第一篇：當前黨內監督體制方面存在問題及對策

當前黨內監督體制方面存在問題及對策

黨內監督制度是黨的制度中的一項重要內容。自黨的十八大以來,我黨以改革創新的精神不斷推進黨內監督制度建設,極大地提高了黨的制度建設的科學化水平。

建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是從根本上防止腐敗的重要手段。在《黨內監督條例》頒布實施之后，如何進一步拓寬監督領域，完善監督機制，實現對黨員領導干部的有效監督，成為當前一項重要的研究課題。

一、我縣監督機制建設情況基本估價

近年來，安陽縣堅持以“制權、管錢、用人”作為黨內監督重點，緊緊抓住對權力進行監督和制約這一核心問題，圍繞重要領域和部位在構建監督體系方面進行積極探索,建立健全了監督機制，并日益發揮出重要的作用。總的來看，監督機制呈現以下三個特點：

監督制度和措施比較完善。安陽縣近年來先后完善了縣委民主集中制制度、縣委和縣政府議事規則、民主生活會制度、干部選拔任用失察責任追究制度、重大項目論證制度等21項制度，為加強監督搭建了“平臺”。同時，積極推行領導干部述廉評廉、領導干部任期經濟責任審計等重大措施。但在落實過程中，有的不能完全落實到位。

對財務的監督管理機制運轉良好，成效明顯。我縣去年以來加強了縣、鄉兩級會計集中核算中心建設。縣會計集中核算中心不斷擴大監督范圍，對全縣138個財政供給行政事業單位集中辦理會計核算和財務監督，21個鄉鎮已全部建立了鄉鎮會計集中核算中心，有效地加強了資金監管。

嚴肅懲處的事后監督機制展現強大威力。安陽縣始終把查辦大案要案工作擺到突出重要的位置，不斷加大查辦大案要案的力度，2001年到2003年，全縣各級紀檢監察機關共查處各類違紀違法案件487起(平均每年160余起)，其中縣紀委、監察局自辦案件145起，三年查處科級干部案件和有影響的大案要案共計68起，共處分黨員干部478人。通過查辦案件挽回直接經濟損失620多萬元，其中僅去年就挽回直接經濟損失300余萬元。懲處違法違紀行為，有效制止了權力腐敗的滋生和蔓延。

二、存在問題

1、從監督體制上看，監督主體缺乏合力

監督分很多種類，有黨內監督、人大監督、民主黨派監督、輿論監督、群眾監督等多種形式，從具體工作業務上講，有財政監督、審計監督等。但是如此眾多的監督資源，卻缺乏合力，特別是一些負有監督職責的部門缺乏內部溝通和聯系體制，沒有實現信息資源的共享。甚至有的監督部門不能夠履行監督職責，嚴重削弱了監督的效果。

比如，安陽縣紀委最近查處了畜牧局一起嚴重違反財經紀律的案件，涉嫌違紀資金70多萬元，涉及違紀人員8人，其中科級干部4人。此案違反紀律種類及違反條例眾多，其中一條是隱瞞應當上繳財政收入，私設四個小金庫，分別為動檢站、藥證站、改良站及局機關小金庫。最大的小金庫為31.2萬元，最小的小金庫也有11.2萬元。自2001年至今，該局先后出現四個小金庫，而每年財政、審計多次對局財務進行年度及專項審計，但都沒有及時發現，尤其是財政局發放管理票本，應該嚴格規范，但動檢站整本票本不上繳也未能發現，監督乏力是該局出現嚴重違紀的客觀原因。

2、從監督機制上看，監督對某些單位缺乏約束力

最近查處的案件顯示，我縣實行會計集中核算后，一些二級機構未能納入管理，個別單位采取在二級機構設賬、設立“小金庫”的辦法逃避監管。去年我縣查處私設“小金庫”案件6起，今年已立案調查3起。如，安陽縣教育局二級機構教育生產公司2001年以來，為學生代辦保險共收取保險公司手續費(回扣)44萬余元，未按規定列入財會部門收支核算范圍，賬外設賬，教育局一些不合理開支也在其中列支。又如，安陽縣呂村中心校在2002至2003年中，用購買讀物及文化用品回扣款，支付辦公費用12萬余元，另有訂閱報刊回扣款7600余元，借工作人員自用,收支未進入統一的賬目管理。

3、從監督對象上看，縣直單位中層干部和基層站所領導是監督薄弱環節

長期以來，我們注重對領導干部特別是主要領導干部的監督，但在查辦案件中發現，一些中層干部和基層站所領導成為腐敗的重點對象。據統計，2003年我縣有28名縣直單位中層干部和基層站所領導受到黨政紀處分。這些中層干部和基層站所領導承擔著各個單位的重要業務，甚至就是縣直單位的派出機構，他們成為所謂的“官不大、權不小、惹不起”，他們同樣需要進一步加強監督。

例如，2001年12月至2003年11月，銀盾中介服務公司(系安陽縣交警大隊所辦服務公司)經理韓振中分別向陳安民、李鳳堂先后兩任車管所所長以代幣券等形式行賄1.7萬余元。在兩位車管所所長的庇護下，韓振中利用公司代辦摩托車牌照業務之便，用假手續辦理摩托車牌照300余副，騙取當事人所交車輛購置附加稅17萬余元。他還利用公司幫助車管所代審摩托車及辦理摩托車入戶手續業務之便，私自印制、出售、使用假摩托車審驗表和入戶表130多本，從中獲利15萬余元。詐騙共計33萬余元。目前三人已被移交司法機關處理。

又如，安陽縣蔣村鄉派出所于2001年8月某晚巡邏時查到一輛行車證上寫為白色，實際為黑色的桑塔納轎車，未出具任何手續扣留到派出所。扣車后車主出資讓派出所所長等人吃飯洗澡，花去1200元。此后派出所進行網上查詢，認定該車不是黑車，但仍然長期不予處理。直至一年后，派出所以白條收取車主1600多元后，才同意車主將車拖回。在扣留期間，派出所使用該車造成損壞，已不能啟動。

4、從監督程序上講，事前和事中監督乏力

對黨內在一定條件下容易滋生的違紀違法問題和不正之風超前研究不夠，事前很少提出有針對性的預防措施;對已經出現的苗頭性問題，不能及時察覺和糾正，往往要等到苗頭性問題成為傾向性問題、普遍性問題以后才引起重視;對黨員領導干部行使權力的情況，缺乏經常性的指導、檢查、批評和督促，常常是等到問題嚴重時才進行查處。比如對有的領導干部，在離任后進行經濟責任審計時才發現違紀違法問題。

三、對策

構建“大監督”工作格局。要從加強組織領導入手，成立由紀委、組織、審計、財政等相關部門為成員的監督工作領導小組，建立監督工作聯席會議，定期召開會議，研究和協調監督工作，明確監督工作指導思想、監督對象、監督的方式方法和途徑以及各監督部門的職責，形成“大監督”工作格局，進一步整合監督資源，形成監督合力，切實加強監督。工作中，要發揮各項監督制度和措施的整體效能，切實把落實各項監督措施作為“系統工程”來綜合考慮，形成環環相扣、緊密聯系的監督鏈條。建議按照這樣的思路來安排監督工作：巡視制度、政務公開制度、重大事項報告制度貫穿全年;年底配合廉政測評和個別談話開展述廉評廉考廉活動;在掌握豐富詳實的第一手資料基礎上，確定民主生活會主題，并在紀委和組織部門的指導下召開民主生活會。平時，由專門監督小組采取分片包干的形式實施監督。要建立監督評估制度，加強對落實黨內監督的督察，定期分析監督工作形勢，有針對性地提出改進工作的措施，切實提高黨內監督實效。

不斷拓寬監督領域。要加強對監督薄弱環節的監督。我縣要對縣直機關二級機構賬目進行一次專項檢查，能夠納入會計集中核算管理的全部納入，切實加強對二級機構監督管理。要采取措施切實加強對縣直單位中層干部和基層站所領導的監督。此外，還要加強對重大決策情況的監督，加強對領導干部任用情況的監督，要加強對重大項目的立項、大額度資金的使用情況的監督，堅決防止在重大經濟活動中以權謀私、權錢交易等行為。

完善全程監督機制。要在繼續搞好事后監督的同時，切實加強事前和事中監督。必須把三者有機結合起來，保持監督過程首尾有機聯系，全面發揮紀檢機關的作用和功能。一是要完善事前監督的預防機制。對黨員干部要強化全面經常性教育，通過開展以理想信仰教育、道德規范教育和黨紀法規教育為主要內容的教育活動，使廣大黨員領導干部深刻認識到加強監督的重要性和必要性，不斷增強實行監督和接受監督的意識，筑牢思想教育防線。二是完善事中監督的制約機制。要通過以監督的方式參與決策，在參與中實施監督，把監督的要求寓于各項政策之中，確保權力的行使不越界、不跨線、不離譜、不出格;對領導干部的經濟責任審計，要關口前移，積極推行任前任中經濟責任審計。三是進一步完善事后監督的懲戒機制。繼續嚴肅懲處違法違紀行為，制止權力腐敗的滋生和蔓延。

第二篇：基層反映：當前黨內基層民主建設存在問題及對策

基層反映：當前黨內基層民主建設存在問題及對策

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，是基層黨建工作的生命線。加強黨內基層民主建設，是提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力的必然要求，是增強黨的創新活力、推動黨建科學發展、鞏固黨的團結統一的重要保證。但是當前黨內基層民主建設存在問題還存在著一些問題。

一、存在問題：

一是部分黨員民主素養相對滯后于民主實踐，影響和制約著黨內基層民主發展的主動性和創造性。隨著黨內基層民主的逐步推進，廣大黨員的民主意識、監督意識得到了進一步強化，參與黨內事務的主動性、積極性、創造性得到了進一步激發，但由于歷史的、現實的和主觀的、客觀的等多方面原因，黨員行使民主權利狀況呈現不平衡狀態，在一定程度上影響了黨內民主的推進。部分黨員主體意識不強，由于長期以來強調黨員義務多、奉獻多，強調黨員權利少，一些黨員未能意識到自己的主體地位，凡事等靠組織，黨員身份感不強；部分黨員民主觀念缺位，缺乏對黨的事業負責任的主人意識和政治敏銳性，參與意識不強烈，主動參與黨內事務的積極性不夠，部分黨員民主能力弱化，不知道如何行使自己的民主權利，不能正確行使權利，自己的權益受到損害，也無力去維護，或采用一些過激的語言和行為。

二是一些制度機制不健全和執行不力，影響和制約著黨內基層民主發展的質量與水平。黨內基層民主的制度機制建設還存在一些問題，致使部分民主舉措流于形式、一些黨員民主權利得不到保障，影響和制約著黨內基層民主實現的程度、發展水平和運作質量。一些民主制度機制不夠健全。有的制度只是提一些原則性口號，既無實際內容，又無具體操作程序，以至無法在基層執行；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；還有一些制度要求由于基層條件尚不具備，導致無法執行。一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。如一些地方基層黨組織普遍反映，工作中存在會議多、計劃多、要求多、形式多，既牽扯太多的精力，又沒有多大的效果。

三是民主實現途徑和載體與現實需求的差距，影響和制約著黨內基層民主發展的速度和成效。黨務公開還有待進一步拓展完善，公開的程序、程度、對象等還需繼續規范拓展，黨員最關心、最想了解的黨務事項，公開的速度和力度仍需進一步加大，通過黨務公開促進黨務工作科學化、民主化、精品化的步伐還要進一步加快；黨員參與民主活動的渠道還有待進一步暢通，有數據顯示，80%的黨員反映了解黨組織的事務的主要渠道是“黨內會議”，而通過“黨務公開欄”、“黨員群眾議論”、“報刊網絡”等方式了解黨內事務、參與黨內事務管理的僅占20%，有56%的黨員認為“缺乏有效參與渠道”；一些基層黨員干部的民主作風還有待進一步改進，在推進基層黨內民主上信心還不夠充足，對深入推進黨內基層民主有畏難情緒，這些問題常常導致黨內基層民主的探索裹足不前，無法進一步拓展和深化。

二、基層建議及解決對策

一是以改革黨內選舉制度為根本，進一步落實和保障黨員選舉權。落實和保障黨員選舉權要以改革黨內選舉制度為根本，不斷擴大黨員在黨內行使選舉權的范圍，提供行使選舉權的平臺。進一步改革和完善選舉方式。要在“公推直選”試點基礎上，進一步探索“公推直選”全面推開的選舉方式，并有計劃地擴大公推直選基層黨組織領導班子的范圍，逐步實現基層黨組織書記和副書記的直接選舉。

二是以健全黨務公開制度為重點，落實和保障黨員知情權。黨務公開在落實和保障黨員知情權方面發揮了重要作用，應進一步健全這一制度，使之成為黨員群眾了解掌握黨內工作的主渠道。首先是科學界定黨務公開內容。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應該面向社會公開。對不涉及保密的群眾關注的重要事項，也應該視情況及時向黨外公開。其次進一步豐富公開形式。限于黨內公開的內容，可以通過黨內有關會議、文件、黨務公開欄等形式進行公開；可向社會公開的內容，可以通過電視、廣播、報紙、網絡等多種形式公開，擴大黨務公開的覆蓋面。再次進一步規范公開程序。對黨務公開的事項、時間、期限進行嚴格把關，確保公開的內容準確，公開時間及時，公開時限合理。同時收集群眾對黨務公開的意見和建議，不斷改進工作。

三是以完善黨員意見表達制度為基礎，落實和保障黨員參與

權。建立健全黨內重大決策征求意見制度。建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度，實行決策的論證制和責任制。搭建黨員參與黨內事務的平臺，建立以“三聯”制度，黨委委員與黨代表、黨代表與普通黨員、普通黨員與基層群眾聯系為基礎的互動溝通平臺；建立黨內下情上達的呈報制度和反饋制度。進一步細化黨員和黨組織意見建議的反映渠道和收集處理辦法，采取黨員談心、信件等方式，確保黨員真實地表達自己的意見和建議；建立以互聯網為基礎的黨員與黨組織的交流溝通平臺，開設如黨員論壇、黨員信箱以及領導干部在線交流，為普通黨員自由表達權益、訴求心聲創造條件；繼續堅持定期或不定期開展民主懇談會、黨員議事會等活動。

四是以創新黨內監督制度為關鍵，落實和保障廣大黨員監督權。落實和保障廣大黨員監督權，以創新黨內監督制度為關鍵，使廣大黨員能夠通過多種途徑和渠道直接參與監督，行使黨章規定黨員的民主權利。首先是健全報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發揮基層黨員大會的監督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負責人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負責人詢問和質詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機制。其次要疏通監督渠道。探索建立對基層黨組織領導成員決策的質量進行專項考評的制度，并納入干部綜合考評內容；實

行基層黨組織領導班子民意測驗制度，創新黨員對黨組織領導成員的民主測評形式，并使之制度化和經常化；堅持和完善黨內民主生活會制度，增強其針對性和實效性。再次要強化黨內監督。充分利用各方面力量加強對黨內基層民主的監督，可以通過聘請民主監督員、開展公示、組織聽證、黨員評價等民主形式，進一步豐富監督形式。要對各單位落實各項民主制度情況進行檢查，加強對各項民主制度落實情況的監督。

罕臺鎮楊波

第三篇：當前黨員領導干部監督方面存在問題及對策

當前黨員領導干部監督方面存在問題及對策近幾年，中共中央加大了干部制度改革力度，先后出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《黨內監督條例〈試行〉》、《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢暫行辦法》、《關于黨員領導干部述職述廉的暫行規定》、《黨政領導干職務任期暫行規定》、《黨政領導干部交流工作規定》和《黨政領導干部任職回避暫行規定》等，進一步加強對黨政領導干部的監督，有力地促進了黨風廉政建設。但從目前了解情況看，在對黨政領導干部監督方面仍存在一些不容忽視的問題：

一、部門權力過于集中，監督缺乏有效性。當前，從一些官員腐敗案件揭露的情況看，國家權力部門化，部門權力個人化，個人權力商品化是其大肆斂財的體制原因。一些財權、物權、人事權較集中的機關和部門，已成為腐敗案件的高發區，主要官員“前腐后繼”。外部監督不力，相互制衡不夠，內部監督虛位，是當前我國一些黨政部門的普遍現象。一些職能交叉的部門，又相互扯皮，對自己有利的搶著干，無利的互相推諉，損害的是國家和公民的利益，謀取的是個人和小團體的利益。

二、對領導干部特別是行政“一把手”的實施有效監督不夠。一是缺乏同級和自上而下的監督制約機制。某些監督環節的空檔和誤區，使一些本該受到嚴格監督的領導干部往往得不到有效監督。一些地方主要領導身居要職，個人逃避監督，組織上的監督很不到位，有關制度也形同虛設。二是集體領導流于形式。一些領導干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權包攬；有的班子成員原則性差，看領導眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。三是維護黨內制度的嚴肅性失之于寬，失之于軟。對抵制、干擾和破壞黨內監督的行為，目前尚無可操作的規定及檢查的標準。

三、權力運行過程缺乏有效的程序制約和保障。目前，隨著《行政許可法》的貫徹實施，行政審批過多過濫的現象有所遏制，但一些地方和部門審批程序、辦事程序仍然存在不規范、不健全的問題，譬如有關法律法規相對滯后，多數屬于內部規章，對執行者缺乏強有力的約束。一些地區為上項目，先由計劃部門批準立項，有了政府批文后，再去找資金、辦理其他手續的事比較普遍。更有甚者干脆跳出程序之外，由領導出面打招呼、定項目，即所謂的首長項目、領導工程。

四、垂直單位黨員領導干部監督存在盲區。從近幾年查處的重大違法違紀案件來看，垂直單位領導干部在監管方面存在“地方管不了，上級管不好”的問題。一些地方實行“條條管理”的行業，已成為腐敗案件的高發區。

五、紀檢監察機關對黨政領導干部任用工作實施監督不夠，監督方式不規范，力度不大。一些地方干部帶病提拔的現象時有所聞。

建立健全領導干部監督制約機制，是一個涉及各個方面艱巨復雜的系統工程，它的構建和完善有賴于黨的建設加強，有賴于我國經濟體制和政治體制改革的深化，有賴于國家法制化的進程，需要我們統籌規劃。因此，要建立相對完善的對領導干部監

督的長效機制，充分發揮人大監督、民主監督、新聞監督和專門機關的監督，特別要充分發揮黨內監督的重要作用，切實加強對黨員領導干部的監督。

第一，完善領導干部民主生活會制度，加強領導班子成員的內部監督。完善領導干部民主生活會制度，核心是要提高民主生活會質量。每次民主生活會前，參會人員應采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”等方法，主動聽取上級黨組織意見，積極傾聽群眾呼聲，查找當前存在的突出問題，確定生活會的主題。主題要重點突出，不要面面俱到。會前，領導班子成員還要廣泛征求群眾意見，認真撰寫發言提綱，深刻進行自我剖析，充分做好準備。民主生活會上，應堅持“團結-批評-團結”的方針，認真嚴肅地開展批評和自我批評。對民主生活會上提出的問題，應制定和落實整改措施，在狠抓落實上下工夫。上級黨組織應派人參加下級領導班子民主生活會，以加強管理和監督，切實擔負起督促檢查的責任。

第二，完善領導干部重大事項報告制度和收入申報制度，加強對領導干部家庭和個人的監督。目前，這兩項制度普遍存在報告和申報主體范圍過窄、申報事項不夠嚴密和監督不力等問題，要在實踐中不斷完善。應該擴大報告和申報主體的范圍，不但“各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關中的縣（處）級以上領導干部以及國有大中型企業負責人，”應該納入報告和申報范圍，縣級法院、檢察院、公安、金融、證券、稅務、工商、海關等單位中的關鍵崗位的中層領導干部以及鄉鎮黨委書記、鄉鎮長等科級干部也應該納入報告和申報的范圍。領導干部報告的事項范圍還應擴大，收入申報也不能僅僅局限于工資表，對一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等新形式的收入也應該列入申報范圍。此外，應該對領導干部報告的重大事項和申報的收入進行監督檢查，解決一些地方和部門存在的“報而不查”的問題。逐步實現由收入申報向財產申報過渡。

第三，建立和完善巡視、“三談兩述”和紀委參與干部任用監督等制度，加強自上而下的監督。巡視制度作為一項新制度，還有待于在實踐中不斷積累經驗，不斷加以完善。堅持任前廉政談話、誡勉談話、紀委書記同下級黨政主要負責人談話等制度，改進談話方式，強化對領導干部各方面的監督。不斷改進紀檢監察機關參與干部任用監督的方式方法，對群眾反映強烈、存在違紀問題的干部，不僅絕不能提拔重用，而且要從嚴查處。對干部使用不當造成惡劣影響的，要按照有關規定追究相關領導人員的責任。

第四，逐步推進黨務公開，加強廣大黨員群眾對領導干部的監督。各級黨組織應根據《中國共產黨黨章》等黨內有關法規的規定和各地實際情況，除依紀依法應當保密的事項外，將黨組織的決策和決議、干部任免情況等黨員群眾關心的問題在適當的范圍內予以公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。當然，黨務公開不是全部公開，也不是一下子公開，而是根據黨內法規的規定和各地實際逐步公開。各級黨組織既要在實踐中繼續探索黨務公開的特點和規律，不斷拓展公開的內容，創新公開的形式，規范公開的程序。推進黨務公開應和建立完善黨內情況通報制度、黨內情況反映制度、黨內重大決策征求意見制度結合起來，切實加強黨員群眾對領導干部的監督，實現監督關口前移。

第五，加大改革力度，從源頭上強化對干部行使權力的監督和制約

要以 “制權、管錢、用人”為主線，以體制、機制、制度和管理創新為動力，加強對權力的制約、資金的控制和用人的監督，全面推進反腐敗治本抓源頭工作。進一步推進行政審批制度、財政體制、干部人事制度、投資體制、司法體制、金融體制六項改革；完善招投標制度、國有經營性土地使用權和礦產權有償出讓、國有產權交易等四項制度；加強行政服務中心、經濟發展環境投訴中心、綜合招投標交易服務中心、國庫集中支付中心等四個中心建設；深化政務、廠務、村務、公用事務公開工作。實行陽光操作，使權力運行公開透明，加大制約效果，確保監督的有效性。

第四篇：當前黨政“一把手”監督工作中存在的問題及對策

當前黨政“一把手”監督工作中存在的問題及對策

一、存在的問題：

一是權力過分集中于“一把手”個人手中，權力運作缺乏有效的制約。重大決策權相對集中，民主集中制往往形同虛

設。

二是權力的行使與承擔的責任相脫節。我國政府及政府內部的組織管理實行的是行政首長負責制，黨委系統實行的是集體領導和個人分工負責相結合的委員會集體領導制度。但往往出現了重大決策失誤、失職瀆職、用人不當等問題，卻沒

有去追究有關領導人的責任。

三是一些“一把手”自律意識淡薄，不愿接受監督。有的過于自信，總以為自己不錯，無可挑剔，用不著別人監督；有的認為接受監督會影響自己的權威；有的自視高人一等，自認為不受監督乃天經地義；甚至有個別的“一把手”個人私欲膨脹，講關系不講原則，講私情不講黨性，工作中獨斷專

行，聽不進他人的意見，個人說了算，千方百計拒絕監督或

逃避監督。

四是對“一把手”重使用輕管理，疏于監督。往往只注重對“一把手”的工作實績特別是經濟指標完成情況的監督，忽視對其思想、作風，特別是廉潔自律情況的監督。對黨政“一把手”存在的問題，總是遮遮掩掩，處理起來也是避重就輕。

五是同級班子成員礙于情面，不便監督。有的班子成員認為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權”，不敢監督；有的怕反對意見提多了會當成“鬧不團結”，影響自己的前程，不愿監督。因此，往往出現事不關己，高高掛起，明知不對，少說為佳，“你好我好大家都好”一團和氣的狀況。

六是下級怕打擊報復，不敢監督。有的同志認為自己職位卑微，上級“一把手”的態度可以決定自己的前途命運，擔心打擊報復，故寧可“多栽花少栽刺”，信奉“是非面前莫開口”的處世哲學，不敢挺直腰桿對上級領導進行監督。

七是群眾不知情，無法開展監督。有的“一把手”對重大問題的處理不經過群眾討論，重大決策不與群眾商量，使群眾

很難真正有效地行使民主監督權。

八是缺乏有效的監督手段，沒法監督。目前，對一些“一把手”“八小時”以外的情況，缺乏有效的監督手段，導致監督管理工作缺乏預見性和針對性，收不到應有的實效。

二、采取對策：

一是強化自我監督。上級黨組織要切實改變重選拔輕教育的傾向，加強對黨政“一把手”的思想政治教育，使他們不斷提高對自我監督重要性的認識，按照“自重、自省、自警、自勵”的要求，經常反思自己的思想、工作和生活，警鐘長

鳴，發現問題及時糾正。

二是強化上級監督。縣委和組織人事部門要承擔起對下級領導干部特別是“一把手”監督的主要責任。要建立健全上級

黨組織和組織部門負責同志，與下級領導干部特別是“一把手”定期談心制度、談話誡勉制度、函詢回復制度，使上級對下級的監督經常化、制度化；要建立健全懲戒制度，對那些長期拉幫結伙、工作平庸、群眾意見大的“一把手”，上級組織部門要及時發出誡勉通知，限期改正。對沒有改正甚

至出現新問題的，要進行組織處理。

三是界定權力范圍。在建立權力制約機制上，除要認真貫徹落實已有的領導工作制度外，還應以健全民主集中制為核心，建立嚴格限制一把手權力行使的相關制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項目審批和大額度資金使用上，都必須經集體討論研究，班子成員包括“一把手”每人都只有一票的權力，任何個人都無權作出決定；建立領導干部分工負責制度。集體決策后必須按照分工由領導個人負責貫徹和落實，任何個人都不能越權插手他人負責的工作；建立決策失誤追究制度等，以制度嚴

格制衡一把手權力行使。

四是強化黨內監督。要把目前黨內法規對罷免問題的原則規定具體化，制定操作性強的罷免程序，使罷免制度得以實施

和發揮作用。還比如，要建立同級監督責任制，不僅要有實施同級監督的具體內容、尺度和責任，而且要有不接受監督和放棄監督如何處理的具體規定，做到監督有條例，操作有細則，從而使黨內監督有章可循，提高黨內監督的效能。

五是強化群眾監督。首先，要實行黨務、政務公開制度。把有關重大事項的決策原因、決策依據、決策執行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監督，以公開保證公正。其次，要建立健全監督體系。包括信訪舉報和民意測驗、民主評議為主的群眾監督，人大和政法系統的法制監督，政協和群眾團體的民主監督，報紙、電視、電臺的新聞輿論監督等。第三，要讓干部群眾在領導干部的任免中發揮應有的作用。要拓寬群眾參與干部工作的渠道，擴大領導干部民意測驗、民主推薦的范圍，使越來越多的干部群眾對“一

把手”的升降去留擁有發言權。

六是強化財經監督。要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”進行監督的重要手段，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計。一要逐步擴大領導干部任期經濟責任審計的范圍。二要把審計的關口前移，變離任審計為主為任

期內審計為主，由被動的事后審計改為主動地事前和事中審計。三要運用好經濟責任審計的成果。把審計結論作為考核、評價和獎懲的重要依據。

七、強化責任追究。根據黨風廉政建設考核情況，紀檢監察機關和組織部門要對負有責任的“一把手”，提出責任追究的處理意見及建議，并嚴格實施。既要杜絕那種借口集體負責，而實際上誰都不負責任的現象，又要避免不分責任輕重，搞“一鍋端”的做法，更要防止本末倒置，在責任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實使違法違紀的領

導干部特別是一把手受到應有的責任追究。

第五篇：當前民行檢察監督工作中存在的問題及對策

人民檢察院民事行政檢察部門成立以來，認真履行法律賦于的監督職責，成功辦理了一大批民事行政抗訴案件。在保證法律的正確實施，維護當事人合法權益方面起到了積極的作用，取得了較好的法律效果和社會效果。但是由于法律規定的局限性和人們主觀上認識的問題，民行檢察監督工作仍存在著諸多困難和不足，影響了民行檢察監督機制的順暢運行。對此我們有必

要進行深入分析，以進一步拓展民行檢察工作的發展空間。

一、當前民行檢察監督工作中存在的主要問題

（一）當前困擾民行檢察監督工作的最主要的問題是法律規定局限性。《民事訴訟法》第14條、第185條至188條對民事抗訴制度作了有一定具體內容的規定，但是卻相當的原則和簡單，在具體操作過程中困難重重，影響監督的效果。

1抗訴權的不完整。民行抗訴是按照審判監督程序的抗訴，與刑事訴訟中的抗訴比較缺少上訴程序上的抗訴權。這就意味著只能對生效的裁判進行抗訴，而且抗訴至法院裁定再審期間不停止裁定判決的執行。在實踐中往往出現檢察機關在抗訴期間，申訴人的財產已經被執行，等到法院裁定再審時被申訴人早已不知去向或已不能執行回轉，造成了申訴人花

費了大量的時間贏了訴訟卻輸了錢的結果，直接影響了監督的效果。

2抗訴主體的缺陷。《民事訴訟法》第185條第二款規定基層檢察院只有提請抗訴權而無抗訴權，在實踐中出現越是上級院辦案任務越重的現象，使上級院民行部門疲于辦案，而對應有的領導和指導作用卻無瑕顧及；另一方面這種規定導致辦案時間冗長，手續復雜，當事人久受訴訟拖累。

3辦理抗訴案件程序的缺陷。在民行檢察監督工作中，借卷的方式與時間、法院受理抗訴后裁定再審的時間、出席再審案件中檢察人員的方式等等程序上一直沒有具體統一規定，在實踐中只有檢察系統內部的規定，對法院而言無約束力，而這與些程序與抗訴有著重要的關系，民行檢察人員只好花費大量的精力與法院協調，往往協調好這這件事卻協調不好那件事，協調好這個人卻協調不好那個人，讓民行檢察人員頭痛不已。

（二）、困擾民行檢察監督工作的另一個主要的問題是主觀認識上存在的問題

1檢察機關的認識。在檢察機關承擔刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟監督的職能中，民行檢察監督承擔了兩個方面，但從項工作的重視程度卻遠遠比不上刑事訴訟監督，如隊伍素質、辦案環境、領導重視等等，與民行檢察監督職能不相匹配，直接制約了民行檢察工作的發展。

2法院認識。長期經來法院相當一部分人對民行檢察監督存在錯誤認識，認為是找毛病，干涉了法院的審判權，從而表現為對民行檢察監督不配合，甚至對此項工人作設置障礙。

3當事人認識。因為民事訴訟法規定了當事人的處分原則，這實際上與民行檢察監督發生沖突。作為民行檢察監督部門，發現法院審判錯誤，應當抗訴，但抗訴的風險大、時間長，當事人更愿意選擇息訴服判或提起上訴的方式行使自己的權利。在實踐中造成民行檢察辦理的案件范圍逐漸限于二審的案件和出于某種原因當事人沒有行使上訴權的標的大的案件。

二、相關對策

（一）由最高人民檢察院提請全國人大或全國人大常委會制定相關法律，或由高檢院與最高人民法院聯合下發相關規定，重點在監督工作的具體操作程序上和法檢兩院需要配合的問題上，如：民行抗訴的地位，抗訴案件辦理的程序，抗訴主體的擴大，抗訴案件再審中檢察人員的地位等。在相關法律制定之前，民行檢察人員仍需加強與法院的協調，處理好相關事項。

（二）對于主觀的認識需要民行檢察人員花力氣克服

1提高認識。民行檢察干警應清醒的認識到民行檢察工作是推進依法治國、維護司法公正和司法權威的重要內容，盡管法律規定尚不完善，工作有一定難度，這對民行干警而言是一個壓力也是一個機遇，可以充分發揮民行檢察干警的主觀能動性，創造性的開展民行檢察工作。

2加強協調。民行檢察干警需要加強與法院聯系，溝通思想，統一認識，爭取法院對民行檢察監督工作的理解與支持，在充分協商的基礎上，進一步細化民行檢察監督工作的操作規程，使民行檢察監督工作逐步走向規范有序的軌道，使民行檢察監督工作與民行審判工作既相互配合又相互監督；另一方面爭取黨委與人大的支持，使黨委與人大成為檢察機關依法履行民行檢察監督的堅強后盾，從而使民行檢察監督職能得到充分的發揮。

3加大宣傳。加大對民行檢察監督工作的宣傳力度，增進人民群眾對民行檢察監督工作的了解，使人民群眾自覺把民事行政檢察當成自己合法權益的守護神。