第一篇：市政府惠民實事項目實施方案

為全面完成2018年市政府惠民實事工作任務，按照市十屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》確定的惠民實事項目，根據《嘉峪關市人民政府辦公室關于分解落實2018年全市經濟社會發展主要指標和重點工作任務的通知》（嘉政辦發〔2018〕22號），制定本方案。

一、總體要求

牢固樹立和貫徹落實“以人民為中心的發展思想”，始終堅持民生優先，從解決群眾普遍關心的突出問題入手，想群眾之所想，急群眾之所急，辦好高鐵南站電梯配置、推進城鄉公廁建設、完善全民健身設施、重點公共區域免費wifi全覆蓋、“互聯網+政務服務惠民”、推行雄關便民卡、三鎮通公交、關城景區向市民常年免費開放8件惠民實事，進一步織密扎牢民生保障網，提升群眾獲得感和幸福感，確保全市經濟持續平穩健康發展和社會和諧穩定。

二、建設任務

（一）高鐵南站電梯配置項目

建設內容：在嘉峪關高鐵站上下站臺處安裝自動扶梯3座，方便市民和旅客出行。

責任領導：何正義

責任部門：發改委

配合部門：建設局、規劃局、財政局、城投公司

進度要求：2018年6月開工建設；

2018年10月底前投入使用。

（二）城鄉公廁建設項目

1.城市公廁新建改造項目

建設內容：新建改造城市公廁10座，其中：新建8座、改造2座。

責任領導：趙寶毅

責任部門：環衛局

配合部門：發改委、財政局、建設局、規劃局、國土局、園林局、環保局、酒鋼貴友公司等相關單位

進度要求：2018年5月開工建設；

2018年10月15日前投入使用。

2.農村公廁建設項目

建設內容：修建農村公廁15座，配套建設給排水、供暖供電、化糞池等附屬設施。

責任領導：馬東彥

責任部門：農林局

配合部門：三區、財政局等相關單位

進度要求：2018年6月開工建設；

2018年11月底前投入使用。

（三）全民健身設施建設改造項目

建設內容：

1.鋪設森林公園塑膠健身步道，長度約2公里，總面積約8000平方米。

2.更換維護20個居民小區健身器材（鏡鐵區轄區內站前文化廣場、迎賓二小區、佳苑小區、雄關三小區、昌盛小區、宏潤居小區、廣匯小區；

長城區轄區內利民小區、世紀園小區、新華小區、建設小區、永樂小區、瑞德苑小區；

雄關區轄區內金色佳苑小區、雍和小區、嘉德苑小區、長城北小區、長城南小區、益民小區、昌明小區）。

責任領導：何正義

責任部門：體育局

配合部門：三區、房管局、酒鋼貴友公司

進度要求：2018年5月開工建設；

2018年9月底前投入使用。

（四）重點公共區域免費wifi全覆蓋項目

建設內容：全市30個社區服務中心、三鎮政府服務中心、17個行政村服務中心、雄關廣場、英雄廣場、東湖、明珠文化公園、迎賓湖、討賴河生態景區、森林公園、文物景區、關城五大景區、大劇院、新華路公交北站至高速路出口沿街公交站點、雄關廣場至火車站沿街公交站點、高速收費站、汽車站候車廳、火車站候車廳、機場候機廳、火車南站候車室、150輛公交車、醫院門診大廳等區域內建設無線wifi熱點。

責任領導：王進平

責任部門：工信委

配合部門：三區、發改委、建設局、規劃局、公交公司等相關單位

進度要求：2018年4月開工建設；

2018年9月底前投入使用。

（五）“互聯網+政務服務”項目

建設內容：依托嘉峪關市政務服務網，將鎮（城市社區）服務中心現有的民政、計生、殘聯、社保等專窗整合為一個綜合窗口，實現社區服務中心“一窗”辦多事，建立“一個窗口受理、一個窗口收費、一站式審批、一條龍服務”運行模式，構建“互聯網+政務服務”的綜合服務模式，實現群眾辦事“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

責任領導：王進平、李生武

責任部門：社會治理局

配合部門：市政府辦公室、三區、財政局等相關單位

進度要求：2018年2月開展試點；

2018年3月下旬推廣建設。

（六）雄關便民卡項目

建設內容：在新型智慧城市建設的統一框架下，按照“統一名稱、統一標識、統一平臺、統一標準、減少浪費、有利拓展”的要求，逐步整合市民用于日常生活消費的有關卡證，向廣大市民發行享受所在單位內部服務、公共服務和小額支付時可使用的實體雄關便民卡，同步推出雄關便民卡手機網絡繳費系統和具有雄關便民卡功能的手機閃付卡，實現便民服務事項的“一網打盡”。于2018年底前發行首批雄關便民卡。

責任領導：王進平

責任部門：工信委

配合部門：金融辦、建設局、人行嘉峪關市中心支行、嘉峪關銀監分局等相關單位

進度要求：2018年10月發行首批雄關便民卡。

（七）三鎮開通公交車項目

建設內容：開通市區至農村三鎮、旅游景區景點公交車。

責任領導：趙寶毅、何正義

責任部門：建設局、交通局

配合部門：三區、財政局、公交公司

進度要求：2018年7月1日前正式投運。

（八）關城景區向市民常年免費開放項目

建設內容：向嘉峪關市市民（含中核四零四、中核龍瑞等企業和行政事業單位的常住人口）免費開放關城景區、長城第一墩景區、懸壁長城景區。

責任領導：何正義

責任部門：大景區管委會

配合部門：文物局、絲路（長城）研究院

進度要求：2018年3月1日起正式向本市市民免費開放。

三、工作要求

（一）加強組織領導。辦好2018年惠民實事項目是市政府保障和改善民生的重要舉措。各區、各部門、各單位要高度重視，建立領導責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，組建工作班子，確定專人負責，按照本方案確定的建設內容、目標進度和工作要求，切實抓緊抓好，確保把實事辦好、好事辦實。

（二）明確工作責任。承擔2018年惠民實事項目建設任務的部門和單位，要通力合作，加強協調，真抓實干，確保建設任務保質保量按期完成。牽頭的責任部門要認真制定項目實施方案，及時分解指標任務，加強統籌協調。各配合部門要按照各自職責，積極主動配合牽頭部門做好項目實施工作。發改、國土、規劃、建設等部門要為惠民實事項目建立“綠色通道”，簡化項目審批手續，提高辦事效率，為項目實施提供優質服務。財政部門要指導項目建設單位多方爭取項目建設資金，加強對資金的統籌和監管，全力做好市級財政保障工作。審計、財政等部門要對惠民實事項目進行全程監管，督促指導各責任部門嚴格執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制，確保項目建設合法合規。

（三）強化督查問效。各責任部門要建立項目進度信息統計報送制度，每月5日前將實事辦理進展情況和項目建設過程中存在的問題及時報告市政府辦公室。市委、市政府督查室要將2018年惠民實事項目作為督查工作的重中之重，加強督查督辦，對進度不快、工作措施不力的部門和單位督促整改，督促目標任務的完成。要將惠民實事項目實施情況作為考評各部門開展“行政效能大提速”活動成效的重要依據，督促相關責任單位加快推進項目實施進度。

（四）強化后續管理。各責任部門要切實加強對惠民實事項目的后續管理，制定后續管理辦法，出臺推進項目后續管理的措施，對項目后續管理在人員力量、經費保障等方面提供支持，做到建管并重。各有關部門和單位要積極配合，提供優質服務，真正把惠民實事項目辦成惠民工程、民心工程。

（五）加強宣傳引導。嘉峪關日報社、市廣播電視臺等媒體要開辟專欄，及時跟蹤惠民實事項目進展情況。各責任部門也要重視宣傳工作，加強輿論引導，采取多種形式，全面、深入宣傳2018年惠民實事項目，努力營造全社會關心支持監督惠民實事項目建設工作的良好氛圍。

第二篇：保定市政府11年48件惠民實事

中共保定市委 保定市人民政府

2011年在直接關系群眾生活方面擬辦的10項惠民工程48件惠民事項

改善民生是發展的目的，也是發展的動力，更是擴大內需和轉變發展方式的重要舉措。近年來，市委、市政府堅持以人為本、執政為民，每年實施一批惠民事項，取得了顯著成效，得到了廣大人民群眾的擁護和支持。2011年，市委、市政府決定繼續把辦好惠民事項作為深入落實科學發展觀、構建和諧社會的重要抓手，按照“以人為本、普遍受益，量力而行、當年辦結”的原則，圍繞廣大群眾最為關心、直接受惠的就業、社保、看病、上學、住房、出行、安全、生活環境等方面問題，在廣泛征集群眾意見和建議的基礎上，經過認真篩選、匯總，擬定了在直接關系群眾生活方面擬辦的10項惠民工程48件惠民事項，努力讓發展成果更多地惠及廣大百姓。

一、社保福利工程

1、推進社保擴面，全市企業養老保險擴面2.5萬人、失業保險擴面1萬人、企業工傷保險擴面1萬人、生育保險擴面1萬人、城鎮職工基本醫療保險擴面1萬人，城鎮居民基本醫療保險參保率達到90%以上；進一步提高基本醫療保險待遇水平，取消城鎮職工基本醫療保險按“雙基數”繳費政策。（市人力資源和社會保障局）

2、啟動淶源新農保試點工作，適齡人口參保率達到80%以上。（淶源縣政府）

3、制定養老服務體系發展規劃，加快推進全市養老服務體系建設。每個縣（市）建成一座高標準民政事業服務中心。（市民政局、各縣<市、區>政府）

4、年底前實現“12349”老年人緊急救助系統全覆蓋，讓全市老年人享受各項便民服務。（市民政局）

5、啟動總建筑面積2.9萬平方米的基泰老年公寓建設項目。（市民政局）

6、完成市本級、高碑店兩個兒保中心和定州市兒童福利院建設項目。（市民政局）

二、擴大就業工程

7、全市城鎮新增就業7.4萬人，下崗失業人員再就業3萬人，其中就業困難人員再就業1萬人，確保城鎮登記失業率控制在4.6%以內。（市人力資源和社會保障局）

8、開展農技培訓60萬人次，使受訓農民普遍掌握1-2門先進實用技術，農村剩余勞動力向非農產業轉移21萬人。（市農業局、市人力資源和社會保障局）

三、教育保障工程

9、大力實施市區校舍安全工程、農村中小學校舍維修改造工程和農村義務教育階段薄弱學校改造工程，全年新、改、擴建校舍19.8萬平方米。（市教育局、各縣<市、區>政府）

10、實施學前教育三年行動計劃，年內新、改、擴建幼兒園50所。（市教育局、各縣<市、區>政府）

11、完成市區九年一貫制學校小學部及部分附屬設施主體建設，推進市一中、職中擴建。（市教育局）完成高新區小學擴建并投入使用。（高新區管委會）

12、完善和落實貧困學生扶助政策，資助家庭經濟困難學生9.2萬人。（市教育局）

四、醫療健康工程

13、進一步提高新農合保障水平，各級財政對參合農民人均補償標準由120元提高到200元，住院補償最高支付限額由4萬元提高到6萬元，特殊病種大額門診補償由10個病種增至15個病種。（市衛生局、各縣<市、區>政府）

14、免費為全市居民提供健康檔案、健康教育、免疫規劃、傳染病防治、兒童保健、孕產婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理等9項基本公共衛生服務項目。（市衛生局）

15、在全市二級以上醫療機構實行“醫療親民一卡通”。（市衛生局）

16、完成市第一中心醫院（東院）醫技綜合樓、市中醫院遷建項目一期、市第二中心醫院綜合門診樓主體工程建設。（市衛生局）

17、開展城鄉醫療救助“一站式”服務，全年發放救助資金6000萬元，惠及困難群眾40萬人。（市民政局、各縣<市、區>政府）

五、扶貧開發工程

18、完成600公里農村公路改建。（市交通局）

19、解決542個村、61.8萬人飲水安全問題。（市水利局）

20、完成63個貧困村整村脫貧。（市扶貧辦）

六、安居住房工程

21、新增發放廉租住房租賃補貼2300戶，開工建設廉租住房4300套、經濟適用住房3700套、公共租賃住房14200套、限價商品住房4000套，改造城市棚戶區（危陋住宅區）和國有工礦、墾區棚戶區及國有林場危舊房3514戶，解決4800戶農村困難群眾基本居住安全問題。（市住建局、各縣<市、區>政府）

22、完成清真寺片區2070套、17.04萬平方米回遷安置房建設。完成府河片區6棟回遷安置房主體建設和道路、橋梁、綠化等配套工程建設。完成西大園片區8.73萬平方米回遷安置房及公共設施建設。（市住建局、“三大片區”指揮部）

23、完成興華苑廉租住房小區一、二期建設。（市住建局）

七、市政基礎設施工程

24、加快市區路網建設，完成東風路東延、瑞祥大街、創業路、新瑞街建設，補強裕華西路、建國路、朝陽大街等主次干道，翻修改造蓮池南大街，對天威路、紅光橋、五四路地道橋等進行維修整治，對建華南大街等13條排水管網和復興路等9條主次干道、31條街巷路燈進行改造。完成高鐵片區路網建設拆遷和東風路東延等5條道路路面、雨污水管線、路燈、1座跨河橋梁、1座下穿鐵路立交建設；完成裕華路東延路面、橋梁、雨污水管線、路燈、1座跨京港澳高速公路斜拉橋主體工程等建設。完成西二環道路雨污水管線、路面、路燈、3座跨河橋梁、1座下穿鐵路立交等建設。（市公用事業局）完成朝陽大街北延路面及雨污設施等建設。（高新區管委會、市交通局）推進府河片區紅旗大街南延、三豐路東延和玉蘭大街南延建設。（市住建局）

25、大力發展綠色公交，新購置60輛天然氣公交車，完成近2000輛出租車“油改氣”改造。（市交通運輸局）完成市區5個天然氣加氣站建設。（市發改委、市規劃局、市公用事業局、市交通局）

26、完成市區1萬戶戶表改造和5萬戶智能電表推廣，進一步提升電網智能化水平。（市供電公司）

27、加快熱源點建設，完成北三環集中供熱調峰熱源廠建設和南郊集中供熱管網敷設及調度中心大樓建設。（市公用事業局）完成電谷供熱站及管網建設一期工程。（高新區管委會）

28、完成霸州至保定天然氣管道及門站等配套設施建設，緩解市區用氣緊張問題。（市發改委）

29、完成銀定莊、溪源、魯崗3座污水處理廠一級A升級改造主體工程建設。（市公用事業局）

30、完成醫療廢棄物集中處置中心建設。（市行政執法局）

31、完成京石高鐵客運站站前廣場建設。（市公用事業局）

八、利民便民工程

32、加強便民市場建設，新建客運中心、馬莊、農大新校區3個便民市場，升級改造中華大府河、五一

九、工農路、新市場街、保府、總裝6個便民市場。（市場建設管理辦公室）

33、加強交通管理，對重點路段和主要路口加強技術控制，規范站線設置，嚴格執法管理，完成市區9個主要路口的改造、渠化，有效緩解市區交通擁堵問題。（市公安局、市公用事業局、高新區管委會）

34、以保障基本生活必需品、糧油肉蛋菜等基本農產品市場供給和困難群體基本生活為重點，加強市場價格預警監管，確保居民消費價格指數控制在104%左右。（市發改委<市物價局>）

35、著力發展夜經濟，引導和鼓勵裕華路一條街、高新區保百購物廣場商圈、時代商廈商圈的大型商貿企業營業時間延長1-2小時，篩選20家大型商貿和餐飲企業為夜間消費培育試點。三區各打造3條以上夜間服務、功能完善的特色經營街區和夜市。（市商務局、南市區政府、北市區政府、新市區政府）增加營運班次，優化營運線路，延長主要商貿區公交營運時間，實現市區未通公交的街道、新建小區和新發展地區公交覆蓋。（市交通局、公交總公司）

九、城市品位提升工程

36、完成外環水系工程建設。（市住建局、市國土局、南市區政府、北市區政府、新市區政府、高新區管委會）

37、完成競秀公園、東風公園景觀提升改造和植物園建設工程。（市公用事業局<市園林局>）

38、加快主要道路容貌整治與景觀建設，完成朝陽大街、裕華路、天威路和長城大街改造工程，全力打造成為高標準、高品位的標志性景觀大道。謀劃實施七一路西延景觀整治項目。（市行政執法局、市公用事業局<市園林局>、市公安局、公交總公司）

39、完成圖書館和博物館綜合改造工程。（市文廣新局）

40、完成關漢卿大劇院和博物館5.8萬平方米場館主體建設。（關漢卿大劇院和博物館建設指揮部）

41、加強城市雕塑建設，在市區主要公共場所建設一批文化雕塑。（市公用事業局<市園林局>）

42、實施市區春秋季綠化工程，完成植樹造林1431畝、18.7萬株。（市公用事業局<市園林局>）

43、完成東湖片區拆遷和湖面及湖區景觀、道路、橋梁、污水管網、路燈、2座景觀水閘等設施建設。（市公用事業局）

44、啟動現代農業生態觀光園800畝核心區和園區內水系造景、大汲店民俗文化區、園區內部分基礎設施以及新民居建設。（市林業局、市水利局、新市區政府）

十、平安保定工程

45、成立專門隊伍，抓好校園周邊和大企業周邊環境綜合整治，營造良好的生產、生活、學習環境。（市行政執法局、市場建設管理辦公室、市公安局、南市區政府、北市區政府、新市區政府）

46、完善監督網絡、技術支撐、信息化建設、社會監督四大平臺建設，深入開展整治非法生產和銷售食品藥品行為專項行動，確保公眾飲食用藥安全，爭創“食品藥品安全市”。（市食安辦、市食藥監局）

47、實施“天網覆蓋”工程，完成二期149個攝像頭安裝工作，構建重點區域視頻監控網、覆蓋市區和縣（市）城區治安卡口緝查布控網、移動信息核查管控網，增強群眾安全感。（市公安局、各縣<市、區>政府）

48、實行居住證制度，規范流動人口管理，讓流動人口享受本地居民就業創業、子女就學、計劃生育、社會保險等方面的平等權利。（市公安局）

第三篇：2012年諸暨市惠民實事項目建議專題

2012年惠民實事項目建議

關于推進社區服務業（居家養老服務）發展的建議

社區養老服務業一頭連著民生，一頭連著發展，隨著人口老齡化的加速發展，老年人口的大量增加，對養老服務產生了巨大的市場需求。而大力發展社區養老服務業，對于拉動內需、促進就業、改善民生等都具有十分重要的意義。

按照民族傳統美德和生活習慣以及目前的基本國辦，九成老年人需要在家庭中養老，他們將在自己親人的照料下安度晚年。然而縱觀當下的養服務領域，絕大多數的投入、政策偏重于社會化養老服務，對居家養老的相關政策和投入較少，實質上老年人是一個整體，居家養老是基礎，社會化養老是補充。在發展社會化養老服務的同時，也應該加強對家庭養老服務的規劃和投入。

一、老年人口基本信息與老齡化發展趨勢。

按戶籍人口統計，截止2009年末，我市年末總戶數有401538戶，60周歲及以上老年人口182457人，占全市總人口的17.10%，比上年同期增加9163人，增長5.28%。

65周歲及以上老年人口117466人，占全市總人口的11.01%，比上年同期增加2704人，增長2.36 %，80周歲及以上高齡老人27680人，占老年人口總數的15.17%，比上年同期增加468人，增長1.72%。全市有百歲老人39人，比上年同期增加10人，增長34.48 %。

在開展城市社區居家養老服務工作的暨陽街道的老年人口達22320人，占街道總人口的13.69%。

從老年人口規模看：我市老年人人口總量位列浙江省縣、市、區第四位，紹興市所屬縣、市、區第一位，比例高出全國平均水平4.6個百分點，高出全省平均水平近1個百分點。從發展速度看：2006年到2009年，凈增老年老年人口高達31782人，2011年時，平均每5人當中就會有一位60周歲以上的老年人，2020年時，平均每3人當中就會有一位老年人。到2020年，我市平均每5位老人當中就會有一位是80周歲以上的高齡老人，有老家庭獨居、空巢化率達49.3%，高齡老人和空巢老人家庭的激增，對我市社會撫養負擔，供養照料體系以及醫療保障體系等方面都將帶來巨大的壓力。全市老年人城鄉比為25%和75%，四分之三的老年人為農業人口，說明老齡工作的重點在農村。近年來，我市老年人口和高齡老人持續快速增長，特別是近五年均以每年4.59%左右的速度增長，老年人口絕對量和增長比例，呈逐年遞增趨勢，在城市化過程中，有老家庭的家庭結構也發生顯著變化，空巢老人家庭不斷增加，社會撫養負擔將不斷加重。

二、當前社區居家養老服務工作現狀。

（一）居家養老狀況。我市人口老齡化迅速增長的同時，家庭小型化即“四二一”（一對夫妻供養照料四個以上老人和一個小孩）家庭人口結構成為日益普遍，導致了空巢化老人的不斷增長，據家庭同住人口的調查分析，我市城鎮老人獨居者占有老家庭的8.2%，與配偶2人同住者占有老家庭的37.5%，一代戶比重合計達45.7%，農村老人中，獨居者占有老家庭的13.5%，與配偶2人同住者占有老家庭的42.9%，一代戶合計比重達56.4%，城鄉合計空巢老人家庭占51%，上述數據表明，解決為空巢老人家庭提供居家服務已經成為日益緊迫的任務。

因此，如何應對老齡化的挑戰，對我們來說不僅是一個人口問題，也不單單是社會問題，而是一個重大的政治、經濟和社會問題。

（二）目前社區居家養老工作開展情況。

1、落實市人民政府辦公室《關于城市社區居家養老服務工作實施方案》（諸政辦發[2009]204號文件），全面開展了社區居家養老服務工作。

在市委市政府的正確指導下，在市民政局、老齡辦、街道辦的具體指導下，依托諸暨市康吉服務有限公司成立了“諸暨市居家養老服務中心”，堅持以科學發展觀為指導，以“關愛老人、服務老人”為宗旨，樹立“上為政府分憂、下為群眾解難”的理念和“社會效益先于經濟效益、福利屬性優于市場屬性”的價值觀、事業觀，扎扎實實創新開展了居家養老服務工作，為廣大老人提供生活照料、康復健身、配餐供餐、文教娛樂、精神慰藉等多項服務。為全市19萬老人以及敬老院、養老院等群體提供了全方位的完善服務，受到了社會各界的高度評價，為我市養老服務體系建設打下了良好的基礎。

2、建立社區居家養老服務網點，拓展創新居家養老服務空間。為迅速、有效啟動暨陽街道城市社區居家養老服務工作，在市老齡辦的具體指導下，制定各項管理制度和居家養老服務操作項目質量標準，按政府購買服務的內容、時間、對象，全方位、多功能的實施了對符合條件的低保、低保邊緣、90周歲老人的居家養老服務工作。至2011年9月底，已為上述老人提供了4640人次有效服務，共計5344小時。

建立了首家社區居家養老服務中心（站）---城中居家養老服務中心，共投資75萬元，建筑面積380平方米，設有床位10張，配備專職服務人員，免費建立老人健康檔案，提供服務功能集養老、健身、娛樂、健康咨詢、保健、陪護、配餐、生活照料、精神慰藉、法律維權咨詢等為一體，是老人休閑、娛樂、健身、學習的俱樂部。累計接待老人5687人次，免費健康咨詢3200余人次，免費測量血壓4500余人次，免費測量血糖1326人次，免費測量骨密度660人次，免費舉行保健養生講座11次，上門健康指導122次，心理保健咨詢25人次。通過89008800家庭網絡信息平臺（2010年6月份投入運行），安裝“一鍵通”居家養老呼叫器近1380戶，累計為老人提供過各類服務近3380人次。

積極開展適合老年人的活動：2010年重陽節成功舉辦首個全國“敬老月活動”大型文藝表演，到會老人近390位；2011年3月，成功舉辦慶祝三八婦女節暨康吉杯“十佳敬老孝星、助老民星”評選啟動儀式，到會老人約240位；2011年重陽節成功舉辦大型慶祝活動，到會老人近570位。自開展居家養老服務工作以來共收對老人表揚電話45個，表揚信17封，錦旗15面。服務質量滿意率99%的基礎上，超預期滿意率達66%。

三、發展社區居家養老服務工作存在的問題。

（一）行業指導管理缺位，導致優惠政策不落實。市人民政府于2007年發布了《關于加強老齡工作加快發展養老服務業的意見》來引導養老服務業的發展，但部門配套措施沒有跟上，特別是舉辦民辦養老機構的一系列優惠政策“不落地”，盡管政府提倡發展養老服務業，鼓勵社會各界和個人開辦養老機構，但落實到具體事情上，相關的優惠政策不到位，導致民辦養老機構發展遲緩、數量少，社會力量參與發展養老機構和提供居家養老服務的積極性不高。

目前，資金短缺成為當前居家養老服務工作面臨的最大困難，加上用地用房、稅費減免、政府購買補貼等優惠政策扶持力度不大，制約了居家養老服務的快速發展。

（二）社區居家養老服務起步晚，服務渠道不寬，服務內容亟待豐富。導致在政策層面和實踐上存在不足：一是政策支持力度不夠，投入資金不足；二是中介組織發展滯后，社區居家養老服務資源（包括人力資源）和為老服務設施缺乏，無力承接居家養老服務工作；三是老年人的消費觀念和兒女們贍養老人的方式、觀念有待轉變。

服務對象未普及所有有服務需求的老年人，從而導致居家養老服務面窄量小、覆蓋率不高。特別是城區老年人普遍具有一定的文化素養和經濟實力，對養老服務的能力和水平也有一定的要求，能夠提供更多個性化的服務項目。而從業人員社會地位和物質待遇較低，導致難以吸納和留住人事居家養老服務領域的工作人員，使專業康復護理人員嚴重缺乏。亟待建立和完善統一的居家養老服務行業標準、市場規范和監管評估機制，促進居家養老服務健康發展。

（三）市場主體沒有認識到老齡產業的巨大商機。由于興辦養老機構和提供養老服務的利潤低，資金投入和回收時間長，投資者普遍持觀望態度，同時對養老服務產業的認識不足，也不同程度影響了社會力量興辦養老機構的積極性，制約了老齡服務產業的發展。

（四）宣傳力度不大，社區居家養老社會認知度亟待提高。養老服務業是社會福利事業的重要組成部分，在政府引導下走社會化發展路子，是社會福利社會化的直接體現，養老服務業的社會化不僅僅是工作方法問題，更是機制創新的直接體現，要通過這種創新機制，宣傳、引導、鼓勵社會各界多方面支持和奉獻興辦養老服務業，充分發揮市場機制作用，調動、激活各個領域的可利用資源，使養老服務業在社會化運營中引起矚目，形成投資主體多元化，服務對象公眾化，服務管理規范化，服務隊伍專業化，從而達到養老服務業社會化的目的，最終形成社會福利社會化的局面。

四、大力發展社區居家養老服務產業的對策及建議。

2011年9月23日，國務院發布了《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，規劃的發布實施是黨中央、國務院統籌解決老齡問題、改善和保障民生的重大舉措，是老年人社會生活中的一件大事。規劃提出了老齡事業發展的總體目標和指導原則，明確了戰略重點及主要任務，是今后5年開展老齡工作、發展老齡事業的指導性文件夾。規劃的發布實施，對于保障老年人的物質生活，豐富老年人的精神文化生活，發揮老年人的社會作用，提高老年人的生命質量具有重要的意義。

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確提出“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”。

（一）優惠政策扶持，是促進養老服務產業發展的關健因素。要切實落實市政府關于《加強老齡工作加快發展養老服務業的意見》精神，相關職能部門盡快制定出臺可操作的配套政策措施，給從事居家養老服務產業的企業和個人給予實質性的優惠，使投資者看得見，摸得著，得實惠，全面有序發展居家養老服務工作實質性的開展。

充分利用和整合社會閑臵資源，通過行政劃撥、改擴建、租賃等方式，開辟建立居家養老服務站點，多渠道解決居家養老服務用房問題。要制定優惠扶持政策并加大執行力度，鼓勵和動員社會資金投入居家養老服務事業，建立起政府、企業、社會等多元化投入機制。

中共諸暨市委辦公室 諸暨市人民政府辦公室《關于加快推進養老服務體系建設的意見》（市委辦?2010?100號）明確指出到2012年，在城市社區和重點鎮鄉（街道），采取新建、改建、租用等多種方法設臵居家養老服務中心（站）10個。

建議：新建示范性社區居家養老服務中心（站）列為市政府惠民實事項目之一。通過多措并舉，先試點后推開、城鄉同步運行、規范有序發展的軌道邁進。

（二）打造專業服務隊伍，完善信息化服務體系。引進較高素質管理人員進入居家養老服務管理行列，大力開展居家養老服務與管理人員培訓，不斷優化專業服務人員隊伍結構，提高居家養老服務的專業管理水平和管理能力。在發展志愿服務方面，提供完善的激勵措施和保障機制。

在開展社區居家養老服務時，以居家養老呼叫服務中心為平臺，以居家養老服務中心（站）為支撐點，培育規模較大、企業化動作的居家養老服務企業，為老年人實行上門服務和日托照顧等，最終形成一個以呼叫中心為核心，居家養老服務中心（站）提供服務，老年人享受服務的完整的居家養老服務體系。使老年人只要通過一部電話（一鍵通）、一個網絡就等于入住了一個“沒有圍墻的養老院”，實現足不出戶就可享受到自己所壓根的方便快捷的各項居家養老服務，達到構建社區居家養老“15分鐘”服務圈的目標。

建議：抓緊啟動實施家庭服務從業人員定向培訓工程，以家政服務員、養老護理員和病患陪護員等為重點，大力開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。鼓勵支持有創業意愿、有專于養老服務（社區服務）的人員參加創業培訓。為增加擴大就業崗位，吸納4050人員創業就業尤其是農民工轉移創業就業方面提供多種選擇性渠道。

（三）積極創造條件，是開展城鄉一體居家養老服務的根本性出路。居家養老是指由社區和社會幫助家庭成員為在家里居住的老年人提供生活照料、家政服務、醫療服務、文體娛樂和精神慰籍等方面服務的一種社會化養老服務形式，是對傳統家庭養老模式的補充與創新，是破解養老難題的基礎性工程和根本性出路，是有效把握以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充的養老服務業發展方向的直接體現。

居家養老不是權宜之計，而是一項長期的養老戰略，是相對于機構養老的一種社會化養老方式，是現階段滿足于大部分老年人（特別是空巢老人）社會化養老的主要方式，它需要有社會（社區）提供多元化的服務為基礎，而機構養老在社會化養老中，僅屬于補充地位，在現階段不可能把大部分老年人吸收到養老院去養老，而是滿足于有條件（特別是經濟條件）的部分老年人及其子女的一種社會化養老方式。因此，我們必須要立足于社會主義初級階段經濟尚不發達的基本國情和中華民族孝親敬老的優良傳統，充分尊重廣大老年人的意愿和心理需求，在繼承、改革和發展傳統家庭養老模式的基礎上，全力營造一種新型的老年人在家里居住與社區照顧、上門服務緊密結合的居家養老服務模式，這樣才能解決絕大多數老年人的養老服務需求。

因此，在開展居家養老服務工作中，應當發揮好三方面的主導作用：一是要把居家養老作為基本公共服務均等化和全面改善民生的重要內容，建立強有力的公共政策，確保基本公共財政保障，建立各項制度和工作機制；二是要統籌規劃，整合資源，建立和完善城鄉社區養老服務體系，擴大服務范圍；三是要把握社會政策的福利性原則和服務性原則。具體實施中可采取先試點再逐步推開的辦法，并運用政府補貼、購買服務等措施，根據不同對象提供無償、低償、有償服務方式，保障生活困難老人、高齡老人、獨居老人、空巢老人、失能老人的服務需求。在此基礎上，建立好城鄉各具特色的居家養老工作機制和服務載體。

在城市社區開展居家養老服務以“3587工程”為載體，發揮好社區老齡工作協調組織、社區老年人協會、助老志愿者隊伍三個組織和養老保障、生活照料、醫療服務、文化教育、權益維護五個網絡在推進養老服務社會化中的基礎作用。

（四）健全服務監管制度，加大宣傳推廣力度。制定服務實施細則，明確居家養老服務站點建設基本條件、服務對象、服務內容、服務方式以及管理機構、考核制度等。成立養老服務行業協會，規范行業行為，實行行業自律。在各級民政和老齡部門成立居家養老服務工作監管機構，形成市、縣、鄉、村四級監管機制，同時制定科學合理、扶持激勵的獎勵措施，促進居家養老服務工作持續健康發展。

堅持政府主導，實施積極主動的宣傳戰略，構建居家養老服務宣傳新機制。精心策劃，科學包裝，制作一批居家養老服務精品宣傳資料，深入社區廣泛宣傳。通過策劃、拍攝公益廣告及刊登、報道相關信息等方式，在廣播、電視、報刊、網站等媒體廣泛宣傳居家養老服務政策，使全社會更加了解居家養老服務，也使全市老年人更加樂于接受居家養老服務。

五、加大社區居家養老服務中心的建設步伐。

進一步學習宣傳貫徹國務院第124次常務會議制定的發展家庭服務業五項措施和國辦《關于發展家庭服務業的指導意見》[2010]43號文件精神。2011年國家又將發展家庭服務業列入了《國家發展第十二個五年規劃》，國務院常務會議和全國人大審議通過“十二五”發展規劃有關研究發展家庭服務業的指示。為進一步明確我省社會養老服務體系建設的目標、任務和政策措施，積極響應《浙江省民政廳關于做好“十二五”民政建設項目儲備編報工作的通知》的要求規劃拓展居家養老服務項目：

（一）以市區城中服務站為中心，東、南、西、北四面為射線，使居家養老服務站網點（居家養老連鎖產業）輻射到各個鎮鄉街道。

（二）爭取于2013年前，建設一家有規模、上檔次、多功能，集機構養老、居家養老、康復療養、娛樂休閑、大型老年體育活動場所為一體的綜合性養老服務基地，滿足不同層次的養老服務需求。

（三）以養老服務產業集團化為目標，以抓居家養老服務配套設施建設為中心，以抓軟件建設樹立品牌為重點，著力計劃在2015年前將居家養老連鎖產業輻射至全省各縣市及鎮鄉。在穩步建立覆蓋城區居家養老的同時逐步向鄉鎮延伸，形成全市居家養老服務的網絡化、體系化動作，建立一個綜合性居家養老服務機構，服務體系覆蓋全市，充分構建和諧諸暨。

人人都會老，家家有老人，發展老齡事業也是全社會應當履行的義務。社會各界應當積極參與支持老齡事業，大力弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德，關心、幫助老年人，共同營造尊老、敬老、助老的良好社會氛圍。

進一步做好老齡工作，加快發展老齡事業，不僅符合全市18萬老年人的切身利益，還關系到萬戶家庭的幸福和社會的合諧穩定，關系到全面建設小康社會的進程，關系到社會公平正義的實現。讓我們共同努力，認真貫徹落實《中國老齡事業發展“十二五”規劃》，把老齡事業推進到一個新的高度。

總體建議：把推進社區服務業（居家養老服務）發展納入社會建設的重要組成部分，納入政府民生（惠民）工程實事，納入經濟社會發展總體規劃和工作目標管理考評內容。

第四篇：城管局法治惠民項目實施方案

XX縣城市管理行政執法局

“合理安排夜市攤位、為下崗失業弱勢群體提供就業崗位和生計來源”項目實施方案

為提高城市品位，改善人居環境，規范夜市發展和經營行為，著力解決市民反映的城區夜市管理中存在的突出問題，根據《城市市容和環境衛生管理條例》、《湖南省實施<條例>辦法》等法律法規和《XX縣法治惠民辦實事工程實事方案》的通知要求制定本方案。

一、工作目標

通過規范夜市經營秩序,正確處理繁榮夜間經濟與保持市容整潔的關系，在積極培育發展夜市、豐富市民夜間生活、提升生活品質，開展為民服務，打造服務型城管，為下崗失業弱勢群體創造就業崗位，提供生計來源，同時堅決取締非法占道經營夜市，促進我縣夜市規范有序健康發展。

二、工作原則

（一）堅持設置標準。按照民主促民生工作機制，對破壞公共設施和環境衛生、污染空氣、影響周邊市民的工作、休息和學習的，均予以取締。

（二）堅持“堵疏結合”。根據縣城實際，對現有夜市進行篩選，盡量安排在不影響交通，擾民程度低的地段。其他零散的又影響較大的攤點堅決予以取締。

（三）堅持規范提升。按照規范管理、確保民生、為民服務的原則，充分考慮縣城經濟社會發展的實際情況，考慮縣城下崗失業等弱勢群體就業生計難題。在不影響市容環境衛生的前提下，按照規定地點、規定時間的要求合理安排

15-20個夜市攤點，為下崗失業居民提供100余個就業崗位，為50余戶困難戶解決生活來源。按照夜市設置規范和管理規范要求，并實施提升改造，完善供水、供電、排污等硬件設施及攤檔設施，以切實落實市容環境衛生相關規定，并做到既不搞“一刀切”，又不雜亂無章。

（四）堅持屬地管理。在夜市整治工作領導小組的統一領導下，按照屬地管理的原則，由各中隊負責組織實施。

（五）堅持積極穩妥推進。整治工作既要積極推進，又要穩妥實施，認真聽取和研究攤主的利益訴求，及時化解和處理好各種矛盾，確保整治工作順利完成。

三、規范范圍

老城區主要街道、沿江路、沿江南路、大坪新區。

四、組織領導

成立“合理安排夜市攤位、為下崗失業弱勢群體提供就業崗位和生計來源”項目工作領導小組。

組長：

副組長：

成員：、五、工作步驟

本次專項整治分四個步驟進行。

（一）調查摸底階段：9月20日-9月24日。各中隊在規定時間內對管轄區域的夜市情況全面摸底排查，掌握一手資料，建立臺賬，有針對性地開展整治工作。

（二）宣傳發動階段：9月26日-9月30日。各中隊要利用執法車輛開展宣傳,下發整改通知書，限期自行整改。

（三）項目實施階段：10月8日-10月13日。集中全局人員、執法車輛開展聲勢浩大的夜市整治行動，取締人民橋、二橋段夜市攤點，規范城區沿江路、沿江南路等地段夜市經營行為。

（四）鞏固提高階段：10月15日-10月底。集中整治結束后，各中隊按照管轄區域和權限加大夜市監管力度，確保夜市秩序良好。

六、工作要求

（一）加強宣傳，營造良好氛圍。一是組織召開整治工作動員會，充分認識整治工作的重要性、必要性，切實增強夜市整治工作的責任感、緊迫感；二是組織夜市整治工作車輛宣傳，宣傳夜市整治的目的、意義、整治時間、具體要求和舉措，以取得社會各界的支持和配合；三是各中隊積極發動告知夜市經營者規范設置夜市經營攤位和集中整治工作的具體安排，教育引導他們自覺規范經營行為，努力形成全社會共同支持、理解的良好氛圍。

（二）明確規定夜市經營區域，規劃經營范圍。規定夜市經營時間，晚上7：00-凌晨00：00。

（三）加大監管和執法力度，嚴禁破壞公共設施和環境衛生、污染空氣、影響周邊市民的工作、休息和學習。

（四）規范夜市經營行為，燒烤、夜宵攤繼續推行并嚴格落實墊上油布的做法，防止油漬對道路地板造成污染，如有污染應實時清理清洗，并自備垃圾桶，所產生的垃圾和殘留物應及時、分類裝入桶內，防止污染、影響環境衛生和市民正常工作、生活。

（五）本次活動由局統一組織，各中隊要高度重視、積極參與，確保圓滿完成工作任務，執法人員要堅持以人為本，文明執法，強化服務理念，打造和諧城管形象。因工作不力、責任不強、效果不佳、造成不良影響的按照有關規定追究責任。

XX縣城市管理行政執法局

2011年9月16日

第五篇：11月2日十件惠民實事匯報會

11月2日，縣委常委、常務副縣長黨世民主持召開2011年“十件惠民實事”辦理情況匯報會，就解決住房難、就學難、看病難、飲水難、就業難、出行難、文化活動場所缺乏、城鄉居民社會養老、殘疾人生活保障、災民建房工作問題會議要求，要按照年初“兩會”縣政府承諾為全縣人民辦好民生“十件實事”的目標，區分輕重緩急，有計劃有質量的推進為民辦十件實事好事的工程項目建設。

會上，房改辦、住建局、財政局、扶貧局、水務局等與會部門單位針對十件惠民實事的進展狀況以及現階段存在的問題和困難做了匯報。承擔十件惠民實事工程的各責任單位，攻堅克難、強力推進，保障性住房建設、鹿城中學、城鄉標準化幼兒園擴建工程、鹿城公園、塘壩文化廣場、縣醫院遷建工程、城鄉供水等工程也在順利推進。截至目前，各項惠民實事都取得了令人滿意的進展。

黨世民對各部門的工作進展情況給予了充分肯定。黨世民指出惠民實事工程是今年“兩會”政府工作報告中對百姓做出的鄭重承諾，涉及百姓的切身利益，反映百姓的愿望和要求。各相關部門高度重視這十件惠民實事工程，整體推進順利，成效顯著。黨世民要求，對于一些民生工程中存在的土地、資金等問題，各相關部門要加大力度，協調解決，穩步推進，扎扎實實地把各項工作任務完成好。要進一步明確目標，站在講政治、講民生的高度將工作做好，全力以赴落實惠民工程的各項實施工作。強化舉措、狠抓落實，增強責任心，確保工程質量，狠抓工程進度，保證今年各項實事能夠如期完成，為全縣人民交上一份滿意的答卷。張峰鴿