第一篇：惠州市市級政府投資項目管理辦法

惠州市市級政府投資項目管理辦法

第一章

總

則

第一條 為深化投融資體制改革，落實“放管服”改革要求，建立健全科學民主的政府投資項目決策程序和組織實施程序，有效發揮政府投資導向作用，提高投資效益，加強管理監督，根據國家和省的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級政府投資項目，是指在本市境內使用市級財政預算安排的資金（包括一般公共預算安排的基建投資資金、政府性基金預算安排的建設資金、政府依法舉債取得的建設資金以及法律法規規定的其他政府性質資金等）進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

市級政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

市級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目）的管理適用本辦法。應急工程項目和救災復產工程項目按有關規定辦理，不適用本辦法。

本辦法所稱項目單位是指政府投資項目的具體承辦部門。

本辦法所稱行業主管部門是指政府投資項目所屬行業的行政管理部門。

本辦法所稱變更是指需要對經批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計和經審查的施工圖設計進行變更。

第三條 政府投資項目必須按照國家有關法律法規和省有關規定實行項目法人制、工程質量終身責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。

政府投資項目實行履約擔保制度?？辈?、設計、施工、監理等參建單位應當依照合同約定提交履約保證金或履約保函。

第四條 市發展改革部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目中長期建設規劃、三年滾動計劃的編制，權限范圍內的項目建議書和可行性研究報告的審批和轉報，項目實施過程中的指導、協調和督辦等工作。市財政部門是項目的資金管理部門，負責項目建設資金落實、撥款和使用監管，權限范圍內的項目預（結）算審核及竣工財務決算審批。市住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業主管部門分別負責房屋建筑和市政工程、交通工程、水利工程等行業項目的審查、協調和監管，督促項目的組織實施工作。市政務服務數據管理、農業農村、能源和重點項目等有關部門負

責權限范圍內的項目審批；市工業和信息化、自然資源、審計等有關部門按其職責對項目進行管理和監督。

第二章

規劃和計劃

第五條 市發展改革部門應依據國民經濟和社會發展規劃綱要及有關專項規劃，結合實際，組織涉及政府投資項目建設的有關部門，編制完成政府投資項目中長期建設規劃（以下簡稱中長期建設規劃），按照規劃編制管理辦法報市政府常務會議審定。

經市政府批準的項目中長期建設規劃是政府投資決策的重要依據，是項目年度計劃的編制基礎。

第六條 項目單位應根據國家法律法規和政策，以及項目中長期建設規劃，將本部門三年計劃實施的項目報行業主管部門初審后，由行業主管部門于當年年底前報市發展改革部門。

市發展改革部門根據中長期建設規劃，以及項目建設的輕重緩急、建設資金落實情況，對各部門申報的近三年計劃實施項目進行篩選，編制完成政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱滾動計劃），并征求市財政部門意見后，于次年年初報市政府。市政府常務會議批準后，于一季度下達有關部門。

第七條 列入滾動計劃的項目，應以中長期建設規劃或其他相關規劃為依據，初步明確項目建設的必要性、項目名稱、項目單位、擬建地點、建設內容和范圍、投資估算、起始年份、建設周期（進度安排）、資金來源等。

第八條 納入滾動計劃項目包括新建項目、續建項目、儲備項目、完工支付項目。

新建項目須為計劃一年內開工建設的項目；續建項目須為已開工建設，需繼續實施的項目；儲備項目須為本年度內開展前期工作，需安排前期工作經費的項目；完工支付項目須為上年度已完工需在今后支付工程款的項目。

第九條 經批準的滾動計劃，市財政部門按計劃安排項目建設經費和前期工作經費，保證續建項目資金需求。

第十條 滾動計劃一經批準，必須嚴格執行，未經批準，任何單位和個人不得擅自變更。

第十一條 市發展改革部門在編制下年度滾動計劃時，應組織有關部門對本年度滾動計劃執行情況及計劃外項目情況進行總結。

第三章

審

批

第十二條 政府投資項目實行審批制，政府有關部門按照職責分工分別負責審批（審查）項目建議書，可行性研究報

告，初步設計、初步設計概算，施工圖設計、預算。結算和竣工財務決算審核按有關規定辦理。

項目單位須按照有關規定編報項目建議書、可行性研究報告、初步設計、概算、施工圖預算、竣工財務決算等，并對編報文件的真實性負責。

第十三條 下列已確定建設規模和總投資控制額的項目的相關批準文件，視為該項目的立項（項目建議書）批準文件：

（一）按規定程序批準的滾動計劃的項目；

（二）經政府專項同意建設的項目。

需報請政府專項同意建設的項目，須由項目單位按規定編制項目建議書報行業主管部門初審，再報市發展改革部門會市財政部門審核后，由市發展改革部門報市政府審定。

第十四條 可行性研究報告的審批是項目實施主要決策環節，應當對項目在技術、工藝和經濟上是否合理可行，以及環境影響、節約能源、社會風險進行全面分析論證和評審，達到國家所規定的工作深度。

對經濟、社會、環境和能耗有重大影響的政府投資項目，行業主管部門應組織聽證，編制項目可行性研究報告前應當廣泛征求社會各界和公眾的意見，并按國家和省關于政府重大投資項目公示工作的有關規定進行公示。

第十五條 初步設計和初步設計概算的審批由行業主管部門負責，出具初步設計審查批復和初步設計概算批復。行業主管部門在審查項目初步設計概算時，應按有關規定組織評審后核定，其中概算在5000萬元及以上的，原則上應委托第三方機構進行評審。行業主管部門出具的批復文件報市發展改革、財政部門備案。

第十六條 工程預算由市財政部門或行業主管部門組織審核，工程預算編制所依據的施工圖設計必須嚴格按審定的初步設計的規模、單項工程或單位工程內容、建設標準進行，禁止擅自擴大規模和提高標準。

工程預算經市財政部門或行業主管部門審核后，出具工程預算定案書。

第四章

變 更

第十七條 政府投資項目總投資原則上不超過可行性研究報告的總投資估算。

按照“估算控制概算、概算控制預算”逐環節依次控制總投資的原則，下一環節批準的總投資原則上不能超過上一環節批準的總投資。任一環節總投資經批準后，因項目變更需增加投資的，變更增加投資經批準后計入該環節總投資。

第十八條 政府投資項目在開工建設前，因變更造成項目總投資增加的，按以下程序組織實施：

（一）項目因變更造成總投資突破已批準的可行性研究報告總投資估算的，項目單位報可行性研究報告原審批部門審批，其中突破經批準的項目建議書估算總投資的，按照項目建議書審批程序上報市政府。

（二）項目因變更造成總投資突破已批準概算、但仍在批準的總投資估算內的，項目單位須報初步設計及概算審批部門審批；突破項目批準總投資估算的，須先按本條第（一）項規定辦理。

第十九條 項目施工過程中，除原設計存在重大疏漏內容、重大安全隱患或者相關政策和技術要求發生重大變化，及出現不可抗力因素等情形外，原則上不得擴大投資規?；蜻M行大的變更。

確須變更增加合同投資額的，按以下程序批準后，方可組織實施：

（一）單項變更增加投資在 200萬元以下的，由項目單位報行業主管部門批準，并將審批結果報市財政部門。

（二）單項變更增加投資在 200萬元及以上的，由項目單位報行業主管部門初審后報市發展改革部門。市發展改革部門會市財政部門審核同意后，再報市政府審定；其中單項

變更增加投資在 3000 萬元及以上的，由市政府常務會議審議。

代建項目由市代建部門征求項目使用單位意見后按上述程序辦理。

因變更導致總投資超過概算或總投資估算的，按本辦法第十八條規定程序報批。其中超過總投資估算 10%的，一律進行專項稽察。

第二十條 政府投資項目原則上實行無現場簽證管理制度。項目單位應當嚴格按照批準的項目內容、規模和投資組織實施。

項目在建設過程中，不及時實施會造成損失擴大或造成安全、質量問題的變更，且非施工單位原因造成的，項目單位應向行業主管部門報告，經允許后可繼續組織實施，并按本辦法第十九條規定完善手續。

第二十一條 政府投資項目在批準項目建議書后，因以下情形變更造成項目減少投資額的，經行業主管部門初審后報市發展改革部門。由市發展改革部門會市財政部門審核并報市政府審定后方可組織實施：

（一）降低項目整體或主要分項（單項）工程建設標準的。

（二）縮小項目建設規模且在 10%及以上的。

（三）減少項目建設內容，但未相應核減投資的。

（四）根據法律、法規、規章等規定應報政府審定的。

第二十二條 項目結算超過開工建設前批準的初步設計概算的，按從嚴核查的原則履行以下程序：

（一）項目單位須對結算超概算的情況作出詳細說明，報行業主管部門嚴格核查并出具意見，分別報市發展改革、財政部門審核。

（二）行業主管部門綜合市發展改革、財政部門意見報市政府。經市政府批準后，市財政部門出具結算審核意見。

（三）市審計部門依法對結算加強審計監督。

第五章

建設管理與監督

第二十三條 項目建議書按照第十三條批準后，項目單位應根據項目特性，按照項目前期工作開展計劃，將項目咨詢評估、落實建設條件等項目前期工作費用編入年度部門預算；市財政部門根據項目單位申報的年度部門預算，及時安排費用，保證項目前期工作的順利開展。

第二十四條 估算總投資在 5000 萬元及以上項目，項目單位應委托有相應業務能力的咨詢機構編制項目建議書。

第二十五條 總投資估算在 3000 萬元及以上項目，項目單位應委托有相應業務能力的咨詢機構編制可行性研究報告。

第二十六條 技術、經濟方案比較簡單，且估算總投資在500萬元以下的項目，項目建議書和可行性研究報告可以合并報批。

第二十七條 總投資估算 3000 萬元以下的項目，可行性研究報告由具有審批權限的部門自行審查審批；總投資估算3000萬元及以上的項目，可行性研究報告由具有審批權限的部門委托第三方咨詢機構評審，其中總投資估算 1億元及以上的項目，須召開專家評審會。

樓堂館所項目的審批不實施上述簡化程序，須嚴格按照規定辦理。

第二十八條 項目招投標事項原則上在可行性研究報告審批階段核準，未經核準招投標事項的，一律不準開展勘察、設計等招標活動。

第二十九條 使用財政資金的辦公業務用房的裝修工程、修繕工程，遵照基本建設管理規定執行。

第三十條 項目單位必須按照相關部門的要求如實報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第三十一條 政府及各有關行政管理部門，應按照職能分工加強對項目的管理和監督。

（一）市發展改革部門負責監督檢查項目滾動計劃的執行情況并向市政府報告，并參照國家和省的做法對重大建設項目實行評估督導。

（二）市財政部門按照《中華人民共和國預算法》等法律法規規定，加強對項目的財務監督管理及政府采購工作，加強對工程預、決算的審核。

（三）行業主管部門對本辦法第二十二條項目應重點核查，并依據國家和省、市的有關法律、法規、規章和政策的規定，通過建立信用評價體系，對項目建設參與單位的行為操守進行監督。

（四）市審計部門依法對項目的預算執行情況和決算進行審計監督，對列入審計年度計劃的項目，依法依規在法定職責范圍內實施審計（調查）或跟蹤審計。

第六章

責

任

第三十二條 勘察、設計、評估評審、造價咨詢、招標代理、施工、監理等參建單位有下列行為之一的，由行政主管部門依法處理，造成投資損失的，依法承擔賠償責任。

（一）提供服務時弄虛作假、夸大事實、數據不真實的；

（二）因專業水平達不到技術要求或不符合國家相關規定和項目審批文件，影響項目推進或導致工期延誤的；

（三）無相應資質或者超越資質等級范圍承攬業務的；

（四）勘察、設計等未根據有關文件進行，存在漏項的；

（五）設計、評估評審、造價咨詢等因工作失誤造成項目投資超批準概算的；

（六）施工、監理等因工作失誤造成項目建設存在安全隱患或發生生產安全事故的；

（七）因設計失誤影響工程如期發揮效益的；

（八）將其承包的工程轉包給其他單位或個人的；

（九）其他違法違規行為。

上述行為情節較輕的，給予口頭警示；情節一般的，列入不良信用記錄，記錄期限為 1年；情節嚴重的，列入不良信用記錄，記錄期限為 3 年，3 年內累計兩次及以上列入不良信用記錄的，記錄期限為 5年；觸犯法律的，依法追究法律責任。

第三十三條 項目單位有下列情形之一的，根據《政府投資條例》等法律法規進行處理。

（一）在項目前期的拆遷、評估等工作中弄虛作假的；

（二）未經批準擅自開工的；

（三）未經批準擅自變更、提高或降低建設標準，擴大投資規模的；

（四）未依法依規組織招投標的；

（五）依法應當納入施工總承包而肢解分包的；

（六）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（七）工程現場簽證和變更審核把關不嚴，造成損失浪費的；

（八）因安全生產責任制和質量責任制不落實，而發生安全生產責任事故和質量安全事故的；

（九）因參建單位原因造成的變更未追究其相關責任的；

（十）工程資料管理不善造成關鍵資料缺失的；

（十一）對送審的工程造價預算和結算未嚴格初審，高估冒算，及未嚴格審核工程結算，造成重大經濟損失的；

（十二）未經交工或竣工驗收或者驗收不合格而交付使用的（不含試運行），行業有特殊要求的除外；

（十三）已經批準的項目，無正當理由未及時實施或者完成的；

（十四）其他違反有關法律、法規、規章、政策和本辦法規定的行為。

第三十四條 政府有關部門有下列情形之一的，根據《政府投資條例》等法律法規進行處理。

（一）違反本辦法規定批準或審查項目建議書、可行性研究報告、初步設計、初步設計概算、施工圖設計、施工許可證，造成重大損失的；

（二）未按規定審批項目的規劃、用地、環評等，造成重大損失的；

（三）未按規定審核項目預算、結算和決算，造成重大經濟損失的；

（四）對招投標交易活動過程監管不力導致招投標結果顯失公平、公正的；

（五）在政府投資決策及實施中因故意或重大過失造成重大損失的；

（六）其他違反有關法律、法規、規章、政策和本辦法規定的行為。

第三十五條 項目發生重大質量事故的，依法追究項目單位和有關單位及其相關負責人員的法律責任。

第三十六條 國家機關及有關單位的工作人員在履行政府投資項目管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等情形的，一經查實，嚴肅處理，涉嫌職務違紀違法的移送紀檢監察機關調查處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章

附 則

第三十七條 國家、省對有關審批程序和審批要求有更嚴格規定的，從其規定。

第三十八條 本辦法自印發之日起施行，有效期 5年，《惠州市政府投資項目管理辦法》（惠府〔2018〕12號）同時廢止。

第二篇：天水市政府投資項目管理辦法

天水市政府投資項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進一步規范政府投資行為，改進政府投資項目管理，根據《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發〔2014〕34號）以及有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市、開發區和縣區級財政性建設資金的項目，以及市級政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目。

第三條 市、縣區發展改革部門是本行政區域內政府投資項目的主管部門，市直行業主管部門在各自的職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責。

第四條 政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態環境的投資項目；

（三）促進貧困地區經濟和社會發展的投資項目；

（四）重大自主創新、轉型升級和重要前瞻性戰略性產業發展項目；

（五）符合國家和地方政府有關規定的其他項目。

第五條 政府投資根據建設項目的性質和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎設施等非經營性項目；

（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目，投資形成的國有股權、國有股份由政府授權的出資人代表機構行使相應權利；

（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進貧困地區經濟和社會發展項目；

（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業產業結構調整、推進科技進步、高新技術產業化發展項目以及節約能源、循環經濟發展和環境保護項目。

政府投資項目符合上述

（一）、（二）、（三）款規定的，應當執行項目審批制度，履行審批手續。

第二章 項目前期管理

第六條 執行審批制度的政府投資項目，發展改革、規劃、環境保護、國土資源等有關部門，要同步下放審批權限，同步簡化審批環節，優化審批工作流程，加快辦理前期手續，提高審批效率。除重大項目或國家另有規定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。第七條 市、縣區政府投資主管部門根據相關部門已批準的規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查、社會穩定風險評估等前置手續，審批項目可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件，辦理規劃許可、正式用地等手續。

第八條 項目單位應當依據批準的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

第九條 政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審，特別重大的項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

第十條 政府投資項目根據資金來源和投資規模，分別由省、市、縣區政府投資主管部門審批可

行性研究報告、初步設計及概算。

（一）根據規定由國務院投資主管部門或國家行業主管部門審批的政府投資項目，報國家有關主管部門審批；總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目或安排中央、省上政府投資2000萬元及以上的項目，報省政府投資主管部門審批。

（二）市內審批權限按照項目資金來源予以劃分：

1.對于全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按照政府投資項目規模分級審批。

（1）總投資500萬元及以上5000萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上政府投資2000萬元（不含）以下200萬元及以上的項目，除省上另有規定外，由市政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收；

（2）總投資500萬元（不含）以下且政府投資比例不超過40%或安排中央、省上投資政府200萬元（不含）以下的項目，除省上另有規定外，由縣區政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

2.對于市、縣區政府使用本級財政性資金建設的項目，不論投資規模大小，按照項目隸屬關系由市、縣區政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

（三）黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家、省委、省政府和市委、市政府規定執行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

第十一條 項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設計及概算審批均在5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。對需要報請省上有關部門審批的，由市政府投資主管部門和市直對口行業部門負責跟蹤協調銜接，積極爭取盡早獲批。

第十二條 政府投資項目實行聯合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。第三章 資金申報及安排

第十三條 需要申請中央預算內投資和省預算內基建資金的項目，應當在項目審批、核準、備案程序完備后提交資金申請報告，由市政府投資主管部門匯總審核后，上報省政府投資主管部門或國務院投資主管部門審批。

第十四條 資金申請報告應當包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等，并附項目審批（核準、備案）文件；

（三）申請政府投資的主要理由和政策依據；

（四）政府投資主管部門要求提供的其他資料。

第十五條 政府投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審查：

（一）符合政府投資的使用方向；

（二）符合政府投資的安排原則；

（三）提交的相關文件齊備、有效；

（四）項目的主要建設條件基本落實。第十六條 政府投資主管部門應當嚴格遵照科學、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調控要求和工作重點，統籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

第十七條 政府投資項目應當按照“先收尾、后續建、再新開”的時序安排，政府投資主管部門應會同行業主管部門加強統籌協調，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第四章 項目實施管理

第十八條 各級政府投資主管部門根據工程實際進展情況和投資計劃，及時轉下達項目投資計劃。未經同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。第十九條 政府有關部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得轉移、挪用、擠占、截留。

第二十條 按照國家有關規定，政府投資項目應當組建項目法人或確定項目建設管理單位。政府投資的經營性項目實行項目法人責任制；非經營性項目按照國家、省、市政府有關規定推行代建制。第二十一條 政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

第二十二條 政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。

第二十三條 政府投資項目在建設過程中確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，報原審批部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上先商請審計機關審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

第二十四條 政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報項目審批部門組織驗收。

第二十五條 項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續。未經竣工驗收的項目，不得計入固定資產。

第二十六條 政府投資有結余的，項目單位應當在產權登記后及時將結余資金情況報投資主管部門，結余資金上交財政部門。

第二十七條 政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察?；靾蟾婧吞幚硪庖妼椖繂挝缓涂辈?、設計、施工、監理、設備供應單位及有關管理部門具有約束力。第二十八條 財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監督管理，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監督。建設、水利、交通等部門對工程質量安全進行監督。行政監察機關對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

第二十九條 不涉及保密要求的政府投資項目應按照相關規定進行公示。任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第五章 附 則

第三十條 本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家、省上另有規定的項目，按照相應規定執行。

第三十一條各類社會捐贈、援建項目的管理，除國家和省上另有規定外，參照本辦法執行。第三十二條 本辦法自發布之日起施行，有效期為5年。

第三篇：延安市政府投資項目管理辦法

延安市政府投資項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為了規范政府投資項目管理，健全科學、民主的政府投資項目決策和實施程序，進一步明確各相關職能部門的工作責任，保證工程質量，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指使用各類預算內資金、專項建設基金、政府融資、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權外債資金的基本建設項目以及黨政機關（包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體）、財政撥款事業單位自籌資金的基本建設項目。

第三條 市級政府投資項目的管理適用本辦法。

中省有關部門對使用中央和省級財政資金的政府投資項目管理另有規定的，按其規定執行。

第四條 縣級以上人民政府發展計劃部門是政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目投資計劃的編制、項目庫建設、項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批、計劃的下達以及進度審核、綜合協調、監督稽察等綜合管理監督工作。

財政、審計、規劃、國土、環保、消防、房產、監察等有關政府部門，按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

第五條 政府投資項目應當符合國民經濟和社會發展規劃，有利于履行政府職能，有利于資源優化配置，有利于經濟結構調整和增長方式轉變，有利于促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第六條 申請納入政府投資項目應符合基本建設程序和國家投資管理規定。

第七條 政府投資項目的土地使用應符合土地利用總體規劃，體現土地資源的合理配置和集約利用。

項目選址和設計應符合城市規劃。

第二章 項目的審批

第八條 立項審批。

（一）項目總投資超過50萬元以上的基本建設項目，由項目行政主管部門或行業主管部門向政府投資綜合管理部門提出立項申請，并提供具有相應資質單位編制的項目建議書或可行性研究報告和法律、法規、規章規定的其他材料。對于建設內容簡單的一般項目，項目建議書與可行性研究報告可以合并，只報可行性研究報告。

（二）投資綜合管理部門組織專家對項目的可行性進行論證，對符合立項條件的項目，提請市政府常務會議確定后按程序批復，特別重大的項目要報請市委常委會議研究同意。

（三）規劃、國土、環保、消防部門依據批準的可行性研究報告，辦理項目選址、核定用地面積、環保等手續。

（四）項目批準后，兩年內不實施的項目應重新立項。

第九條 項目批準后，建設單位應按有關規定確定項目法人；重大公益性項目和項目單位不具備項目建設管理資質的，應按有關規定委托建設管理代理機構代行項目單位職責。項目建設單位主管部門的工作人員不得兼任項目法人。

第十條 項目設計

（一）初步設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計和概算。

初步設計概算由投資綜合管理部門委托咨詢機構進行評估，并依據評估報告審批初步設計。初步設計概算超過原可行性研究報告批準總投資10%以上（含10%），建設單位應重新報批可行性研究報告。

（二）施工圖設計。建設單位應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照初步設計批準的內容進行施工圖設計。建設單位、設計單位、施工圖審查機構對報審施工圖的真實性負責。建設單位應將施工圖審查意見報政府投資綜合管理部門備案。任何單位和個人不得隨意擴大建設規模和提高建設標準。對擅自擴大建設規模和提高建設標準的設計單位、施工圖審查機構，政府投資主體不得選擇其承擔設計、審查任務。

應設計單位依照批準的初步設計和概算，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計。建設單位應依據施工團委托有資質的單位編制工程預算。財政部門負責對工程預算進行審查。

第十一條 建立政府投資項目儲備制度。由政府有關部門和項目業主開展項目前期工作，并經投資綜合管理部門審批可行性研究報告后，列入政府投資項目儲備庫。安排計劃時，優先從項目庫中提取。

第三章 投資計劃

第十二條 政府投資綜合管理部門與財政部門銜接財政投資預算，按預算編制項目投資建議計劃。

第十三條 編制政府投資項目計劃應當遵循立足當前、兼顧長遠，平衡維護、償債和建設的關系，集中資金保證重點項目，優先安排收尾竣工項目，確保續建項目，適當安排新開工項目。

第十四條 初步設計和概算總投資已獲批準的項目，作為新開工項目列入投資計劃。暫不符合新開工條件又確需實施的項目，作為待安排項目暫列投資計劃，待前期工作完成后可轉入正式計劃執行。

凡列入政府投資計劃的重大項目，報請人代會審議通過。對經濟、社會和環境影響重大、社會公眾普遍關注的城市建設和公益性建設項目，應當采取公示、聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。

第十五條 政府投資項目應落實建設資金，明確資金來源。對于資金未落實的不得列入政府投資項目計劃。若政府投資總額在執行中有追加，應當優先安排條件具備的待安排項目。

第十六條 投資項目建議計劃經人大批準后，必須嚴格執行。政府投資綜合管理部門按單項工程下達正式計劃，建設項目資金應嚴格按照工程進度撥付。

第十七條 政府投資項目計劃執行過程中，確需調整投資總額的，須按本辦法規定的程序報批。

第四章 項目建設

第十八條 政府投資項目計劃下達后，建設單位應及時向財政部門報送項目進度用款計劃，財政部門依據進度撥付建設資金。首次撥付征地拆遷等前期費用和不高于工程施工合同總價30%的預付款（含備料款）。

第十九條 政府投資和其他資金拼盤建設的項目，其他資金應及時同比例落實到位，對資金落實不到位的項目，政府投資綜合管理部門不出具進度審核意見書，財政部門不撥付資金。

第二十條 對非經營性政府投資項目應當實行代理建設制度。

投資綜合管理部門對實施代理建設制度的項目，應在項目建議書或可行性研究報告批復時予以明確，代理建設單位應通過招標方式選擇確定。

第二十一條 項目單位應當依法辦理規劃、用地、消防、環保等手續，嚴格按照批準的初步設計及概算投資，依法委托設計單位設計施工圖，禁止“邊勘察、邊設計、邊施工”。

第二十二條 項目單位應依法通過招投標方式選擇勘察、設計、施工、監理和設備材料供應單位，合同價款不得超過概算投資。招標文件須報投資綜合管理部門審批和監察部門備案，有關行政管理部門和建設單位按照職責分工依法對項目招投標活動全過程監督。建設單位應依法做好招投標準備工作，未依法實行招標的項目不得開工建設。

第二十三條 項目的勘察、設計、施工、監理、設備材料采購，應當依法訂立書面合同。第二十四條 依法實行工程監理制。

第二十五條 應嚴格按照批準的設計文件進行建設。

（一）重大設計變更。項目實施過程中因技術、水文、地質等不可預見因素造成的重大設計變更，應由原設計單位提出變更設計，由項目單位及時報原初步設計審批部門批準后實施。因質量或安全事故的原因確需立即施工的，經監理同意后方可施工。項目單位和監理單位應將情況立即報告原設計部門和項目審批部門予以變更。未經批準增加的建設內容，其所增資金由項目建設單位自行解決。

（二）建設內容調整。項目實施中建設內容不得隨意變更。確需變更的，建設單位應及時報投資綜合管理部門審批。其中調整額較大的要報請市政府常務會議批準。未經批準的，一律視為計劃外工程，不追加投資計劃，不予綜合驗收。

（三）概算調整。因地質情況、設備、原材料價格上漲等客觀因素引起項目總投資增加的，生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的5%、非生產性項目投資增加超出原批單項工程概算的3%，建設單位應委托原設計單位或具有相應資質的咨詢機構編制項目調整概算。調整概算經投資綜合管理部門委托的工程咨詢機構審查，并報市政府同意后，由投資綜合管理部門審批，項目總投資方可按調整后的概算執行。

第二十六條 竣工驗收項目竣工驗收嚴格按照“誰批準、誰驗收”的原則執行。

（一）項目建成后，建設單位應編制竣工決算，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據。

（二）生產性項目完成試生產階段后應進行竣工驗收，非生產性項目在工程竣工決算審計完成后應及時申請進行竣工驗收。

（三）未經驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入正式生產和使用，不得轉為固定資產，不得提取固定資產折舊和設備大修理基金。國有資產管理部門不得辦理國有資產登記，房地產管理部門不得辦理房產登記。

政府投資綜合管理部門實行年終向市政府報告竣工驗收情況制度。

第二十七條 財政部門在辦理項目竣工財務決算前按不低于項目總投資5%預留工程款作為結算資金，待工程依法組織竣工驗收和質保期滿后，結算資金予以結清。

第二十八條 政府投資綜合管理部門應當建立投資信息發布制度，定期向社會公布房地產、建筑材料等市場價格信息。

第五章 項目監督

第二十九條 市重大項目稽察辦實施全過程稽察。

第三十條 市財政部門依法對政府投資項目實施財務監督。

第三十一條 市審計部門依法對政府投資項目實施審計監督。

第三十二條 參與政府投資項目建設的單位有下列情形之一的，由有關行政管理部門按職責分工將其列入不良行為記錄名單：

（一）工程咨詢機構在項目建議書、可行性研究報告、初步設計咨詢評估中弄虛作假，或評估結論嚴重失實的；

（二）設計單位不按批準的可行性研究報告進行初步設計及施工圖設計，造成總投資超概算，情節嚴重的；

（三）施工單位不按批準的施工圖和有關建設規定組織施工，情節嚴重的；

（四）施工單位轉包或分包建設工程的；

（五）監理單位不按國家有關規定履行職責，情節嚴重的；

（六）招標代理機構違背國家有關招標代理規定的；

（七）建設管理代理機構違背國家和市政府有關建設管理代理規定的。

項目單位委托相關業務前應當查詢前款規定的不良行為記錄名單，有前款規定行為的單位，自列入不良行為記錄名單之日起5年內，項目單位不得委托其承擔政府投資項目的相關工作。

第三十三條 項目建設、勘察、設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在政府投資項目的施工現場和建成后的建筑物或構筑物的顯著位置公示。

政府有關部門設置并公布舉報電話及其他投訴舉報方式，任何單位和個人都有權舉報政府投資項目管理中的違法行為。對舉報屬實的，按有關規定給予獎勵。

第六章 責任追究

第三十四條 建設單位違反國家有關法律以及建設項目管理規定，有下列情形之一的，責令限期整改，并依法追究項目單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。情節嚴重的，有關行政管理部門5年內不得允許其負責政府投資項目的管理工作。

（一）擅自修改施工圖紙、調整工程概算、擴大面積、提高標準、增大投資、增加計劃外工程的；

（二）未依法實行工程招標或轉包分包工程的；

（三）未依法簽訂合同或實行工程監理制的；

（四）未按規定組織竣工驗收或驗收不合格投入使用的；

（五）未辦理所有權登記的；

（六）其他嚴重違反本辦法和有關法律、法規規定的行為。

第三十五條 行政管理部門及其工作人員在政府投資項目管理中有下列行為之一的，責令限期整改，并對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分。

（一）出具虛假專業審查意見的；

（二）不按有關規定撥付建設資金的；

（三）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（四）為不具備條件的申請人辦理相關審批手續的；

（五）其他違反本辦法和有關法律、法規規定的行為。

第三十六條 各級領導和各個單位不得違反本辦法規定，干預或者變相干預政府投資項目決策。對違反本辦法規定的，由組織、紀檢等部門依法給予行政處分。

第三十七條 政府投資項目發生重大質量或安全事故的，除依法追究有關單位和個人的法律責任外，并依法追究其直接監督管理責任人的行政責任。

第四篇：渭南市政府投資項目概算管理辦法

渭南市政府投資項目概算管理辦法

（試 行）第一章 總 則

第一條 為了規范政府投資項目概預算管理，科學安排政府資金，有效控制投資規模，提高項目管理水平，依據《國務院關于投資體制改革的決定》和有關法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的政府投資項目，是指全部或部分使用下列資金所進行的固定資產投資項目：

（1）財政預算安排的建設資金；

（2）納入財政預算管理的專項建設資金；（3）政府融資以及債券資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款或贈款；

（5）拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；（6）法律、法規規定的其他政府性資金。

第三條 本辦法適用于項目初步設計由各級發展改革部門審批的政府投資類建設項目。

第四條 各級發展改革部門作為政府投資項目概算管理部門（以下簡稱概算管理部門），應當按照初步設計審批職能負責政府投資項目的概算審批管理工作，各級財政部門參與概算審查，并依照審批概算負責項目的資金撥付工作。

第五條 政府投資項目概算管理包括概算編制、概算審查和批復、概算執行和調整等環節。第六條 政府投資項目應當嚴格概算管理，履行概算審批手續，實現概算管理全覆蓋。項目概算未經批準的政府投資項目不得進行工程招標和開工建設，財政部門不得撥付建設資金。

對涉及國家安全、國家機密或者搶險、應急、救災等特殊項目，另行規定。

第二章 概算編制

第七條 項目單位應根據批準的可行性研究報告和投資估算，委托具有相應資質的設計單位進行初步設計和概算編制。設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則，在批準估算的±10%范圍內進行限額設計。概算編制單位應當使概算與初步設計保持一致，根據初步設計的調整情況，及時進行概算的調整。

第八條 設計單位應當根據初步設計文件，現行概算的計價依據、標準、方法及中、省、市相關政策文件，全面客觀地編制項目概算，使其完整地反映設計范圍，包括從項目籌建開始至竣工正式交付使用所需的全部費用。

政府投資建設項目的概算應當按以下要求編制：

（1）建設內容與規模符合可研報告和初步設計文件要求；（2）采用的編制依據，如使用的概算定額、指標、價格、取費標準等符合現行概算計價依據規定，建設項目其他費應按中、省、市現行政策規定的其他費用定額，并結合項目所在地實際情況進行編制，對實際將發生但暫時無政策文件依據的各項費用，在征求政府投資項目概算管理部門意見后，以暫定價格或暫定金額列入項目概算費用。

（3）項目建設標準、主要材料、設備的定價應符合初步設計文件要求并與建設項目性質和定位相適應；

（4）實施中的各項措施費應符合常規的施工組織設計和施工方法，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料，節約工程投資；

（5）概算文件由封面、簽署頁（扉頁）、編制說明、建設項目總概算表、其他費用表、單項工程綜合概算表、單位工程概算書等內容組成。概算文件應完整清晰，符合《關于報送建設項目初步設計及概算編制文件有關要求的通知》（陜發改建設〔2008〕118號）的編制深度要求；

（6）概算編制的其他相關規定。

第九條 項目單位應當加強對概算的初審工作，確保概算編制完整、合理和準確。概算編制單位應該根據項目單位的初審意見，及時進行概算的修改和完善。

第十條 概算管理部門應加強對概算編制單位的業務指導和管理工作，會同政府有關部門不斷完善概算編制的相關政策與制度，提高政府投資項目概算編制水平。

第三章 概算審查和批復

第十一條 項目概算經初審后，應當與初步設計同步報審、同步批復。特殊項目報經同級政府同意。

第十二條 概算管理部門可以委托具備概算審查能力的市級行政事業單位或符合資質要求的中介機構對其進行審查。其中：市、縣本級財政投資項目的概算審查費用由財政部門在部門預算中安排，其他項目的概算審查費用納入項目其他費。

第十三條 概算管理部門可以通過政府采購方式擇優選取概算審查中介單位，成立中介機構庫。概算管理部門應當做好中介機構庫的管理工作，具體管理辦法另行制定。

第十四條 概算審查應遵循獨立、客觀、高效、誠信的原則，對其完整性、真實性、合規性、合理性和準確性進行審查。

第十五條 概算審查中需要補充或澄清的，審查單位應在收到資料后七天內一次性告知項目單位補充資料清單。

第十六條 審查單位應當在規定的時間內完成概算審查，出具概算審查報告。概算審查報告主要內容包括：

（1）工程概況；

（2）審查依據：應列出概算審查的主要依據清單；（3）概算審查調整情況說明：應從材料單價、工程數量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等五個方面對具體的審查調整情況進行敘述；

（4）審查結論：概述概算審查時調整的主要內容及原因，說明項目原編制總概算、審查后總概算，審查增減總額、增減比例等內容，并附上概算審查對照表；

（5）其他需說明的相關情況；

（6）單位圖章、審查人員簽名及資格印章。

第十七條 概算管理部門依據概算審查報告進行復核并及時批復。相關部門可根據建設項目性質參與概算調整審查。

第十八條 審查后概算超過已批準投資估算規?！?0%及以上的，項目單位應該先調整初步設計和概算，使其控制在批準的估算范圍之內。審查后概算確需超投資估算±10%的，項目單位應當先向可行性研究報告審批部門提出調整申請，說明調整內容及原因，經批復同意后再重新報批初步設計和設計概算。

第四章 概算執行和調整

第十九條 政府投資項目應當嚴格遵循概算控制預算的原則。設計單位應嚴格按照批準的初步設計和概算開展施工圖設計、施工圖預算和主體工程，總體建安工程招標控制價不得超過批準概算的建安工程費用。項目單位應當加強對建設項目其他費用的投資控制和管理，使其控制在批復的概算金額內。

第二十條 項目單位和代建單位應當加強對工程設計變更的管理，嚴格按照《陜西省人民政府辦公廳轉發省發展改革委關于加強我省預算內投資項目概算和竣工驗收管理意見的通知》（陜政辦發〔2009〕151號）及其他有關相關規定履行必要的審批手續。重大和較大工程變更未經審查批準的，財政部門在工程決算和資金撥付時，不予認可。

第二十一條 政府投資項目應當嚴格按照批準的規模組織實施和投資概算進行造價控制。建設中由于價格上漲、政策調整、設計變更、地質條件發生重大變化等導致原批復概算不能滿足工程實際需要，確有必要進行概算調整的應履行審批手續。第二十二條 因項目建設規模、建設內容、建設標準等方面發生重大設計變更而導致的概算調整，必須在變更實施前向發改部門申請概算調整審批；一般設計變更導致的概算調整和因價格上漲、政策調整等其他原因導致的概算調整，應在項目竣工前向發展改革部門申請概算調整審批。

第二十三條 項目實施期間，項目出現下列情況之一的，項目概算應當報原批準機關重新審批：

（1）建設規模較原初步設計批準規模超過10%及以上的；（2）主要建筑物等級、結構、用途發生變化的；（3）主要材料及設備選型發生變化的；

（4）總投資較原初步設計批準超過10%及以上的；

（5）單項工程較原初步設計批準投資超過30%及以上的；（6）其他重大設計變更。

概算管理部門應當對概算進行審查，并會同財政部門商議對政府投資項目的預算進行相應調整。

第二十四條 項目單位申請概算調整的，應提交以下材料：（1）概算調整申請報告書。包括項目基本情況、設計變更和概算調整主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等；

（2）原初步設計文件、概算書和初步設計批復文件；（3）由具備相應資質單位編制的調整概算書，存在設計變更的要提供調整后的初步設計或施工圖設計文件；（4）與調整概算有關的工程招標及合同文件，包括變更洽談、商議等有關證明材料；

（5）項目單位對申請材料和反映情況真實性負責的函；（6）根據項目情況需要提交的其他相關材料。

第二十五條 概算調整事項由項目業主提出，代建項目可由代建單位提出經項目業主上報。代建單位應當根據有關規定，履行其在概算調整過程中的相應職責。

第二十六條 對于概算調整幅度較大或概算調整額度較高的政府投資項目，發展改革部門原則上可先商請同級審計部門進行審計，將審計報告作為概算調整的重要參考。

第二十七條 根據需要發展改革部門可委托項目評審中心或中介機構對調整概算書進行評估與審核；財政部門可委托財政評審中心對項目建設資金使用和預算執行情況進行審核。

第二十八條 對于申請概算調整的政府投資項目，發展改革部門按照靜態控制、動態管理的原則，區分不可抗力因素和人為因素對項目變更內容和原因進行審查和調整：

（1）由于合理設計變更而導致的概算調整，按招標文件和合同約定的計價方式核定調整變更部分工程概算，未約定的按施工期價格核定調整變更部分工程概算；

（2）由于價格上漲、政策調整等不可抗力因素造成調整概算超過原批準概算的，經核定后予以調整；

（3）由于勘察、設計、施工、設備材料供應、監理等單位過失造成概算超過原批復概算的，根據違約責任扣減有關責任單位的費用后予以調整。對過失情節嚴重的責任單位，建議相關資質管理部門依法給予處罰并公告。

以上調增的建筑安裝工程費不作為計取其它費用的基數。調增的概算首先應考慮使用項目基本預備費解決，不能解決的按原出資渠道解決。對（3）款發生的調增投資由項目單位自籌解決。

第二十九條 政府投資項目調增概算總額審定后，根據項目原來出資渠道和有關部門管理權限的規定，由發展改革部門批準或上報同級人民政府批準。

第三十條 按照本辦法經批準的調整概算作為項目資金撥付和竣工決算的依據。調整概算未獲批準的，仍以原批準概算作為竣工決算的依據，資金仍按原批準概算金額撥付。

第三十一條 項目由于重大設計變更導致超概算且未經批準而擅自實施的，變更產生的費用不納入財政資金保障范疇。對超概算嚴重、性質惡劣的及擅自擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準的，將向同級政府報告并追究相關責任。

第五章 監督管理

第三十二條 發展改革、財政、審計等部門應各負其責，對政府投資項目的概算管理、投資控制、資金撥付等方面實施監管。其中：發展改革部門負責概算的審查、批復和調整，并對設計概算的執行情況進行監督檢查；財政部門參與概算的審核并負責項目資金的撥付；審計部門應加強概算編制和執行的審計監督，安排全過程跟蹤審計、概預算執行審計和竣工決算審計。

第三十三條 概算編制單位應當做好概算編制和初審工作，經評估審查項目投資概算調整幅度超過±15%的及以上的，視作概算編制質量問題，計入相關管理部門誠信考核記錄。

第三十四條 項目單位不得擅自提高建設標準、擴大建設規模、改變建設方案。設計、施工、監理、代建等單位對項目單位以上的行為，有義務及時報告項目主管部門、行業主管部門或概算管理部門。未及時報告上述行為的，依法予以處罰。

第三十五條 嚴重超項目概算的以及擅自擴大建設規模、調整建設內容或功能、提高建設標準的，概算管理部門會同監察部門報請同級政府，依法依規追究相關單位責任人的責任。

第三十六條 項目單位和相關工作人員違反本辦法，濫用職權、玩忽職守、謀取不正當利益的，根據管理權限由主管部門或監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法于2016年1月1日起施行。本辦法施行前的有關文件與本辦法規定不一致的，按照本辦法執行。

第三十八條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，對概算管理有不同規定的，可適用其規定。但違背中華人民共和國的社會公共利益或安全的除外。

第三十九條 各縣、市、區、管委會的政府投資項目概算管理工作可參照本辦法執行。

第五篇：寧波市政府核準投資項目管理辦法

寧波市人民政府令

第221號

《寧波市政府核準投資項目管理辦法》已經2015年9月10日市人民政府第67次常務會議審議通過，現予以公布，自2015年12月1日起施行。

市長 盧子躍 2015年9月23日

寧波市政府核準投資項目管理辦法

第一條 為規范政府對企業投資項目的核準行為，實現便利、高效服務和有效管理，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》和國家有關規定，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內對實行核準制的企業投資項目的申請、核準和監督管理活動，適用本辦法。

前款所稱實行核準制的企業投資項目，是指企業不使用政府性資金投資建設的關系國家安全和生態安全、涉及重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的固定資產投資項目。

第三條 實行核準制的企業投資項目范圍和項目核準機關的核準權限，由市人民政府依照國家和省有關規定確定，并在《寧波市政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《核準目錄》）中載明，向社會公布。

市人民政府可以根據國家和省有關要求適時調整《核準目錄》并及時予以公布?？h（市）區人民政府不得擅自調整《核準目錄》規定的范圍和項目核準機關的核準權限。

第四條 發展改革行政主管部門負責本行政區域內政府核準投資項目的指導、協調和管理工作。

《核準目錄》范圍內企業投資項目的核準由發展改革行政主管部門負

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責，其中屬于企業技術改造投資項目的核準由經濟行政主管部門負責。法律、行政法規和國務院對項目核準機關另有專門規定的，從其規定。

前款規定的發展改革行政主管部門、經濟行政主管部門以下統稱為項目核準機關。

市和縣（市）區有關行業主管部門應當按照各自職責，協同做好政府核準投資項目管理工作。

第五條 寧波經濟技術開發區、寧波杭州灣新區、寧波保稅區、大榭開發區、寧波國家高新區、東錢湖旅游度假區、梅山保稅港區管理委員會和衛星城市及中心鎮人民政府，可以依據法規授權或者依法受委托承擔《核準目錄》載明的核準權限。

第六條 項目核準機關不得干預企業投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等應當由企業自主決策、自擔風險的事項。

第七條 實行核準制的企業投資項目，項目單位應當自行組織編制或者自主委托具有相關經驗和能力的工程咨詢機構編制項目申請報告。項目申請報告應當包括下列主要內容：

（一）項目單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）資源利用和生態環境影響分析；

（四）經濟和社會影響分析；

項目申請報告應當符合國家規定的項目申請報告通用文本或者行業示范文本的要求。

第八條 實行核準制的企業投資項目有下列情形的，項目單位應當在申請核準前依法取得由有關行政主管部門出具的批準文件、審查意見或者證明文件：

（一）以劃撥方式取得國有土地使用權的項目，取得由城鄉規劃行政主管部門出具的項目選址意見書；

（二）涉及新增建設用地或者用海的項目，分別取得由國土資源或者海洋行政主管部門出具的用地、用海預審意見；不涉及新增建設用地或者用海，在已批準的建設用地或者用海范圍內進行改建、擴建的項目，可以不進行用地或者用海預審，但需向項目核準機關提供土地使用權證或者海域使用權證；

（三）屬于國家規定的重特大項目范圍的，分別取得由環境保護或者

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海洋行政主管部門出具的環境影響評價審批文件。

除前款規定以外，法律、行政法規規定應當在企業投資項目開工建設前取得水土保持方案、環境影響評價、海洋環境影響評價、節能審查等批準文件或者審查意見的，實行與項目核準并聯審批。

法律、行政法規對前兩款內容另有規定的，從其規定。

第九條 申請政府核準投資項目，項目單位應當根據《核準目錄》規定的核準權限，向相應的項目核準機關提交項目申請報告及本辦法第八條第一款規定的批準文件、審查意見或者證明文件（以下統稱申請材料），并對申請材料實質內容的真實性負責，不得隱瞞事實，不得提供虛假申請材料。

屬于市人民政府核準范圍的項目，項目單位的申請材料可以經項目所在地縣級人民政府項目核準機關轉報；負責轉報的項目核準機關應當自收到轉報材料之日起十日內上報市級項目核準機關并附具意見。接受轉報不視作項目核準的受理。

第十條 申請材料齊全、符合規定的，項目核準機關應當受理；申請材料不全或者不符合規定的，項目核準機關應當在收到申請材料之日起三日內一次性告知項目單位予以補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

項目核準機關受理或者不予受理申請材料，應當出具加蓋本機關專用印章并注明日期的書面憑證。

第十一條 項目核準機關應當自受理申請材料之日起十五日內作出是否予以核準的書面決定。

核準項目的技術特別復雜，不能在十五日內作出是否予以核準的決定的，經項目核準機關負責人批準，可以適當延長。但是，延長時間最長不超過七日。項目核準機關應當將延長時限及理由書面告知項目單位。

屬于市人民政府核準范圍的項目，除由項目所在地的項目核準機關轉報的外，項目核準機關應當書面征求項目所在地縣級政府項目核準機關的意見。項目所在地縣級人民政府項目核準機關應當自收到征求意見通知之日起十日內作出書面答復。征求意見時間，不計入第一款規定的時限。

屬于國家、省核準的項目，按照國家、省有關規定執行。

第十二條 對核準項目涉及有關行業管理部門的，項目核準機關應當書面商請有關行業管理部門出具書面意見。

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有關行業管理部門應當自收到書面通知之日起五日內作出書面答復。

第十三條 對核準項目技術特別復雜的，項目核準機關可以自受理申請材料之日起三日內，采取競爭方式選擇具有相應資質的工程咨詢機構，委托其進行評估。委托評估應當依法簽訂評估協議。評估所需費用由委托評估的項目核準機關承擔，列入本級財政預算。組織評估的，項目核準機關應當將組織評估所需時間書面告知項目單位。評估所需時間不計入本辦法第十條規定的時限。

受委托工程咨詢機構應當在評估協議規定的時限內出具評估報告，并對評估報告的真實性負責，禁止提供虛假評估報告。

編制項目申請報告的工程咨詢機構不得承擔同一項目的評估工作；工程咨詢機構與項目單位存在控股、管理關系或者負責人為同一人的，不得承擔該項目單位的項目評估工作。

第十四條 對核準項目可能對公眾利益構成重大影響的，項目核準機關應當在作出核準決定前，采取適當方式征求公眾意見；對特別重大的項目，可以組織專家評議。征求公眾意見、專家評議時間不計入本辦法第十條規定的時限。

項目核準機關組織征求公眾意見或者專家評議的，應當將征求意見、評議所需時間書面告知項目單位，并將征集的公眾意見及采納情況或者專家評議結論等以適當方式向社會公開。

第十五條 核準項目滿足下列條件的，核準機關應當依法作出同意核準的決定：

（一）符合國家宏觀調控政策；

（二）符合發展規劃、產業政策、技術政策和準入標準；

（三）符合合理開發并有效利用資源的規定；

（四）不影響國家安全、經濟安全和生態安全；

（五）不對公眾利益產生重大不利影響；

（六）符合法律、法規規定的其他條件。

對外商投資項目，除滿足前款規定外，還應當符合國家《外商投資產業指導目錄》、資本項目管理和外債管理等有關規定。

第十六條 項目核準機關應當自作出核準決定之日起五日內向項目單位出具書面通知，其中：對同意核準的項目出具項目核準文件；對不同意核準的項目出具不予核準決定書并說明理由，告知其享有依法申請行政復

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議或者提起行政訴訟的權利。

項目核準機關出具的項目核準文件或者不予核準決定書，應當抄送同級有關行政主管部門、項目所在地有關行政主管部門。

項目核準文件或者不予核準決定書應當符合國家規定的文本格式。

第十七條 項目核準文件的有效期為二年。有效期自項目核準機關作出同意核準決定之日起計算。

項目單位未在有效期內開工建設的，應當在有效期屆滿三十日之前向原核準機關提出書面延期申請，延期申請至多一次，延期時限最長不超過一年。

原項目核準機關應當在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定，并出具相應文件。

第十八條 有下列情形之一的，項目單位應當及時向原項目核準機關提出書面變更申請：

（一）項目建設地點發生變更的；

（二）項目建設規模、建設內容發生較大變化的；

（三）調整項目核準文件規定的其他內容的。

變更申請應當附具與變更事項相關的行政主管部門依法出具的書面意見。

原項目核準機關應當自收到變更申請材料之日起十日內，根據項目具體情況出具書面確認意見；項目變更可能對經濟、社會、環境等產生重大不利影響的，應當告知項目單位按照本辦法規定重新辦理核準手續。

第十九條 項目核準機關應當遵循便民、高效原則，制定并公開《辦事指南》，列明項目核準的申請材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內容，為項目單位提供指導和服務。

第二十條 市發展改革行政主管部門應當會同有關行業主管部門，按照國家和省的有關要求，建設全市統一的政府核準投資項目管理網絡系統，逐步實行網上申請、受理、辦理，實現核準過程和核準決定等相關信息可查詢、可監督并向社會公開，但法律、法規規定不得公開的除外。

第二十一條 項目核準機關應當會同其他有關行業主管部門建立政府核準投資項目信用信息管理制度，加強對核準活動事中、事后的稽察和監管，對項目單位、工程咨詢機構、評議專家等違反本辦法規定的不良信用信息及違法行為進行記錄，納入市公共信用信息服務系統并依法向社會公

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示。

第二十二條 違反本辦法第九條第一款的規定，項目單位隱瞞事實或者提供虛假申請材料的，項目核準機關不予受理或者不予核準，并給予警告；已取得項目核準文件的，依法撤銷該項目核準文件,并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十三條規定，工程咨詢機構及其工作人員出具虛假評估報告的，由行業主管部門責令限期改正，對直接責任人員處三千元以上一萬元以下罰款；并可以對工程咨詢機構處一萬元以上三萬元以下罰款；情節嚴重，造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 違反本辦法第十四條規定，項目核準機關及其工作人員，未組織征求公眾意見或者專家評議的，由上級行政主管部門或者監察機關責令改正；情節嚴重，造成后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十五條 違反本辦法規定，項目核準機關、有關行業主管部門及其工作人員，玩忽職守、濫用職權、索賄受賄的，由本級人民政府責令改正，通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 違反本辦法規定，法律、法規對處罰已有規定的，從其規定。

第二十七條 事業單位、社會團體等非企業組織投資建設實行核準制的項目，按照本辦法執行。

境外投資項目按照國家有關規定執行。

第二十八條 本辦法自2015 年12月1 日起施行?！秾幉ㄊ衅髽I投資項目核準辦法》（寧波市人民政府令第126號）同時廢止。

來源：寧波市人民政府網、國務院法制辦公室網 http://gtog.ningbo.gov.cn/art/2015/9/23/art_12963_6025.html http://

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