第一篇：打造小區(qū)“紅色物業(yè)”,創(chuàng)新基層社會治理新模式

近年來，我街堅持把物業(yè)服務(wù)管理融入城市基層黨建工作，通過創(chuàng)新實(shí)施居民小區(qū)“紅色物業(yè)”治理模式，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)、社會組織為軸心、物業(yè)服務(wù)企業(yè)行政主管部門為助力、“紅色物業(yè)”黨組織為支撐的多元化基層社會治理工作格局，不斷提升居民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

一、構(gòu)建組織運(yùn)行體系，讓“兩家人”變成“一家親”。為有效化解物業(yè)矛盾，堅持把物業(yè)服務(wù)管理融入城市基層黨建工作，成立小區(qū)“紅色物業(yè)”黨組織，共同參與小區(qū)治理、研究小區(qū)規(guī)劃，有效打開物業(yè)與業(yè)主之間的“心疙瘩”。積極推行素質(zhì)提升計劃，由社區(qū)黨組織、各物業(yè)服務(wù)企業(yè)行政主管部門重點(diǎn)圍繞服務(wù)群眾、物業(yè)管理、黨務(wù)知識等內(nèi)容，對黨員干部、業(yè)務(wù)管理工作者等開展專題培訓(xùn)，不斷提高解決群眾問題的能力。采取雙向培養(yǎng)的方式，在發(fā)展黨員上向“紅色物業(yè)”黨組織傾斜，注重將物業(yè)公司骨干力量培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成物業(yè)公司骨干，切實(shí)把“紅色物業(yè)”黨組織打造成聯(lián)系服務(wù)群眾、強(qiáng)化物業(yè)管理、傳遞黨的聲音重要平臺。目前，已成立“紅色物業(yè)”黨組織12個，培訓(xùn)人員62名，新發(fā)展預(yù)備黨員2名。?

二、堅持多方議事原則，讓“一言堂”變成“眾口議”。積極推行民事民議民決，圍繞居民小區(qū)內(nèi)各類問題、事項(xiàng)決策、小區(qū)規(guī)劃等內(nèi)容，建立健全社區(qū)黨組織、社會組織、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四方”共議機(jī)制，圍繞社區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會組織資源引入、業(yè)主委員會監(jiān)督管理、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有力執(zhí)行等職能劃分，針對小區(qū)內(nèi)各類民生實(shí)際問題，及時召開“四方”共議聯(lián)席會議，共同協(xié)商處理，層層轉(zhuǎn)交辦結(jié)，有效解決小區(qū)院內(nèi)私搭亂建、車輛亂停、下水道堵塞、消防通道不暢通等問題280多件，調(diào)解物業(yè)糾紛35起。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)施“3+x”議事協(xié)商機(jī)制、建立小區(qū)居民公約、成立“紅色物業(yè)”工作微信群、開展“八保”服務(wù)和回音壁等方式，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾專業(yè)化、精細(xì)化、個性化，也讓群眾反映問題、解決問題有了“主心骨”。?

三、匯聚部門聯(lián)動合力，讓“沒人管”變成“全員干”。按照業(yè)主自治、專業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律的原則，由社區(qū)黨組織牽頭，會同住建、公安、市場監(jiān)督管理、發(fā)改、城管、環(huán)保、物業(yè)辦等行政主管部門，對小區(qū)“紅色物業(yè)”黨組織實(shí)施聯(lián)動管理，通過制定年度工作計劃，明確任務(wù)目標(biāo)、具體內(nèi)容和完成時限，有效推動小區(qū)管理各項(xiàng)工作落實(shí)落靠。實(shí)行“紅色物業(yè)”黨組織評價考核機(jī)制，建立誠信檔案，每年年末，由社區(qū)黨組織和市物業(yè)辦圍繞黨建工作和行業(yè)管理，對小區(qū)“紅色物業(yè)”進(jìn)行考核排名。對排名靠前“紅色物業(yè)”黨組織和黨員進(jìn)行表彰獎勵，優(yōu)先推薦承包小區(qū)物業(yè)管理，對排名靠后的“紅色物業(yè)”黨組織進(jìn)行通報批評，限期整改，切實(shí)把小區(qū)黨建工作與物業(yè)管理工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。

第二篇：商業(yè)小區(qū)注入紅色底蘊(yùn)，創(chuàng)新破題基層社會治理

商業(yè)小區(qū)注入紅色底蘊(yùn)，創(chuàng)新破題基層社會治理

道路平整、樓道干凈衛(wèi)生，車輛停靠整齊有序，文化長廊里展示居民孝善榜樣和黨員先鋒事跡，居民自治欄有居民共創(chuàng)的“快樂鄰里笑臉墻”和“樓棟公約”。黨群驛站有“張校長調(diào)解室”和“紅色微商聯(lián)盟”，睦鄰長廊里，幾位居民正圍坐在一起下棋……走進(jìn)富國街道富盛社區(qū)示范小區(qū)——美景百合苑，一派群眾自治的和諧景象。

一、網(wǎng)格精細(xì)化，小區(qū)黨建穿起治理線

富國街道在全科大網(wǎng)格建設(shè)的基礎(chǔ)上，在8個城市社區(qū)實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格“1+4+5”協(xié)商工作機(jī)制，力求管理服務(wù)精細(xì)化。“1”即以社區(qū)黨委作為軸心；“4”即黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、黨群服務(wù)隊“四位一體”合署辦公，黨支部書記、業(yè)委會主任、網(wǎng)格員、黨群服務(wù)隊隊長“四職合一”；“5”即五事閉環(huán)工作法，居民提事、網(wǎng)格議事、民主定事、聯(lián)動辦事、民主評事。

通過摸排小區(qū)黨員數(shù)量，建立居民黨員信息臺賬，鼓勵小區(qū)黨員居民亮身份，優(yōu)先選拔具備業(yè)主身份、有熱情、有公心、有能力的黨員擔(dān)任小區(qū)黨支部書記。每棟樓選派一名樓宇黨小組組長，通過“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓宇黨小組”三級組織架構(gòu)的創(chuàng)建，把黨組織服務(wù)送到了群眾身邊。

二、治理人性化，黨群驛站建在家門口

富國街道以富盛社區(qū)美景百合苑小區(qū)為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，積極探索黨建引領(lǐng)基層社會治理新模式。該小區(qū)推選某中學(xué)副校長張學(xué)福同志擔(dān)任黨支部書記，在黨支部帶領(lǐng)下，小區(qū)陸續(xù)成立了業(yè)委會、黨群服務(wù)隊，成立了解決居民矛盾糾紛的“張校長調(diào)解隊”和為居民提供上門維修服務(wù)的“便民小分隊”。通過實(shí)施“1+4+5”協(xié)商工作機(jī)制，物業(yè)提供場地，建立了“黨群驛站”+“睦鄰長廊”，小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、黨群服務(wù)隊“四位一體”合署辦公，小區(qū)里所有事關(guān)群眾利益的大事小情、群眾反映強(qiáng)烈的意愿訴求，都讓群眾聽一聽、議一議、決一決、評一評，讓群眾享受家門口的服務(wù)。目前，共舉辦居民議事協(xié)商活動15次，破解多項(xiàng)小區(qū)治理難題：確定創(chuàng)建“富盛百合?四美八景”院落自治品牌，設(shè)計“合合、美美”小區(qū)專屬吉祥物，共建文明美、孝善美、健康美、自治美四美宣傳氛圍；吸納物業(yè)經(jīng)理為小區(qū)黨支部委員，真正解決居民對物業(yè)“不明白，不了解，不愿意”的難題；成立“小區(qū)黨群巡邏隊”，早中晚按時巡邏，隨時排除安全隱患；對居民供暖管道統(tǒng)一檢修，更換老舊管件，確保供暖不出問題等等。減少居民“12345”投訴，調(diào)解居民矛盾糾紛25起，確保“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。

在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，居民積極開展趣味運(yùn)動會、廢舊輪胎涂鴉改造等各種主題活動。黨員發(fā)揮模范帶頭作用，發(fā)起“我種植?我管護(hù)?共建美好家園”公共綠植綠地認(rèn)領(lǐng)行動，鼓勵居民參與小區(qū)建設(shè)，提高了居民參與度和家園歸屬感，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)院落自治。

三、服務(wù)多元化，創(chuàng)造居民服務(wù)新形式

此外，富國街道通過推行“黨建引領(lǐng)+社區(qū)服務(wù)”，因地制宜，實(shí)現(xiàn)社會治理精細(xì)化，打通黨組織服務(wù)群眾的“最后1米”。例如富盛社區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)婦女學(xué)歷低，工作不穩(wěn)定問題，實(shí)施“黨建+就業(yè)服務(wù)”模式，發(fā)揮“志愿夢工廠”陣地作用，建設(shè)巾幗創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)服務(wù)中心，積極打造“黨建+社區(qū)養(yǎng)老”品牌，引入北京普天“12349”居家養(yǎng)老照料中心項(xiàng)目，打通黨組織服務(wù)群眾的“最后1米”。如富泰社區(qū)主要服務(wù)范圍是老城區(qū)，離退休干部職工較多，重點(diǎn)打造黨性教育、廉政教育基地，依托離退休老干部黨支部建設(shè)，豐富離退休干部文化生活。富民社區(qū)則建設(shè)集老年人日間照料中心、人大代表聯(lián)絡(luò)站、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)治理學(xué)院等功能為一體的綜合性服務(wù)社區(qū)。富中社區(qū)接入全科大網(wǎng)格云平臺系統(tǒng)和智慧警務(wù)調(diào)度系統(tǒng)，打造網(wǎng)格員培訓(xùn)中心，為網(wǎng)格員增能賦能，不斷探索社區(qū)現(xiàn)代化管理和服務(wù)模式。

社區(qū)網(wǎng)格“1+4+5”協(xié)商工作機(jī)制的運(yùn)行，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在社區(qū)黨委引領(lǐng)下，構(gòu)建小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、黨群服務(wù)隊等多方參與、共同治理的基層治理體系，居民群眾的獲得感、安全感、幸福感不斷攀升。

第三篇：基層社會治理創(chuàng)新案例

基層社會治理創(chuàng)新案例

基層社會治理存在的問題

（1）一是部門壟斷現(xiàn)象加劇，項(xiàng)目分級處理及其所造成的效率的低下，其次是基層社會人員獨(dú)立性、社會內(nèi)部的凝聚力降低，基層社會人員的個人理性增強(qiáng)但是公共意識卻在逐漸淡薄，再者是政府的行為活動多但是基層社會的行動卻少，政府行動與社會行動不協(xié)調(diào)，從而造成政府資源與社會資源不能充分得到利用，最后基層社會公共服務(wù)力度與城鎮(zhèn)的差距過大，這使得農(nóng)民都進(jìn)入城市但不能融入城市。（2）脫節(jié)問題：

政府部門在縱向滲透的過程中與政府部門橫向協(xié)調(diào)方面脫節(jié)，即重視政府部門在縱向滲透中的發(fā)展而忽視政府部門橫向的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)有關(guān)部門的沖突，這就是所謂的條塊沖突。①其次，基層部門組織建設(shè)與社區(qū)民間組織建設(shè)脫節(jié)，重視基層黨組織建設(shè)與基層居委會建設(shè)卻忽視基層民間組織的培育，出現(xiàn)社會公共意識缺失、社會獨(dú)立化問題，再者是社會行動與政府行動脫節(jié)，過多依賴政府組織的參與卻忽視社會組織參與，出現(xiàn)社會力量不足、治理效率嚴(yán)重低下問題。

基層社會治理的基本原則和工作重心

（1）以人為本的社會服務(wù)原則，基層社會治理從本質(zhì)上說就是對人的管理，而以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，就是要促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)群眾的發(fā)展的目標(biāo)，不斷滿足基層社會人員的需求。②（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則，基層社會治理的目標(biāo)是推動社會的發(fā)展，在此同時要注意把握協(xié)調(diào)發(fā)展的主脈絡(luò)，中國特色社會主義建設(shè)是不變的主旋律，在此基礎(chǔ)上發(fā)展基層社會，統(tǒng)籌兼顧各方面的關(guān)系。（3）群眾自治原則，在基層社會管理多元化的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)居民自治，積極創(chuàng)造條件，同時引導(dǎo)和支持各類社會組織參與基層社會發(fā)展決策。（4）例行法制原則，明確職責(zé)，對于基層社會治理，政府部門應(yīng)在恰當(dāng)?shù)牡胤铰男新氊?zé)，同時劃分各類社會組織的權(quán)力邊界，使他們分工明確并各負(fù)其責(zé)。（5）創(chuàng)新性原則，基層社會治理是一個長期漸變的過程，這就要求管理者不斷調(diào)整管理理念，尋找新的方式去解決不同的社會問題。并以積極穩(wěn)妥的方式逐漸推進(jìn)基層社會管理創(chuàng)新。

當(dāng)前基層社會治理的工作重心：加強(qiáng)基層群眾參與力度，使管理組織成為群眾性和自治性的組織。加強(qiáng)基層治理法制建設(shè)，基層管理主體的職責(zé)必須十分明確，在各級基層社會管理組織方面上，劃分清楚其權(quán)利范圍，實(shí)現(xiàn)清晰的治理環(huán)境和職責(zé)范圍，在最大程度減少除基層社會管理中職責(zé)錯亂的現(xiàn)象。健全基層社會服務(wù)功能，在住房、醫(yī)療、教育等敏感話題方面，社區(qū)承擔(dān)的任務(wù)繁重，必須加強(qiáng)社區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)功能，在面對敏感話題的同時，必須使群眾得到明確的回復(fù)。使其在居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障等方面全方位發(fā)揮作用。居民委員會要有較強(qiáng)的事務(wù)處理能力，切實(shí)協(xié)助政府部門提高工作效率。發(fā)展基層社會組織，加強(qiáng)其社會管理和服務(wù)能力，分擔(dān)政府的壓力，有利于社會平穩(wěn)有序發(fā)展，遵循社會組織的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)基層社會管理活動的多元化，有效解決群眾問題。

高峰鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新

在解決群眾問題上，高峰鎮(zhèn)在制度上有創(chuàng)新性的發(fā)展：首先建立一個平臺，在此平臺上群眾可以參與公論評議，其次邀請案件承辦方人員、公論評議方人員和與之有關(guān)系的人員，再者要做到案件的清晰分析：弄清案件發(fā)生的時間背景、主要要求、所持依據(jù)等；弄清這方面的辦案領(lǐng)導(dǎo)和知情人的看法；弄清案件有關(guān)人員的家庭主要成員、親朋好友的基本情況；弄清涉案有關(guān)法律、政策、道德規(guī)范、法規(guī)等。最后在此平臺上，通過講述事實(shí)，看道理，談依據(jù)，就地協(xié)商解決問題，通過道德、親情甚至是司法調(diào)解。

結(jié)構(gòu)創(chuàng)新：（1）在社會發(fā)展中，采用包容性的理念和發(fā)展觀，通過吸納眾多的不同的社會力量，帶動社會組織的參與，從而擴(kuò)展服務(wù)方向，滿足不同性質(zhì)的、多方面的社會需求。這不僅是現(xiàn)代基層社會治理面對的挑戰(zhàn)而且是基層社會治理的理念趨勢。（2）基層社會治理的主體結(jié)構(gòu)通過不斷地擴(kuò)展和優(yōu)化，已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。③比如繼續(xù)加強(qiáng)基層社會組織創(chuàng)新，融合相同性質(zhì)的不同組織，促進(jìn)其共同發(fā)展。在樞紐型組織的周圍發(fā)展不同類型的組織，促進(jìn)效率的提高。（3）通過機(jī)制創(chuàng)新采用合作治理的方法提高效率。以政府項(xiàng)目為載體實(shí)現(xiàn)合作治理，政府通過購買服務(wù)，合理配置資源。

高峰鎮(zhèn)社會治理模式的構(gòu)建

4.1

實(shí)行基層社會自治的模式

基層社會自治的主體由原本的單一性向多元性轉(zhuǎn)變，重新建立新的職責(zé)關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代基層社會組織結(jié)構(gòu)完善。從以往基層社會權(quán)力從上至下的垂直結(jié)構(gòu)到現(xiàn)在的上下互動的模式，完善了組織體系的內(nèi)容。調(diào)動基層社會其他組織的積極參與，提高工作效率。其轉(zhuǎn)變方式也呈現(xiàn)多元化。首先建立和完善配套的改革措施和相關(guān)規(guī)章制度。④使其有序快速的進(jìn)行，它不僅是基層社會發(fā)展必要的方式而且是基層社會發(fā)展所追求的最高價值目標(biāo)。加強(qiáng)政府向基層社會組織購買公共服務(wù)的力度，其包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、等多個領(lǐng)域，提高公共服務(wù)的水平。再者加強(qiáng)基層社會工作者的職業(yè)化與專業(yè)化水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊伍，這樣可以提高工作效率和質(zhì)量。培育基層社會民主自治的氛圍，保證社會公平與公正。

4.2

基層社會的多元化治理

基層社會治理的極大轉(zhuǎn)變，要求在其治理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。多元化參與的治理模式成為基層社會治理的首要選擇，轉(zhuǎn)變中的基層社會治理的使我們進(jìn)入一個多元化的時代，社會利益多元化、人們的生活方式也日益多樣化、價值觀念也同樣趨于多樣化。⑤在完善基層社會治理中，多元化讓我們引發(fā)思考，建立和健全多元化的基層社會治理機(jī)制。是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會管理的重要方式，也是化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定與秩序的必然選擇。

總結(jié)

在日益增長的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，基層社會治理體系也在不斷創(chuàng)新中，在完善基層社會治理結(jié)構(gòu)中，不能局限于行政和社區(qū)方面，如果只調(diào)整政府部門的權(quán)利關(guān)系，而不看重社會的權(quán)利關(guān)系，這樣會造成資源不能得到充分利用和效率的低下。在協(xié)調(diào)基層社會內(nèi)部組織之間職責(zé)關(guān)系的同時也要調(diào)整外部行政組織與社會組織的職責(zé)范圍。配套的組織體制改革可以銜接政府與社會的行動。基層社會自治和多元化的治理與政府的關(guān)系是一把雙刃劍，基層社會組織的自我組織和自我管理并不反對政府對其公共服務(wù)的管理，但政府的管理職能必須以其為前提和基礎(chǔ)。高峰鎮(zhèn)政府在培育基層社會組織發(fā)展的同時也在不斷增強(qiáng)著自身公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

第四篇：黨建新模式基層治理經(jīng)驗(yàn)

黨建新模式基層治理經(jīng)驗(yàn)

“黨建+中心社區(qū)”，科學(xué)統(tǒng)籌服務(wù)布局。立足實(shí)際、問需于民，積極推進(jìn)“黨建+中心社區(qū)”建設(shè)，輻射帶動周邊社區(qū)實(shí)現(xiàn)“活動共辦、陣地共建、資源共享”。切實(shí)把“黨建+中心社區(qū)”建成黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的“橋頭堡”，近距離聯(lián)系服務(wù)凝聚黨員群眾的主載體，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享”原則，建設(shè)中心社區(qū)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的在職黨員、物業(yè)、家委會、志愿者等多方資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。堅持“管理聯(lián)席，組織共融；人員聯(lián)動，責(zé)任共擔(dān)；陣地聯(lián)建，資源共享；實(shí)事聯(lián)做，難題共解”的運(yùn)行機(jī)制，做到以點(diǎn)帶面撬動整個社區(qū)資源。

同時，選派優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記負(fù)責(zé)中心社區(qū)日常管理、活動組織、課程安排等，為居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的服務(wù)，讓社區(qū)更有溫度。目前，建成中心社區(qū)9個，今年還將再建5個。在此基礎(chǔ)上，將中心社區(qū)建設(shè)與超大型社區(qū)拆分相結(jié)合，有效化解資源不充分、人員不足等短板。轄區(qū)*街道在原白家口社區(qū)成立白家口中心社區(qū)，將原社區(qū)拆分成兩個居民社區(qū)，各下設(shè)1至2個社區(qū)工作站，在不過多增加社區(qū)層級、辦公用房和人員的基礎(chǔ)上，以中心社區(qū)統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)工作站，帶動各小區(qū)黨群服務(wù)站，三個層級做到任務(wù)同部署、活動同安排、項(xiàng)目同落實(shí)、督導(dǎo)同檢查，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化、群眾服務(wù)的最細(xì)化、基層問題的最優(yōu)解。

“黨建+紅色物業(yè)”，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式。物業(yè)服務(wù)水平直接關(guān)系到居民生活幸福指數(shù)，*區(qū)是典型的老城區(qū)，街道下轄131個社區(qū)，老舊小區(qū)數(shù)量多，管理難度大，通過黨建引領(lǐng)、物業(yè)聯(lián)管、社企聯(lián)動、問題聯(lián)治，打造出具有*特色的“一核三聯(lián)”紅色物業(yè)建設(shè)新模式，提升民生福祉。

在物業(yè)聯(lián)管方面，在*等5個街道建立“紅色物業(yè)”黨建聯(lián)盟，將社區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）等納入聯(lián)盟成員，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極參與基層治理，共同做好轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)工作。

在問題聯(lián)治方面，通過物業(yè)服務(wù)聯(lián)管聯(lián)動，探索出街道社區(qū)黨組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)良性互動機(jī)制，聯(lián)合處置居民群眾問題訴求。*創(chuàng)新推行“共享物業(yè)”模式，建成“紅色物業(yè)服務(wù)中心”面積1200㎡，創(chuàng)立“360物業(yè)服務(wù)超市”，把物業(yè)管理服務(wù)作為商品，構(gòu)建“群眾點(diǎn)單、超市下單、街社接單”的物業(yè)工作新模式，已累計解決物業(yè)相關(guān)的矛盾和投訴144件。

在社企聯(lián)動方面，印發(fā)《*區(qū)深化社區(qū)網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見（試行）》，結(jié)合黨建“鄰里格”，不斷夯實(shí)社區(qū)黨組織基層治理核心地位，通過將物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面納入黨建網(wǎng)格，吸納物業(yè)企業(yè)相關(guān)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格員，探索實(shí)施社區(qū)“兩委”和物業(yè)企業(yè)管理人員交叉任職等，切實(shí)強(qiáng)化溝通配合、增強(qiáng)共治合力、提升服務(wù)效能。

“黨建+網(wǎng)格”，整合凝聚服務(wù)力量。落實(shí)落細(xì)黨建“鄰里格”工作，建立“社區(qū)—片區(qū)—小區(qū)—樓棟—單元”五個層級網(wǎng)格15767個，積極發(fā)動下沉干部、在職黨員、志愿者到社區(qū)報到并擔(dān)任各層級網(wǎng)格員，補(bǔ)充社區(qū)工作力量。此外，各層級網(wǎng)格建立工作群，保證信息暢通無阻；加強(qiáng)網(wǎng)格員履職培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)精細(xì)化管理。發(fā)揮“鄰里格”效能，街道積極動員轄區(qū)黨員群眾，成立了“紅領(lǐng)之家”“唐都大媽”“螢火蟲”“啄木鳥”等多支志愿者服務(wù)隊，服務(wù)隊由轄區(qū)在職黨員、離退休老黨員、駐地企業(yè)商戶以及熱心群眾組成。

同時，設(shè)立“黨員中心戶”，夯實(shí)小區(qū)站長、樓棟長、單元長職責(zé)。針對轄區(qū)內(nèi)部分小區(qū)戶數(shù)多、人口眾多的特點(diǎn)，全面建立黨群工作服務(wù)站，讓居民辦事不跑路，在小區(qū)內(nèi)就能享受到社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)。建成“社區(qū)—社區(qū)工作站—小區(qū)黨群服務(wù)站”三級體系，拓展為民服務(wù)功能，承擔(dān)社區(qū)事務(wù)代辦等，進(jìn)一步縮短服務(wù)距離。

目前，已建成小區(qū)黨群服務(wù)站504個，成立小區(qū)黨組織1017個。通過掃碼“@蓮”民呼我行小程序，居民就可直接進(jìn)入反映問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)+街道+社區(qū)+小區(qū)黨群服務(wù)站+“鄰里格”一套聯(lián)動的智慧管理，受理群眾投訴、調(diào)解、解決各類問題和統(tǒng)計歸集各類數(shù)據(jù)信息，以數(shù)字化智能化助力高效能基層治理，進(jìn)一步提高群眾辦事效率。

第五篇：各地創(chuàng)新社會管理新模式

各地創(chuàng)新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當(dāng)前各級政府最重要的日常工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗(yàn)，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜。縱橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實(shí)踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來也更加精準(zhǔn)；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實(shí)惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項(xiàng)信息、2043項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了“人進(jìn)戶，戶進(jìn)房，房進(jìn)格，格進(jìn)圖”的工作目標(biāo)。

一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù) 管理更精細(xì)

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，自從修繕改造后，實(shí)施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進(jìn)門難”。給各網(wǎng)格制定并實(shí)施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項(xiàng)親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ) 信息檔案，也增強(qiáng)了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進(jìn)社會管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護(hù)安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點(diǎn)、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實(shí)社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在2004年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補(bǔ)或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進(jìn)行社會管理，確實(shí)是一種提

升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準(zhǔn)指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進(jìn)京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫恕度嗣裾{(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進(jìn)網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法 管理講實(shí)效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強(qiáng)烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進(jìn)行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當(dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實(shí)際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進(jìn)行強(qiáng)制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實(shí)際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實(shí)現(xiàn)了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實(shí)踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項(xiàng)聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實(shí)現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐。惠州網(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項(xiàng) 7

項(xiàng)，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道。惠州因此獲評“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問政城市”、“2010中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州”

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機(jī)制，促進(jìn)主動問政

惠州市委、市政府深刻認(rèn)識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實(shí)干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機(jī)制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實(shí)現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達(dá)決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進(jìn)行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開

設(shè)“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進(jìn)行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流。“惠民在線”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺——全天候受理網(wǎng)民問題。2008年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機(jī)短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”——市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。2010年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進(jìn)行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴(yán)格考核機(jī)制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進(jìn)行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個工作日內(nèi)回復(fù)。5個工作日內(nèi)按時回復(fù)的，平臺將自動標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復(fù)做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標(biāo)之一。

其次，定期開展各項(xiàng)檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進(jìn)行檢查監(jiān)督。

再次，三項(xiàng)考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍進(jìn)行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運(yùn)作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進(jìn)行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進(jìn)行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當(dāng)中。惠州網(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

2003年，南通市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量超千億、財政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體躍上騰飛的新起點(diǎn)。與此同時，經(jīng)濟(jì)高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進(jìn)地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市。

一、用大整合的機(jī)制提升大調(diào)解實(shí)效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應(yīng)的化解機(jī)制，不斷構(gòu)筑起“一綜多專”的大調(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨(dú)立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實(shí)行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機(jī)制、客觀公正的事故鑒定機(jī)制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機(jī)制和科學(xué)合理的糾紛理賠機(jī)制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制的運(yùn)行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實(shí)現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽(yù)為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實(shí)地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為

醫(yī)調(diào)中心很好地維護(hù)了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實(shí)踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費(fèi)糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機(jī)制如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。“哪個領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機(jī)制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機(jī)制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟(jì)、保險理賠、社會援助等手段，來實(shí)現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實(shí)現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機(jī)制實(shí)行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，安排專門場所，落實(shí)專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實(shí)現(xiàn)無縫對接。2007年以來，全市公安機(jī)關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機(jī)關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機(jī)關(guān)積極促成雙方達(dá)成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機(jī)制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護(hù)權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進(jìn)入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強(qiáng)化平臺建設(shè)。按照“強(qiáng)化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實(shí)村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實(shí)大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨(dú)列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實(shí)行機(jī)構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強(qiáng)化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實(shí)行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項(xiàng)職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強(qiáng)化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項(xiàng)指標(biāo)作為各級干部和調(diào)解員的考核重點(diǎn)。建立激勵機(jī)制。市委、市政府每2年進(jìn)行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強(qiáng)化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實(shí)現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實(shí)現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進(jìn)。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重大矛盾糾紛實(shí)時進(jìn)行遠(yuǎn)程指導(dǎo)，開展遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點(diǎn)評：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

□ 國家行政學(xué)院教授 竹立家

當(dāng)前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實(shí)現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運(yùn)行體制”，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機(jī)制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務(wù)”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進(jìn)一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，實(shí)現(xiàn)“社會團(tuán)結(jié)”和“社會合作”，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運(yùn)行。如果一個社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強(qiáng)勢利益集團(tuán)和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進(jìn)而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點(diǎn)是防止“特權(quán)腐敗”，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點(diǎn)放到如何把“蛋糕切好”上來。