號），制定本行動方案。

一、總體要求

堅持新發展理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，圍繞促進我市貧困人口穩定脫貧，本著政府引導、社會參與、市場運作、創新機制的原則，著力激發全社會參與消費扶貧的積極性，組織動員全市黨政機關、企事業單位、社會組織、學校等，面向我市貧困人口，擴大貧困人口的產品和服務消費，促進貧困人口穩定脫貧、持續增收、實現更好更快發展。組織實施社會購買、渠道暢通、質量提升等三大行動，到2020年，全市社會力量參與消費扶貧的常態化機制全面建立，貧困人口穩定增收能力明顯增強，消費扶貧工作取得顯著成效，為建設新時代經濟強市、美麗辛集奠定堅實基礎。

二、重點行動

（一）廣泛開展社會購買行動

1．組織黨政機關和國有企事業單位等在同等條件下，優先購買。推動消費扶貧納入機關企事業單位定點幫扶工作，將消費

扶貧列為市內結對幫扶事項。鼓勵機關、企事業單位、金融機構、學校、醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困人口產品，優先聘用貧困人口為工勤人員;組織開展“獻愛心、促扶貧”消費扶貧公益活動，引導干部職工自發購買貧困人口產品。鼓勵工會、群團組織到貧困人口特別是本單位幫扶的貧困人口較集中的鄉村開展活動，在同等條件下優先采購貧困人口產品。組織開展貧困人口農產品定向直供直銷活動，搭建機關單位、企業、學校、醫院與貧困人口農產品供需對接平臺，鼓勵引導單位食堂、餐廳選用貧困人口農畜產品，建立長期定向采購合作機制。（負責單位：市扶貧辦、市委統戰部、市委市直機關工委、市發展改革局、市教育局、市農業農村局、市文體局、市衛生健康局、市總工會、市婦聯、團市委、各銀行金融機構等，各鄉鎮、園區）

2．動員民營企業等社會力量積極購買。發揮市內各行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用，組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。鼓勵民營企業發揮自身優勢，采取“以購代捐”“以買代幫”和就業安置、項目開發、客源輸送、定點采購等多種方式，采購或推銷貧困人口產品和服務，幫助貧困人口增加收入。依托河北精準扶貧網等平臺，推動各類消費主體需求與市域貧困人口農產品供給信息精準對接，擴大鄉村特色美食、美景和優秀傳統文化產品銷售。（負責單位：市工商聯、市扶貧辦、市民政局、市農業農村局、團市委等，各鄉鎮、園區）

3．組織貧困人口積極與京津兩市及省、市內超市對接。簽訂農超對接協議，組織各類消費扶貧促銷活動，通過實體店展銷和網店營銷相結合的模式，倡導使用消費扶貧愛心卡進行積分消費并及時兌現積分獎勵，穩定解決貧困人口農產品“銷售難”問題。（負責單位：市扶貧辦、市發展改革局、市供銷聯社、市農業農村局、市文體局等，各鄉鎮、園區）

4．積極促進貧困人口勞務就業。提高全市貧困人口勞務輸出組織化程度，推廣豐寧保姆培訓經驗做法，重點圍繞“月嫂”、老年康養護理、家政服務、物業管理、餐飲、維修等服務消費需求，加強貧困人口職業教育和就業培訓，打造一批職業素養高、市場口碑好的專業化勞務輸出品牌。鼓勵各類企業擴大針對貧困人口的招工規模，促進貧困人口高校畢業生就業。組織勞動密集型企業到貧困人口較集中的鄉村投資辦廠、實施生產加工項目分包，建設扶貧車間、“微工廠”、加工點等，促進貧困人口較集中的鄉村勞動力就地就近就業。企業優先聘用符合條件的貧困人口，增加貧困人口收入。（負責單位：市人力資源社會保障局、市扶貧辦、市發展改革局等，各鄉鎮、園區）

（二）大力實施渠道暢通行動

1．構建農產品供應全鏈條。鼓勵有條件的農產品銷售終端設立消費扶貧專區，打造生產—批發—零售終端的全鏈條農產品市場體系。支持農產品批發市場、連鎖超市和貧困人口開展“農批零對接”“農超對接”“農社對接”等產銷對接活動。在農產品生產基地、流通基礎設施建設、供應鏈服務等領域，扶持一批消費扶貧示范企業，健全市、鄉、村三級物流配送體系，形成農產品從田間到餐桌的全鏈條聯動。多渠道發布農產品供求信息，將信息有效傳導給新型經營主體和貧困戶，推進信息進村入戶工程，提升涉農信息綜合服務水平。鼓勵具備條件的電商企業，運用大數據等信息化技術，積極發展定制型消費扶貧，引導由農戶“產什么賣什么”轉向市場“需什么種什么”。（負責單位：市發展改革局、市供銷聯社、市科學技術局、市扶貧辦、郵政辛集市分公司等，各鄉鎮、園區）

2．拓展農產品銷售途徑。依托農民豐收節等節慶活動，每年舉辦1—2次辛集特色農產品產銷對接會，支持開展形式多樣、各具特色的農產品展銷活動，促進特色農產品銷售。鼓勵在超市商場、農貿市場、賓館飯店、火車站、汽車站、高速公路服務區等開設特色農產品銷售專區。組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困人口較集中的鄉村集中采購滯銷農產品。（負責單位：市發展和改革局、市扶貧辦、市交通運輸局、市農業農村局、市文體局、市科學技術局、市供銷聯社等，各鄉鎮、園區）

3．充分發揮政府收儲體系作用。依托糧食、肉類等儲備制度，優先收儲貧困人口符合條件的農產品，引導儲備糧承儲企業優先采購貧困人口符合條件的糧食，通過簽訂訂單和在貧困人口較集中的鄉村設立收購點等方式收購該地區符合條件的糧食。通過設點收購、上門服務等方式，搞好售糧服務，方便貧困農戶售糧。鼓勵商場、超市、農貿企業等和供銷等部門與貧困人口合作探索建設基地、引企入庫、產銷一體等多種對接方式，建立長期穩定的合作、產銷關系。（負責單位：市發展改革局、市財政局、市農業農村局、市供銷聯社、市扶貧辦等，各鄉鎮、園區）

（三）深入實施質量提升行動

1．加快農產品標準化體系建設。加強貧困人口農產品質量安全全程監管，強化產銷監管信息共享、認證結果互認，健全與市場準入相銜接的食用農產品檢測與產地準出制度，將相關企業和產品優先納入市級農產品質量安全監管追溯平臺，構建全鏈條農產品質量安全追溯體系和信用體系。（負責單位：市農業農村局、市市場監督管理局、市科學技術局等，各鄉鎮、園區）

2．推進規模化產業化生產經營。培育壯大新型經營主體，培育打造一批示范農民合作社和示范家庭農場，引導土地經營權向新型經營主體流轉，提升土地適度規模經營水平。用足用好國家農產品產地初加工補助政策，支持貧困農戶、家庭農場、合作社建設貯藏、保鮮、烘干等農產品產地初加工設施，提高農產品初加工率，推動農產品就地加工，做大做強產業規模。（負責單位：市發展改革局、市科學技術局、市農業農村局等，各鄉鎮、園區）

3．打造區域性特色農產品品牌。推動貧困人口農業由增產導向向提質導向轉變，持續實施農業質量提升行動，加大對我市貧困人口特色農產品的展示和推介力度，提升農產品質量和品牌價值。鼓勵和組織貧困人口參加“河北品牌農產品萬里行活動”，進一步提高農產品市場占有率。組織各類媒體通過新聞報道、公益廣告等多種方式，運用新媒體平臺資源，廣泛宣傳推介特色農產品品牌。加強對貧困人口農產品生產、加工、流通企業和相關合作社的信用監管，對市場主體實行守信激勵、失信懲戒。對經營異常企業和嚴重違法失信企業，依法列入相關名錄名單，并通過國家企業信用信息公示系統（河北）向社會公示。（負責單位：市委宣傳部、市農業農村局、市行政審批局、市市場監督管理局、市發展改革局、人行辛集市支行、等，各鄉鎮、園區）

三、支持政策

（一）落實財稅支持政策。財政加大對貧困人口發展的傾斜支持力度，按照突出重點、應整盡整原則，重點支持特色農業發展、一二三產融合發展和科技服務、農產品檢驗檢疫、農村人居環境整治、生態保護等。積極爭取發展項目融資與收益自平衡的專項債券，支持符合條件有一定收益的消費扶貧項目建設。對服務機構、勞務經紀人等組織貧困勞動力參加職業培訓的，對企業、農民專業合作社和扶貧車間等吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的，對組織勞務輸出的，按照相關政策給予補貼補助。（負責單位：市財政局、市農業農村局、市扶貧辦、市文體局、市人力資源社會保障局等，各鄉鎮、園區）

（二）加大金融支持力度。積極爭取中國農業發展銀行等金融機構，通過發放抵押補充貸款等方式支持貧困人口消費扶貧項目建設。大力推行農村土地承包權、農民住房財產權等抵押貸款，支持收益較好的產業項目開展股權和債權融資，增強消費扶貧產品和服務供應能力。（負責單位：市金融辦、市文體局、人行辛集市支行等，各鄉鎮、園區）

（三）完善用地支持政策。加大對貧困人口農產品加工、倉儲物流等用地支持力度。對于各類農業生產設施和規模化經營必須的配套設施用地，符合《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）要求的，按農用地管理;不符合相關要求的，依法辦理建設用地手續。大力推進閑置宅基地整治，拆舊復墾騰退出的建設用地向農產品加工、倉儲物流等用地需求傾斜。相關收益優先用于配套基礎設施、公共服務設施建設和農村人居環境改善。（負責單位：市自然資源規劃局、市扶貧辦、市文體局、市發展改革局等，各鄉鎮、園區）

（四）構建激勵引導機制。統籌相關政策資源和資金項目，以供應鏈建設為重點，支持開展消費扶貧示范。積極通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，引導金融和社會資本投向消費扶貧領域。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人，采取授予榮譽稱號、兌現稅費減免等適當方式給予獎勵和表彰。探索建立消費扶貧臺賬，重點統計購買建檔立卡貧困戶和助貧成效突出企業、合作社的產品相關數據，并作為政策支持、評先評優等重要依據。（負責單位：市發展改革局、市財政局、市金融辦、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市扶貧辦，各鄉鎮、園區）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要結合自身職責，加強對消費扶貧工作的統籌協調，細化實化相關舉措，切實抓好工作落實。充分發揮鄉、村兩級干部和幫扶隊伍作用，確保各項措施落地落實。（負責單位：市發展改革局、市扶貧辦、市農業農村局、市文體局、市供銷聯社、市財政局等，各鄉鎮、園區）

（二）完善利益聯結。提高貧困人口在農產品產銷和休閑觀光農業、鄉村旅游中的參與度，發揮農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、致富帶頭人對貧困戶的輻射帶動作用，在雙方自愿的基礎上，由龍頭企業、專業合作社等對貧困家庭的農產品進行收集包裝，通過企業營銷渠道實現農產品與市場需求精準對接。完善企業、合作社等與貧困戶的利益聯結機制，規范銷售利潤分成比例，形成長期合作關系，切實保障貧困人口分享收益。創新完善聯貧助貧機制，通過股份合作、資產收益、長期訂單、勞務合作等方式，推動貧困戶與新型經營主體建立穩定、緊密、互利的利益聯結關系，采取“企業+合作社+貧困戶”等多種方式，帶動貧困戶融入產業發展鏈條。引導組建農業產業化聯合體，讓貧困戶穩定分享產業鏈和價值鏈收益。（負責單位：市扶貧辦、市農業農村局、市文體局、市財政局等，各鄉鎮、園區）

（三）注重宣傳引導。鼓勵在報刊、廣播、電視和知名網站宣傳推廣貧困人口產品和服務，推出一批優秀消費扶貧公益廣告作品。各群團組織、社會組織要發揮引領、服務和聯系作用，引導社會各界廣泛參與。要針對貧困人口特色農產品拍攝專題片，邀請知名人士、青年典型等參與“我為家鄉農產品代言”行動。及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、工作成效和先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍，為全市消費扶貧工作提供有力輿論支持。（負責單位：市委宣傳部、市扶貧辦、市廣播電視臺、市民政局、市工商聯等，各鄉鎮、園區）

（四）強化督促落實。各有關部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中存在的問題。將消費扶貧工作開展情況作為扶貧考核的重要內容。將消費扶貧納入脫貧攻堅工作計劃，積極探索創新方式方法，加大工作力度，推動消費扶貧各項任務和政策落到實處。（負責單位：市發展改革局、市扶貧辦、市農業農村局、市文體局、市供銷聯社、市財政局等，各鄉鎮、園區）

第五篇：2021年開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案

2021年開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》（國辦發〔20xx〕xxx號）、《xx壯族自治區人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（桂政辦發〔2019〕74號），扎實開展我市消費扶貧工作，鼓勵引導社會各界消費來自貧困村、貧困戶農產品和服務，以消費促進貧困群眾增收，助力打贏脫貧攻堅戰，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以xxxxx關于扶貧工作的重要論述為指導，堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則，調動社會各界參與消費扶貧的積極性，切實解決貧困村、貧困戶農產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題，促進農產品、旅游產品、勞務服務等與市場需求有效對接；促進產品變商品、收成變收入、服務變勞務，帶動貧困群眾增收脫貧；促進貧困村、貧困戶生產好產品、打造硬品牌、對接大市場，增強自我發展能力，形成可持續增收長效機制。

二、目標任務

以貧困村為重點、覆蓋全市xxx個貧困村，以建檔立卡貧困戶為支持對象，以購買貧困群眾農產品和服務為主要手段，鼓勵黨政軍機關、學校、醫院、金融機構和企事業單位帶頭示范，激發全社會參與消費扶貧的積極性，拓寬貧困村、貧困戶農產品銷售渠道，提升農產品供應水平和質量，推動貧困村休閑農業和鄉村旅游加快發展，形成消費扶貧新格局，助力打贏脫貧攻堅戰，推進實施鄉村振興戰略。

三、工作措施

（一）組織機關和國有企事業單位開展消費扶貧行動。

1.開展直供食堂活動。組織開展貧困村、貧困戶農產品定向直供直銷機關、學校、醫院、金融機構和企事業單位食堂活動。市機關服務中心組織市直機關單位，市國資委組織發動監管國有企業，市教育局組織市內各學校，市衛生健康委組織各醫院，市財政局（市金融辦）積極引導市內金融機構等參加直供直銷活動，購買貧困村、貧困戶農產品，各單位每年認購貧困村、貧困戶農產品數量不低于年消費農產品總量的xx%。〔牽頭單位：市機關服務中心、市教育局、市衛生健康委、市國資委、市財政局（市金融辦）；配合單位：各有關單位〕

2.開展定向采購活動。市總工會牽頭組織指導，各級工會按照有關規定組織職工到貧困村開展工會活動，在同等條件下優先采購貧困村、貧困戶農產品，每年采購金額不低于本單位職工福利支出總額的xx%。（牽頭單位：市總工會；配合單位：各有關單位）

3.開展優先選購活動。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大中專院校、城市醫療及養老服務機構等在同等條件下優先采購貧困村、貧困戶農產品，優先雇傭建檔立卡貧困勞動力作為工勤人員，引導干部職工自發購買貧困村、貧困戶農產品和到貧困村旅游。〔牽頭單位：市機關服務中心、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市國資委、市財政局（市金融辦）；配合單位：各有關單位〕

（二）廣泛動員社會各界力量參與消費扶貧行動。

1.引導龍頭企業帶動促銷。充分發揮龍頭企業、專業合作社及經濟能人對貧困戶的輻射帶動作用，在雙方自愿的基礎上，支持由龍頭企業、專業合作社及經濟能人對貧困家庭的農產品進行收集、包裝、檢測、商標注冊等，通過企業自身及經濟能人營銷渠道實現農產品與市場需求方的精準對接，實現保值增值；充分發揮村級集體經濟組織作用，維護雙方權益，形成長期合作關系，實現互利共贏。（牽頭單位：市工業和信息化局、市農業農村局、市扶貧辦；配合單位：各有關單位）

2.鼓勵社會力量參與消費扶貧。充分發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織、民營企業作用，組織動員愛心企業、愛心團體、愛心人士等社會力量，采取“以購代捐”、“以買代幫”和就業安置、項目開發、定點采購等方式，優先采購或推銷貧困村、貧困戶產品和服務。開展“買產品、獻愛心、促脫貧”消費扶貧活動，倡導黨政機關干部、社會組織、愛心企業、城市人群到農產品原產地，訂銷貧困群眾農產品。（牽頭單位：市民政局，市工商聯；配合單位：市國資委，團市委等）

3.掀起消費扶貧活動熱潮。依托“中國農民豐收節”、中國社會扶貧網、xx此刻APP等平臺，推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困村、貧困戶特色產品的供給精準對接。舉辦特色農產品展銷活動，展示推介貧困村、貧困戶特色產品。根據自治區的統一部署，在每年國家扶貧日前后發出倡議、組織活動，引導全社會參與消費扶貧。（牽頭單位：市扶貧辦、市農業農村局；配合單位：市發展改革委、市商務局、市文化廣電體育旅游局等）

（三）著力拓寬農產品流通渠道。

1.建立產銷對接機制。探索建立貧困村、貧困戶農產品產銷對接機制，引領全社會開展消費扶貧行動。大力開展貧困村、貧困戶農產品進機關、進學校、進企業、進園區、進社區、進商超、進電商、進電視、進深加工“九進”行動，組織各類批發市場、電商企業、大型超市等農產品流通主體到貧困村、貧困戶對接考察、簽訂協議，建立穩定的產銷關系。支持郵政系統、供銷系統發揮農村網點布局優勢，與貧困村農產品加工、流通企業建立長期穩定的產銷聯系。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市農業農村局、市文化廣電體育旅游局、市國資委、市機關服務中心、市供銷社，市郵政管理局等）

2.深入開展展銷活動。結合舉辦各類名特優農產品交易會、以蠔情節為核心的海洋文化活動、“三月三”壯族文化節、xx荔枝文化旅游節、“山水xx·常來長壽”旅游文化節等節慶文化旅游活動，集中推介、展示、銷售貧困村、貧困戶特色產品。支持扶貧龍頭企業在大型超市、購物中心、農貿市場及機場、車站、景區景點、賓館飯店、高速公路服務區等開設貧困村、貧困戶產品銷售專區（柜）。（牽頭單位：市商務局、市農業農村局、市扶貧辦；配合單位：市交通運輸局、市文化廣電體育旅游局等）

3.補齊電商扶貧短板。加快建設完善電商網點，支持貧困村、貧困戶農產品產供需對接平臺建設，做大做強xx縣“xxx妹”同城購、xx區“農村電商+智慧物流體系”等電商平臺。支持企業在知名電商平臺設立xx特色館，培育一批xx特色電商品牌。支持發展“電商+龍頭企業（合作社）+農戶”的直采直銷模式，著力打通貧困村、貧困戶農產品銷售的“最后一公里”。（牽頭單位：市商務局、市財政局；配合單位：市農業農村局、市扶貧辦、市供銷社等）

4.完善流通體系。爭取國家和自治區的商務流通、服務業發展等補助資金，支持縣鎮村三級物流基礎設施建設，建設一批適度規模的冷鏈設施。整合供銷、郵政、快遞等物流通道資源和村鎮服務網點、便民站點等資源，推動“郵政在鄉”和“快遞下鄉”工程提檔升級，到2020年基本實現建制村直接通郵。建立農村物流配送體系，實現快遞物流鄉鎮基本覆蓋，市內物流配送xx小時內到達村屯。（牽頭單位：市商務局，市郵政管理局；配合單位：市發展改革委、市交通運輸局、市供銷社等）

5.鼓勵幫扶單位助銷。發揮幫扶隊伍思路寬、交際廣、渠道多的優勢，為幫扶對象農產品進行代言，廣泛推薦農產品，拓展銷售渠道。倡導黨政機關干部、社會組織、城市人群到農產品原產地，訂銷貧困群眾農產品，實現扶貧消費與貧困群眾農產品供給精準對接。（牽頭單位：市農業農村局、市扶貧辦；配合單位：市委組織部，市民政局、市商務局，市工商聯等）

（四）全面提升貧困村和貧困戶產品供給水平。

1.建立交易服務平臺。開展貧困村、貧困戶農產品產地、產量、供需、價格等調查分析，并依托xx農產品信息網，及時發布信息，提供交易平臺，組建涵蓋農業種養、加工、銷售等經營主體的農產品產銷對接聯盟，實現產供銷一體化發展。支持建立市級貧困村、貧困戶農產品銷售平臺，鼓勵縣區建立類似平臺，提升貧困村、貧困戶農產品供應的組織化、規模化、標準化水平。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市商務局、市供銷社等）

2.提升農產品加工能力。實施農產品加工業提升行動，建立健全產業和政策扶持體系，貫徹落實好農產品產地初加工補助政策，爭取自治區和國家更多的資金，傾斜支持貧困村提升農產品儲藏保鮮、分揀分級等能力建設，不斷提高農產品初加工率。支持縣區建設一批農產品加工園區、農民工創業園等，推動農產品加工企業向園區聚集。（牽頭單位：市農業農村局、市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市扶貧辦等）

3.培育新型經營主體。支持貧困村立足資源稟賦和產業基礎，培育新型經營主體，到2020年，每個脫貧摘帽貧困村有x個以上經營主體或建立x個特色產業基地。實施新型農業經營主體培育行動，到20xx年，全市培育家庭農場xxx家，建設農民專業合作社xxxx家。加強扶貧龍頭企業認定、管理，進一步加大扶持力度，引導企業到貧困村建設原料、加工基地，采取“龍頭企業+合作社+農戶”等模式，帶動貧困戶脫貧。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市扶貧辦等）

4.著力打造特色品牌。加快提升“xx大蠔”、“xx海紅米”、“xx海鴨蛋”以及xx荔枝、茶葉、香雞，xx紅椎菌、黑豬、官垌魚等特色農產品影響力，做強xx系列農產品品牌；推進xx縣“世界長壽之鄉”系列富硒農產品認證和保護，培育“長壽xx”系列康養產品品牌。建立健全貧困村農產品品牌目錄，支持“一縣一業”、“一村一品”建設，鼓勵貧困村聯合創建區域性特色品牌。優化貧困村“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證流程，認證和標志使用費按照“先認后補”的原則予以減免扶持。（牽頭單位：市農業農村局；配合單位：市商務局等）

5.加快推進旅游扶貧。指導和支持貧困村打造休閑農業和鄉村旅游示范點，力爭到2020年創建現代特色農業示范區（縣級以上）xx個。加快建設xx縣xx紅椎菌小鎮、xx百年荔枝村、xx區牛大力生態農莊、xxx農業公園等一批“農字號”特色名鎮名村，以及xx大番坡濱海康養小鎮、xx腳特色漁港小鎮等濱海農業旅游點。（牽頭單位：市文化廣電體育旅游局、市農業農村局；配合單位：市商務局、市扶貧辦等）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級各部門要高度重視消費扶貧，明確目標任務，制定實施方案，積極推進本地區本部門消費扶貧工作。市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村局、市商務局、市文化廣電體育旅游局等部門要加強統籌協調，結合自身職責，細化實化相關舉措，建立工作機制，抓好具體工作落實。各縣區人民政府要切實履行主體責任，要把消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，結合本地實際，制定可行的實施方案，切實把工作任務落實到部門、落實到責任人，統籌推進本地區消費扶貧工作有序、深入開展。要充分發揮鎮村兩級干部和幫扶隊伍作用，組織實施好消費扶貧工作，確保各項措施落地落實落細。

（二）強化政策支持。各級各部門要統籌相關政策資源和資金項目，支持開展消費扶貧示范推廣。對在貧困村從事農產品加工、倉儲物流和休閑農業、鄉村旅游的企業，在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人，采取適當方式給予獎勵激勵。探索建立消費扶貧臺賬，重點統計購買貧困村、貧困戶和帶貧成效突出企業、合作社的產品相關數據，并作為政策支持、評先評優等重要依據。

（三）強化督促落實。各級各部門要加強對消費扶貧工作的督促指導，及時跟蹤進展情況，協調解決工作推進中的困難和問題。市扶貧辦要將消費扶貧納入市直單位定點扶貧工作考核內容。各縣區人民政府及市直各單位要認真總結消費扶貧工作成效和經驗，于每年x月xx日、xx月xx日前報送市發展改革委、市扶貧辦。

（四）強化宣傳引導。各級各部門要充分運用報刊、廣播、電視及網絡等媒體，積極宣傳消費扶貧政策及活動，發布貧困村、貧困戶產品供應信息，加大消費扶貧引導力度，培育社會大眾消費扶貧獻愛心理念，選樹一批好的機關單位、企業、合作社、誠信貧困戶進行宣傳表彰，及時總結和宣傳推廣消費扶貧工作中涌現出來的經驗做法、先進典型，營造全社會參與消費扶貧的良好氛圍。