第一篇：政策致貧,更需政策扶貧

政策致貧 更需政策扶貧

---清原滿族自治縣扶貧辦孫繼仁

一、自然概況

清原滿族自治縣位于遼寧省東部山區，1925年建縣，1989年經國務院批準成立滿族自治縣，境內總面積3921平方公里。轄14個鄉鎮188個行政村，聚居著滿族、漢族、回族、朝鮮族等13個民族，總人口35萬，其中，農業人口25萬，是一個傳統的農業縣份。全縣耕地總面積57萬畝，林地面積420萬畝，森林覆蓋率72.2%，森林總蓄積2403萬立方米，是遼寧省重要的用材林基地和水源涵養林基地，全省四個國家級生態建設示范區之一；

渾、清、柴、柳四大河流發源于我縣，大伙房水庫52%的蓄水量來自清原。我縣是沈陽、撫順等遼寧中部城市群的重要水源供給基地。全縣有中小型水庫56座；

境內已探明的礦產資源有金、鐵、銅等25個礦種，總儲量4.5億噸；

有豐富的藥材資源103科501種，北龍膽、地龍骨、人參、遼細辛等名貴藥材年產量近萬噸。自然資源特點可以概括為“綠色屏障”、“四河之源”、“礦藏寶庫”、“天然藥園”。

二、全縣貧困現狀

清原滿族自治縣是2001年被省政府確定為扶貧開發重點縣。自實施開發式扶貧工作以來，縣委、縣政府高度重視此項工作，認真貫徹中央和省有關扶貧開發工作的方針和政策。幾年來，在省、市扶貧部門的關心和支持下，在縣委、縣政府的領導下，經全縣貧困地區廣大干部、群眾的艱苦奮斗，貧困群眾生產生活狀況得到改善，集體經濟實力得到增強，部分貧困人口的溫飽問題得到解決，基本生活得到了保障。但由于我縣農村經濟基礎較薄弱，不可抗拒的自然災害頻繁發生，一些偏遠農村的貧困問題仍然沒有得到根本解決，其間，又經歷了2010年的“7.31”和“8.05”洪災，又加重了部分鄉鎮繼2005年以來的“7.29”和“8.13”洪災之后的返貧程度，尤其是產業基地、基礎設施等項目毀壞程度嚴重，給農村和農業生產帶來了巨大的經濟損失，一段時間內靠自身發展難以恢復災前水平。經統計，目前全縣尚有人均純收入低于省定貧困標準3200元以下的貧困戶2.4萬戶6.6萬余人。其中，在國家新定貧困標準線2300元以下的有1.5萬戶4.2萬余人。此外，還有城鎮貧困職工家庭2000多戶7000多人。這些貧困人口大多數集中在合并村，村型較大，人口較多，地處偏僻山區，經濟基礎較薄弱，基礎設施較落后，生產生活條件較差，是扶貧開發的硬骨頭。因此，我縣今后面臨的扶貧開發工作任務仍然十分艱巨。

三、致貧主要原因

我縣地處大伙房水庫上游，根據國家有關規定，屬于限制開發和禁止開發區域。為保證沈陽、撫順、遼陽、鞍山、營口、盤錦、大連等七大城市居民能喝上“一碗清水”，多年來，作為經濟欠發達且是少數民族地區的清原人民為流域生態環境不斷加大基礎建設投入；

為涵養水源、保護水質，先后關停和放棄了許多項目，直接或間接地付出了許多沉重代價。

首先，人多地少，禁垡禁牧，發展空間不足。清原素有“八山一水半分田，半分道路和莊園”之稱。在土地使用方面。我縣農業人口達25萬，加上執行25°以上超坡耕地退耕還林制度（2000年以來退耕還林4.1萬畝），使我縣目前人均占有耕地不足0.7畝，氣候屬高寒山區，年均有效積溫2500°C-2800°C，無霜期只有115-128天，產投比1.56：1。如以種植玉米為例，種植農戶按4口人計算，畝成本500元，按當地玉米平均單產800公斤，市場價0.8元計算，每畝純效益在780元左右,家庭年總純收入在2184元，如果沒有其他收入來源，2000元的收入難以維持一家4口人的生計。由于農藥、化肥的禁用及增施農家肥和有機肥，種植業方面大大增加了人工及成本的投入，全縣每年在這方面將增加5000萬元左右。在執行林業政策方面。一方面在源頭區天然林自然封育,禁垡禁牧；

另一方面對水源涵養林建設區，實施天然林保護，提高林分質量；

而且每年都要完成一定面積的造林、封育等植被保護和恢復任務，造成我縣部分貧困群眾“守著金山要飯吃”。經統計，禁垡使我縣財政收入直接減少1934萬元，依附于林業產業和農林收入減少6.1億元。禁牧，嚴格執行牛羊舍飼圈養，10年間，全縣羊、牛存欄量分別減少了50萬只、5.3萬頭，僅此一項，全縣農民人均每年減少收入近400元。

其次，企業關停，項目受限，發展后勁不足。清原負有為下游大中城市保護水源和生態的特殊使命，國家及省對我們地區的礦產業實行限制開發政策，在一定層面上也體現了“政策致貧”現象。據統計，進入新世紀以來，我縣先后關停企業120家，直接損失：造成死滯資產1.6億元，減少產值3.85億元，稅金3000多萬元，下崗職工4500人；

取消了34個可能造成水源污染的經濟合作項目，造成每年損失利稅幾千萬元；

間接影響：農村富余勞動力和城鎮下崗職工臨近就業難,只有采取曲向就業——外出務工，造成留守兒童增加，為家庭及社會增加了極大經濟負擔。這對夢想著“以工致富”的清原而言，無疑是一種難以承受之痛。

第三，合村并屯，撤園并校，區域發展失衡。清原縣由原來的264村合并為目前的188個行政村。一部分自然和經濟條件較薄弱的村合并到較富余的新村，這類村(合并后成為新村的一個居民組)合并后既脫了新村的后腿，又沒有得到扶貧政策的扶持，既是新一輪扶貧開發工作的盲點也是硬骨頭。按照目前每村每年50-60萬元的扶貧資金投入，不能在短期內將需要扶持的低收入人群全部覆蓋，更難以從根本上解決低收入人口脫貧問題和農村基礎設施條件改善問題，造成同鄉鎮內區域發展不平衡。我縣自2006年實施撤園并校規劃，初中現已從原來的22所校園合并為目前的14所；

小學已從原來的91所校園合并為目前的50所。撤園并校為我縣部分偏遠山區的中、小學生帶來極大不便，致使一些貧困家庭的孩子上學難、輟學多，兩后生逐年增多，經濟負擔加重，文化素質提高緩慢，接受先進技術及科技成果的能力差，自然也就成為貧困的一個重要因素。

第四，自然災害頻發，因災返貧、因災致貧增多。我縣位于我省東部山區，旱澇不均，大面積受災的年份較少，但局部災害時有發生，由于部分行政村的經濟基礎薄弱，基礎設施建設有待改善，抵御自然災害能力不強，每逢災害發生，均有不程度的返貧現象發生，大災大返貧，小災小返貧。此外，我縣頻發性災害多數是水災，災后恢復政策主要傾向于渾、清、柴、柳四大主干河流，處于支流沿岸的村屯得不到徹底整治，因災返貧和因災致貧的人口多數是居住在支流沿岸。經統計，全縣已實施的省定貧困村因災返貧的有13個村，因災致貧的16個村，返貧和致貧人口約在1.5萬余人。

四、脫貧措施及對策

1、加大移民搬遷扶持力度

我縣自1999年開始實施移民扶貧工程，縣委、縣政府本著“統籌規劃，突出重點，分步實施”的原則，堅持有利于移民戶的脫貧致富，便于偏遠山區的開發建設和生態保護，充分尊重民意，在群眾自愿、選好新址、量力而行的前提下，逐步使分散居住在偏遠山區的群眾向中心村(屯)和小城鎮集中，切實解決他們行路難、就學難、就醫難、飲水難、住房難等問題，改善生產生活條件，保護自然生態環境，確保移民群眾搬得出、穩得住、能致富，有計劃、有組織、有步驟地實施移民工程。全縣已建移民小區14個，累計實施搬遷戶數1441戶。經統計，縣域內仍有900多戶居住偏遠山區，嚴重影響村屯規劃與環境優化，而且家境相當貧困，加上近年來物價上漲因素，我縣移民扶貧工作難度逐年增大。按政策每戶可得到省財政補助1.5萬元,市、縣配套各0.5萬元，但常常受地方財政狀況的制約而無法及時、足額到位。據測算，目前農村建一座80平米新房的成本大約需要8萬元左右，如國家能對特殊類型的少數民族貧困縣，尤其是水源地涵養縣，將補助政策調整到4萬元/戶，以解決我縣移民搬遷戶的現實需求與資金缺口的矛盾。若按900戶計算，除省投入外，需國家投入2250萬元。

2、加大龍頭企業和專業合作組織的扶持力度

我縣省級扶貧龍頭企業7個，均從事農產品深加工行業，平均帶動農戶2000戶以上；

涉農專業合作經濟組織187家，為種養業農戶產前、產中及產后各環節起到了關鍵作用。由于我縣地形地貌特點，決定了我縣農業產業化發展水平比較低，存在著產業集約化程度低、龍頭企業規模小且數量少、產業鏈條短、龍頭企業帶動力弱、社會化服務明顯滯后等諸多問題，導致農村經濟總量小、水平低、質量差、效益低；

同時，全縣農村貧困地區的主導產業仍是傳統的種養業，且不同鄉村的產業結構大同小異，并未突出本地特色和優勢，因而，弱化了其產品的市場競爭能力，同時也影響了農民增收致富。所以，還應繼續加大產業扶貧力度。一方面，圍繞基地建設，搞好企業與農戶的利益聯結。根據各類扶貧龍頭企業的市場需求，結合貧困地區的資源優勢，采取“公司+基地+農戶”的方式，把發揮龍頭企業的帶動作用和基地建設結合起來，圍繞龍頭企業建設產業化基地，在貧困地區初步形成了具有地方特色的支柱產業。同時，注重在龍頭企業與貧困農戶的對接，協調龍頭企業與貧困戶逐步建立起緊密型的利益聯結機制，確保實現利益共享、風險共擔，為企業創造良好的政策環境和投資環境，真正形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶，產供銷一條龍、農工貿一體化的產業化格局。另一方面，通過政策與資金的扶持，進一步壯大專業經濟合作組織與農村經紀人隊伍，拓寬農產品銷售渠道，解決銷售難問題，實現農產品到商品的轉變，通過行業協會發布信息、培訓會員、中介服務、產品銷售，使清原縣逐步走出一條“品牌托起市場，市場帶動龍頭，龍頭聯系基地，基地致富農戶”的路子。此項工程的實施，在貸款貼息、到戶貼息、致富基地建設等專項扶貧方面需資金2300萬元。

3、加強農村貧困勞動力轉移培訓工作

我縣是“八山一水半分田，半分道路和莊園”，人多地少，農民大多每年還是“兩個月過年，三個月種田，七個月休閑”。圍繞農民增收，實現農村剩余勞動力轉移仍然面臨困難。如公共信息渠道不暢、政策支持力度不夠、培訓經費不足、技能培訓項目不多、打工者素質不高、提供崗位和維權服務不適應社會需求等關鍵問題，嚴重阻礙了“以大發展推動大轉移，以大轉移促進大發展”戰略實施。一方面，加強就業培訓，提高農民素質。加快農村勞動力轉移的重點是農民技能培訓和自身素質的提高。適應勞務輸出由體能型向技能型、粗放輸出向品牌輸出轉變，遵循“不培訓不輸出”的原則，按照現代產業工人的要求，加大培訓力度，建立多層次的培訓體系，推行“訂單培訓”，多渠道籌措培訓經費，解決好勞動力有處學、愿意學、和學得起的問題，不斷提高培訓效果。通過加強勞動力培訓，使其成為思想上進、業務熟練、行為端正、誠實守信、愛崗敬業的新型藍領工人。另一方面，培訓是手段，轉移是目的。既要根據用人單位的需要，抓好就業技能訂單式培訓，促進異地轉移，又要廣泛開展農業科技和創業知識培訓，推動就地轉移；

既要抓好“短平快”培訓，實現及時轉移，又要著眼長遠，提高勞動者的素質和本領，實現適時轉移。使之長短結合，內外兼顧，相互促進，持續發展。總之，勞動力轉移培訓是項系統工程，涉及多行業、多部門、多層面的人群，是增加農民收入最直接、最有效的措施和途徑之一。如果每年僅靠省市縣三級投入的50萬元，難以完成我縣扶貧又扶智的工作思路。因此，需對培訓機構、培訓方式、受訓人員補助等方面加大投入，申報專項資金500萬元。

針對東部山區這種特殊貧困的少數民族地區，建議國家相關部門應站在維護和諧穩定、促進區域協調發展的高度，認真對待少數民族地區的這種貧困問題，盡快將這一地區確定為特殊類型貧困地區，結合《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，納入“十二五”扶貧開發規劃，給予重點扶持。

第二篇：扶貧政策

關于進一步加強扶貧專項資金

陽光監管的意見

為進一步加強扶貧專項資金管理，規范資金使用行為，切實發揮扶貧專項資金的使用效益，推動全省欠發達地區經濟社會加快發展，現就全面開展扶貧專項資金陽光監管提出如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹十七屆中央紀委七次全會和省紀委十二屆八次全會精神，通過建立健全公開透明的資金運行體系、嚴明有力的資金監督保障體系，不斷加強扶貧專項資金管理，促進扶貧專項資金的安全使用、規范運作、有效運轉，發揮扶貧專項資金使用效益最大化，切實改變欠發達地區的落后面貌。

二、主要內容

實施扶貧專項資金陽光監管，就是在扶貧資金分配、使用、監督等各個環節，采用報刊、電視、廣播、網站、公開（告示）欄等形式，推行信息公開，“陽光”運作，公眾監督。其主要內容是“四公開”：

（一）公開扶貧專項資金補助范圍。省級扶貧專項資金補助范圍為省委、省政府確定的欠發達地區以及其他享受欠發達地區扶持政策的區域。2008—2012年省確定的扶持地區及區域為：淳安縣、平陽縣、永嘉縣、文成縣、泰順縣、蒼南縣、武義縣、磐 1

安縣、衢江區、柯城區、常山縣、龍游縣、開化縣、江山市、三門縣、天臺縣、仙居縣、蓮都區、縉云縣、龍泉市、遂昌縣、松陽縣、景寧縣、云和縣、青田縣、慶元縣等26個欠發達縣（市、區）和金華市婺城區、蘭溪市、臺州市黃巖區。

主要補助項目為：異地搬遷（高山遠山搬遷、地質災害避讓搬遷、小島遷大島建）、低收入農戶發展、來料加工以獎代補、扶貧小額信貸、村級資金互助組織。

市、縣扶貧專項資金補助范圍由市、縣扶貧辦公開。

（二）公開扶貧項目資金扶持對象、范圍和申報程序。各級扶貧部門要按照《浙江省低收入農戶發展資金項目管理辦法》、《浙江省下山搬遷項目管理辦法》、《浙江省來料加工以獎代補項目管理辦法》、《浙江省扶貧小額信貸實施暫行辦法》、《關于建立低收入農戶集中村資金互助組織的指導意見》等項目管理辦法，以及地方配套制定的實施辦法，公開扶貧項目資金的扶持對象、扶持范圍和申報程序。公開的內容必須準確、具體。

（三）公開扶貧項目。各級扶貧部門必須對扶貧專項資金扶持的項目，在立項前和項目完成后，按照《關于建立和推行扶貧項目資金公告公示制的意見》（浙扶貧?2004?1號）要求，在項目實施所在地進行張榜公布，做好項目的公示和公告工作。公示公告內容應根據扶貧項目資金的性質內容確定。內容應包括當年實施項目的名稱、內容、扶持對象、補助資金等。

（四）公開群眾監督電話。各級扶貧部門應設立對外監督投

訴電話，積極聽取群眾意見，發揮群眾監管作用。對群眾反映的有關扶貧項目資金問題要嚴肅對待，認真調查核實，實事求是作出解釋或處理。對群眾反映強烈的問題，應向群眾公布調查結果和處理意見；對違規違紀的問題，要按有關規定嚴肅處理；對觸犯法律的問題，要移交司法機關處理。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。加強扶貧專項資金的陽光監管，是落實黨風廉政建設責任制和打造誠信政府的重要內容，也是反腐敗的具體措施。各級扶貧辦要高度重視，建立健全領導體制和工作機制，確保扶貧專項資金陽光監管工作扎實有效。

（二）落實政策，建章立制。多年來，國家及省有關部門就扶貧資金管理、項目實施等出臺了一系列規章制度，為各級切實做好扶貧工作提供了基本政策依據和制度保障，各地要嚴格執行、抓好落實。同時，要進一步抓好制度建設，使各項管理規章制度更加規范、健全、完善、有效。

（三）加強監管，形成合力。各級扶貧部門要建立全方位、多層次、廣覆蓋的資金監管機制，把監督的重心由事后監督為主向資金監管貫穿于項目的立項申報、實施、資金分配和項目績效評價全過程轉變。充分發揮紀檢、審計機關和財政部門監督職能作用，建立健全扶貧專項資金監管的長效機制，定期和不定期對扶貧專項資金進行監督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污扶貧專項資金等違紀違法行為發生，確保扶貧專項資金安全、合規、有效使用。

（四）績效考評，落實責任。各級扶貧部門要積極探索建立激勵約束并重、獎懲結合、獎罰分明的績效考評和責任追究制度，逐步擴大扶貧專項項目資金績效考評范圍，進一步強化以結果為導向的資金分配激勵機制。對監管不力、發生違規違紀的，要查明原因、及時糾正，直至追究相關單位和責任人的責任。

二○一二年四月五日

浙江省扶貧辦公室2012年4月5日印發

第三篇：扶貧政策

四、扶貧政策類

(若相關政策有新標準,請以新標準為準)晚貧標準:(一)貧困縣摘帽標準:“一低三有”。一低:指貧困縣摘帽當年貧困發生率降至3%以下。三有:有標準中心校,(1)生均教學及輔助用房面積。農村小學6-11個班、12-17個班、18-24個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.42m2、4.20m2、3.72m2、3.68m2。農村初中12-17個班、18-23個班、24個班及以上生均用房分別不低于5.07m2、4.39m2、4.10m2。(2)電腦配置。小學每100個學生6臺,初中每100個學生8合。(3)圖書配置。小學生均15冊,初中生均25冊(4)師生比。省下達編制全部核定到校,無截編現象;教職工編制空編率控制在1%以內。教職工基本編制師生比(教職工編制數:學生數)標準為:縣鎮、農村小學:1:21。縣鎮、農村初中:1:16。(5)教師學歷小學教師應具備中等師范學校書業及其以上學歷;初中教師應該具備高等師范?？茖W?；蚱渌髮W專科畢業及其以上學歷;有達標衛生院,(1)每千服務人口設0.6-1.2張床位。民族地區鄉鎮衛生院每千人口床位數低限值可下浮20%。(2)無床位的鄉鎮衛生院建筑面積200-300平方米/院,:其中民族地區100-300平方米/院。1-20張床位的300-1100平方米/院21-99張床位的1200-4000平方米/院。民族地區(含享受少數民族地區待遇縣),特別是高山河谷地區設置床位的鄉鎮衛生院建筑面積低限值可降低20%有便民服多步少4)機構設置。鄉(鎮、街道)便民服務中心主任應由政府主要負責入或分管副職兼任。工作人員配置能滿足業務開展需要。(2)布局和功能。縣域鹵便民服務中心布局合理,功能齊全;場地使用面積:人口在3萬以上不少于120平方米,人口在1.5-3萬的不少于100平方米,人口在1.5萬以下的,不少于80平方米(民族地區40-60平方米);進駐事項能滿足當地群眾的需要,有規范的內部管理制度和群眾辦事指南。(3)經費保障?？h級政府將縣鄉便民服務中心場地建設、設施設備構置、日常運轉經費等納入財政預算。(二)貧困村退出標準:“低五有”。一低:指貪困村退出當年貧困發生率降至3%以下。五有:有集體經濟,村集體經濟經營性累積收入為農業人口人均6元人民幣以上;有硬化路,鄉鎮政府所在地或上級路網至建制村村委會駐地(村小學)通硬化路;有衛生室,業務用房建筑面積50平方米以上,至少有1名合格鄉村醫生/執業(助理)醫師或巡回醫生;有文化室,多功能文化活動室建筑面積不低于50平方米,具備黨員遠程教育功能,有室外文化活動場地有宣傳欄、有電視機、音響、電腦等文化器材、有應急廣播系統、有一定可供閱讀的出版物,規章制度健全;有通信網絡:行政村內至少有一處有通信網絡覆蓋。(三)貧困戶脫貧標準:“一超、兩不愁、三保障、三有“一超”:指脫貧人口家庭年人均純收入穩定超過國家扶貧標準(2013年現行扶貧標準為3600元人民幣)?！皟刹怀睢?指不愁吃、不愁穿;“三保障”:指義務教育有保障、住房安全有保障、基本醫療有保障;“三有有安全飲水、有生活用電、有廣播電視或能接收廣播電視信號。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)貧到村到戶項目:執行民辦公助政策,實行以獎代補,先建后補、快建快補。貧困戶到戶資金按照人均不低于2000元預算到村,由各村統籌安排,在保障每戶資金不低于300元的情況下,可統籌不超過30%資金用于村內急需的公共基礎建設到戶資資金按照脫貧“兩不愁、“三保障三有”標準,缺啥補啥,實行“一戶一策”,由貧困戶自主實施。村內集中實施的建設資金由村民委員會按照民辦公助政策組織實施。(咨詢部門高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產業扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發展種植業、養殖業農村電商、農旅結合、農產品加工等產業業態提供啟動、周轉用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。

(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農業局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設,人均住房建設面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農戶,由地方政府統籌,采取建設集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補助標準:農戶自主建房按人均2萬元標準給予補助;購買農村安全住房按照自主建房的標準人均2萬元給予補助(到政府規劃的新村聚居點參建、聯建或購買住房的按此標準執行),憑購房合同和項目鄉鎮的相關證明認定;購買城鎮住房按照人均2.5萬元標準給予補助。在城鎮購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權證、土地使用證和項目鄉鎮的相關證明;投親靠友必須配建或購買房屋,產權明確的按照人均2萬元標準給予補助;搬遷后原舊房宅基地必須拆除復墾,復墾驗收后給予0.6萬元/戶。咨詢部門:高縣發展與改革局,電話:5850943)農村危房改造:實施對象為居住在危房中的建檔立卡貧困農戶。同一戶不得同時享受農村危房改造政策和易地扶貪搬遷政策。補助標準:C級危房改造1.3萬元/戶,D級危房改造為2萬元/戶。(咨詢部門:高縣住建城管局,電話583399 醫療保障:(一)各級醫療機構建立患者就診、轉診綠色通道,實行“先住院后結算”制度。(二)實行就醫“十免四補助”。對貧困人口實行免收般診療費、免收院內會診費、免費開展白內障復明手術項目、免費艾滋病病毒藥物和抗結核一線藥物治療、免費提供基本公共衛生服務、免費提供婦幼健康服務、免費提供巡回醫療服務、免費藥物治療包蟲病患者、免費提供基本醫保個人繳費、免費實施貧困孕產婦住院分娩服務;對手術治療包蟲病患者按2.5萬元/人給予補助,對0-6歲貧困殘疾兒童進行手術康復訓練和輔助適配按3萬元/人給予補助,對符合治療救助條件的晚期血吸蟲病人按5000元/人給予補助,對重癥大骨節病貧困患者按700元/人給予對癥治療補助。(三)我縣建檔立卡貧困人口患者縣域內住院治療費用,通過基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類補充醫療保險、商業保險、農村孕產婦住院分娩補助、醫療救助、疾病應急救助、醫藥愛心救助基金等依規報銷后的個人支付費用和慢性病門診維持治療個人支付費用超過醫療總費用10%的部分,可申請衛生扶貧救助基金救助。(四)對我縣建檔立卡貧困人口中重特大疾病(94種疾病)患者依規轉診至省級、市級醫療機構住院治療和住院分娩醫療費用,通過基本醫療保險、城鄉居民大病保險、各類補充醫療保險、商業保險、農村孕產婦住院分娩補助醫療救助、疾病應急救助等依規報銷后的個人支付部分,由醫藥愛心扶貧高縣扶貧和移民工作局,電話:5582584)膚扶貧小額貸款:為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔保、并給予財政貼息的信用貸款。通過評級授信獲得授信的貧困戶家庭成員,可申請使用扶貧小額貸款。貸款期限不超過3年,貸款額度不超過授信額度且最高不超過5萬元。貸款利率原則上按5%的年利率給予貸款貼息,貸款利率低于5%的按照貸款利率100%貼息。按照“先收后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則,對按時償還貸款本息的貧困戶給予貼息。對貸款戶因未按期償還貸款本息及其他違約行為的,不予貼息。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話:***)產業扶持基金:用于向建檔立卡貧困村貧困戶發展種植業、養殖業農村電商、農旅結合、農產品加工等產業業態提供啟動、周轉用的無息借款的專項資金,借款額度原則上每戶不超過1萬元,借款期限原則上為1年,最長不得超過3年。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局、農業局,電話:***)易地扶貧搬遷:易地扶貧搬遷資金優先用于農村建檔立卡貧困戶住房建設,人均住房建設面積不得超過25平方米,戶最大建房面積不得超過150平方米。對確實沒有自籌能力的搬遷農戶,由地方政府統籌,采取建設集體公租房、廉租房等多種方式,保障其基本住房需求。補助標準:農戶自主建房按人均2萬元標準給予補助;購買農村安全住房按照自主建房的標準人均2萬元給予補助(到政府規劃的新村聚居點參建、聯建或購買住房的按此標準執行),憑購房合同和項目鄉鎮的相關證明認定;購買城鎮住房按照人均2.5萬元標準給予補助。在城鎮購房(含二手房),提供交易合同、繳稅憑證、房屋所有權證、土地使用證和項目鄉鎮的相關證 明;投親靠友必須配建或購買房屋,產權明確的按照人均2萬元標準給予基金實施部分救助,原則上不超過個人支付部分的40%。(五)為貧困人口建立城鄉居民健康檔案,建檔率達到100%,實施家庭醫生簽約服務,對建檔立卡貧困人口中的高血壓、糖尿病患者、重性精神病、肺結核等患者的健康隨訪次數每年在原有基礎上增加4次,對高風險人群及時轉診,2周內主動隨訪轉診情況。開展貧困人口免費健康體檢,對建檔立卡貧困人口中7—64周歲人群在脫貧期間免費體檢1次。(咨詢部門:高縣衛生計生局,電話:5417391)醫保扶貧:認真貫徹落實省、市、縣有關醫保扶貧文件精神,積極部署,狠抓落實,確保醫保扶貧做到“兩個100%”,即建檔立卡貧困人口100%參加居民醫保和縣域內居民住院醫保政策范圍內費用100%報銷具體措施:一是建檔立卡貧困戶參加居民基本醫保的個人保費由政府或相關部門按規定標準代繳,貧困戶個人不繳納保費。二是建檔立卡貧困戶縣域內住院減免起付線,醫保政策范圍內費用100%報銷。但在我市醫院及市外其他醫院住院不享受醫保扶貪傾斜政策,所發生的醫療費用按我市居民醫保報銷比例執行。(咨詢部門:高縣人力資源和社會保障局, 電話:5585638)教育扶貧:(一)學前教育。減免保教費:按在園兒童總數20%的比例每人每年1000元的標準,對經縣級以上教育行政部門審批設立的普惠性幼兒園3周歲(當年8月31日為幼兒年齡計算時間節點)以上的在園家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童減免保教費(保教費收費標準低于1000元的,按實減免);從2016年春季學期起,在2020年前入學的建檔立卡貧困家庭幼兒,全部納入面上的保教費減免范圍,并據實免除保教費,直至本學段學業結束(對在教育主管部門批準設立的普惠性民辦幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭幼兒,按當地同類型公辦幼兒園免費補助標準給予等額補助,其收費標準高于財政補助標準的部分,由學生家庭承擔)(二)義務教育。1.免學雜費、教科書費和作業本費:免除所有城鄉義務教育階段(小學、初中、特教)學生學雜費、教科書費和作業本費。2.寄宿制生活補助:補助義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活費,補助標準為小學每生每年1000元、初中每生每年1250元;從2016年秋季學期起,在2020年前入學的義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿學生全部納入寄宿制生活補助范疇補助生活費,直至本學段學業結束。3.菅養午餐:在農村義務教育階段就讀的所有學生,享受免費營養午餐(縣城學校除外)。(三)普通高中教育。1.免學費:從2018年春季學期起,全面免除宜賓籍公辦普通高中學生學費。2.國家助學金:為普通高中家庭經濟困難學生發放國 家助學金,平均標準為每生每年2000元;從2016年秋季學期起,在2020年前入學的建檔立卡貧困家庭普通高中學生全部納入國家助學金資助范圍,直至本學段學業結束。(四)中等職業教育。1.免學費:免除除藝術類相關表演專業以外的全日制正式學籍中職一、二、三年級在校學生學費(民辦學校按當地同類型同專業公辦學校免除學費標準給予補助)。2.國家助學金:,為中職全日制學歷教育正式學籍的一、二年級在校涉農專業所有學生和非涉農專業家庭困難學生,“9+3”所有學生(非涉農專業一、二年級在校學生受助比例為20%)發放國家助學金,資助標準為每生每年2000元;建檔立卡貧困家庭中職學生優先享受。3.生活費補助:從2016年秋季學期起,對全省2020年前入學的建檔立卡貧困家庭中職學生,按每生每年1000元的標準發放生活補助,直至本學段學業結束。每學期(春季2月1日至3月31日、秋季9月1日至11月15日)登錄四川省學生資助網在線申請。(五)普通高等教育。1.學費、生活費補助:對2016年至2020年新入學的建檔立卡貧困家庭全日制本?？茖W生給予每生每年4000元的補助(學費和生活費各2000元),直至本學段學業結束。每年9月1日至11月15日登錄四川省學生資助網在線申請。2.國家助學金:家庭經濟困難的全日制本?？圃谛Ｉ皖A科生,可向就讀學校申請每年2000-4000元的國家助學金,全省平均資助比例30%左右;納入全國研究 生招生計劃的所有全日制研究生(有固定工資收入的除外),碩士生可享受每生每年6000元的國家助學金,博士生可享受每生每年13000元的國家助學金。3.國家助學貸款:家庭經濟困難的普通高校新生和在校生,均可在生源地或校園地學生資助管理部門申請助學貸款(全日制普通本?？茖W生含第二學士學位和高職學生,每人每年不超過8000元;全日制研究生含碩士研究生和博士研究生,每人每年不超過12000元)。學生在讀期間利息全部由財政補貼。4.綠色通道:被錄取入學、無法繳納學費的家庭經濟困難新生,可先辦理入學手續,再根據核實情況采取不同辦法予以資助(新生報到時向就讀學校提出肀請).5.新生入學資助:考入全日制普通高等學校的家庭經濟困難新些,按省內高校500元、省外高校1000元 的標準實施入學路費資助(按當年分配名額,通過評審確定)。(六)全面實施覽底保障政策。構建“3+9+3+N”建檔立卡貧困戶子女上學救助保障機制。全面免除本市就讀的建檔立卡貧困戶上學子女以下費用:義務教育階段教輔費,普通高中教育階段書本費、教輔費,中職教育階段書本費補助學前教育階段午餐費,義務教育階段早晚餐費,高中教育階段住宿費和生活費。安排義務教育階段、高中教育階段貧困戶上學子女住校就讀,解決吃住學問題。(七)教育扶貧救助基金。建檔立卡貧困家庭學生在享受現有普惠性教育資助政策后,仍面臨與就學直接相關的特殊困難的,可向當地縣級教育部門申請教育扶貧救助基金。主要用途:用于購買教輔材料、校服、學校伙食補助等。資助金額:綜合考慮基金支付能力、貧困家 庭困難程度、就學負擔情況,區別不同學段分別確定。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416929)文化惠民:2016-2019年,省財政安排支持88個貧困縣建設縣級應急廣播平臺,未通廣播貧困村建設村級應急廣播(廣播村村響)工程,未通電視貧困戶配置電視戶戶通入戶接收設備,對每戶電視戶戶通入戶接收 設備配置一次性補助200元。(咨詢部門:高縣教育體育和文化廣電局,電話:5416915)棟梁工程扶貧助學公益活動:在全縣各機關、愛心人士、企事業單位開展扶貧助學公益捐款,對考入中職及其以上并正式錄取入學的學生給予定扶持,具體對象為:孤、殘及烈士子女,無正常經濟來源學生;城鄉低保戶、精準建卡貧困家庭學生:家遇突發天災人禍及重大疾病,造成經濟特別困難的學生。(咨詢部門:高縣棟梁工程領導小組辦公室,電話583429)雨露計劃:從2016年春季學期開始,對建檔立卡貧困家庭子女接受中、高等職業教育全日制學生每生每年補助1500元。申請方式分為兩種一是網絡中申由學生于春季學地月10日至/月10日前、秋季學期9月20日至11月20日前通過國務院扶貧辦雨露計劃網站自愿申請是紙質資料申請。3月10日至5月10日前通過學生申請、鄉鎮初審、縣復審的方式報送紙質申請材料。(咨詢部門:高縣扶貧和移民工作局,電話582585)社會保障:(一)最低生活保障。低保金按低保家庭人均收入與高縣農村低保標準的差額按月發放。全面實現低保線、貧困線“兩線合(二)困難殘疾人生活補貼。從2016年1月1日起,全省建立實施困難殘疾人生活補貼制度。困難殘疾人生活補貼發放對象為持有第二代殘疾人證的高縣戶籍低保對象;補貼標準2016年按每人每月60元執行2017-2020年每年提高10元,到2020年達到每人每月100元。(咨詢部門:高縣民政局,電話:5285511)殘疾人補助:(一)殘疾人扶貧對象生活補貼。從2016年起,對全省持有第二代殘疾人證四川戶籍殘疾人中的非低保建檔立卡扶貧對象,按政策核發殘疾入扶貧對象生活費補貼。殘疾人扶貧對象生活費補貼標準以國家貧困線與該對象上年年收入的差額。即:扶貧補貼金額=國定貧困線標準一當年自身收入。(二)重度殘疾人護理補貼。發放對象為持有第二代殘疾人證、殘疾等級為一級和二級的殘疾人;補貼標準為一級重度殘疾人每人每月不低于80元,二級重度殘疾人每人每月不低于50元。不能享受重度殘疾人護理補貼的人員:一是領取工傷保險生活護理費的殘疾人;二是納入特困供養入員供養的殘疾人。(三)殘疾人輔具適配補貼:補貼對象為高縣戶籍持有中華人民共和國第二代殘疾人證,有輔具適配亟需需求并符合適配條件的殘疾人。建檔立卡殘疾人和低保戶殘疾人優先補貼。補助標準為:適配坐便椅、輪椅、拐杖類、助行器、盲杖、防褥瘡床墊、助視器、助行器、矯形器等基本普通輔具,金額500元以內按實補貼,500元以上其超出部分按50%補貼,最高限額補貼1300元。(四)殘疾學生及貧困殘疾人子女學生就學補助:補助對象為戶籍所在地在高縣并持有中華人民共和國第二代殘疾人證的隨班就讀殘疾小學生、初中生、高中生、大學生。建檔立卡貧困戶家庭中,父親或母親是殘疾人的學生,經申請、審核、研究,給予一定的助學補助。在特殊教育學校就讀的學生以及享受其他助學項目的學生不列入此范圍。(五)0-6歲貧困殘疾兒童康復救助項目救助對象:屬建檔立卡貧困戶、低保戶、孤兒等經濟困難的具有康復潛 力和價值的0-6歲當地戶籍殘疾兒童,自愿申請。救助標準:每名殘疾兒童康復訓練補助不超過2萬元;需手術治療的,每例補助金額不超過萬元;需適配輔助器具的,每例補助金額不超過5千元。手術、康復訓練、輔具適配在當年可同時享受。(咨詢單位:高縣殘聯,聯系電話:5418501)林業惠民政策:根據上級下達的指標在建卡貧困戶中選聘生態護林員,每月每人給予400元政策補助。(咨詢部門:高縣林業局,咨詢電話5582330)

第四篇：健康扶貧政策

健康扶貧政策

一、享受健康扶貧政策貧困人口

享受健康扶貧政策的范圍為2016在冊貧困戶(2016年當年已脫貧和年末未脫貧建檔立卡貧困人口)，2017-2020年新增貧困人口、返貧人口，穩定脫貧戶不列入享受范圍。享受對象以全國扶貧開發信息系統的數據為準。

二、貧困人口參加基本醫保和大病保險個人繳費部分，各級財政給予一定補貼

2018-2020年上述范圍貧困人口參加城鄉居民醫保的個人繳費部分，由省財政按每人每年45元補貼，市財政按每人每年45元補貼，縣區財政補貼標準由各縣區自行確定,補貼后剩余部分由貧困人口自己數納，農村特困人員和未納入建檔立卡范圍的農村低保對象參加城鄉居民醫保(新農合)補助，繼續由民政部門按照陜政辦發[2016]31號等文件規定執行。

三、省市縣醫院住院報銷比例提高10個百分點，大病保險起付線降到3000元。貧困人口住院合規費用報銷比例不低于80%，建檔立卡貧困人口住院合規醫療費用,經基本醫保、大病保險、補充醫療保障、醫療救助后，報銷比例不低于80%,達不到80%的繼續由民政給予兜底補差，不得全額報銷。所有明確納入基本醫保(新農合)報銷范圍的診療、藥品、耗材、檢查、檢驗等項目所產生的費用，均為合規費用。全市定點一級醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構不得出現非合規費用,二級醫院非合規費用不得超過5%,三級醫院非合規費用不得超過8%，非合規費用超出上述比例部分均由醫院承擔。

四、鄉鎮衛生院、村衛生室門診政策

免除鎮村門診看病一般診療費（掛號費、診查費、注射費、藥事服務費），57種慢性病門診免費發放基本藥物。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心住院報銷免起付線。

五、市域內住院“先診療，后付費”，免交住院押金。

執行分級診療制度,落實以縣為主、基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療要求，落實以縣為主的大病救治責任，嚴控貧困人口隨意到省市大醫院就診，對不符合分級診療程序的貧困患者，不得享受先診療后付費及兜底保障政策。

第五篇：扶貧政策匯總

1、貧困戶進貧程序：農戶申請→各村召開村民代表大會產生初選名單→由村委會和駐村工作隊核實后公示→公示無異議報鄉鎮人民政府審核→鄉鎮人民政府對各村上報的初選名單進行審核→在各村公示→公示無異議報縣扶貧辦復審→通過縣人民政府門戶網站等渠道公告→逐級報省扶貧辦備案。

貧困戶脫貧標準：“兩不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿，義務教育有保障、基本醫療有保障、住房安全有保障。

*貧困人口脫貧驗收，實行“一普查二抽查三核查”。鄉（鎮）對村申報的脫貧人口逐戶逐人核查，縣（市、區）抽查比例原則上每鄉（鎮）不低于20%、市（州）抽樣復查比例原則上每縣不低于10%。省級核查比例原則上每個區域不低于5%。執行上述程序，需要把握普查、抽查的重點：

一看脫貧要件是否具備。二看脫貧程序是否到位。三看脫貧檔案是否齊全。貧困戶脫貧程序：村民小組提名→村民代表大會民主評議→形成初步名單→村委會和駐村工作隊核實→村支書、工作隊或幫扶責任人、貧困戶三方認可簽字→形成村級初選名單→公示→公示無異議名單報鄉鎮審核。對于脫貧結果，本人要認同、社會要認可、政府要認定。

2、貧困村出列驗收標準：貧困村出列脫貧評估驗收標準以《恩施州貧困村精準脫貧評估驗收表》中減貧實績、產業發展、基礎設施、公共服務、組織建設等指標為標準，其中減貧實績中綜合貧困發生率（應低于2%）、貧困人口錯退率（應低于2%）、貧困人口漏評率（應低于2%）、群眾認可度（應在90%以上）為一票否決選項，若無一票否決項且產業發展、基礎設施、公共服務、組織建設的評分達到90分以上，該貧困村可以納入為出列村。

綜合貧困發生率：當前留存貧困人口（未脫貧人口數+錯退人口數+漏評人口數）/2014年底農業人口總數×100%；

脫貧人口錯退率=抽樣錯退人口數／抽樣脫貧人口數×100%（錯退人口，指收入沒有穩定超過國家扶貧標準、沒有穩定實現 “兩不愁、三保障”的建檔立卡脫貧人口。）

貧困人口漏評率=調查核實的漏評人口數／抽查村未建檔立卡的農村人口數×100%。（漏評人口，指符合貧困識別標準但未納入建檔立卡的農村人口）；

群眾認可度=調查戶中認可戶數／調查戶總數×100%。（群眾認可，指調查戶對脫貧攻堅政策、幫扶措施及成效、脫貧退出等認可、認賬。）

貧困村出列驗收程序：鄉鎮組織村支兩委、駐村工作隊與縣直行業部門對接摸底核實→鄉鎮對符合出列標準的貧困村統一公示→公示無異議報縣攻堅辦→縣攻堅辦組織復查→形成全縣貧困村出列初步名單→上報州扶貧開發領導小組驗收審批→在縣級媒體公告。

3、貧困縣退出驗收標準：貧困縣退出主要評估檢查4項指標:貧困發生率必須低于2%、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%，任何一項指標不符合條件的，不予退出。

貧困縣退出驗收程序：縣級扶貧開發領導小組提出退出申請→市州級扶貧開發領導小組初審→省級扶貧開發領導小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見→公示無異議的，由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧開發領導小組審定后向國務院扶貧開發領導小組報告→國務院扶貧開發領導小組組織有關部門及相關力量對地方退出情況進行專項評估檢查→對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準退出。

實地評估方法：抽樣調查、重點抽查、村組普查、座談訪談、第三方評估。

5、貧困人口識別準確率=(1-貧困人口錯評率-貧困人口漏評率）×100%。

貧困人口退出準確率=（1-貧困人口錯退率）×100% 邊緣戶：指屬于低保、殘疾、危房、重病等情況但不符合納入建檔立卡的對象。存疑戶：指經過走訪和評議不符合納入建檔立卡貧困戶但群眾本人有疑問的對象?！鞍藗€到村到戶”：干部力量下沉到村到戶，精準識別佐證到村到戶，基礎設施提升到村到戶，特色產業發展到村到戶，人居環境整治到村到戶，項目資金安排到村到戶，惠民政策落實到村到戶，群眾工作深入到村到戶。

“1+5”醫療保障體系：以基本醫療保險保障為主，以城鄉居民大病醫療保險、民政醫療救助、大病補充商業保險、民政臨時救助、慈善救助為補充的醫療保障體系。

特色產業“五個一”：一村一個規?；N植（養殖）基地、一個龍頭企業、一個專業合作社、一個村集體經營公司、有勞動能力的戶一戶一個脫貧增收項目。

貧困戶產業發展“一長兩短”：一個長遠增收項目（如茶葉、果樹等），兩個短期增收項目（如當年種當年收的種植項目，當年養當年賣的養殖項目）。

“九有”標準，即：有主導產業，有集體收入，有健全的群眾服務中心，有小學教育、衛生文化等服務功能，有硬化的通村公路，有入戶的安全飲水，有安全的農村電網，有入戶的廣電通信光纖電纜，有清潔的生活能源。

貧困人口識別負面清單①在城鎮購置商品房或異地自建（購買）住房的；

②家庭擁有價值在5萬元以上（含5萬元），且能正常使用的家用小汽車、大型農機具（贈予除外）的；③在黨政機關、企事業單位或國企有固定工作和穩定收入的；④私營業主和股東的；⑤連續性繳納住房公積金、社保費和領取養老金基數高的；⑥現任村兩委主職干部及其家屬的；⑦家庭成員具有勞動能力，無正當理由不愿從事勞動的，不履行贍養義務的；有賭博、吸毒、好逸惡勞、家庭不和諧等行為之一的；⑧家庭承包耕地常年拋荒、流轉、委托或長期雇用他人從事生產經營活動的農戶；兩年以上未回來居住的；⑨對群眾有質疑不能做出合理解釋或群眾舉報其不符合扶貧對象情形的

習總書記針對精準扶貧的6次重要講話：

①2015.6.18在貴州召開的部分省市黨委書記研究實施“十三五”規劃的時候，正式提出實施精準扶貧、精準脫貧。

②2015.11.27在中央工作會上有個非常系統的講話，對脫貧攻堅系統性的安排；

③2016.6.23在山西太原召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會； ④2016.7.20在甘肅寧夏州召開的東西部協作會議，中央安排杭州對口恩施州； ⑤2017.12.28中央農村工作會上提出走“七個之路”，走中國特色減貧之路，對脫貧攻堅提出了新的要求； ⑥2018.2.14四川涼山州調研，并在成都召開省市領導座談會，并再次對脫貧攻堅提出了8點要求。