第一篇：促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接[大全]

習近平總書記指出：“要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。”對順利擺脫貧困的農(nóng)村地區(qū)而言，將戰(zhàn)略目標從脫貧攻堅升級為鄉(xiāng)村振興，本是其穩(wěn)固擴大脫貧成果、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的應有之義。然而脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興不可能自發(fā)地前后相續(xù)，促進二者銜接的政策舉措也不應是機械地延續(xù)，相反，取決于兩者能否實現(xiàn)“有效銜接”——在時序上不斷檔、在聯(lián)系上不割裂、在推進上不乏力。在兩大戰(zhàn)略銜接中，公共政策是不可或缺的“黏合劑”，有效的政策供給是不可替代的“催化劑”，“保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定”是促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的總政策取向。具體而言，在促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要在正確認識和科學處理五大關(guān)系的基礎(chǔ)上，進行有效的政策供給。

一是“ 時間” 維度的短線與長線關(guān)系。政策供給要“長短結(jié)合”，更加注重長線的統(tǒng)籌規(guī)劃。擺脫貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的前提，其性質(zhì)和目標決定了政策供給具有緊迫性與階段性。以“短線”的“攻堅戰(zhàn)”為主，同時保證戰(zhàn)果扎實，經(jīng)得起歷史檢驗并為后續(xù)發(fā)展提供支撐。鄉(xiāng)村振興則對標全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，是為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而采取的重大戰(zhàn)略舉措，其性質(zhì)定位與目標層次都高于前者，政策供給更具全局性和長期性，以“長線”的“持久戰(zhàn)”為主，同時保證推進效率，如期實現(xiàn)階段性成效。因此，兩者的有效銜接在政

策供給上既要滿足短期目標，又要謀求長遠發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的重點要從前者轉(zhuǎn)到后者，并對政策作出相應調(diào)適。一方面，要針對短期績效，對增收功用顯著的產(chǎn)業(yè)項目繼續(xù)予以支持，從政策層面保障其發(fā)展的連續(xù)性，可明確設(shè)置兩者銜接的過渡期，在過渡期內(nèi)主要定位于常態(tài)化減貧以鞏固脫貧成效。另一方面，要面向鄉(xiāng)村振興的長期目標，優(yōu)化貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合產(chǎn)業(yè)資源，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育打造可持續(xù)的主導產(chǎn)業(yè)。

二是“ 主體” 維度的主導與協(xié)同關(guān)系。政策供給要“多方共治”，更加注重協(xié)同的齊心合作。脫貧攻堅以黨和政府為核心，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量共治的“大扶貧”格局，各級黨委和政府是政策制定和執(zhí)行主體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施同樣離不開黨和政府的主導作用，但其目標定位更宏偉、聚焦對象更廣泛、歷經(jīng)時間更長遠，所以更要將黨和政府的主導與社會參與、市場推動有機結(jié)合起來，必須更加充分發(fā)揮社會和市場的作用，更加強化三大類主體的協(xié)同合作。在宏觀上，政策供給要引領(lǐng)社會和市場與政府聯(lián)結(jié)成“治理共同體”，采取合作互補的方式，充分發(fā)揮各主體的獨特資源優(yōu)勢，以三者的最大公約數(shù)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在微觀上，要建立多元主體協(xié)作機制，既更好發(fā)揮政府的政策引導和規(guī)制作用，又要堅持社會化市場化方向，吸引市場資本、社會組織和精英人才參與其中，凝聚社會共識，優(yōu)化參與效果。

三是“ 對象” 維度的特惠與普惠關(guān)系。政策供給要“普特相宜”，更加注重普惠的均衡統(tǒng)籌。從對象人群來看，脫貧攻堅的政策對象是現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口，聚焦的主體是建檔立卡戶，鄉(xiāng)村振興面向的對象范圍則更加廣泛，涵蓋所有鄉(xiāng)村人口。從對象區(qū)域來看，脫貧攻堅將大量人力財力等資源“精準地”瞄向貧困地區(qū)，對其投入遠大于非貧困地區(qū)，而鄉(xiāng)村振興則面向地區(qū)整體性發(fā)展，并在城鄉(xiāng)融合中實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。所以，在銜接過程中，既要有針對相對貧困群體和地區(qū)的特惠性政策，又要有面向一般群體和地區(qū)的普惠性政策，但鄉(xiāng)村振興的重心卻要由“特惠”向“普惠”轉(zhuǎn)移。增強現(xiàn)有政策供給的長期視野和可持續(xù)性，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等政策可直接延續(xù)到鄉(xiāng)村振興中，使其朝著常規(guī)化、普惠性轉(zhuǎn)變。同時，適度擴大政策供給范圍，調(diào)整醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的政策標準，加快統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，強化民生領(lǐng)域的共建共治共享。另外，還應統(tǒng)籌貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、相對貧困人口與其他人口之間的協(xié)同發(fā)展，整合各類資源以均衡分配區(qū)域發(fā)展紅利，避免出現(xiàn)新的“懸崖效應”。

四是“ 內(nèi)容” 維度的治標與治本關(guān)系。政策供給要“標本兼治”，更加注重治本的綜合施策。脫貧攻堅不是持久戰(zhàn)，其政策供給過程雖強調(diào)“造血”“扶志”“扶智”，但以改變當前貧困狀態(tài)為主，首先側(cè)重的是治標之策，深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾還有待進一步解決，例如自立能力脆弱、返貧風險潛存、內(nèi)生動力不足等。鄉(xiāng)

村振興的目標更加宏偉、布局更加全面，雖也強調(diào)分步推進，從人居環(huán)境整治等基礎(chǔ)面上工作開始，但要著眼于從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，旨在最終實現(xiàn)全面振興和共同富裕。因此，促進兩者銜接的政策內(nèi)容既要治標，又要在此基礎(chǔ)上治本，但重心由“治標”變?yōu)椤爸伪尽薄｀l(xiāng)村振興以擺脫貧困為前提，更要以鞏固治貧效果為首責。在脫貧攻堅解決了絕對貧困問題的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整政策供給理念，以積極福利觀代替消極福利觀，強調(diào)付出責任與政策補助相掛鉤，避免“福利依賴”。同時也要轉(zhuǎn)變政策供給方式，建立階梯制，分等級、分階段地為政策對象提供幫助，既保證其生活生產(chǎn)需要，又激勵個體朝著更高的發(fā)展水平邁進，逐步解決結(jié)構(gòu)性矛盾，鞏固脫貧成果，邁向全面振興。

五是“ 手段” 維度的幫扶與自立關(guān)系。政策供給要“扶立有度”，更加注重自立的精準培育。脫貧攻堅解決的是絕對貧困，針對的是最基本的生存問題，貧困群體往往缺乏自立基礎(chǔ)，因此政策手段以幫扶為主，側(cè)重通過外部力量改變其生活生產(chǎn)環(huán)境。鄉(xiāng)村振興則以擺脫貧困為前提，經(jīng)幫扶之后的工作對象已具有一定自立條件，政策作用不再是簡單地解決生存問題，而要更加深入地以增強自立能力為導向。因此，實現(xiàn)兩者的有效銜接，政策手段不僅要有以“自立”為目的的“幫扶”，還要有以“幫扶”為手段的“自立”，但焦點不再是“幫扶”而是“自立”。脫貧攻堅中針對部分喪失勞動能力的貧困人群施行了綜合兜底保障政策，后續(xù)仍以“幫扶”和“兜底”為主。而對自身具有勞動能力的貧困人口，在精準脫

貧之后應將重心轉(zhuǎn)移到自我發(fā)展上，以“自立”為主。一方面結(jié)合個體及所處地域特點，為其提供符合自身實際的政策備選項目，引導個體向自立方向發(fā)展；另一方面通過政策支持，鼓勵自立基礎(chǔ)較好的群體開展高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興開拓新空間。

紛繁世事多元應，擊鼓催征穩(wěn)馭舟。“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“全面建成小康社會”“鄉(xiāng)村振興取得重要進展”，一個個令人振奮、催人奮進的目標任務(wù)注定 2020 年是意義非凡的一年。在這關(guān)鍵節(jié)點妥善處理好上述五種關(guān)系，有助于應對各項挑戰(zhàn)，積極把握工作主動權(quán)，加快促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，盡早讓脫貧群眾邁向富裕，將為“十四五”新征程的開啟注入強勁動力。

第二篇：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應對策略

脫貧攻堅即將取得決定性的勝利，脫貧之后需要建立一個長效穩(wěn)定的機制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對于脫貧攻堅成果進行有效鞏固的一個重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是今后一段時期黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標銜接、工作任務(wù)目標銜接、治理體系的銜接、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的銜接、社會支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識、大局意識仔細研究克服脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的存在某個單位的一些現(xiàn)實難題，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興工作目標人群的數(shù)量更大、差異也更大

脫貧攻堅工作主要涉及貧困地區(qū)貧窮人口。脫貧攻堅主要是要瞄準貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準到戶，建檔立卡貧窮人口最多的時候也就是不到1億人口，僅涉及農(nóng)村的一少部分人。從空間區(qū)域上看，國家層次的脫貧攻堅

工作集中在中西部多少個省市區(qū)，東部沒有國家扶貧任務(wù)，而脫貧攻堅的難點是“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)多少個深度貧困縣是中央確定的深度貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標范圍是全局性的整體性的。從東部一些省份來說這些的工作重心其實就已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興，2021年前后工作對象的范圍變化不大。對中西部地區(qū)來講，脫貧攻堅期間主要聚焦貧困村貧困戶，2021年以后鄉(xiāng)村振興的工作面會擴大，工作面的擴大肯定會帶來工作中的一些難題（包括工作方法和工作能力），比如脫貧攻堅工作中形成的一些到村到戶的精準工作方式能否繼續(xù)堅持下去。

老弱病殘等特殊困難群體是脫貧攻堅的主要工作目標群體，也應該鄉(xiāng)村振興工作的主要目標群體，對這個群體的關(guān)注應該是兩項工作銜接有效性的基礎(chǔ)部分。脫貧攻堅期間對老病殘群體的幫助都比較具體到位，市場經(jīng)濟下“弱”的群體問題在鄉(xiāng)村振興工作中會成為突出問題，欠發(fā)達地區(qū)的家庭和個人的風險具有脆弱性和不確定性，難免會出現(xiàn)有些脫貧戶返貧、乃至產(chǎn)生新的絕對貧困的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興工作的目標群體設(shè)定中，如何解決好“面”與“點”的平衡是一個現(xiàn)實問題。“貧困邊緣人群”是另外一個脫貧攻堅后期提出的目標群體，這一群體收入狀況略高于建檔立卡群體，但得到的支持很少，而且確實存在一定的現(xiàn)實困難，在鄉(xiāng)村振興工作中，應該成為重要的目標群體。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標在區(qū)域之間有更大的不平衡

鄉(xiāng)村振興是一個中長期的全國性的宏大戰(zhàn)略，其任務(wù)目標包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明和治理有效等多方面。脫貧攻堅作為一個階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實現(xiàn)“兩不愁、三保障“等民生方面的目標。盡管脫貧攻堅也包括貧困地區(qū)區(qū)域性發(fā)展的一些任務(wù)，脫貧攻堅過程中也提出扶志扶智的要求，應該看到脫貧攻堅任務(wù)總體上是對貧困戶貧困村為的生計改善和支持。在時間的節(jié)點上，脫貧攻堅的要求很明確，就是2021年必須堅決完成。但也應該清醒地看到，各地盡管實現(xiàn)了脫貧攻堅，但脫貧攻堅以后的現(xiàn)實狀況是不一樣的，這種現(xiàn)實狀況與鄉(xiāng)村振興的目標距離也不一樣。

鄉(xiāng)村振興包含了文化、生態(tài)、治理等多方面任務(wù)，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興工作的一個基礎(chǔ)部分，但鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高，鄉(xiāng)村振興應該說要伴隨整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作目標的區(qū)域差異更大，或者說欠發(fā)達地區(qū)的壓力更大。脫貧攻堅的工作目標也存在區(qū)域間差異，但中央反復強調(diào)既不降低標準、也不吊高胃口，緊扣“兩不愁、三保障”，因而各地的工作目標基本一致。鄉(xiāng)村振興工作的起點因全國農(nóng)村的區(qū)域差異而存在很大差別，東部地區(qū)早已起步，西部地區(qū)剛剛脫貧，如何合理地設(shè)立不同地區(qū)的鄉(xiāng)村

振興的工作目標，是一個重要的政策和實踐問題。鄉(xiāng)村振興不可能像脫貧攻堅一樣設(shè)立全國統(tǒng)一標準，理想的做法應按照全國農(nóng)村的不同類型設(shè)立“相對的”鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標，既能引領(lǐng)各地工作，又能測度各地的工作進展和成效。

（三）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不同的治理體系之間的轉(zhuǎn)換難

題

順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)得力與全國脫貧攻堅的治理體系的建

立。脫貧攻堅首先是成功地建立了社會共識，從任務(wù)目標來說，脫貧攻堅話語體系是與小康社會相聯(lián)系的，小康路上“一個也不能掉隊”的話語表述容易得到社會共識，脫貧攻堅是一個6-8年時間的短時期內(nèi)的資源調(diào)動，是一場攻堅戰(zhàn)，為了打贏這場攻堅戰(zhàn)，全國上下建立了一個脫貧攻堅治理的響應體系，包括脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的理念、五級書記抓扶貧和跨黨政軍的黨政主要領(lǐng)導負責的領(lǐng)導小組制度、定點扶貧和東西對口扶貧制度、各個部門形成的行業(yè)扶貧計劃、財政涉農(nóng)資金縣級整合制度、最后一公里的“第一書記”和駐村幫扶制度和最嚴格的考核制度，這一系列的專門的貧困治理制度安排保證了脫貧攻堅工作的主流化和順利實施。

一個現(xiàn)實的問題是脫貧攻堅中形成治理框架，能否轉(zhuǎn)換成為或者經(jīng)過一定的再創(chuàng)新服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，其幾個中心治理目標之間的關(guān)系是平行，部門之間的動員難點較多。農(nóng)業(yè)部改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不能形成類似“大扶貧”格局一樣的“大鄉(xiāng)村振興”格局。2019年的一號文件提出“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”是一種扶貧治理方式的平行轉(zhuǎn)移，從這一轉(zhuǎn)移中也許能看出一些端倪，但完全的平行轉(zhuǎn)移難度還是很大。這些制度安排問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個將來時的問題，也是涉及脫貧攻堅成果工作的完成時的問題，這些問題也貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅政策的值得復制、拓展與推廣，有哪些好的暫時性政策的需要機制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。

（四）貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟發(fā)展政策的不平衡難題

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅的對象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長遠來看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍面對市場經(jīng)濟中必然存在某個單位的障礙和風險。在討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實現(xiàn)脫貧攻堅的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進、又要抓好優(yōu)化升級，利用脫貧攻堅形成的堅實基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，積極促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

幾個現(xiàn)實問題需要盡快出臺明確的政策，一是金融扶貧的政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅中資金投入最大的項目，確實需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項目在脫貧攻堅以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當前貧困地區(qū)面臨的幾個不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新方面的問題；

二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。

（五）社會政策的實施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實難題

脫貧攻堅政策具有顯著的福利性特征，重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機會的賦予。在脫貧攻堅中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面對建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會政策的“福利懸崖”效應。在推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個現(xiàn)實難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解決好平衡的問題。

社會政策支持上有幾個難點，一是在強化社會救助的同時，激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力問題。二是當前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)社會保障主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病之貧等威脅始終存在，如何建設(shè)一個廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險保護網(wǎng)絡(luò)、有效預防貧困，是脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興留下的一個重大挑戰(zhàn)；

三是在政策選擇上，既要考慮瞄準性質(zhì)的社會救助政策，又要考慮普惠性質(zhì)的社會福利和社會服務(wù)政策；

既要考慮短期的“救急難”性質(zhì)的政策，又要考慮長遠的“社會投資”性質(zhì)的社會發(fā)展政策。過去扶貧中的一些做法比如“以工代賑”和脫貧攻堅中形成的一些做法比如“公益性崗位”應該考慮如何從公共財政角度形成長效機制。

二、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效性應該體現(xiàn)為：一方面，脫貧攻堅從全國特別是貧困地區(qū)來講要為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)（既包括各種投入和基礎(chǔ)建設(shè)，也包括治理的經(jīng)驗），是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)；

另一方面，鄉(xiāng)村振興也要在鞏固脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立防貧反貧長效機制方面要發(fā)揮持續(xù)性的作用。

（一）要堅持以人民為中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，但首先需要解決的理念和認識問題。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接首先需要各級黨委和政府在工作理念和態(tài)度一以貫之地予以重視。無論是“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局”還是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)的執(zhí)政理念是一致的、也是現(xiàn)實的，反映了民生問題和“三農(nóng)問題”等仍然是小康社會建設(shè)和國家現(xiàn)代化的短板，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，本質(zhì)上就是要解決我們國家存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個發(fā)展大局問題，各級黨委和政府要切實踐行“以人民為中心發(fā)展”理念，把在脫貧攻堅期間形成的精氣神和各種好的做法切入到鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展全局之中。

（二）盡快考慮村社治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，形成長效機制

在脫貧攻堅中，各類扶貧政策、資源、項目下達以及第一書記或駐村工作隊長、幫扶干部的下派承擔了大量的政府職能工作，帶來了政府工作中心和重心下移的態(tài)勢，更加貼近受眾并能夠立馬回應和了解農(nóng)民的切實需求，但在積極發(fā)揮第一書記（駐村隊長）、幫扶干部對村干部的作用的同時，要始終注重把村兩委主要領(lǐng)導作為脫貧攻堅中主要的領(lǐng)導者和踐行者，充分培養(yǎng)、調(diào)動村集體領(lǐng)導班子的主觀能動性，促進鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)和鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)，打造一支“本社區(qū)化”的鄉(xiāng)村基

層治理隊伍，提升村社治理水平。同時，在村一級可以設(shè)立一個政府隸屬的綜合服務(wù)辦公室，承擔村一級的部分基本公共服務(wù)，也能促使有關(guān)政府服務(wù)部門應把工作重心下移，更加貼近受眾。關(guān)于村社治理創(chuàng)新，目前各地已經(jīng)有一些經(jīng)驗探索，要加快研究總結(jié)。

（三）加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，補齊幼兒養(yǎng)育和敬（養(yǎng)）老機構(gòu)建設(shè)的短板

在人口老齡化的社會背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量增速較快，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需失衡，農(nóng)村老人容易成為后扶貧時代的易貧群體。建議面對農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟困難補貼，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會人士有償開放，使老人在家庭照料客觀缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。同時，還可以鼓勵基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)和人員與敬老院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實踐。或者開拓基層老年醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務(wù)對象減少的問題相結(jié)合，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，既緩解農(nóng)村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和收入來源。由于農(nóng)村人口外出務(wù)工的數(shù)量較多，留守兒童一直以來都是農(nóng)村的重點問題，建議將以救助為導向的教育幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椈镜膰袢肆ν顿Y制度，增加學前教育的保障水平。

（四）積極促進貧困地區(qū)中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，作為與鄉(xiāng)村振

興銜接的節(jié)點和載體，發(fā)展和完善服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施支持和服務(wù)體系

以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為樞紐，加強基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持。由國家財政和地方政府出資設(shè)立專項基金，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、銷售的各種困難。加強農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要繼續(xù)加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)運輸成本和損耗，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增加值。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會服務(wù)機構(gòu)的帶動作用，為農(nóng)民提供全方位的社會化服務(wù)，同時加強對服務(wù)主體的監(jiān)管，保護農(nóng)民利益。

（五）在類型化和精準化基礎(chǔ)上，促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策體系的銜接優(yōu)化

以解決相對貧困和鄉(xiāng)村振興為目標，對脫貧攻堅中的一些政策支持進行優(yōu)化和制度化。一是合理調(diào)整扶貧資金的適用范圍，除了財政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，在脫貧攻堅后期應適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；

二是立馬制定管理辦法，延續(xù)既有對于貧困地區(qū)的金融幫扶政策和資產(chǎn)收益扶貧政策，優(yōu)化政策扶持對象，適當提升此類政策的經(jīng)濟競爭性，適度覆蓋部分有經(jīng)營能力的貧困邊緣群體；

三是把指向新型經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農(nóng)戶發(fā)展的支持保護政策體系；

四是推動社會基

本醫(yī)療保險制度的關(guān)口前移，減少醫(yī)療報銷待遇的群體差異；

五是加大貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的普惠性的福利保障和社會服務(wù)水平，普遍提升農(nóng)村人口的獲得感。

第三篇：脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總攻號角已經(jīng)吹響，小偏整理了脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文5篇，感謝您的每一次閱讀。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文一

從開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程這個角度來看。現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我們提出了新的戰(zhàn)略部署“鄉(xiāng)村振興”。這個戰(zhàn)略部署實際上是在我們開啟新征程的時候新時期的“三農(nóng)”工作的總抓手。它不僅是一場經(jīng)濟社會的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復興。它在一定程度上是為了促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。它的目標導向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有希望的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

鄉(xiāng)村振興靠的是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)要興旺、要發(fā)展，首先依靠的是人才。人才是第一資源，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展最強勁的動力。從培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強農(nóng)民致富能力，到改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，都迫切需要科技創(chuàng)新，需要創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，需要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的創(chuàng)新人才隊伍。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文二

高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕不是隨意拔高標準，而是在現(xiàn)有標準下狠抓工作落細落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打贏得最終勝利。細讀相關(guān)報道不難發(fā)現(xiàn)，全區(qū)兩百多個農(nóng)村幸福大院的建設(shè)緊扣“兩不愁三保障”的要求，切實滿足農(nóng)村困難老年人的日常生活基本需求;同時也注重提升農(nóng)村幸福大院管理服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化水平，在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上體現(xiàn)人文關(guān)懷，務(wù)求把幸福大院建成農(nóng)村困難老人滿意的養(yǎng)老棲居之所，這種設(shè)身處地為困難老人考量，情理兼顧抓細節(jié)的工作作風正是攻克最后的貧困堡壘所需要的。

“貧困堡壘”的問題往往是一環(huán)扣一環(huán)，脫貧攻堅工作就得一步接一步抽絲剝繭解難題。關(guān)于農(nóng)村幸福大院的重點服務(wù)保障對象，“生活自理有困難的留守獨居空巢老年人”“子女外出務(wù)工、身邊無人照料的農(nóng)村經(jīng)濟困難老年人”這兩項表述引起了筆者關(guān)注，“留守”“外出務(wù)工”這一組相對應的詞語也反映了一個現(xiàn)實矛盾。筆者在南疆結(jié)親入戶走訪時曾遇到過一個小伙子，雖然很想外出務(wù)工，但是擔心母親一人在家無人照顧，在村干部來動員登記時還是拒絕了，這個選擇反映了不少年輕人的無奈。而農(nóng)村幸福大院的落實，必將為更多為人子女者消除后顧之憂，讓他們在脫貧攻堅奔小康的路上能夠放心追求更美好的明天。

民之所望，政之所向。每個人都享有追求幸福的熱望，而高質(zhì)量如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)正為每個人筑牢幸福的基礎(chǔ)。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文三

懂乒乓球的人都知道現(xiàn)在有一種打法叫“擰拉”，“擰拉”既體現(xiàn)選手打球的本領(lǐng)和技巧，也使得比賽更加精彩。“擰拉”關(guān)乎輸贏，人生貴在“擰拉”。如果把決戰(zhàn)脫貧攻堅比喻成一場球賽的話，高低好壞甚至成敗輸贏便在“擰拉”。

近日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。對于正處于人生“拔節(jié)孕穗期”的年輕干部來說，唯有鉚足一股“擰拉”勁，用過硬的本領(lǐng)“啃”下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，才能為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻青春的蓬勃力量。

從“會擰拉”的勁中錘煉脫貧攻堅的硬本領(lǐng)。擰拉不是人人都會的一門技術(shù)，必須得下笨功夫苦功夫。對年輕干部來說，要想提升過硬本領(lǐng)，唯有到脫貧攻堅的“火線”上勤學苦練，櫛風沐雨。然而，在實際工作中，一些干部明知自身缺乏脫貧攻堅的本領(lǐng)，非但不接受脫貧攻堅的錘煉，反而挖空心思搞“紙上扶貧”“形式脫貧”;還有些干部喜歡只動手不動腦，企圖通過簡單的送錢、送物、送“富”方式讓貧困群眾脫貧等等。脫貧攻堅是錘煉干部本領(lǐng)的“練兵場”、密切干群關(guān)系的“大熔爐”。年輕干部作為黨的事業(yè)的新鮮血液，應當自覺投身其中，在脫貧攻堅實踐中經(jīng)受考驗、接受鍛煉，砥礪品質(zhì)、增長才干、錘煉作風，不斷提升自己。唯有如此，才能練就擔當大任的“鐵肩膀”“硬脊梁”，才能不負韶華，有所作為。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文四

要拿出狠招實招硬招，堅決啃下最后的硬骨頭。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總攻號角已經(jīng)吹響，我們要深入貫徹習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，聞令即動、盡銳出戰(zhàn)、戰(zhàn)越勇，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅工作越抓越緊。特別是近年來，習近平總書記反復強調(diào)，脫貧工作不能松懈，必須戰(zhàn)越勇。現(xiàn)在，剩下的脫貧攻堅任務(wù)，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，而且還有新冠肺炎疫情帶來的諸多挑戰(zhàn)，奪取脫貧攻堅全面勝利仍然面臨巨大壓力。要保持清醒頭腦，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來，卯足勁、繃緊弦、拉滿弓，咬定目標、全力出擊，堅決打贏高質(zhì)量脫貧的總攻戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務(wù)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，中國特色脫貧攻堅制度體系全面建立，精準扶貧精準脫貧方略扎實推進，各方聯(lián)動社會參與的大扶貧格局基本形成。習近平總書記統(tǒng)攬全局、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，贏得了社會各界普遍認同和國際社會廣泛贊譽。脫貧攻堅取得的決定性進展已經(jīng)充分證明，中共中央對脫貧攻堅的部署是完備的，路線圖和任務(wù)書是清晰的，保障措施是充足的。只要層層落實好中共中央的決策部署，扎扎實實推進工作，兢兢業(yè)業(yè)埋頭苦干，一定能夠奪取脫貧攻堅的偉大勝利。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文五

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，老人為社會、為家庭奉獻了青春和汗水，當他們垂垂老矣之時能安享晚年，是社會文明進步的重要標志。在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，自治區(qū)把農(nóng)村幸福大院建設(shè)作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，著力解決農(nóng)村有生活照料需求的困難老年人吃穿住用問題，不使一人老無所依，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

根據(jù)自治區(qū)前期的規(guī)劃，新疆207個農(nóng)村幸福大院將于6月30日前建成，此次全覆蓋培訓又為幸福大院奠定了人才基礎(chǔ)。放眼當前的廣袤鄉(xiāng)村，從幼兒園到幸福大院，脫貧攻堅的路上一個都不能少;從呱呱墜地到耄耋老年，追求美好生活的人生路上一環(huán)都不能缺，“兩不愁三保障”的實現(xiàn)已經(jīng)細化到每個人、人生的每個階段，越是到了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要下繡花功夫，夯實高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的每一步。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文5篇

第四篇：如何推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

如何推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)言材料

按照會議按排，我就如何推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接做如下發(fā)言，不妥之處請各位指正。

今年是決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接至關(guān)重要，我認為要以全面脫貧決勝小康為目標，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)域傾斜，通過全面脫貧實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接應遵循以下三個基本原則。

一是要始終堅持精準扶貧思想。

脫貧攻堅的成效證明了精準扶貧思想的科學性，在銜接過程中，要將“精準”原則貫穿脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的始終，以習近平總書記關(guān)于扶貧工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導，堅持精準銜接、分類施策，進一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二是堅持分階段有序推進。

2020年之前，以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。2020年以后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。

三是堅持分地區(qū)逐步推進。

由于不同地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差距，脫貧攻堅的進度和質(zhì)量各不相同。因此，應當堅持因地制宜、分類推進的原則，針對地區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和階段的差異性，先行先試，逐步完成銜接。

二、通過全面脫貧實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

（一）繼續(xù)強化智志雙扶。

加強政策宣傳，加大貧困群眾的勞動技能、適用技術(shù)培訓力度。加強政策引導，鼓勵自力更生、主動脫貧的人員發(fā)揮自己的能力脫貧致富，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾減少資金項目扶持，利用“愛心超市”、獎勵扶助等調(diào)動內(nèi)生動力的項目，引導其增強脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，因戶施策，教育懲戒，杜絕不良導向。

（二）全面推進、綜合提升，在實踐中實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）促進產(chǎn)業(yè)減貧及升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要標志，產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)二者有機銜接的必然要求。一是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制等方面，打一場振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)革命。二是制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)品增加值。四是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（四）堅持綠色減貧及發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)宜居。

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于繼續(xù)堅持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是在觀念繼承層面，生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。二是在內(nèi)容上，要從生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)方面促進貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進程。三是在實施方法上，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護政策切實落地，通過立法來保護鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

（五）促進組織銜接及強化，實現(xiàn)治理有效。

脫貧攻堅巨大成就的取得關(guān)鍵就在于強大的組織動員能力。一是做好“五級書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將其總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中。二是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導能力。三是著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法制建設(shè)，以法治推進鄉(xiāng)村振興。

（六）推動文化減貧及振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。

大力推進文化振興，壯大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉。一要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風家規(guī)，同時外化為自覺行動。二是借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結(jié)合鄉(xiāng)村實際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉(xiāng)村文化。三是要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運用市場化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。

（七）強化人才培養(yǎng)及提升，實現(xiàn)人才振興。

由于中國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，導致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴重人才瓶頸。脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機結(jié)合是我國特色扶貧的重要經(jīng)驗。在與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，政府應繼續(xù)發(fā)揮主動性，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補足農(nóng)村的人才短板。一是以“內(nèi)育”培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。通過加強教育和培訓，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。二是以“外引”促進鄉(xiāng)村人才的最優(yōu)化配置。引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐和智力保障。

第五篇：2020年脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作實施方案

2020年脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作實施方案

2020

年是脫貧攻堅的收官之年，為了做好與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌納入，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。針對主要

矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)

型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制

機制”的精神;緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接;以鞏固脫貧攻堅成果為切入點，科學設(shè)施過渡期，整

體部署，一體推進;以調(diào)整脫貧攻堅“特惠”政策為抓手，建

立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系;以強化工作隊伍和人才支撐為舉

措，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村振興幫扶機制;以脫貧攻堅考核監(jiān)督機制為

借鑒，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測考核體系。積極創(chuàng)新、大膽實踐，建

立可操作、可復制、可推廣的科學銜接體制機制。

(二)基本原則

1、堅持“五個轉(zhuǎn)變”

堅持將脫貧攻堅針對性政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興整體性政策，將脫貧攻堅特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策，將聚焦個體發(fā)

展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展，將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌?/p>

態(tài)化民生政策，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政

策。

2、做好“五個銜接”

規(guī)劃銜接、政策銜接、幫扶隊伍的銜接、考核監(jiān)督銜接、領(lǐng)導體制機制銜接。

3、進行“九個調(diào)整”

調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、社保兜

底扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧和社會扶貧

等九大政策。

(三)重點任務(wù)

1、設(shè)立脫貧攻堅的過渡期

20xx-20xx年為脫貧攻堅的過渡期。過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以后，進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施期，把扶貧工作全面納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體部署、一體推進。全縣脫貧攻堅的九大工程牽頭單位要及時進行系統(tǒng)梳理，做好接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體安排。

2、分類調(diào)整脫貧攻堅政策

全面梳理現(xiàn)行脫貧攻堅政策，對政策的適用性進行綜合評

估，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，推動脫貧攻堅“特惠”政策轉(zhuǎn)

變?yōu)猷l(xiāng)村振興“普惠”政策。

3、重建脫貧攻堅考核體系

在過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧攻堅成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系;強化考核結(jié)果運用。將鄉(xiāng)村振興實績作為干部綜

合考核的重要內(nèi)容、干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重

要參考;建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機制，加強日常調(diào)度，定期予以通報，壓實工作責任;對在農(nóng)村工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵。

4、統(tǒng)籌對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃過渡期和

20xx年后的鄉(xiāng)村振興。編制

20xx-20xx年脫貧攻堅過渡期的發(fā)展規(guī)劃，與

20xx年后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃保持銜接;編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉(xiāng)村振興村莊類型統(tǒng)一劃定。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用與生態(tài)保護，以村為單位制定村莊規(guī)劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼，作為農(nóng)民建設(shè)與生產(chǎn)的鄉(xiāng)村振興指南;確定縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、永久現(xiàn)代化農(nóng)村區(qū)域等發(fā)展結(jié)構(gòu)空間、結(jié)構(gòu)框架與職能定位;劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)控制線、基本生態(tài)控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設(shè)用地規(guī)模控

制線。

二、全面銜接

(一)政策銜接

正在實施的脫貧攻堅x大工程的xx個項目，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路進行銜接。其

中：代繳養(yǎng)老保險，代繳新農(nóng)合，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，五保、低保、電費、高齡津貼，殘疾補貼，教育扶貧，金融扶貧，計

生補貼等x項，納入調(diào)整完善類;農(nóng)業(yè)支持保護補貼，電商扶貧，就業(yè)扶貧，交通扶貧，農(nóng)村安全飲水等x項，納入接續(xù)保留類;危房改造扶貧，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼，健康扶貧，光伏

發(fā)電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項，納入轉(zhuǎn)換退出類。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策的銜接

產(chǎn)業(yè)扶貧政策包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補

貼項目、縣扶貧局承擔的光伏發(fā)電扶貧項目、縣商務(wù)糧食局承

擔的電商扶貧項目、縣文化旅游體育局承擔的旅游扶貧項目。

一是取消特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼項目。

將每年xxx萬元左右的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼資金轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點用

于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建

設(shè)和深化完善利益聯(lián)結(jié)機制三個方面，同時取消縣財政每年安

排的xxx萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

二是取消光伏發(fā)電扶貧項目(由縣扶貧局負責起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

三是接續(xù)保留電商扶貧項目(由縣商務(wù)糧食局負責起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

四是取消旅游扶貧項目(由縣文化旅游體育局負責起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

2、就業(yè)扶貧政策銜接

就業(yè)扶持政策繼續(xù)保留并進一步完善。(由縣人社局起草

接續(xù)保留方案)。

3、生態(tài)扶貧政策銜接

對于生態(tài)扶貧的退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)

補償、生態(tài)護林員等政策，予以保留延續(xù)，提高政策普惠性(由縣自然資源規(guī)劃局負責起草接續(xù)保留方案)。

4、智力扶貧政策銜接

保留延續(xù)困難學生助學金、助學貸款等智力扶貧政策，以

城鄉(xiāng)均等化為目標，逐步擴大政策覆蓋面(由縣教育局負責起

草接續(xù)保留方案)。

5、社保兜底政策銜接

延續(xù)現(xiàn)行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉(xiāng)

統(tǒng)一的社會保障制度體系(由縣民政局負責起草調(diào)整完善方

案)。

6、健康扶貧政策銜接

保留延續(xù)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，穩(wěn)步擴大制度覆蓋范圍，防止“懸崖效應”(由縣衛(wèi)健委負責起草調(diào)整完善方案)。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧政策銜接

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強烈的一個民生痛點。為加快建設(shè)美

麗鄉(xiāng)村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興要繼

續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。在延續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面扶

持政策的基礎(chǔ)上，進一步聚焦交通、水利和人居環(huán)境，對脫貧

攻堅中未完成的建設(shè)項目加力推進、加快見效，不能因脫貧摘

帽而擅自終止或調(diào)整;對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要推動提標提檔、互聯(lián)互通，讓已建設(shè)施發(fā)揮最大效用;加快完善管護機制，推

動以建為主轉(zhuǎn)到建管并重(由縣民生辦負責起草調(diào)整完善方

案)。

8、金融扶貧政策銜接

取消扶貧小額信貸等政策，將其調(diào)整到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

上來，進一步提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平(由縣金融辦負責起

草轉(zhuǎn)換退出方案)。

9、社會扶貧政策銜接

借鑒社會扶貧的思路，保留和拓展相關(guān)幫扶協(xié)作機制，充

分調(diào)動組織、科技、市場、人才等力量，進一步匯聚實施鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略的強大合力(由縣工商聯(lián)負責起草接續(xù)保留方案)。

(二)幫扶隊伍銜接

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相比，任務(wù)更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強化工作隊伍和人才支撐。因此，鄉(xiāng)村振興階段，保留縣域結(jié)對幫扶、定點幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機制;保留選派第一書記和駐村工作隊制度，繼續(xù)加強黨在農(nóng)村基層的工作力量。

一是過渡期內(nèi)幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興幫扶機制。

借鑒脫貧攻堅“縣域結(jié)對幫扶、定點扶貧、社會扶貧”的經(jīng)驗做法，建立鄉(xiāng)村振興縣域結(jié)對幫扶、定點幫扶、社會幫扶的工作機制，動員全社會力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚強大合力。

三是派駐鄉(xiāng)村振興工作隊。

繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經(jīng)驗且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以

2—3

年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續(xù)派駐解決。

(三)考核監(jiān)督機制銜接

借鑒脫貧攻堅的考核監(jiān)督機制，完善鄉(xiāng)村振興實績考核指

標體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

一是做好考核銜接。

過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系。

二是強化考核結(jié)果運用。

按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實施辦

法的要求，將鄉(xiāng)村振興實績作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。

三是加強督查調(diào)度。

建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機制，加強日常調(diào)度，定期予以通報，夯實工作責任。

四是建立容錯糾錯和關(guān)愛激勵機制。

(四)領(lǐng)導體制機制銜接

借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，全面加強鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制機制建設(shè)。將脫貧攻堅建立起來的成熟完善的領(lǐng)導體制和工作機制延用到鄉(xiāng)村振興，縣脫貧攻堅指揮部和縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導小組無縫對接，形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。

一是強化縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興責任。

落實各級黨委和政府主要負責人是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責任人的要求，明確具體領(lǐng)導機制，從研究部署、精力投入、基層調(diào)研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強化組織保障和動員能力。

二是加強鄉(xiāng)村振興工作部門建設(shè)。

配齊配強黨委農(nóng)村工作部門力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

三是建立“一懂兩愛”的“三農(nóng)”干部表彰機制。對于在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻的“一懂兩愛”干部、農(nóng)民和企業(yè)家，進行表彰和獎勵。

(五)規(guī)劃銜接

一是精準對接脫貧攻堅三年行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

二

是統(tǒng)籌推進貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加快完善村莊規(guī)劃。

三、重點舉措

(一)加強領(lǐng)導，強化組織保障

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫對接是一個系統(tǒng)工程，必須堅持黨總攬全局，成立以縣鄉(xiāng)村三級書記主抓，脫貧攻堅牽頭單位為成員的“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接領(lǐng)導小組”，協(xié)調(diào)各方，深化體制機制創(chuàng)新，強化制度性供給，完善政策性保障。

通過脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉(xiāng)村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。

(二)深入調(diào)研，實現(xiàn)無縫對接

九大工程的牽頭單位要深入開展調(diào)研，分析“十三五”期

間的部門投入、經(jīng)濟效益、社會效益，對口上聯(lián)，確定政策調(diào)

整的方向、內(nèi)容、操作要點等。部門“子方案”要在干部群眾

中反復討論，反復征求意見，對口把關(guān)，爭取不“打補丁”或

少“打補丁”。

(三)創(chuàng)新思維，探索振興之路

——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

積極構(gòu)建以一產(chǎn)為主導，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式;

以二產(chǎn)加工為主導，一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式;以三產(chǎn)加工為主導，一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式。

——在生態(tài)宜居上

提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化村景，亮化夜景，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“形”;深入挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化，結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)慶鄉(xiāng)村廟會、鄉(xiāng)村藝演，促進傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的傳承、發(fā)展、保護，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“神”;以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“魂”。

——在治理模式上

探索建立“自治、法治、德治融合+村務(wù)監(jiān)督”治理模式;

探索建立以政府購買服務(wù)，引導市場主體參與的治理模式，助

推鄉(xiāng)村治理。

——在融資渠道上

依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔保機構(gòu)”、“銀行+政府+保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業(yè)”、“兩權(quán)抵押”的鄉(xiāng)村振興投資模式;依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式;依托互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立“電商平臺+金融”、“大型農(nóng)業(yè)服務(wù)商+金融”、“信用貸款+P2P

網(wǎng)貸”互聯(lián)網(wǎng)金融模式;依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式;依托眾籌，將城市投資人在技術(shù)、理念、需求等方面的優(yōu)勢，有效融入到鄉(xiāng)村振興。