第一篇：音樂精準扶貧模式研究

音樂精準扶貧模式研究

摘要:傳統(tǒng)音樂在多年的蟄伏中其基礎(chǔ)的傳統(tǒng)形式已然跟不上 21世紀的高速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”的加入是必然趨勢。改革開放之后，各地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，教育資源分配不均勻，貧困地區(qū)的教育發(fā)展受到阻礙。音樂教育在素質(zhì)教育中占有很高的比重，也是廣受大眾喜愛且易于接受的藝術(shù)。我們在傳播傳統(tǒng)音樂進行思想教育的同時也應通過全面、合理、有效的方式為精準扶貧做出貢獻。

關(guān)鍵詞:“互聯(lián)網(wǎng)+”;傳統(tǒng)音樂;貧困地區(qū);扶貧教育

一、引言

陜西地處中國中心，是十三朝古都，傳統(tǒng)音樂曾經(jīng)在此廣為流傳。隨著時代發(fā)展，由于傳統(tǒng)音樂無法適應，所以逐漸淡出了人們的視線。然而，其中的藝術(shù)價值是不可忽視的，更是不可丟失的，發(fā)展也因此變得刻不容緩。信息時代來臨后，網(wǎng)絡(luò)驚人的效率和平臺是與以往不同的。“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，在給傳統(tǒng)音樂的宣傳強大助力的同時，也給了其發(fā)展的新機會。我國的眾多學者也在發(fā)揚和傳承并提出了許多新的舉措，傳統(tǒng)音樂的魅力由此得到發(fā)掘，吸引了新生力量進行二次創(chuàng)作。即便如此，在網(wǎng)絡(luò)的龐雜信息內(nèi)，人們依然傾向于快速的娛樂文化，它對傳統(tǒng)音樂的網(wǎng)絡(luò)資源大量侵占，一定程度上成了其發(fā)展的阻礙。

二、新背景下藝術(shù)與傳統(tǒng)形式的矛盾及創(chuàng)新發(fā)展

(一)傳統(tǒng)形式下的音樂發(fā)展

中華民族縱貫數(shù)千年的歷史，造就了它無與倫比的文化。在保護

傳統(tǒng)音樂這一道路中，受眾范圍較窄是保護和發(fā)揚它的最大障礙。保護傳統(tǒng)音樂不僅有利于提升民族文化自信，對社會科學和人文科學的發(fā)展也具有重大意義。而文化本身是人們發(fā)現(xiàn)美之后的一種記錄，一種精神寄托，每種文化都是非常美好的有意義的存在，是需要去發(fā)揚去傳承，讓更多的人了解和欣賞的東西。古有百家爭鳴，百花齊放之時，這樣的文化盛世反映出的是人們豐富的精神世界以及對未知事物的一種探究心情。師父徒弟之間言傳身教，弟子間的差異，不同流派之間更是碰撞出不一樣的理念。大家求同存異，促進著文化發(fā)展。有非常多優(yōu)秀的民間藝人，技藝高超手藝純熟。傳承文化技藝的同時，不斷地探索和進一步發(fā)展。根據(jù)當下的文化意識，每個時期都秉持著取其精華去其糟粕的態(tài)度。

(二)信息時代的新發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)的最大價值無疑是給了人類一個前所未有甚至不可思議的交流平臺，也在無形中給每一個網(wǎng)民賦予了思考和發(fā)聲的權(quán)利，文藝評價也不再單一、權(quán)威，每一個人都可以依照自己的別樣人生來抒發(fā)自己異于他人的看法。審美的差異、思想的不同，自然會將人類分類成各類的群體，每個群體都有其獨到的藝術(shù)見解、藝術(shù)需求，在給藝術(shù)家創(chuàng)造無數(shù)的機會的同時，也賦予了他們更大的責任，滿足群眾的需求，提升群體的審美，對傳統(tǒng)藝術(shù)的傳承與發(fā)展。傳統(tǒng)音樂有著極為久遠的歷史，包含了中國幾千年來的諸多審美品格，富含深厚的魅力。陜西地區(qū)地處中國的中心，是中原文化的發(fā)祥地，是炎黃歷史的傳承者，是盛唐文化的見證者。自古以來兩河流域的經(jīng)濟來往匯

聚于此，絲綢之路的經(jīng)貿(mào)傳輸自此開始。這是政治文化匯集的中心。這里有歷朝歷代的史料記載，俗樂與雅樂并行，能更加直觀的呈現(xiàn)給研究者一個完整的文化體系。社會進步、時代發(fā)展的同時，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生了。這一新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，促使網(wǎng)友進行一場又一場的頭腦風暴，給予了大眾新的發(fā)展思路和參與途徑。“藝術(shù)來源于生活并高于生活!”脫離傳統(tǒng)形式后，伴隨著討論群體的擴大，獲取和傳遞信息的速度加快。涌現(xiàn)出更多十分新奇的想法，同時也得到了比以往更多更雜亂的信息。參考信息增多，思考與反復推敲信息的正確性，斟酌更恰當?shù)挠迷~表達顯得尤為重要。從前僅有本行業(yè)本專業(yè)的人關(guān)注，十分局限。加入新鮮血液后，創(chuàng)新形式多變，專業(yè)角度與非專業(yè)角度融合，文化迅速發(fā)展。在如此快速有效的互聯(lián)網(wǎng)背景下，拆除了傳統(tǒng)的教室的墻壁，改變了只有在特定時間特定地點才能進行教育的狀況，學校的大門不再是障礙，可以利用碎片時間在任何地點進行音樂學習。在言傳身教的時代，消息人脈的不靈通，是阻礙求學于名師的最大阻礙，但在互聯(lián)網(wǎng)背景下，名師教學的錄播可以隨時觀看學習，教育資源不再集中化，師資價值可以被充分開發(fā)。但是傳統(tǒng)方式與新時代的方式，仍然存在有對立的情況，傳統(tǒng)名師的教育，不僅是對技巧的傳授，更是將自己的美學理念、藝術(shù)思想乃至哲學思維對學生的指引，進而創(chuàng)造更新形式、更高水平的價值。但在互聯(lián)網(wǎng)時代的娛樂至死精神的引導下，快餐式的娛樂和文藝偏向讓人們不能細心體味每一個作品的藝術(shù)性，民眾長期暴露于低閾值的文藝作品中，審美水平大大降低，極易滿足于藝術(shù)價值不高甚至庸俗的作品，對高藝術(shù)性的作品不理解、不認同，給在快餐文化時代發(fā)展的藝術(shù)以最大的挫敗。名師的百個弟子，再次成為名師的數(shù)量寥寥無幾，藝術(shù)家并非是可以“量產(chǎn)”的人才，傳統(tǒng)的師徒式的教育形式，是對人才發(fā)掘的不可復制的方法。很多傳統(tǒng)音樂都來自民間，常被冠上土氣的標簽，藝術(shù)的精華部分難以被接受。隨著網(wǎng)絡(luò)進入了農(nóng)村，隨著國家政策的實施，農(nóng)村與城市距離拉近，傳統(tǒng)音樂逐漸得到了人們的關(guān)注。也有很多音樂創(chuàng)作者，在接觸到了來自網(wǎng)絡(luò)新的信息之后，將傳統(tǒng)的藝術(shù)不斷地發(fā)展創(chuàng)新，通過互聯(lián)網(wǎng)，也逐漸得到了年輕人的認可，如同美國的 countrymusic 在無線電時代得以廣泛的發(fā)展傳播，并在今后的百年里還仍然不斷和 rock、Bules等融合發(fā)展一樣，我國的傳統(tǒng)文化也應如同countrymusic一般，不斷在新時代，富集特定時代具有的獨特魅力與能量。

三、將“互聯(lián)網(wǎng)+”的新影響與音樂教育發(fā)展的平衡與結(jié)合

(一)中華民族的革命歷程

中國近代史可以說是革命史，革命文化作為社會主義文化的核心和源頭，它激發(fā)著一代代人前進的動力，鼓舞人們直面高山，將人民凝聚一心。在依此文化進行的藝術(shù)創(chuàng)作中，音樂作為對情感直觀表達的藝術(shù)形式，根據(jù)時代的文化特征，產(chǎn)生了獨特的革命音樂，給予革命戰(zhàn)士們以及全體人民以力量。由于音樂可以對情感直接表達的特征，音樂在受廣大人民群眾喜聞樂見的同時，還具有獨特的教育意義、宣傳意義，一段帶有動聽旋律的歌詞會比一段通知報告更容易產(chǎn)生深刻印象，是對中國共產(chǎn)黨的革命精神、人民團結(jié)保家衛(wèi)國的奉獻精神的宣傳。所以音樂教育，對于革命文化、社會主義文化教育，有著不可

或缺的作用。

(二)新背景下的融合與矛盾

“互聯(lián)網(wǎng)+”形式的提出是對整個社會產(chǎn)業(yè)的巨大影響，無論是信息、交通、服務(wù)等任何行業(yè)都在互聯(lián)網(wǎng)的加持下快速高效發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的地位也在一次次的沖擊實業(yè)，教育也自然在新時代的沖擊下，不斷地在改變。在音樂教育這部分，隨著網(wǎng)絡(luò)教育的不斷滲透，發(fā)現(xiàn)了以往面對面教學方式中的弊端，教育形式的自由，信息的及時反饋，教室的線上管理，都是互聯(lián)網(wǎng)時代所賦予的獨特優(yōu)勢。這種新形式的教育，龐大的教育信息、教育資源隨時展現(xiàn)在人們的面前，供人選擇，滿足自己獨特的對知識的需求，各種藝術(shù)形式的受眾也更加準確而龐大。“網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍。”這句已經(jīng)人盡皆知的話，同樣在網(wǎng)絡(luò)教育中適用，正是由于信息的極度龐雜，對資源的選擇與利用成為了能否對自我優(yōu)質(zhì)教育的考題。人人可以為師，這種自由的形式，會出現(xiàn)很多無用甚至起反作用的信息，沒有學習基礎(chǔ)的大眾，在無判斷力的情況下，很容易跟隨著錯誤的教學影響今后的學習。所有的文化創(chuàng)新背后，也終究逃不脫美學思維、哲學思想、時代特征的指引，但是時代的變遷，基本矛盾的不斷變化，人民所希望實現(xiàn)的目標也在不斷變化，每個音樂形式都應在每個所處的時代，都應該結(jié)合時代展現(xiàn)它的魅力，再通過高速的互聯(lián)網(wǎng)渠道，應更加可以發(fā)揮出它充滿力量的能力，它激昂的價值觀和質(zhì)樸的美學。

四、對周邊貧困地區(qū)進行音樂教育、思想教育的試驗

(一)貧困地區(qū)的文化現(xiàn)狀

貧困地區(qū)經(jīng)濟模式相較于城市十分單一，側(cè)重于農(nóng)業(yè)且老齡化嚴重。一家人中通常以祖孫互相依存，青壯年外出打工居多數(shù)，人均收入不高。入學率低，存在重男輕女傾向的地區(qū)更是重災區(qū)，女孩讀不完義務(wù)教育早早輟學，男孩不滿法定工作年齡打工的情況比比皆是。對現(xiàn)狀不改觀，教育的忽視，環(huán)環(huán)相扣導致教育的徹底斷層。即便是如此不容樂觀的教育現(xiàn)狀下，文化發(fā)展卻沒有遭遇太多的阻礙。音樂是信息的載體，更是情感的藝術(shù)，音樂就是對人內(nèi)心的最主觀的一種表達方式，無論在何種條件，只要人們還對生命充滿熱愛，對生活充滿了希望，對美好充滿了渴望，那么音樂的傳承絕對不會停止。研究者發(fā)現(xiàn)當?shù)匾皇住蛾兾髅裰{》被大眾廣泛接受，一代又一代人傳唱至今。傳統(tǒng)音樂作為一種飽含著特殊民族情感的音樂，喚醒了人們的意識，武裝人們的頭腦。

(二)貧困地區(qū)的音樂教育試驗

1．貧困地區(qū)的傳統(tǒng)文化傳承現(xiàn)狀

在針對一些地區(qū)的學校進行音樂教育時，教學用具不全，基礎(chǔ)設(shè)施老舊損壞的概率非常高。充分利用現(xiàn)有資源因地制宜，通過廣播播放一些音樂知識，定期組織演出并邀請傳統(tǒng)藝人加入。開發(fā)新鮮的，老少皆宜的形式，提高參與感和民族榮譽感。聽覺刺激著大腦，而優(yōu)秀的藝術(shù)具有強大的感染力。雖然這些地區(qū)住房條件差，食物單一，娛樂也很少，但是也因此，人們在這樣的艱苦條件下，人們對于僅有的傳承下來的娛樂，在不間斷地傳遞，苦中作樂的樂觀主義也讓人們的創(chuàng)作欲望似布朗運動一樣從不停歇，同一首音樂，在不同時代的人

們口中，也具有了那個時代獨特的特色。

2．試驗形式與感悟

通過感情的流露去感悟每一首音樂中內(nèi)核的情感與思想，體會每一首音樂中的藝術(shù)性，再從其產(chǎn)生的時代背景，理解作品的意義、作者的價值觀，進而是對個體自我的藝術(shù)理解能力，審美水平乃至對事物理解能力甚至哲學思想的促進和提高。音樂的教育在科學的教育體系中應占有較大的比重，這是一種接觸文明，接觸文化的直觀的形式，在貧困的地區(qū)，經(jīng)濟條件的確限制了人們的眼界，限制了思維的發(fā)散范圍，但是音樂的宣傳教育，勢必會對這些起到正面的促進作用，在人們長年對貧困地區(qū)的負面看法中，我們應該去找到一個辦法去緩解這一切，經(jīng)濟的弊端，物質(zhì)的匱乏，是最重要的關(guān)注點，同時在發(fā)展經(jīng)濟的時刻，輔以代表美學的音樂教育，給人以激勵，也應當是慎重考慮的事情。

參考文獻:

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［7］羅旭．隴州小調(diào)保護與傳承現(xiàn)狀論析［J］．藝術(shù)百家，2018(1).作者:許琳 單位:寶雞文理學院

第二篇：運用PPP模式參與精準扶貧項目研究

PPP模式參與精準扶貧專題研究

——貴州羅甸縣案例分析

一、精準扶貧概述

2015年11月29日，中共中央國務(wù)院發(fā)表了《國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），正式提出目標：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在近期的兩會上，李克強總理在作政府工作報告時也強調(diào)了：“扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。這是中國政府對十三億中國人民的莊嚴承諾。”

由此可見，十三五時期是中國整體擺脫貧困的重要階段，針對此階段的工作方針，習近平主席于2013年11月就提出了“精準扶貧”的重要理念。隨后，各級政府也就這個方針進行了全面的研究和試驗，促進扶貧工作從“大水漫灌”模式向“精準滴灌”模式轉(zhuǎn)型。

從《決定》文件來看，精準扶貧主要包含產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛服務(wù)、加強基建等措施。從扶貧的路線來看，易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、提供低保、關(guān)愛服務(wù)屬于直接投入式的扶貧，即由政府或慈善機構(gòu)直接投入資金幫助貧困地區(qū)提升生活品質(zhì)的扶貧措施；而產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、加強基建等措施屬于內(nèi)生式的扶貧措施，即通過對貧困地區(qū)本身自然資源、土地資源以及人力資源的有效利用，讓貧困地區(qū)自身的資源利用率提高，進而達到脫貧致富的目的。直接投入的扶貧方式是我國政府幾十年來一直進行的扶貧方式，雖然近期有了“精準扶貧”的要求，投入的方式和計劃有所改變，但是大致形式仍舊大同小異。而內(nèi)生式的扶貧措施因為基于開放的經(jīng)濟政策、全面的資源評價能力、完善的金融服務(wù)體系，所以僅在近年才被慢慢提及，從市場經(jīng)濟的角度看，此種扶貧方式更能夠幫助貧困地區(qū)得到持久的改善。但是考慮到資金、市場運作經(jīng)驗等因素，要進行內(nèi)生式的扶貧，勢必需要社會資本方的參與，正如中央在《決定》中所述：健全社會力量參與機制。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。而社會資本會在一定程度上考慮扶貧項目及自身的獲利，所以內(nèi)生式扶貧最合適的立足點是針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧。PPP模式在減少政府財政支出壓力、提高資金使用效率、增加有效供給等方面體現(xiàn)出正面效應。尤其是欠發(fā)達地區(qū)需要通過加大投資補上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，而PPP模式為精準扶貧提供了更多的選擇。PPP帶來的最直接改革是融資機制的升級，最終將實現(xiàn)經(jīng)濟社會治理模式的創(chuàng)新升級。與PPP的機制創(chuàng)新相對應，社會公眾可以得到收益和實惠，從而實現(xiàn)政府、資本與社會公眾1＋1＋1>3的綜合效能。

二、羅甸縣概況及雙方項目合作意向

（一）羅甸縣概況

1、基本情況 羅甸縣是貴州省黔南布依族苗族自治州管轄下的一個縣，東西寬63公里，南北長72公里，總面積3013平方公里，是一個以布依族為主的多民族聚居的山區(qū)縣，有漢、布依、苗、瑤、壯、侗等民族。近年來，羅甸縣大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建貴州南部交通樞紐。永興快速鐵路、羅甸機場的前期工作已完成，納入國家“十三五規(guī)劃”建設(shè)項目。龍灘電站過船設(shè)施即將建設(shè)，是貴州省最近的一條水運出海通道、西南出海的“黃金航道”，全線通航后，可通行1000噸級船舶。屆時，羅甸將形成“兩高一鐵一港一機場一航道”縱橫境內(nèi)的交通格局，具備“海陸空”三位一體的立體交通優(yōu)勢。羅甸將將成為貴州乃至大西南出海和直達東盟的新通道，成為黔中經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)、西江經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)的結(jié)點區(qū)域，成為貴州融入“一帶一路”、“21世紀海上絲綢之路”的橋頭堡。

2、社會經(jīng)濟發(fā)展情況

根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，羅甸縣總?cè)丝?93995人。羅甸縣公路通車里程實現(xiàn)2300公里。2015年，羅甸縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值57.01億元，年均增長15.81%；固定資產(chǎn)投資81.4億元，年均增長33.92%；規(guī)模工業(yè)增加值9.22億元，年均增長24.12%；財政總收入6.98億元，年均增長16.59%；農(nóng)村居民人均可支配收入達7933元，年均增長16.56%；同步小康實現(xiàn)程度達91.3%，綜合實力躍升至全省中游位次，稅收收入增速排位全省第一。

3、旅游資源

羅甸具有南亞熱帶特色的巖溶地貌奇觀，風光秀麗，旅游資源豐 富。大小井風景區(qū)巖溶坍塌千姿百態(tài)，明河暗流優(yōu)美如畫，被中外專家譽為“中國的伏克留茲泉”、“東方洞穴 博物館”。有世界絕無僅有的地質(zhì)考察經(jīng)典圣地----三疊紀板庚灘，享譽國內(nèi)外，美麗的羅蘇河谷風光和神奇的大亭九十九個堡令人流連忘返、回味無窮。山、水、石、洞、林等 景觀充分體現(xiàn)了羅甸山水險、峻、奇、美、幽的特點，加之龍灘水電站開發(fā)，羅甸將會成 為千島之湖，成為貴州及黔桂一帶的旅游大縣。

羅甸有中國最年輕的湖泊——高原千島湖風光，有中法洞穴專家推崇的神奇“東方洞穴博物館”大小井，這個省級風景名勝區(qū)可與世界著名的旅游勝地——法國南部的伏克留滋泉相媲美；有“三疊紀”大貴州灘（板庚灘），比美國黑西奇彎號稱研究現(xiàn)代碳酸鹽巖“經(jīng)典圣地”的巴哈馬灘更為理想；有神秘莫測的打黛河天坑群；有南方特色的少數(shù)民族風情；有鬼斧神工、渾然天成的紅水河奇石。這是人們第二生存空間理想樂園。

（二）雙方項目合作意向

1、合作原則

根據(jù)羅甸縣人民政府與四川中航通用航空產(chǎn)業(yè)集團有限公司簽訂的《框架合作協(xié)議》，為貫徹落實國家大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和港口物流園的政策，促進羅甸縣的新興產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟發(fā)展，踐行中航工業(yè)“融入?yún)^(qū)域發(fā)展經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略，發(fā)揮中航工業(yè)在通用航空、文化旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方面的優(yōu)勢，結(jié)合羅甸區(qū)位和資源優(yōu)勢，雙方共同推進通用航空、文化旅游、港口物流園及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在羅甸的發(fā)展與壯大。

2、項目合作重點行業(yè)

（1）通用航空項目

包括通用機場及配套設(shè)施建設(shè)、通用機場運營、短途航空運輸、空中游覽、飛行體驗、農(nóng)林作業(yè)和應急救援等項目，其中通用機場及配套設(shè)施建設(shè)采用PPP模式（另行簽訂合作協(xié)議），通航作業(yè)項目采用政府購買飛行服務(wù)的方式。（2）文化旅游項目

根據(jù)大小井景區(qū)和上隆景區(qū)的規(guī)劃，在景區(qū)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)植入、綜合開發(fā)和經(jīng)營管理等方面開展合作。

（3）港口物流園及配套設(shè)施項目

充分利用羅甸縣得天獨厚的立體交通優(yōu)勢，依托中航工業(yè)產(chǎn)業(yè)培育和項目運作優(yōu)勢，全面參與港口物流園區(qū)項目。

（三）準備實施項目

1、旅游項目

（1）項目內(nèi)容

依托通航投項目投融資及建設(shè)能力,充分發(fā)揮來也股份的文化旅游綜合規(guī)劃優(yōu)勢、景區(qū)運營能力及行業(yè)影響力，共同創(chuàng)建國家AAAA級上隆景區(qū)低空旅游基地、飛行運動基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假目的地，共同參與實施上隆景區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)植入、旅游區(qū)綜合開發(fā)和經(jīng)營管理等。

（2）合作方式

項目中的基礎(chǔ)設(shè)施項目采用PPP方式。在來也股份的項目方案得 到羅甸縣政府的認可后，由通航投與羅甸縣政府簽訂項目開發(fā)合作協(xié)議，采取政府購買服務(wù)的PPP模式。本項目的土地出讓收益必須作為PPP項目投資還款的補充擔保措施，并優(yōu)先償還PPP建設(shè)投資。項目協(xié)議簽訂后，共同推進項目的PPP入庫工作。同時，在創(chuàng)建國家AAAA級上隆景區(qū)的基礎(chǔ)上，組建項目運營管理公司，推動項目的招商及建設(shè)項目完成后的運營管理工作。

2、基礎(chǔ)設(shè)施項目

（1）項目內(nèi)容

黔南州（羅甸）通航機場項目：位于黔南州羅甸縣，擬建項目按照滿足2025年旅客吞吐量5萬人次，飛機起降量3萬架次，飛行區(qū)等級指標為2B級，主要建設(shè)內(nèi)容包括：跑道、滑行道、航站樓、塔臺、停機坪、停車場、配套及輔助設(shè)施。項目總投資額約為5億元。

紅水河羅妥港項目：位于黔南州羅甸縣，擬建項目建設(shè)規(guī)模為1000萬噸，主要建設(shè)內(nèi)容包括：車位滾裝泊位、多用途泊位、散貨泊位、集裝箱堆場、件雜堆場、散貨堆場、滾裝碼頭停車場、綜合大樓、候工樓、生產(chǎn)調(diào)度樓、倉庫、機械庫、變電所、計量房、通航物流起降點、通航物流倉庫及其他配套輔助設(shè)施。項目總投資額約15億元（以羅甸提供為準）。

（2）合作方式

項目按PPP模式實施，項目投資建設(shè)管理合作期限設(shè)定為10年，機場運營合作期限設(shè)定為30年，其中建設(shè)周期為2017年至2020年。

三、各級政府扶貧支持政策

（一）國家層面

2013年至今，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院扶貧辦先后印發(fā)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號）、《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2014〕13號）、《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導意見》（中辦發(fā)〔2015〕64號）等諸多加強扶貧工作、推進精準扶貧的政策綱領(lǐng)性文件。

在這些文件中，中央提出：深入實施精準扶貧，加快推進貧困人口脫貧。積極實施光伏扶貧工程，支持老區(qū)探索資產(chǎn)收益扶貧。加快實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，積極推進老區(qū)貧困村旅游扶貧試點。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金進一步向貧困老區(qū)傾斜。增加貧困老區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，擴大支持范圍。中央財政專項扶貧資金分配向貧困老區(qū)傾斜。加大中央預算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金對老區(qū)的投入力度。在公共服務(wù)等領(lǐng)域積極推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對老區(qū)開發(fā)建設(shè)的金融支持。

（二）貴州省層面

“十二五”以來，貴州農(nóng)村貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人，25個國家扶貧開發(fā)重點縣、525個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照省定標準實現(xiàn)“減貧摘帽”，全省扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻 堅拔寨的關(guān)鍵階段。“十二五”及“十三五”期間，貴州省先后出臺了十個關(guān)于精準扶貧的文件，力促精準扶貧，全力推進扶貧攻堅。

例如，《貴州省扶貧開發(fā)條例》指出：財政專項扶貧資金按照使用方向分為發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。縣級以上人民政府應當在本級財政預算中安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的財政專項扶貧資金投入增長機制。省財政每年安排的財政專項扶貧資金規(guī)模應達到中央補助我省財政專項扶貧資金規(guī)模的30%以上。??財政專項扶貧資金實行縣級報賬和國庫集中支付，財政、扶貧開發(fā)部門應當按照扶貧項目實施進度及時撥付財政專項扶貧資金。又比如，《關(guān)于全面做好金融服務(wù)推進精準扶貧的實施意見》提出：2015年起，貧困地區(qū)新增貸款年均1000億元以上；扶貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)直接融資規(guī)模達300億元；保險資金支持達200億元；金融機構(gòu)在貧困地區(qū)新增分支機構(gòu)及服務(wù)網(wǎng)點300個；新設(shè)立新型金融機構(gòu)100家；??宏觀調(diào)控釋放資金定向用于扶貧開發(fā)；扶貧攻堅期內(nèi)，貧困縣銀行業(yè)金融機構(gòu)當年新增可用資金80%以上用于當?shù)兀恢С重毨У貐^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省財政每年安排12億元的省級地方債券資金注入貴民投資公司，代各市縣統(tǒng)一融資，支持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。??設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。通過省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持龍頭企業(yè)等社會資本建立子基金；對具有高成長性、產(chǎn)業(yè)化前景良好、促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收成效明顯的市（州）級以上龍頭企業(yè)直接進行股權(quán)投資，扶貧攻堅期 內(nèi)，基金規(guī)模達力爭達10億元。??放寬支農(nóng)扶貧監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行用于支持貧困縣建設(shè)的金融債，不受監(jiān)管指標限制。允許扶貧類貸款不良率高出全轄各項貸款不良率2個百分點，不要求銀行限期收回，不采取準入限制措施，不約談高管人員。

（三）州、縣政府產(chǎn)業(yè)扶貧舉措

黔南州2016年《政府工作報告》提出：實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程??完成荔波機場改擴建，加快推進都勻、羅甸等支線機場建設(shè)。??推進羅甸至望謨、平塘至羅甸、三都至獨山、三都至荔波等高速公路和都凱、都獨、紅牛、貴龍縱線二期等城市快速干道建設(shè)。加快旅游觀光軌道交通，以及都勻直連相鄰縣（市）軌道交通建設(shè)。推動羅甸港、荔波機場改擴建??。??強化口岸布局，加快川貴廣南 亞國際物流大通道建設(shè)，構(gòu)建以貴州（昌明）國際陸港等五大陸港和甕安港、羅甸港“5+2”為主要支撐的現(xiàn)代物流平臺。加大文化旅游龍頭企業(yè)引進培育??重點打造都勻—荔波“世遺世博”旅游線，都勻—三都—荔波—獨山—平塘—羅甸自然文化遺產(chǎn)旅游線。

羅甸縣2016年《政府工作報告》也提出：??重點謀劃好、建設(shè)好一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強景區(qū)、景點的通達性、匹配度和服務(wù)力。到2020年建成1個4A級景區(qū)，早日融入全省旅游發(fā)展的大浪潮。??以羅甸為中心，重點推進規(guī)劃中的高速公路、羅甸機場、紅水河航運等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，爭取貴百快速鐵路過境羅甸，真正使羅甸成為省會貴陽從23個高速公路通道出省最近的縣，成為貴州南部交通新樞紐。

四、轉(zhuǎn)移支付實施

（一）國家政策

1、概述

財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。財政轉(zhuǎn)移支付是中央政府支出的一個重要部分，是地方政府重要的預算收入。

2009年起，將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過程中按規(guī)范和均等化的原則進行，這是國際上通常稱為的均衡性轉(zhuǎn)移支付，在我國主要是指中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、扶貧等方面的專項撥款，這些重點項目主要用于中西部地區(qū)。地方政府應當按照中央政府規(guī)定的用途使用專項轉(zhuǎn)移支付資金，但在實踐中，因其核定并不規(guī)范，往往容易被地方政府層層截留和被擠占、挪用。

2011年，我國中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付接近4萬億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付為1.8萬億元，占總量的45%，專項轉(zhuǎn)移支付的資金就達到1.7萬億元，也將近總量的45%。

2、重要政策

2014年12月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，意見指出：??在完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度 的同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴格控制專項轉(zhuǎn)移支付項目和資金規(guī)模，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。??從嚴控制專項轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項資金管理辦法。做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付都有且只有一個資金管理辦法。對一個專項有多個資金管理辦法的，要進行整合歸并，不得變相增設(shè)專項。資金管理辦法要明確政策目標、部門職責分工、資金補助對象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容，逐步達到分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、申報審批程序唯一等要求。需要發(fā)布項目申報指南的，應在資金管理辦法中進行明確。補助對象應按照政策目標設(shè)定，并按政府機構(gòu)、事業(yè)單位、個人、企業(yè)等進行分類，便于監(jiān)督檢查和績效評價。

2016年2月，財政部又頒布《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。《辦法》指出：??專項轉(zhuǎn)移支付經(jīng)批準設(shè)立后，財政部應當制定或者會同中央主管部門制定資金管理辦法，做到每一個專項轉(zhuǎn)移支付對應一個資金管理辦法。??財政部于每年6月15日前部署編制下一中央對地方轉(zhuǎn)移支付預算草案的具體事項，規(guī)定具體要求和報送期限等。專項轉(zhuǎn)移支付實行中期財政規(guī)劃管理。財政部會同中央主管部門根據(jù)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預算平衡的需要，編制專項轉(zhuǎn)移支付三年滾動規(guī)劃。專項轉(zhuǎn)移支付預算應當分地區(qū)、分項目編制，并遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、保障重點、講求績效的原則。財政部應當在每年10月31日前將下一專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達省級政府財政部門，并抄送中央主管部門和當?shù)貙T辦。省級政府財政部門應當在接到預計數(shù)后30日內(nèi)下 達本行政區(qū)域縣級以上各級政府財政部門，同時將下達文件報財政部備案，并抄送當?shù)貙T辦。縣級以上地方各級政府財政部門應當將上級政府財政部門提前下達的專項轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級政府預算。

（二）各級政府實踐

根據(jù)2016年1月26日在貴州省第十二屆人民代表大會第四次會議上《貴州省2015年全省和省本級預算執(zhí)行情況與2016年全省和省本級預算草案的報告》，數(shù)據(jù)顯示：2015年，全省一般公共預算支出3930.21億元,增加387.41億元,，其中中央各項轉(zhuǎn)移支付2346.2億元，占一般公共預算支出總額的比例超過50%。

根據(jù)2016年6月21日在黔南州十三屆人大常委會第三十二次會議上《貴州省黔南布依族苗族自治州關(guān)于2015年全州和州本級 財政決算(草案)的報告》，數(shù)據(jù)顯示：2015年，全州一般公共預算支出為3,127,632萬元；全州轉(zhuǎn)移支付補助共2,120,984萬元，轉(zhuǎn)移支付支出占一般公共預算支出總額的67.8%。主要補助情況為：一般性轉(zhuǎn)移支付補助1,183,996萬元，增加236,991萬元，增長25.03%。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付收入292,264萬元，增加74,090萬元，增長33.96%;革命老區(qū)及民族和邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付收入144,928萬元，增加87,051萬元，增長151.41%;結(jié)算補助收入37,073萬元，增長79.53%;新型農(nóng)村合作醫(yī)療等轉(zhuǎn)移支付收入97,574萬元，增加17,507萬元，增長21.87%。義務(wù)教育等轉(zhuǎn)移支付收入78,475萬元，增加14,354萬元，增長22.39%。專項轉(zhuǎn)移支付補助871,322萬元，同比增加94,233萬元，增長12.13%。2015年，州本級向縣(市)轉(zhuǎn)移支付共計45,216萬元，增加13,734萬元，增長43.62%。州對縣轉(zhuǎn)移支付補助主要是：(1)安排配套資金共35,161萬元，其中，教育文化10,619萬元，衛(wèi)生計生事業(yè)11,446萬元，生態(tài)扶貧移民工程、農(nóng)村危房改造及飲水工程8,220萬元等。(2)專項補助10,055萬元，其中，都勻市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助3,000萬元，州級信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)-惠水百鳥河數(shù)字小鎮(zhèn)通信管網(wǎng)工程1,000萬元，黔南州第七屆、第八屆旅游發(fā)展大會經(jīng)費2,000萬元，都勻開發(fā)區(qū)經(jīng)費和茶場人員等定額補助896萬元，科技、農(nóng)業(yè)扶貧資金1,293萬元，其他1,866萬元。

另外，羅甸縣于201

5年11月公開的《2014年財政決算情況報告》顯示： 2014年，全縣公共財政預算收入總計183006萬元，其中轉(zhuǎn)移性收入150604萬元，占比82.3%；轉(zhuǎn)移性收入中一般性轉(zhuǎn)移支付收入87890萬元，專項轉(zhuǎn)移支付收入61191萬元。

（三）幾點結(jié)論

1、財政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。中央財政集中的財力主要用于增加對地方特別是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，有力促進了地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化，推動了國家宏觀調(diào)控政策目標的貫徹落實，保障和改善了民生，支持了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2、轉(zhuǎn)移支付的主管部門為各級財政部門，財政部門尤其是國家財政部，負責對各級地方政府轉(zhuǎn)移支付使用的監(jiān)督管理；轉(zhuǎn)移支付的收入和支出要列入各級政府的財政預算。

3、轉(zhuǎn)移支付主要向基層、向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。越是基層，越是老少邊窮地區(qū)，獲得的中央、省、市各級政府轉(zhuǎn)移支付支持力度越大。以羅甸縣為例，2014年，全縣公共財政預算收入總計183006萬元，其中轉(zhuǎn)移性收入就達到150604萬元，占比82.3%，而地方公共財政預算收入僅為20888萬元。

4、由于貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付收入占財政總收入的比重大，因此在貧困地區(qū)開展實施PPP項目，一定要獲得當?shù)卣捌湄斦块T的全力支持。項目必須納入中長期財政預算，尤其是專項轉(zhuǎn)移支付項目名單；并且必須由政府和財政部門將項目向州（市）級財政部門申報，獲得州（市）級專項轉(zhuǎn)移支付支持；同時，協(xié)調(diào)上級政府和財政部門，爭取將項目報送自治區(qū)（省）級、甚至中央財政部門的專項轉(zhuǎn)移支付支持清單中。可以說，在目前的財政制度環(huán)境下，各個地方政府對項目的重視程度、協(xié)調(diào)、申報工作的努力程度以及對上級財政部門的影響力，將直接決定項目是否能獲得轉(zhuǎn)移支付支持以及多大力度的支持。

五、PPP模式參與精準扶貧可選途徑分析

（一）建立綜合大型多功能社區(qū)，由服務(wù)業(yè)推進扶貧

建立綜合大型多功能社區(qū)基于易地搬遷扶貧模式，該模式通過對貧困地區(qū)人口的重新安置，建立一個集教育設(shè)施、公共交通、大型酒店、娛樂場所、超市、公園、銀行、警務(wù)室等基礎(chǔ)設(shè)施的綜合社區(qū)，進而由社區(qū)居民以及外來流動人員的服務(wù)性消費幫助貧困百姓創(chuàng)收。但該模式對前期資金投入要求較高，各貧困地區(qū)基于探索，發(fā)展出了開發(fā)性金融結(jié)合PPP融資的扶貧新模式——據(jù)媒體報道，截至201

514 年末，國開行扶貧業(yè)務(wù)已覆蓋830余個國家級貧困縣和連片特困縣中的約720個，累計發(fā)放扶貧貸款1.33萬億元，占全國貧困地區(qū)貸款總余額的25%以上。作為國家重要的扶貧資金來源，各貧困地區(qū)都在對其進行爭取。與此同時，多地開始發(fā)展以國開行資金作為基礎(chǔ)資本金，同時引入社會資本的模式——如廣西環(huán)江毛南家園扶貧生態(tài)移民示范工程，根據(jù)當?shù)卣墓迹涸擁椖繉⒔ㄔO(shè)成綜合大型多功能社區(qū)，總投資18.5億元，預計搬遷生態(tài)扶貧移民6250戶，可安置移民約2.5萬人，建成后預計可為貧困人口提供5000個就業(yè)崗位。環(huán)江縣委書記黃榮彪介紹：通過市場運作，在政府整合資金補助基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)的前提下，由項目承建方（社會資本）先行墊資實施，但須以限價的方式向入遷的村民出售住房，每平方米限價1700元左右。

（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植基地，以集約化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理推進扶貧 農(nóng)村貧困地區(qū)人民因為缺少必要的農(nóng)業(yè)管理知識和市場運作理念，即使擁有大片土地和持續(xù)豐收的農(nóng)產(chǎn)品，也無法創(chuàng)造豐厚的收益、為自身脫貧致富。但是通過集約化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理結(jié)合PPP的模式可以有效發(fā)展符合市場需求的種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村貧困戶脫貧致富。2013年5月以來，湖南省財政廳駐大溪村扶貧工作組在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，采取“土地流轉(zhuǎn)返包、公私合作經(jīng)營”的方式，建設(shè)416畝的高山云霧茶園，初步形成“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和“公私合作、利益共享、風險共擔”的長效經(jīng)營管理機制，取得了較好成效。該模式以社會資本方——茶葉銷售公司的訂單需求為工作指導，由扶貧工作組牽頭，村委會組織，承包戶實施農(nóng) 產(chǎn)品生產(chǎn)，并最終由茶葉銷售公司通過在市場上銷售茶葉為農(nóng)民創(chuàng)造利潤。在生產(chǎn)管理方面，該村以統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購苗、分戶栽種、分戶管理的模式進行集約化管理，提供土地或參與種植的農(nóng)戶都將獲得收益的分成，進而提升了農(nóng)戶參與該計劃的積極性。類似的扶貧模式在全國其他地區(qū)也有案例——黑龍江省青岡縣昌盛鄉(xiāng)興東村也通過“企業(yè)+科研院所+合作社+農(nóng)戶”的模式通過建立食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，現(xiàn)已實現(xiàn)年產(chǎn)值600萬元，純效益已達100萬元，這也是通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)扶貧的一次有價值的嘗試。

（三）從旅游扶貧到旅游富民，PPP模式助推農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展

旅游扶貧的概念最早提出于九十年代。是目前各類產(chǎn)業(yè)扶貧中應用較廣的一種方式，在我國浙江、福建、貴州、廣西、青海等自然風景較好的地區(qū)推廣力度較大。

針對農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展問題，農(nóng)業(yè)部和國務(wù)院分別于2015年9月16日和2016年1月9日發(fā)布了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》皆強調(diào)了：發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游，同時鼓勵各類社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。結(jié)合此前國務(wù)院于2015年8月11日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》綜合來看，在需求側(cè)和供給側(cè)方面，國家都在不遺余力地推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

今年1月下旬，全國旅游工作會議在海南省海口市召開，國家旅 游局局長李金早同志在會上部署了2016年全國旅游重點工作，并將旅游扶貧工作排在了首位。未來，旅游業(yè)將會更多地結(jié)合數(shù)據(jù)應用和全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)的從事旅游業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的社會資本可以藉由自身成熟的旅游項目運作經(jīng)驗以PPP模式介入到鄉(xiāng)村旅游項目的建設(shè)中，在鞏固自身旅游服務(wù)體系的同時也可以幫助貧困農(nóng)村百姓致富。

（四）光伏扶貧，以新能源推進農(nóng)村土地資源合理利用

光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。2014年10月11日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布了《實施光伏扶貧工程工作方案》，提前對光伏扶貧做出了十三五規(guī)劃，提出了如下目標：利用6年時間，到2020年，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。一是實施分布式光伏扶貧，支持片區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣內(nèi)已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，增加貧困人口基本生活收入。二是片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開展光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

該扶貧領(lǐng)域目前在全國范圍內(nèi)的也有較為成功的案例——作為全國30個光伏扶貧試點縣之一，安徽省阜陽市阜南縣自去年10月份簽訂光伏扶貧PPP項目合作協(xié)議以來進展十分順利，截至目前，在全縣已建成戶用扶貧光伏電站4412戶、貧困村扶貧光伏電站24個，項目整體進度已完工了80%。該PPP項目采用了競爭性磋商方式公開招標，總投資約十億元，最終由蘇州的一家新能源投資公司中標。該公 司通過捐贈的方式為阜南縣建設(shè)扶貧光伏電站，承擔十年免費運行維護，并配套建設(shè)100MW光伏電站。項目建成后可實現(xiàn)受益貧困戶年均增收3000元以上，受益貧困村集體年均增收6萬元以上。

（五）城鄉(xiāng)一體化扶貧，社會資本扶貧新樣本

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗來看，提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加速城鄉(xiāng)一體化進程確實對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著正向的推動作用，也有利于當?shù)厝肆Y源的充分就業(yè)。所以，即使在經(jīng)濟落后地區(qū)，地方政府在近年來也開始強烈關(guān)注道路、橋梁、市政設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，在財政收入不足的情況下，希望引入關(guān)注到當?shù)匕l(fā)展?jié)撡|(zhì)、有公益意識、扶貧意識，且愿意以PPP模式為其建造基礎(chǔ)設(shè)施的社會資本。

今年2月下旬，在由華佗論箭組委會主辦的“扶貧攻堅PPP涼山行”論壇上，四川涼山彝族自治州人民政府和社會資本方“蘇商集團”共同簽署了總額超千億元的基礎(chǔ)設(shè)施項目合作框架協(xié)議，意在以PPP模式彌補涼山地方財政投資基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域的不足，助力涼山州脫貧攻堅。此前，太平洋建設(shè)集團所屬的擁有太平洋建設(shè)、蘇商建設(shè)和華佗建設(shè)等大型建筑集團的“蘇太華系”先后與湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、楚雄彝族自治州開展了扶貧合作，所簽訂單金額均超300億元，整體操作模式都是以道路、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進而盤活貧困農(nóng)村地區(qū)和周邊縣市的土地資源、人力資源、生活資源、以及房屋資源。

（六）創(chuàng)新土地整治模式，PPP助推精準扶貧

“土地整治+土地流轉(zhuǎn)”結(jié)合發(fā)展的模式不僅能有效盤活農(nóng)村土 地、改善農(nóng)村經(jīng)濟，還能有效解決農(nóng)村勞動力剩余問題，對“脫貧”起到了非常大的推動作用。國內(nèi)目前比較有特色的土地整治有“土地整治委托-代理”模式、“整村推進”模式、“公寓化、社區(qū)化”模式、“縮村騰地”模式等。

創(chuàng)新土地整治，首要任務(wù)得創(chuàng)新土地融資問題。目前，經(jīng)過國內(nèi)各地區(qū)的多方摸索和探討，主要有3種土地融資模式，即以特許經(jīng)營權(quán)為特點的“BOT模式”、以低抵押擔保吸引社會資本的“土地資產(chǎn)證券化模式”和以政企合作為特點的“PPP模式”。前兩者在資金上存在一定的局限性和單一性，且容易發(fā)生債務(wù)糾紛。而PPP模式，在當前土地流轉(zhuǎn)和確權(quán)政策下，更加明確了政府、企業(yè)之間的責任、權(quán)力和義務(wù)。PPP模式最大的特點在于政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參加合作的各方共同承擔責任和融資風險。因此，從經(jīng)營管理模式上應用PPP模式是土地整治的新方向。2015年重慶市首次運用PPP模式開展一級整治項目，付家河流域綜合整治項目采用PPP模式。該模式既可以減輕政府的財政壓力，又可以為營利性企業(yè)或非營利性企業(yè)發(fā)展帶來商機，提供良好的發(fā)展契機，同時實現(xiàn)政府和企業(yè)在資金、管理、技術(shù)以及風險性上的“雙贏”。因此，土地整治PPP模式目前逐漸被政府所接受。

六、羅甸縣應用PPP模式的適用性分析

（一）扶貧政策及經(jīng)驗支持

關(guān)于扶貧政策，前文已有所敘述，這里不再累述。

扶貧經(jīng)驗方面，黔南州及羅甸縣都有很好的實踐。首先，羅甸縣 所處的黔南州，一直在大力推進旅游扶貧。立足荔波世界自然遺產(chǎn)地、平塘全球最大口徑射電望遠鏡、多姿多彩的民族文化旅游資源優(yōu)勢，迎接大眾旅游時代。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康體養(yǎng)生等，121個少數(shù)民族特色村寨鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員超過10萬人，收入70.67億元。把散居的少數(shù)民族集中起來打造成民族文化旅游景點，推進傳統(tǒng)村落保護+鄉(xiāng)村旅游+民族村寨保護+扶貧攻堅，不僅整合了民族旅游資源，也為山區(qū)提供了扶貧開發(fā)的出路和發(fā)展條件。福泉黃絲江邊少數(shù)民族村寨被農(nóng)業(yè)部和國家旅游局評選為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”，惠水好花紅村被評為“中國最美休閑鄉(xiāng)村”。2015年全州旅游總收入422.59億元，是2010年的3倍，年均增長25.6%。因此，通過文化旅游及其相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推進扶貧工作，在黔南州、羅甸縣均具有很成熟的經(jīng)驗和非常好的落地性。

第二，積極探索創(chuàng)新金融扶貧。黔南州、羅甸縣在努力探索建立精準扶貧風險補償基金、精準扶貧特惠貸等機制，推出“惠農(nóng)居”、“致富通”、“農(nóng)耕樂”等金融產(chǎn)品，2015年共發(fā)放“雙加”惠農(nóng)貸18.34億元，為借款主體累計節(jié)省利息支出5000余萬元。創(chuàng)建信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣工作走在全省前列。實現(xiàn)1467個行政村銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋。推進供銷社社員股金服務(wù)試點，辦好“金融夜校”，發(fā)展農(nóng)村合作金融。

第三，羅甸縣突出“六大路徑”，精準解決“怎么扶”問題：一是在基礎(chǔ)設(shè)施上狠下功夫，用大交通助推大扶貧。大力實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧行動，深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”、“六個小康”行動計 劃，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力破除發(fā)展瓶頸制約。二是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上狠下功夫，用大產(chǎn)業(yè)支撐大扶貧。大力實施產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧行動，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，加快推進菜、果、藥、畜（禽）、茶（林）五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標準化發(fā)展，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范帶動作用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，拓展“四帶”創(chuàng)業(yè)活動，依托城西產(chǎn)業(yè)園、邊陽工業(yè)園，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)旅一體化深度融合，探索、推廣“三變”成功經(jīng)驗，充分釋放改革紅利，到2020年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持7.45萬人。三是在異地搬遷上狠下功夫，用大搬遷決勝大扶貧。大力實施易地扶貧搬遷行動，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，加強規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜確定搬遷安置方式，加大易地扶貧搬遷力度，確保2019年33341人貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、有事做、不走回頭路。四是在教育醫(yī)療上狠下功夫，用大民生托起大扶貧。大力實施教育和醫(yī)療救助扶貧行動，切實改善貧困地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件,落實對3290名貧困學生的“兩助三免（補）”或“兩助一免（補）”補助政策；對因病致貧、因病返貧的1461戶、1547人進行信息動態(tài)管理，提供基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，實行貧困人口“先診療、后付費”和免費體檢建檔等優(yōu)惠政策。五是在激發(fā)動力上狠下功夫，用大合唱演繹大扶貧。大力推進社會力量扶貧行動，采取向社會購買服務(wù)的方式，招錄了102名村級特崗扶貧員進駐51個一類貧困村開展扶貧工作；動員縣內(nèi)45家企業(yè)結(jié)對幫扶45個貧困村，著力推進“百企幫百村”扶貧行 動；加強與國家開發(fā)投資公司和廣州市天河區(qū)的對接溝通，著力加強定點幫扶、對口幫扶工作；以精準扶貧“9+1”試點工作為載體，以開展“扶貧日”系列活動為依托，積極倡導扶貧濟困精神。六是在破解困局上狠下功夫，用大金融激發(fā)大扶貧。搶抓全省綠色金融示范縣機遇，大力實施財政金融扶貧行動，建立和完善扶貧開發(fā)投融資平臺。建立扶貧貸款縣級風險補償基金，全面實施精準扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供免擔保抵押、低利率、財政貼息補助的小額信用貸款。進一步探索規(guī)范利益聯(lián)結(jié)機制，加強與金融部門的協(xié)作，推行“政銀企農(nóng)”模式，通過扶貧再貸款、支農(nóng)再貸款等金融產(chǎn)品，加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織和扶貧企業(yè)，增強其對貧困群眾的帶動作用。通過六大脫貧路徑，確保產(chǎn)業(yè)脫貧50845人、教育脫貧8624人、異地搬遷脫貧7912人、醫(yī)療救助脫貧3447人、生態(tài)補償脫貧3783人，2018年實現(xiàn)所有貧困鄉(xiāng)減貧摘帽、貧困村出列和貧困人口減貧，同步步入小康。

（二）地方經(jīng)濟發(fā)展水平支持

2015年，黔南州地區(qū)生產(chǎn)總值完成902.91億元、年均增長15%，人均生產(chǎn)總值27919元，均為2010年的2倍。50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成1361.1億元，是2010年的6.2倍，年均增長43.8%。一般公共預算收入突破100億元大關(guān)，是2010年的3.7倍，年均增長 29.9%。

2015年羅甸全縣實現(xiàn)GDP57.01億元，年均增長15.81%；固定資產(chǎn)投資81.4億元，年均增長33.92%；全年財政總收入完成6.98億 元，年均增長24.12%，公共財政預算收入2.83億元；實現(xiàn)旅游總收入4.69億元，年均增長36.77%；完成政府性融資20.56億元。

2014年羅甸縣年終決算總收入情況（2015年決算未出）：財政總收入完成55858萬元，其中：國稅22370萬元，；地稅29341萬元；財政4147萬元。轉(zhuǎn)移性收入150604萬元，其中：專項轉(zhuǎn)移支付（包含扶貧專項）收入61191萬元、一般性轉(zhuǎn)移支付收入87890萬元（一般性轉(zhuǎn)移支付專項收入24475萬元）、返還性收入1523萬元。

考慮上述財政情況，羅甸縣有能力對包括旅游開發(fā)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)采取PPP模式進行項目投資，其財政能力完全可以支撐總投資25億元，項目周期十年以上，每年預算支出2.5億元（按照2015年財政決算收入預計25億元的10%計算）的一個或數(shù)個PPP項目。如果考慮州政府給予一定財政支持，則完全可以承擔30億元以上的PPP項目投資。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要PPP模式參與，具有良好基礎(chǔ)及可行性

第一，旅游景區(qū)、通航機場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)投資巨大、建設(shè)周期較長、產(chǎn)業(yè)招商難度大、投資回收期長，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)“重資產(chǎn)、大投入、高優(yōu)惠、多政策、行政化”的政府主導基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式逐漸進入瓶頸期，亟需市場化、高效率的社會力量進入。第二，政府和社會資本的合作將顯著提高旅游景區(qū)、通航機場、港口等開發(fā)的“有效性”。該類項目PPP模式的本質(zhì)是由社會力量為區(qū)域發(fā)展提供整體解決方案，社會資本利用其豐富的項目建設(shè)開發(fā)運營管理經(jīng)驗、資金優(yōu)勢與資源整合能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導落地和 聚集；政府則發(fā)揮其在政策制定、公共管理、公共資源提供等方面的優(yōu)勢，亦可作為公共服務(wù)的提供方為項目公司提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)與政府服務(wù)。雙方通過長期契約關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，大大提升園區(qū)開發(fā)的效果與效率。第三，“運營”要素是中國主導的PPP模式的典型特點，社會資本參與項目建設(shè)、運營全生命周期服務(wù)有利于提高建設(shè)質(zhì)量、發(fā)揮社會資本運營管理優(yōu)勢，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。同時，PPP項目要求建立以公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導向的績效標準和監(jiān)管機制，鼓勵社會資本創(chuàng)新和提高運營質(zhì)量。第四，基礎(chǔ)設(shè)施運營需要整合全生命周期的服務(wù)，滿足PPP模式的要求。PPP項目往往周期較長，強調(diào)“全生命周期整合程度”，即在項目全生命周期內(nèi)，項目設(shè)計、投融資、建造、運營和維護等環(huán)節(jié)實現(xiàn)長期、充分整合。PPP模式以長期合同為基礎(chǔ)，由社會資本從園區(qū)還未誕生開始，參與園區(qū)整體規(guī)劃、設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營等全生命周期過程，按照績效考核付費或收費，形成區(qū)域整體規(guī)劃、整體開發(fā)、整體運營，最終達到“產(chǎn)城融合”，屬于全生命周期整合程度相當高的領(lǐng)域。

七、羅甸縣PPP項目的具體模式分析——以景區(qū)項目為例

（一）項目介紹

羅甸縣計劃在“十三五”期間，努力打造大健康養(yǎng)生休閑旅游重鎮(zhèn)，重點謀劃和建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施，增強景區(qū)、景點的通達性、匹配度和服務(wù)度，到2020年建成1個4A級旅游景區(qū)。

上隆景區(qū)位于貴州黔南布依族苗族自治州羅甸縣逢亭鎮(zhèn)，距離羅 甸縣城約38公里，距離紅水河景區(qū)約40公里。景區(qū)目前為國有農(nóng)場，面積約6.7平方公里。資源以百里喀斯特峰從景觀、萬畝茶山果園、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、喀斯特溶洞、知青文化、避暑度假氣候為特色，景區(qū)空間環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施良好，可進入性高，距離正在建設(shè)的余安高速逢亭出口僅10分鐘車程。

景區(qū)未來將投資10億元，打造為國家4A級旅游景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)、貴州最長百里峰從空中觀賞旅游地、國家級山地滑翔戶外運動基地、貴州最美的鄉(xiāng)村騎行旅游目的地、特色知青文化體驗地、避暑度假旅游區(qū)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約4億元，招商引資項目約6億元。

基礎(chǔ)設(shè)施項目：山地旅游公路、景區(qū)供水供電、排污、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施、村落搬遷改造及環(huán)境整治、游客中心、生態(tài)停車場、節(jié)慶廣場、自駕車露營區(qū)、景區(qū)標識系統(tǒng)、景區(qū)綠道、旅游廁所、景觀水體、觀景塔、休閑亭、熒光步道。

招商引資項目：百里峰從觀景索道及嶺脊觀景平臺綜合體、直升機峰從觀賞基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)展廳、茶園餐廳、休閑茶坊、帳篷客度假酒店、木屋度假酒店、星空球度假屋、洞穴度假屋、滑翔基地、熱氣球基地、滑草基地、知青文化村、螢火蟲樂園、洞穴餐廳。

（二）合作模式及交易結(jié)構(gòu)

1、合作模式

根據(jù)羅甸縣政府、四川通航投建設(shè)發(fā)展有限公司及成都來也旅游發(fā)展股份有限公司簽訂的《合作協(xié)議》，依托通航投項目投融資及建 設(shè)能力,充分發(fā)揮來也股份的文化旅游綜合規(guī)劃優(yōu)勢、景區(qū)運營能力及行業(yè)影響力，與羅甸縣政府平臺公司三方共同創(chuàng)建國家AAAA級上隆景區(qū)低空旅游基地、飛行運動基地、養(yǎng)生養(yǎng)老度假目的地。實現(xiàn)上隆景區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)業(yè)植入、項目招商及景區(qū)綜合開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏偉目標。

在來也股份的項目方案得到羅甸縣政府的認可后，由通航投與羅甸縣政府簽訂項目開發(fā)合作協(xié)議，采取政府購買服務(wù)的PPP模式。本項目的土地出讓收益必須作為PPP項目投資還款的補充擔保措施，并優(yōu)先償還PPP建設(shè)投資。項目協(xié)議簽訂后，共同推進項目的PPP入庫工作。由平臺公司、通航投共同發(fā)起組建上隆景區(qū)項目投資建設(shè)公司（SPV公司），啟動國家AAAA級上隆景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施類和旅游服務(wù)類PPP項目的建設(shè)工作。

（二）交易結(jié)構(gòu)（參見下圖）

發(fā)起設(shè)立羅甸城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模5億元，投資于數(shù)個項目公司成為股東，則至少可以帶動20億元的項目貸款（融資杠桿小于1:4），資本總規(guī)模達到或超過20億元，基本可以滿足該旅游項目以及接下來的通航機場、港口建設(shè)項目資金需要。

（三）項目風險識別及風險分配

1、項目收益風險

能否取得收益，是投資人衡量PPP項目可行性的關(guān)鍵因素。政府若想吸引社會資本參與PPP項目投資，必須對項目收益予以一定保障。對于非經(jīng)營性的棚戶區(qū)改造PPP項目而言，采用政府付費或者政府補貼的，必須確保用于支付項目收益的財政資金已按照《預算法》的規(guī)定納入政府預算，且該等預算與當?shù)刎斄?jīng)濟發(fā)展水平相匹配。

項目收益風險由項目公司承擔。

2、信用風險

信用風險是指政府與社會資本雙方履約意愿、履約能力及信用保證的效力。相比而言，政府信用風險占主要地位，因為政府容易在短期利益的驅(qū)使下通過設(shè)定過高的投資回報率以吸引社會資本，但最終因承受能力不足而產(chǎn)生信用風險。當然對政府而言，投資人在誠信、資質(zhì)、實力、資質(zhì)、經(jīng)驗等方面也可能存在問題，繼而影響項目履約進程。

信用風險主要由政府承擔。

3、政治風險

主要包括政府換屆、領(lǐng)導人變更、政府債務(wù)危機、公眾反對、政治不可抗力等風險。

4、政策法律風險

主要包括PPP項目法律體系不完善、法律變更、稅收法規(guī)調(diào)整、擔保政策變化、合同文件風險等。

政治和法律風險由政府方和項目公司共同承擔。

5、建設(shè)風險

主要包括政府決策與審批延誤、土地獲取風險、融資風險、地質(zhì)風險、工程變更、建設(shè)不可抗力等。

建設(shè)風險由項目公司承擔。

對于上述風險，應綜合考量各方對風險的控制能力、風險與回報匹配程度，按照“風險由最適宜一方承擔”的原則進行分配，同時采用風險回避、風險自留、風險控制、風險轉(zhuǎn)移等策略予以應對。

（四）項目實施模式及投資還款保障措施

對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分，可采用由項目公司投資、建設(shè)，到期移交，政府購買服務(wù)的模式實施PPP。

對于景區(qū)運營部分，可采用使用者付費+可行性缺口補貼模式實施PPP，由通航投及來也負責景區(qū)的運營管理、收費，政府根據(jù)運營 績效給予基本補貼以及績效獎勵。

項目融資可由縣政府協(xié)助申請銀行對于貧困縣扶貧的專門貸款（利息優(yōu)惠），以及申請貴州省政府扶貧專項基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投入（低息或無息）。

投資還款保障措施：一，縣政府承諾縣人大中將項目支出列入中長期財政預算，出人大決議；

二、申請一定比例的扶貧專項轉(zhuǎn)移支付 資金納入項目支出預算（不低于全部項目支付30%）；三，縣政府以項目的土地出讓收益作為項目投資還款的補充擔保措施。

八、PPP模式參與精準扶貧的實施建議

（一）因地制宜應用PPP模式

解決貧困地區(qū)脫貧工作，以PPP模式參與精準扶貧，由于貧困地區(qū)的情況千差萬別，且具有相當?shù)膹碗s性和長期性，所以必須根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，仔細分析梳理問題實質(zhì)，綜合考慮當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、財政、地理環(huán)境、自然資源、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等諸多因素，設(shè)計出最適合當?shù)厍闆r的PPP實施方案，選擇具有典型性和重大意義的產(chǎn)業(yè)進行投資，力爭以點帶面，在獲得良好投資回報的同時創(chuàng)造扶貧攻堅的突破口，為當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級制造有利條件。

（二）充分利用好當?shù)卣哔Y源

國家部委、省、市、縣各級政府以及政策性金融機構(gòu)乃至商業(yè)銀行等，往往對貧困地區(qū)都有較大的扶持力度和特殊的政策。在這些地對接PPP項目時，要充分調(diào)研，與各有關(guān)部門深入交流溝通，爭取用好、用活、用夠土地、金融、財政補貼及稅收優(yōu)惠等配套政策，包括土地使用權(quán)的獲得、融資渠道的拓展、融資成本控制、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等等，從而減小PPP模式在當?shù)芈涞氐南到y(tǒng)性風險，以及有效控制我方的風險分配。

第三篇：國內(nèi)外金融精準扶貧模式研究及建議

國內(nèi)外金融精準扶貧模式研究及建議

摘 要：本文分析了國內(nèi)外主要金融扶貧模式，包括日本農(nóng)協(xié)金融扶貧模式、印尼小額貸款銀行扶貧模式和我國政府主導的金融扶貧模式、金融機構(gòu)主導的金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式等，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了金融精準扶貧的主要做法，研究了我國金融精準扶貧工作中存在的主要問題，從思想、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、配套服務(wù)、金融生態(tài)環(huán)境等方面提出了做好金融精準扶?工作的建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；金融供給；農(nóng)村金融；農(nóng)村信用體系

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（11）-0073-03

一、國內(nèi)外金融精準扶貧模式比較及借鑒

（一）國外金融扶貧模式

1、日本農(nóng)協(xié)金融扶貧模式。日本農(nóng)協(xié)是一種合作性金融組織是促進“三農(nóng)”發(fā)展比較成功的典型代表，承擔向農(nóng)村地區(qū)提供資金的職能。日本合作性金融主要分為三個層次，基層的是農(nóng)業(yè)的金融組織、中層的是農(nóng)業(yè)信用聯(lián)合會（簡稱“信農(nóng)聯(lián)”）、最高位的是農(nóng)林中央金庫和全國信聯(lián)協(xié)會。在日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)體系中，政府補助是推動農(nóng)協(xié)體系高效運作的重要保障，政府通過財政資金補貼和農(nóng)業(yè)信用基金對農(nóng)協(xié)進行支持，有效解決了農(nóng)村地區(qū)資金短缺問題，并有效促進其可持續(xù)發(fā)展，不斷促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提升農(nóng)民生活水平。

2、印尼小額貸款銀行扶貧模式。

印尼人民銀行（BRI）是印尼主要的國有商業(yè)銀行之一，向印尼數(shù)百萬農(nóng)村居民提供了大量且可持續(xù)性的金融服務(wù)，同時在商業(yè)運作上也獲得了巨大成功，印尼小額貸款銀行模式主要特點：一是多元化的資金來源是印尼BRI可持續(xù)運營的基礎(chǔ)。資金來源包括資本金、財政資金和中央銀行貸款、儲蓄資金及銀行間信貸等資金。二是建立了較完善的組織管理架構(gòu)。從上到下包括小額信貸部、地區(qū)分行、地區(qū)支行、農(nóng)村網(wǎng)點，印尼BRI共有4046個農(nóng)村銀行。三是建立了可持續(xù)運營能力較強的小額信貸模式。BRI小額信貸遵循利率市場化原則，但和非正規(guī)金融利率相比，小額信貸利率仍處于較低水平，實際上在降低貧困農(nóng)民貸款獲得門檻基礎(chǔ)上，也降低了其融資成本，同時也實現(xiàn)了BRI的盈虧平衡和可持續(xù)發(fā)展。

（二）國內(nèi)主要金融扶貧模式

國內(nèi)金融扶貧方式較多，包括政府主導的金融扶貧模式、金融機構(gòu)主導的金融扶貧模式、產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式、互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式等。政府主導的金融扶貧模式主要由政府部門或者金融管理部門主導，通過綜合運用財政工具、貨幣政策工具等手段，撬動金融資源流向扶貧領(lǐng)域，包括風險補償、扶貧貸款貼息、民生金融扶貧、央行貨幣政策工具扶貧等。金融機構(gòu)主導的金融扶貧模式主要是金融機構(gòu)結(jié)合貧困戶資金需求特征，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，滿足貧困戶金融需求，達到金融機構(gòu)和貧困戶雙贏效果，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、鏈式扶貧貸款等。產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式是根據(jù)貧困地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，帶動貧困地區(qū)的貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，金融機構(gòu)通過對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)加大支持力度，實現(xiàn)金融精準扶貧效果。互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式是金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮其“線上”和“線下”聯(lián)動優(yōu)勢，推動貧困戶生產(chǎn)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、貧困戶合作，通過線上線下結(jié)合的方式，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶與市場有機結(jié)合起來，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。另一方面，依托互聯(lián)網(wǎng)融資平臺、互聯(lián)網(wǎng)眾籌融資平臺等，結(jié)合信用信息數(shù)據(jù)庫，對精準扶貧融資需求進行線上撮合。如郁南縣建立了全國首個縣級“互聯(lián)網(wǎng)+金融+農(nóng)業(yè)+旅游”合作平臺，創(chuàng)新了“互聯(lián)網(wǎng)+金融+電商平臺眾籌”等融資產(chǎn)品。

總體上看，不同金融精準扶貧模式各有優(yōu)劣。政府主導的金融扶貧模式較好解決了精準扶貧的外部性問題，通過財政手段和貨幣政策手段引導市場資源流向扶貧領(lǐng)域，總體調(diào)用的金融資源較多，扶貧效果較好；金融機構(gòu)主導的金融扶貧模式和產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式是以市場運作為基礎(chǔ)，可持續(xù)性較好，但由于金融扶貧的公益性特征，項目收益率較低，部分金融機構(gòu)積極性不強；互聯(lián)網(wǎng)金融扶貧模式可持續(xù)性和可推廣性一般，調(diào)用的金融資源一般，互聯(lián)網(wǎng)融資模式往往成本較高，影響扶貧效果。

二、當前推進金融精準扶貧工作的制約因素

（一）貧困地區(qū)信用環(huán)境堪憂，抑制了扶貧金融供給

一是貧困地區(qū)及貧困人員信用數(shù)據(jù)不足或缺失增加扶貧貸款違約風險，貧困地區(qū)部分貧困戶信用意識不足，或是沒有歷史信貸等數(shù)據(jù)記錄，農(nóng)村尤其貧困地區(qū)信用機制不完善，拖欠銀行貸款本息現(xiàn)象時有發(fā)生，導致銀行信貸風險加大，違約風險較高，銀行機構(gòu)多以“惜貸”來防范違約風險。據(jù)調(diào)查，大部分不良貸款借款戶將誠信觀念拋于腦后，成為典型的“老賴”，這種賴債思想會潛移默化影響其家庭成員甚至身邊的人群。二是部分貧困戶有依賴政府“輸血”的心理，政策理解不到位，把扶貧資金理解為救濟金，對貸前調(diào)查反感，逾期還款導致不能享受貼息政策，甚至認為“金融扶貧就是國家救濟，借錢可以不還”。三是對金融扶貧工作的認知不足，在建檔立卡和評級授信中不積極配合，貧困人員信用問題精準識別較難。

（二）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，金融產(chǎn)業(yè)扶貧切入難

一是大部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不夠，當?shù)赜刑厣⒂惺袌銮熬啊a(chǎn)品需求穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)不多，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，無法切實有效形成示范帶動效應，不利于金融生態(tài)環(huán)境的改善，無法實現(xiàn)金融支持產(chǎn)業(yè)精準扶貧的預期效果。二是貧困地區(qū)現(xiàn)有的規(guī)模企業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，承貸能力有限，擴大再生產(chǎn)意愿不足，信貸需求不旺，信用環(huán)境欠佳，導致金融機構(gòu)信貸投放意愿不夠。三是一些農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)模小、有效抵押物缺乏、發(fā)展生產(chǎn)動力不足，自然災害、市場等風險大，盈利能力不佳，吸納金融資源的能力也不足。

（三）金融扶貧風險分擔與補償機制不健全

一是當前轄內(nèi)開辦的主要普惠金融產(chǎn)品中，除婦女創(chuàng)業(yè)貸款、金融扶貧貸款等少數(shù)產(chǎn)品有財政基金作為擔保或者貼息以外，其他大多數(shù)均需要借款人自行提供滿足信貸條件的擔保條件。由于民生貸款的申請人本身能夠提供的抵押擔保較少，很難達到金融機構(gòu)關(guān)于抵押物的基本要求。二是扶貧資金多頭管理，分散于水利、交通、教育、衛(wèi)生等多個部門，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一管理，而且資金投入多以分指標、定規(guī)模的方式，到村到戶到人，難以形成規(guī)模效應，財政扶貧資源與金融信貸資源未能有效整合。三是產(chǎn)業(yè)扶貧類貸款風險分散機制不健全，地方政府普遍未建立起專門的由財政主導的扶貧擔保公司或者扶貧專項基金，即使已建立風險補償基金，規(guī)模也較小，后續(xù)投入跟不上。

三、?M一步改進金融精準扶貧工作的建議

（一）思想上高度重視，進一步推進金融精準扶貧工作

金融機構(gòu)要增強社會責任感，發(fā)揚“雪中送炭”精神，對精準扶貧工作加大投入，給予更大支持。同時金融機構(gòu)也要根據(jù)政府精準扶貧工作部署，積極采取有效措施，共同推進精準扶貧任務(wù)按時按質(zhì)完成。政府相關(guān)部門要積極協(xié)作金融系統(tǒng)工作，在扶貧信息共享、金融扶貧機制建設(shè)等方面進行協(xié)助。此外，也要對貧困戶加強政策引導，樹立正確思想觀念，摒棄依賴政府“輸血”的心理。

（二）金融產(chǎn)品創(chuàng)新上切合精準扶貧工作要求，全面構(gòu)建精準扶貧金融產(chǎn)品體系

1、推進各類扶貧救助、創(chuàng)業(yè)助業(yè)金融產(chǎn)品。金融機構(gòu)要大力發(fā)展各類特色優(yōu)勢金融扶貧產(chǎn)品，繼續(xù)推廣婦女小額擔保財政貼息貸款、小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款、扶貧小額貸款等金融產(chǎn)品，擴大覆蓋面。同時也要結(jié)合精準扶貧需求，進一步創(chuàng)新助學貸款、扶貧消費貸款、紅色創(chuàng)業(yè)貸款等新的產(chǎn)品。

2、創(chuàng)新特色扶貧產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品，構(gòu)建金融扶貧長效機制。一是以地方培育發(fā)展六大主導產(chǎn)業(yè)為契機，在貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上給予政策傾斜，為構(gòu)建金融扶貧長效機制奠定基礎(chǔ)。二是在貧困地區(qū)通過組建生產(chǎn)園區(qū)，直接建立種植生產(chǎn)基地，通過統(tǒng)一生產(chǎn)管理和物流銷售，保證產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，扶持發(fā)展一批相對規(guī)模大、帶動力強、成長潛力大的特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)，增強其吸引帶動作用。三是針對扶貧對象和特色產(chǎn)業(yè)，實行差異化幫扶模式，在項目選擇、制定政策、安排資金時，都要始終瞄準建檔立卡貧困戶以及確實能夠帶動貧困戶就業(yè)的龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，制定個性化、針對性的金融精準扶貧方案，調(diào)動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)金融扶貧模式的積極性。

3、創(chuàng)新發(fā)展精準扶貧保險產(chǎn)品和服務(wù)。支持保險機構(gòu)建立健全鄉(xiāng)、村兩級保險服務(wù)體系，促進保險機構(gòu)在貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。改進和推廣小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。推動保險機構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，全面推進貧困地區(qū)人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。

（三）配套服務(wù)上要整合資源，健全金融精準扶貧供給正向激勵機制

一是建立健全金融扶貧聯(lián)席會議制度。形成政府主導、各部門協(xié)同合作，金融機構(gòu)積極參與的金融扶貧工作機制，有效整合各部門力量和資源。二是加強金融政策與財政政策的協(xié)同配合，為金融扶貧創(chuàng)造良好環(huán)境。綜合運用貨幣信貸政策工具，引導金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。扶持、引導農(nóng)村金融市場發(fā)展，探索支持金融機構(gòu)利用金融市場發(fā)行專項用于農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的債務(wù)融資工具。財政部門要進一步推動設(shè)立金融精準扶貧貸款風險補償基金，進一步加大精準扶貧貸款增量獎勵、農(nóng)業(yè)保險保費補貼、新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策扶持力度。同時探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分擔機制，提高保險機構(gòu)涉農(nóng)保險能力。三是探索建立面向精準扶貧領(lǐng)域的政策性融資擔保機構(gòu)。政策性融資擔保機構(gòu)將解決貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)貸款抵質(zhì)押物不足難題，大大提升融資能力，同時通過財政補貼等途徑，進一步降低融資成本，有效化解融資難、融資貴問題。

（四）金融生態(tài)環(huán)境上要重點加強貧困地區(qū)信用體系建設(shè)，構(gòu)建良好金融精準扶貧生態(tài)環(huán)境

一是依托農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)，擴大非銀信用信息采集，完善農(nóng)戶信用評價體系和運用，健全“守信受益、失信懲戒”約束機制，進一步深化貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。二是深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”以及“農(nóng)村青年信用示范戶”等創(chuàng)建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區(qū)各類經(jīng)濟主體的信用意識，營造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。三是培育貧困戶珍惜個人信用的意識。通過警示教育，提醒貧困戶樹立“珍惜信用”的意識，增強個人信用保護意識，當誠信客戶。

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Research and Suggestions on Accurate Financial Assistance to Poverty Alleviation at Home and Abroad

Wu Xiufeng

（Xinyi Municipal Sub-branch PBC，Xinyi Guangdong 525300）

Abstract：Giving full play to the financial role is the key link to promote the precision and poverty alleviation work.This paper sorts out the main focuses and ideas of the financial precision poverty alleviation work，analyzes the main mode of financial poverty alleviation at home and abroad，including the mode of financial assistance for poverty alleviation by Japan's Agricultural Cooperatives（NAFTA），poverty alleviation mode of Indonesia's microfinance lenders and China's government-led mode of financial poverty alleviation，financial-led poverty alleviation mode，industrial financial poverty alleviation mode and Internet financial poverty alleviation mode，based on this，the main practices of financial precision poverty alleviation are summarized，studied the main problems in China's financial precision poverty alleviation work，from the ideology，financial product innovation，ancillary services，financial and ecological environment，put forward the financial precision poverty alleviation work.Keywords： Precise poverty alleviation；Financial supply；Rural Finance；Rural credit system

第四篇：“商業(yè)保險”模式助力精準扶貧

“商業(yè)保險”模式助力精準扶貧

目前，我國脫貧現(xiàn)實需求巨大，扶貧供給精準化趨勢明顯，保險作為扶危濟困的行業(yè)，其特殊的屬性與服務(wù)精準扶貧天然契合，并具有獨特優(yōu)勢。基于保險的屬性和功能，保險在扶貧中能夠發(fā)揮風險保障、杠桿放大、增信融資、防災減災、主體鏈接等作用。

一、我區(qū)保險助力精準脫貧的現(xiàn)狀

為避免建檔立卡貧困戶因出現(xiàn)意外事故或自然災害造成財政損失或人員傷亡狀況而增加貧困程度，區(qū)大力做好建檔立卡貧困人口扶貧保險工作，積極為各貧困戶購買各類商業(yè)保險。

（一）小額人身保險購買情況。2016年10月，我區(qū)由區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、中國人壽保險梧州分公司三方簽訂了小額人身保險合作協(xié)議。并于2016年11月為2016年建檔立卡貧困戶及臨貧戶（2015年退出戶）合計

戶

人購買了保險期限一年的小額人身保險。貧困對象一旦因意外傷害造成身故的，賠付1萬元身故保險金；因意外造成殘疾的，最高賠付1萬元殘疾保險金；已參加新農(nóng)合保險，新農(nóng)合保險支付部份后，最高賠付3千元意外醫(yī)療保險金。2018年，在購買意外保險的基礎(chǔ)上，我區(qū)計劃在明年增加重大疾病保險，對初次發(fā)生并經(jīng)專科醫(yī)生明確診斷患30種重大疾病的，最高賠付2萬元重大疾病保險金。

（二）信貸保險購買情況。2016年10月，我區(qū)由區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、中國人壽保險梧州分公司三方簽訂了信貸保險合作協(xié)議。并于2016年11月起，每次進行扶貧小額貸款發(fā)放后，為獲得小額貸款的貧困人員購買了小額人身保險（《國壽農(nóng)村小額團體意外傷害保險(2013版）》。目前已按貸款金額為

x人購買

x萬信貸保險。

（三）大病保險購買情況。目前我區(qū)全部貧困戶均已購買參加2017新農(nóng)合醫(yī)療，其中x人獲得x元每人的低保對象參合補貼。另有x人重度殘疾人獲得x元每人的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險補貼。補貼合計達x萬元。

（四）水稻保險購買情況。2017年7月，我區(qū)受洪災影響，部分村屯農(nóng)田受淹，給部分農(nóng)戶造成了災害損失。9月，我區(qū)為減少自然災害對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，加大水稻種植保險力度，由城區(qū)財政對x戶貧困戶合計x畝水田購買合計x萬元的政策性農(nóng)業(yè)保險。貧困戶農(nóng)田一旦受到災害，每畝水田最高賠付x元水稻保險金。

二、存在的困難和問題

（一）貧困戶對理賠流程不了解。貧困戶在受到災害、意外后，因為不是自行進行保險購買，不清楚自己可以在保險公司進行理賠，在理賠過程中，也缺乏對相關(guān)流程的了解，給其保險理賠造成較大的阻礙。貧困戶往往因嫌麻煩而寧愿不進行保險理賠。

（二）保險險種選擇單一。目前我市各保險公司提供的扶貧保險框架協(xié)議中，險種多為人身意外傷害保險。險種單一，對貧困戶其他方面的保險保障未有涉及。

三、推動保險助力精準扶貧的政策建議

首先，進一步推動保險納入精準扶貧體系。建議從頂層設(shè)計的高度明確保險業(yè)在服務(wù)精準扶貧中的戰(zhàn)略定位，明確保險機制服務(wù)精準扶貧的重大意義。將保險界定為精準扶貧體系的必需制度，明晰扶貧保險產(chǎn)品的范疇和種類，確立利用扶貧資金為貧困人口購買保險、為保險精準扶貧提供保費補貼、稅收優(yōu)惠等基本原則。鼓勵各地政府部門采取委托經(jīng)辦、直接采購等多種方式，引入保險產(chǎn)品服務(wù)以提升扶貧效能，為各級政府和其他扶貧主體引入保險機制提供指引，引導地方政府在脫貧攻堅中加大保險工具運用力度。

其次，優(yōu)化保險服務(wù)精準扶貧的政策環(huán)境。監(jiān)管機構(gòu)需要為保險扶貧營造良好監(jiān)管環(huán)境，包括確立保險扶貧基本原則、出臺激勵政策、實施差異化監(jiān)管、與其他部門強化溝通合作等。在市場準入方面，嚴格審核保險主體在縣域的經(jīng)營能力，確保保險扶貧的穩(wěn)定可持續(xù)性。在服務(wù)標準方面，明確貧困地區(qū)保險機構(gòu)在系統(tǒng)建設(shè)、承保流程、理賠服務(wù)時效等方面的經(jīng)營服務(wù)標準，促進保險機構(gòu)優(yōu)化流程、提高服務(wù)水平。在財務(wù)核算方面，探索建立扶貧保險的獨立核算機制。在產(chǎn)品開發(fā)和定價方面，鼓勵保險機構(gòu)適當下放，因地制宜推出價格低廉的產(chǎn)品組合與多層次的保險服務(wù)，確保對象精準、措施精準、服務(wù)精準、成效精準。

最后，發(fā)揮保險機構(gòu)參與扶貧的主觀能動性。保險機構(gòu)應以“五個一批”工程的具體舉措為依托，緊密對接各項扶貧舉措，分類開發(fā)保險扶貧服務(wù)。針對貧困人群、龍頭企業(yè)等不同主體設(shè)計一攬子風險解決方案，探索“保險+訂單產(chǎn)業(yè)”、“政銀保”等模式創(chuàng)新，圍繞特定區(qū)域、特色產(chǎn)業(yè)、特定人群、特定風險，開發(fā)特色保險產(chǎn)品。與各類扶貧主體開展合作，建立工作聯(lián)動長效機制，將保險服務(wù)鏈向上下游延伸，覆蓋到貧困地區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面。總部機構(gòu)應根據(jù)貧困地區(qū)實際情況，科學設(shè)定考核指標，引導貧困地區(qū)基層機構(gòu)積極發(fā)展扶貧保險，放寬對其的盈利考核，并在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、承保流程等方面給予支持。總之，保險企業(yè)是實施保險服務(wù)精準扶貧的主體，既要充分發(fā)揮主觀能動性，又要有效控制風險，做到社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)發(fā)展與風險控制的平衡。

x市x區(qū)扶貧開發(fā)辦公室

2019年4月11日

第五篇：精準扶貧

精準扶貧（省外高校就讀學生）所需資料

一、前提條件：

1、精準扶貧卡（卡上必須要有學生名字）；

2、學生正在高校就讀（研究生、預科、已畢業(yè)的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學生需提供材料：

(1)精準扶貧資助申請表（空白表在網(wǎng)上下載），學生填 寫后，需蓋上學校公章；

(2)學生在校學籍證明（證明上需說清是本科或?qū)？疲哪耆雽W等），需蓋上學校公章；

(3)學生的身份證復印件（兩面復印）；(4)學生的學生證復印件（兩面復印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準扶貧卡原件和復印件（兩面復印）

(2)涉農(nóng)補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復印件；

(3)戶口冊戶主頁和學生頁復印一份。