第一篇：某街道“產(chǎn)業(yè),人才”并舉助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

XX 街道“產(chǎn)業(yè)+人才”并舉助推脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

XX 街道辦事處在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在有關(guān)部門的大力支持下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關(guān)扶貧開發(fā)工作精神，以打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)為目標(biāo)，圍繞脫貧攻堅成果鞏固，團(tuán)結(jié)協(xié)作，真抓實干，扎實推進(jìn)了各項扶貧工作措施落實，通過街道上下協(xié)同配合努力，扶貧工作取得新成效，脫貧成果不斷鞏固。年來，XX 街道緊扣“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”這把尺子，全力推進(jìn)建檔立卡貧困人口達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，無錯退和漏評，群眾認(rèn)可度高于 95%。2019 年實現(xiàn)街道所有貧困人口全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由 2014 年的 57.42%下降為 0，并于 2020 年 8 月順利通過了國家脫貧攻堅普查驗收。

可以說，XX 街道脫貧攻堅工作取得了階段性的成就，但就貧困地區(qū)未來發(fā)展而言，一些深層次和傾向性問題不斷顯現(xiàn)。

一方面，村（社區(qū)）工作后續(xù)乏力。脫貧攻堅結(jié)束后，部分村（社區(qū)）干部不同程度存在盲目樂觀、疲憊厭戰(zhàn)、有“歇歇腳、松口氣”的松懈思想，工作力度有所減弱。同時，由于街道選派的扶貧專干陸續(xù)撤回、包村領(lǐng)導(dǎo)和部分駐村隊員撤回，村組干部知識結(jié)構(gòu)單一、年齡老化的問題更加突出，在現(xiàn)下推行現(xiàn)代化、無紙化辦公的條件下，難以滿足

辦公需求，為后續(xù)工作的正常開展帶來一定阻力。

另一方面，部分貧困群眾存在不同程度的“福利依賴”，群眾自身發(fā)展可能后續(xù)乏力。一直以來，脫貧攻堅在政策上具有顯著的福利性特征，重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機(jī)會的賦予。因此，扶貧政策除了完成剛性收入增長目標(biāo)外，相對更加關(guān)注解決住房、養(yǎng)老、就醫(yī)等生活福利性問題。政策的福利性對于解決貧困群體溫飽問題效果十分顯著，但隨之而來的便是如何“自我造血”問題。對于貧困村而言，由于生產(chǎn)條件和發(fā)展能力的改善仍在進(jìn)行之中且是一個較長周期的過程，因此，脫離外部幫扶資源之后，部分鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)發(fā)展后勁乏力的問題。

如何在下一步工作中進(jìn)一步做好農(nóng)村貧困人口保障工作、保障農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村更好更快發(fā)展呢？XX 街道下一步工作重點在于實施鄉(xiāng)村振興。

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而作出的重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補性。脫貧攻堅重點解決貧困群體的溫飽問題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，需要外部機(jī)會和內(nèi)生動力的雙重支撐；鄉(xiāng)村振興通過外部支持和激活內(nèi)生動力，能夠為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)會，進(jìn)一步有效鞏固脫貧攻堅的政策成果。

在脫貧攻堅戰(zhàn)全面打贏之際，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵時期，要實現(xiàn)持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興，需要通過政策內(nèi)容、實施方式的細(xì)化與調(diào)整，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有

機(jī)銜接。

—— 要 認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、區(qū)有關(guān)扶貧開發(fā) 和實施鄉(xiāng)村振興的 工作精神 以鞏固脫貧攻堅成果為重點，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，狠抓脫貧工作措施不減力，注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，凝聚合力，攻堅克難，積極推動打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

—— 要在推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上重點發(fā)力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興 產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求和脫貧攻堅的重要標(biāo)志，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，要通過科學(xué)布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)深度融合、催生現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)等途徑，加快拓寬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，完善拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，產(chǎn)生更多增值環(huán)節(jié)，增加更多就業(yè)崗位。以此擴(kuò)大鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)機(jī)會，實現(xiàn)就近就地高質(zhì)量就業(yè)，更多增加鄉(xiāng)村居民收入。

一是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，打一場振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命。

二 是要科學(xué)布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。以推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集為目標(biāo)，以縣域統(tǒng)籌、以鎮(zhèn)帶村、村鎮(zhèn)聯(lián)動為途徑，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)戶聯(lián)合建立原料基地、加工車間等。

三是鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)

業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)品增加值。推進(jìn)要素跨界配置、產(chǎn)業(yè)跨界重組、主體跨界聯(lián)合，培育龍頭企業(yè)、公司化合作社、新型職業(yè)農(nóng)民等融合主體；引導(dǎo)經(jīng)營主體聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩端，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展，豐富融合業(yè)態(tài)；健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極發(fā)展企農(nóng)契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式，形成龍頭企業(yè)牽頭、新型企業(yè)主體跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，讓農(nóng)業(yè)分享更多產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益。

四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

—— 要強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，實現(xiàn)人才振興 繼續(xù)發(fā)揮主動性，優(yōu)化提高村組干部福利待遇，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補足農(nóng)村的人才短板。

一是逐步提高村組干部待遇，完善獎懲機(jī)制，落實村干部“基本報酬+績效補貼+村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性崗位補貼長效機(jī)制，加大優(yōu)秀典型選樹宣傳力度，激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。

二是完善選拔任用機(jī)制，堅持用人標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，拓寬選拔渠道，按照“政治有頭腦，帶富有本事，治村有能力，處事有公心”的標(biāo)準(zhǔn)，重點從年輕、知識水平較高的黨員、大學(xué)生和退伍軍人中選拔任用干部。

三是“內(nèi)育”培養(yǎng)后備干部。加大對現(xiàn)有基層村組干部的培訓(xùn)力度，提高全街道農(nóng)村基層一線干部

整體素質(zhì)，從農(nóng)村年輕黨員、大學(xué)生、扶貧專干、就業(yè)專干等熟悉本村村情業(yè)務(wù)的人群中，選拔確定一批人員作為后備干部，培養(yǎng)造就一支懂業(yè)務(wù)、能干事、作風(fēng)硬的農(nóng)村基層隊伍。同時通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。

四是以“外引”促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的最優(yōu)化配置。通過通過實施鄉(xiāng)村振興合伙人計劃、歸雁計劃和鄉(xiāng)村振興巾幗行動等方式，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐和智力保障。

以下內(nèi)容供參考：

畢美家：扎實開展農(nóng)村帶頭人示范培訓(xùn)為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧提供人才支撐

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。近年來，農(nóng)業(yè)部創(chuàng)新方式，在全國遴選先進(jìn)村莊作為培訓(xùn)基地，與中組部一道，組織各地的農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官到基地進(jìn)行培訓(xùn)，受到農(nóng)民歡迎和中央領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。“十三五”期間，農(nóng)業(yè)部將圍繞中央脫貧攻堅決策部署，把農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)全部面向貧困地區(qū)實施，積極開展重點扶貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)。

一、以村莊為“教室”開展示范培訓(xùn)，探索了適合農(nóng)民學(xué)習(xí)的培訓(xùn)模式 從 2006 年開始，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)在全國遴選了一批先進(jìn)村莊，把它們建設(shè)為農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，讓各地的家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖大戶、村“兩委”成員等到基地進(jìn)行為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐漸探索形成了“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培訓(xùn)模式。截至目前，已在全國建設(shè)了 29 個部級培訓(xùn)基地。這 29 個基地，都是隨

著改革開放發(fā)展起來的社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)典型，農(nóng)民人均純收入顯著高于本地區(qū)乃至領(lǐng)先全省、全國。總結(jié)這些基地的發(fā)展經(jīng)驗，有幾條彌足珍貴：

一是班子過硬，有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的領(lǐng)頭雁。江蘇華西村吳仁寶、遼寧大梨樹村毛豐美、黑龍江興十四村付華廷、新疆達(dá)西村沙吾爾·芒力克、山西賈家莊村邢利民、河北周臺子村范振喜……這些人的名字經(jīng)常見諸報端、很多人耳熟能詳，代表了一個個帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的發(fā)展模式。這些領(lǐng)頭人幾十年如一日，團(tuán)結(jié)一班人，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，一心一意謀發(fā)展，成功讓農(nóng)民富了，讓家鄉(xiāng)美了。他們業(yè)績突出、事跡感人，每個人都是一本厚厚的書，都是農(nóng)村實用人才帶頭人學(xué)習(xí)的好榜樣。

二是艱苦奮斗、苦干實干。改革開放之初，這些村莊與周圍村莊相比基礎(chǔ)差不多甚至更差，之所以能夠率先發(fā)展、脫穎而出，關(guān)鍵在于充分發(fā)揚艱苦奮斗、苦干實干的精神。遼寧大梨樹村原本是個窮山溝，在毛豐美帶領(lǐng)下，大力發(fā)揚“干”字精神，開荒山、建果園、搞旅游，經(jīng)過 30 多年的不懈奮斗，荒山變身“花果山”，徹底實現(xiàn)了脫貧致富。黑龍江興十四村，地處齊齊哈爾甘南縣這個著名的“旱窩子”，是由上世紀(jì)五十年代一幫山東臨沂移民，靠著苦干實干拼命干，墾荒、發(fā)展機(jī)械化、興修農(nóng)田水利、發(fā)展糧食精深加工，把一個昔日“房無一間、地?zé)o一壟”的荒灘，建成享譽全國的“龍江第一村”。這種埋頭苦干的精神，正是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)所需要發(fā)揚的。

三是因地制宜，不斷發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。新疆達(dá)西村因鹽堿嚴(yán)重而得名（達(dá)西在維吾爾語中的意思是“鹽堿地”），當(dāng)時村民吃飯穿衣都要靠政府救濟(jì)。改革開放以來，因地制宜發(fā)展棉花種植、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，到 2015 年底村民人均純收入已達(dá) 2.7 萬元，造就了鹽堿地上的小康村。天津毛家峪村雖生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜人，但一直很窮。十多年前李鎖當(dāng)上黨支部書記后，向生態(tài)要效益，大打健康長壽牌，帶領(lǐng)大家大力發(fā)展生態(tài)旅游，把一個窮山溝打造成了聞名遠(yuǎn)近的美麗鄉(xiāng)村。其他村無一例外，也都是堅持因地制宜發(fā)展的典型。這些典型，始終警醒著來培訓(xùn)的學(xué)員，既不要兩眼望天等著“上面”扶，也不要盲目照搬別人的套路，而要立足本地實際、走適合自己的發(fā)展道路。

四是與時俱進(jìn)，積極探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。江蘇華西村是上個世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的典型。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，華西村調(diào)整發(fā)展思路，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，目前服務(wù)業(yè)的純收入超過了傳統(tǒng)工業(yè)，依然保持了領(lǐng)先的發(fā)展態(tài)勢。重慶上河村緊抓國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和重慶“美麗新鄉(xiāng)村”建設(shè)契機(jī)，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻、特色水果、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，形成了一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新格局。新疆達(dá)西村前些年還是個種棉花、養(yǎng)羊的傳統(tǒng)村莊，這幾年瞄準(zhǔn)“互

聯(lián)網(wǎng)+”的商機(jī)，把農(nóng)村電子商務(wù)搞得紅紅火火，開創(chuàng)了南疆縣域電商的先河。這些傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)時代的老先進(jìn)，不斷解放思想、順勢而上，在知識經(jīng)濟(jì)的大潮中依然走在前列，對后來者以極大啟示。

五是加強(qiáng)精神文明建設(shè)，凝聚發(fā)展共識。這些村能夠長期和諧、共同富裕，在于村班子無一例外把精神文明建設(shè)放在突出位置，凝聚了發(fā)展共識，形成了創(chuàng)業(yè)合力。山西賈家莊村從 1991 年起開展社會主義新型農(nóng)家競賽活動，26 年來，為每個家庭建立了文明檔案，記錄每個成員的思想覺悟、道德行為、勞動表現(xiàn)，把得分情況與待遇、榮譽掛鉤，促進(jìn)了全村凝聚力的形成。河北劉現(xiàn)莊村十分注重孝善文化的養(yǎng)成，村里把 9 月 9 日定為“孝老節(jié)”，開展“十大孝星”和新農(nóng)村文明戶評選，用善行功德榜、功德錄記錄村民行為，用積分兌現(xiàn)獎勵，“孝善文化鄉(xiāng)村”建設(shè)卓有成效。

依托這些培訓(xùn)基地，中組部、農(nóng)業(yè)部精心組織開展了一系列示范培訓(xùn)。一是精心設(shè)置主題。每年根據(jù)中央“三農(nóng)”重點工作設(shè)置 4-5 個培訓(xùn)主題，每個主題舉辦若干培訓(xùn)班，為重點工作推進(jìn)提供人才支撐。2016 年，為貫徹落實中央脫貧攻堅決策部署，示范培訓(xùn)聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，主要面向貧困地區(qū)實施。在此基礎(chǔ)上，為探索貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)經(jīng)驗，又單獨為農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)和聯(lián)系地區(qū)舉辦了 5 期培訓(xùn)班，收到良好效果。二是認(rèn)真選調(diào)學(xué)員。每年培訓(xùn)計劃

下達(dá)以后，縣級組織、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)村入戶調(diào)研摸底，根據(jù)培訓(xùn)主題推薦學(xué)員，自下而上、層層把關(guān)，真正把學(xué)習(xí)意愿高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、示范帶動能力強(qiáng)的帶頭人選出來進(jìn)行培訓(xùn)。今年按照中央要求，扎實完成了全國農(nóng)村實用人才資源統(tǒng)計和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人實名登記，為精準(zhǔn)選人培訓(xùn)打下了基礎(chǔ)。三是堅持問題導(dǎo)向。針對農(nóng)民學(xué)習(xí)的特點，增加現(xiàn)場教學(xué)內(nèi)容，開展體驗式教學(xué)，讓學(xué)員在基地親眼看看現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、美麗的鄉(xiāng)村、富裕起來的農(nóng)民，聽聽老一輩帶頭人講奮斗歷程和發(fā)展經(jīng)驗，幫助他們開闊眼界、啟發(fā)思路、提升能力。安排參與政策制定的專家和部門領(lǐng)導(dǎo)解讀產(chǎn)業(yè)政策，與學(xué)員面對面交流。把農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)民最關(guān)心的內(nèi)容作為重要課程，確保學(xué)有所用。四是注重全程研討。為促進(jìn)培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化吸收，每天晚上都組織學(xué)員就當(dāng)天所學(xué)進(jìn)行研討交流，暢談收獲、互相啟發(fā)。研討中，既安排農(nóng)業(yè)部門的同志參與進(jìn)來，為學(xué)員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的難題把脈開方；也安排創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民現(xiàn)身說法，分享創(chuàng)業(yè)歷程和體會。

二、春華秋實，示范培訓(xùn)工作取得良好效果 十年磨一劍，礪得梅花香。十年來，農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)從試點起步到蓬勃發(fā)展，已逐步辦出影響、形成品牌，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。國務(wù)院副總理汪洋指出，農(nóng)業(yè)部開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，抓住

了農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。中央政治局委員、中組部部長趙樂際指出，示范培訓(xùn)務(wù)實管用，效果很好。農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長韓長賦始終把農(nóng)村帶頭人培訓(xùn)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作予以重視，要求“堅持下去，不斷提高，日積月累，功德無量。”總的看，有以下幾方面突出成效。

一是帶動了各地人才培養(yǎng)。截至目前，共舉辦 723 期示范培訓(xùn)班，累計組織 7 萬多名學(xué)員到農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地參觀學(xué)習(xí)，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上、干得好的帶頭人。更重要的是，通過示范培訓(xùn)，有力帶動了各地大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。如河北省借鑒示范培訓(xùn)模式，連續(xù)兩年實施村支部書記“萬人示范培訓(xùn)”，并與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合舉辦部分培訓(xùn)班，探索了部省合作、資源共享的新路子。廣東平甫村自 2015 年被確定為部級培訓(xùn)基地以來，主動對接、承接本省及周邊省市農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工作，每年培訓(xùn)近1萬人。北京、湖北、貴州、山西太原、江蘇南通等紛紛加強(qiáng)本地帶頭人培養(yǎng)，黑龍江、山東、河南、福建等還專門開展優(yōu)秀農(nóng)村實用人才表彰，均起到了很好的效果。

二是服務(wù)了基層組織建設(shè)。村看村、戶看戶，群眾看支部、看干部。通過到基地參加培訓(xùn)，村“兩委”成員、大學(xué)生村官、合作社負(fù)責(zé)人等親身感受到新時期的農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，極大轉(zhuǎn)變了觀念、堅定了信心，提升了做好農(nóng)

業(yè)農(nóng)村工作的本領(lǐng)。很多學(xué)員培訓(xùn)后感慨，“同是村干部，毛豐美、邢利民、付華廷等老支書，把班子帶得多好、把村子建得多好！回去后一定好好總結(jié)好好干，帶領(lǐng)村民們都過上好日子！”近幾年，農(nóng)業(yè)部還先后與中組部一道舉辦了全國大學(xué)生村官培訓(xùn)示范班、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層黨組織書記專題培訓(xùn)示范班等，農(nóng)業(yè)部多位部領(lǐng)導(dǎo)親自為學(xué)員授課，部分課件還被中組部制作成專題節(jié)目在遠(yuǎn)程教育頻道播出，為農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨員干部致富能力提升作出了積極貢獻(xiàn)。

三是搭建了農(nóng)民合作平臺。借助示范培訓(xùn)這一平臺，學(xué)員與學(xué)員之間、學(xué)員與培訓(xùn)基地之間建立起緊密的交流合作關(guān)系，實現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展、互惠共贏。湖北南橋村每辦完一期培訓(xùn)班，都會組織學(xué)員互相實地走訪，觀摩交流種養(yǎng)技術(shù)和發(fā)展模式，洽談合作計劃，很受大家歡迎。北京韓村河村牽頭聯(lián)絡(luò)京津冀晉蒙的 133 名學(xué)員，組建韓村河百家合作社聯(lián)盟，向北京地區(qū)推介特色農(nóng)產(chǎn)品，影響很大。今年貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人培訓(xùn)班的學(xué)員自發(fā)組織了合作社聯(lián)盟，面向全國銷售貧困地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，一個月意向入盟合作社就達(dá) 24 家，覆蓋農(nóng)民近1000 戶，為促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售發(fā)揮了積極作用。

四是推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。學(xué)員們把所學(xué)變所用，積極投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，已逐步成為各地農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式的急先鋒和排頭兵。有的根據(jù)學(xué)到的創(chuàng)業(yè)知識，帶頭創(chuàng)辦家庭

農(nóng)場或合作社。湖北宜昌市農(nóng)民李紅艷 2007 年開始養(yǎng)山羊，但由于勢單力薄，創(chuàng)業(yè)之初“如履薄冰”。通過參加培訓(xùn)掌握了合作社運營的方法后，創(chuàng)辦了宜昌成祥養(yǎng)羊合作社，如今已有社員 742 戶，累計帶動農(nóng)民就業(yè) 1.8 萬人次。有的受農(nóng)業(yè)信息化課程啟發(fā)，帶頭在網(wǎng)上售賣農(nóng)產(chǎn)品。北京昌平區(qū)大學(xué)生村官張民在 2015 年學(xué)完電商課程后，與他的村官同事們一起創(chuàng)辦了農(nóng)村電商“瓜熟蒂落”平臺，目前已在全國布局?jǐn)?shù)十家鄉(xiāng)村服務(wù)站。還有一些貧困地區(qū)學(xué)員在參加完培訓(xùn)后，主動吸納更多的貧困戶入股合作社或企業(yè)，讓他們既能務(wù)工賺錢，又能拿到股金分紅，有效助推了扶貧開發(fā)。總之，這 7 萬多名學(xué)員如同我們在廣袤農(nóng)村撒下的 7 萬多個傳感器，帶頭落實中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾在共同致富奔小康的大道上快步前行。

三、圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧開展精準(zhǔn)培訓(xùn)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供人才支撐 “十三五”時期是扶貧開發(fā)的攻堅撥寨階段。農(nóng)業(yè)部作為產(chǎn)業(yè)扶貧工作的牽頭部門，肩負(fù)著推動 3000 萬左右貧困人口脫貧的重任。農(nóng)業(yè)部將深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和中央脫貧攻堅決策部署，把培訓(xùn)好貧困地區(qū)農(nóng)村帶頭人作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的一項重要舉措，不斷創(chuàng)新方式、加大力度、精準(zhǔn)實施，為貧困地區(qū)如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)提供堅強(qiáng)有力的人才支撐。

一是調(diào)整示范培訓(xùn)方向，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧。將農(nóng)業(yè)部與中組部聯(lián)合開展的農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，全部面向貧困地區(qū)實施并特別向新疆、西藏及四省藏區(qū)等邊遠(yuǎn)民族貧困地區(qū)傾斜，培訓(xùn)對象瞄準(zhǔn)貧困村帶頭人，培訓(xùn)主題聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，每年遴選 2 萬名學(xué)員到農(nóng)業(yè)部的 29個培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn)。同時，緊扣產(chǎn)業(yè)扶貧主題，精準(zhǔn)做好課程設(shè)置、教材開發(fā)、師資遴選等工作，確保培訓(xùn)取得實實在在的效果。

二是啟動輪訓(xùn)計劃，聚焦重點地區(qū)。從 2017 年至 2019年，專門針對農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)及聯(lián)系地區(qū)，啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人 3 年輪訓(xùn)計劃，每年遴選 3500 人，3 年共培訓(xùn) 1 萬名產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。同時，采取“調(diào)出來提升、派進(jìn)去指導(dǎo)、本地化培養(yǎng)”等形式，實施農(nóng)業(yè)部定點扶貧地區(qū)“扶智行動”：每年再舉辦 20 期職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)班和基層農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)班，培訓(xùn) 1000 人；組織農(nóng)業(yè)科研杰出人才基層行，安排高層次人才作為博士服務(wù)團(tuán)成員到基層服務(wù)鍛煉，解決當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題；接收更多“西部之光”訪問學(xué)者來農(nóng)業(yè)部研修，帶動當(dāng)?shù)乜萍脊リP(guān)和人才培養(yǎng)。

三是強(qiáng)化扶持激勵，樹立積極導(dǎo)向。在“全國十佳農(nóng)民”遴選中，將帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富效果作為最重要的人選推薦條件，樹立一批帶農(nóng)致富的先進(jìn)典型，引導(dǎo)更多的農(nóng)村實用人才參與脫貧攻堅。將“全國杰出農(nóng)村實用人才”“農(nóng)業(yè)科教

興村杰出帶頭人”等資助項目全部面向貧困地區(qū)實施，為貧困農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支持。同時要加大對這些先進(jìn)致富帶富典型的宣傳力度，號召社會各界學(xué)習(xí)他們的事跡、發(fā)揚他們的精神，努力在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)營造比學(xué)趕超的良好氛圍。（農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長 畢美家）

第二篇：脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題與應(yīng)對策略

脫貧攻堅即將取得決定性的勝利，脫貧之后需要建立一個長效穩(wěn)定的機(jī)制來繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅的成果，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是對于脫貧攻堅成果進(jìn)行有效鞏固的一個重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是今后一段時期黨和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標(biāo)銜接、工作任務(wù)目標(biāo)銜接、治理體系的銜接、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的銜接、社會支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識、大局意識仔細(xì)研究克服脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接中的存在某個單位的一些現(xiàn)實難題，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實難題

（一）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興工作目標(biāo)人群的數(shù)量更大、差異也更大

脫貧攻堅工作主要涉及貧困地區(qū)貧窮人口。脫貧攻堅主要是要瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村，特別是貧困戶，要精準(zhǔn)到戶，建檔立卡貧窮人口最多的時候也就是不到1億人口，僅涉及農(nóng)村的一少部分人。從空間區(qū)域上看，國家層次的脫貧攻堅

工作集中在中西部多少個省市區(qū)，東部沒有國家扶貧任務(wù)，而脫貧攻堅的難點是“三區(qū)三州”和中西部地區(qū)多少個深度貧困縣是中央確定的深度貧困地區(qū)。而鄉(xiāng)村振興涉及到所有省份、所有農(nóng)村、所有農(nóng)民、所有農(nóng)業(yè)，所以它的要求人群目標(biāo)范圍是全局性的整體性的。從東部一些省份來說這些的工作重心其實就已經(jīng)是鄉(xiāng)村振興，2021年前后工作對象的范圍變化不大。對中西部地區(qū)來講，脫貧攻堅期間主要聚焦貧困村貧困戶，2021年以后鄉(xiāng)村振興的工作面會擴(kuò)大，工作面的擴(kuò)大肯定會帶來工作中的一些難題（包括工作方法和工作能力），比如脫貧攻堅工作中形成的一些到村到戶的精準(zhǔn)工作方式能否繼續(xù)堅持下去。

老弱病殘等特殊困難群體是脫貧攻堅的主要工作目標(biāo)群體，也應(yīng)該鄉(xiāng)村振興工作的主要目標(biāo)群體，對這個群體的關(guān)注應(yīng)該是兩項工作銜接有效性的基礎(chǔ)部分。脫貧攻堅期間對老病殘群體的幫助都比較具體到位，市場經(jīng)濟(jì)下“弱”的群體問題在鄉(xiāng)村振興工作中會成為突出問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的家庭和個人的風(fēng)險具有脆弱性和不確定性，難免會出現(xiàn)有些脫貧戶返貧、乃至產(chǎn)生新的絕對貧困的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村振興工作的目標(biāo)群體設(shè)定中，如何解決好“面”與“點”的平衡是一個現(xiàn)實問題。“貧困邊緣人群”是另外一個脫貧攻堅后期提出的目標(biāo)群體，這一群體收入狀況略高于建檔立卡群體，但得到的支持很少，而且確實存在一定的現(xiàn)實困難，在鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)該成為重要的目標(biāo)群體。

（二）與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標(biāo)在區(qū)域之間有更大的不平衡

鄉(xiāng)村振興是一個中長期的全國性的宏大戰(zhàn)略，其任務(wù)目標(biāo)包括產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效等多方面。脫貧攻堅作為一個階段性的戰(zhàn)略任務(wù)，其核心任務(wù)是實現(xiàn)“兩不愁、三保障“等民生方面的目標(biāo)。盡管脫貧攻堅也包括貧困地區(qū)區(qū)域性發(fā)展的一些任務(wù)，脫貧攻堅過程中也提出扶志扶智的要求，應(yīng)該看到脫貧攻堅任務(wù)總體上是對貧困戶貧困村為的生計改善和支持。在時間的節(jié)點上，脫貧攻堅的要求很明確，就是2021年必須堅決完成。但也應(yīng)該清醒地看到，各地盡管實現(xiàn)了脫貧攻堅，但脫貧攻堅以后的現(xiàn)實狀況是不一樣的，這種現(xiàn)實狀況與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)距離也不一樣。

鄉(xiāng)村振興包含了文化、生態(tài)、治理等多方面任務(wù)，脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興工作的一個基礎(chǔ)部分，但鄉(xiāng)村振興更全面、層次更高，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該說要伴隨整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的長過程。與脫貧攻堅相比，鄉(xiāng)村振興的工作目標(biāo)的區(qū)域差異更大，或者說欠發(fā)達(dá)地區(qū)的壓力更大。脫貧攻堅的工作目標(biāo)也存在區(qū)域間差異，但中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)既不降低標(biāo)準(zhǔn)、也不吊高胃口，緊扣“兩不愁、三保障”，因而各地的工作目標(biāo)基本一致。鄉(xiāng)村振興工作的起點因全國農(nóng)村的區(qū)域差異而存在很大差別，東部地區(qū)早已起步，西部地區(qū)剛剛脫貧，如何合理地設(shè)立不同地區(qū)的鄉(xiāng)村

振興的工作目標(biāo)，是一個重要的政策和實踐問題。鄉(xiāng)村振興不可能像脫貧攻堅一樣設(shè)立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，理想的做法應(yīng)按照全國農(nóng)村的不同類型設(shè)立“相對的”鄉(xiāng)村振興任務(wù)目標(biāo)，既能引領(lǐng)各地工作，又能測度各地的工作進(jìn)展和成效。

（三）脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興不同的治理體系之間的轉(zhuǎn)換難

題

順利打贏脫貧攻堅戰(zhàn)得力與全國脫貧攻堅的治理體系的建

立。脫貧攻堅首先是成功地建立了社會共識，從任務(wù)目標(biāo)來說，脫貧攻堅話語體系是與小康社會相聯(lián)系的，小康路上“一個也不能掉隊”的話語表述容易得到社會共識，脫貧攻堅是一個6-8年時間的短時期內(nèi)的資源調(diào)動，是一場攻堅戰(zhàn)，為了打贏這場攻堅戰(zhàn)，全國上下建立了一個脫貧攻堅治理的響應(yīng)體系，包括脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念、五級書記抓扶貧和跨黨政軍的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組制度、定點扶貧和東西對口扶貧制度、各個部門形成的行業(yè)扶貧計劃、財政涉農(nóng)資金縣級整合制度、最后一公里的“第一書記”和駐村幫扶制度和最嚴(yán)格的考核制度，這一系列的專門的貧困治理制度安排保證了脫貧攻堅工作的主流化和順利實施。

一個現(xiàn)實的問題是脫貧攻堅中形成治理框架，能否轉(zhuǎn)換成為或者經(jīng)過一定的再創(chuàng)新服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的治理體系。鄉(xiāng)村振興不同于脫貧攻堅，其幾個中心治理目標(biāo)之間的關(guān)系是平行，部門之間的動員難點較多。農(nóng)業(yè)部改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部并不能形成類似“大扶貧”格局一樣的“大鄉(xiāng)村振興”格局。2019年的一號文件提出“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”是一種扶貧治理方式的平行轉(zhuǎn)移，從這一轉(zhuǎn)移中也許能看出一些端倪，但完全的平行轉(zhuǎn)移難度還是很大。這些制度安排問題，不僅是涉及鄉(xiāng)村振興一個將來時的問題，也是涉及脫貧攻堅成果工作的完成時的問題，這些問題也貧困地區(qū)非常關(guān)心的問題。在具體的制度安排方面，當(dāng)前迫切需要研究哪些好的脫貧攻堅政策的值得復(fù)制、拓展與推廣，有哪些好的暫時性政策的需要機(jī)制化、制度化，又有哪些好的做法要主流化。

（四）貧困地區(qū)脫貧前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的不平衡難題

經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，脫貧攻堅的對象本質(zhì)上具有“貧中之貧”的特征，為了解決他們的發(fā)展問題，脫貧攻堅戰(zhàn)中采用了一些超常規(guī)幫扶舉措，如金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等，這些措施在當(dāng)前的氛圍下，包括其他的輔助性手段如電商扶貧、消費扶貧等，產(chǎn)生了一定的幫扶效果，但長遠(yuǎn)來看，他們的穩(wěn)定的高質(zhì)量的脫貧仍面對市場經(jīng)濟(jì)中必然存在某個單位的障礙和風(fēng)險。在討論脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一話題，短板或者核心的關(guān)切還是應(yīng)該在貧困地區(qū)、貧困小農(nóng)。如何實現(xiàn)脫貧攻堅的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，既要抓好梯度跟進(jìn)、又要抓好優(yōu)化升級，利用脫貧攻堅形成的堅實基礎(chǔ)，形成包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“質(zhì)性”轉(zhuǎn)化和發(fā)展。

幾個現(xiàn)實問題需要盡快出臺明確的政策，一是金融扶貧的政策的延續(xù)與否、以及拓展與否的問題，脫貧攻堅中投向貧困戶的信貸金融支持已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入還貸期，是延續(xù)特惠的扶貧信貸金融支持，還是創(chuàng)新出鄉(xiāng)村振興框架下的普惠信貸金融支持。二是異地扶貧搬遷是脫貧攻堅中資金投入最大的項目，確實需要在“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)上持續(xù)下功夫，確保后續(xù)就業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的政策能夠跟上。三是如何讓產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)能持續(xù)發(fā)揮效益，要在傳統(tǒng)的對種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)直接支持之外，重點解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題。四是光伏扶貧等資產(chǎn)收益扶貧項目在脫貧攻堅以后如何規(guī)范管理并產(chǎn)生合理的收益分配效應(yīng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要妥善解決當(dāng)前貧困地區(qū)面臨的幾個不平衡問題，一是貧困戶和非貧困戶，新型經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶之間的關(guān)系不平衡問題，聚焦解決利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的創(chuàng)新方面的問題；

二是貧困村和非貧困村之間的不平衡問題，這方面主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題。

（五）社會政策的實施中兼顧不同群體的訴求與需求的現(xiàn)實難題

脫貧攻堅政策具有顯著的福利性特征，重視對貧困群體生活條件的改善和發(fā)展機(jī)會的賦予。在脫貧攻堅中為了確保解決“三保障”問題，形成了一系列面對建檔立卡人口的特惠性政策，這樣的政策設(shè)計一定程度上形成了貧困戶與非貧困戶之間社會政策的“福利懸崖”效應(yīng)。在推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接的實踐過程中，合理兼顧不同群體利益訴求和需求是一個現(xiàn)實難題，需要在普惠與特惠之間、在特定瞄準(zhǔn)與普遍福利之間、在不斷提高幫扶水平與防止產(chǎn)生福利依賴之間解決好平衡的問題。

社會政策支持上有幾個難點，一是在強(qiáng)化社會救助的同時，激發(fā)被救助對象的內(nèi)生動力問題。二是當(dāng)前農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)社會保障主要項目的制度全覆蓋，但保障水平仍然不夠，因病之貧等威脅始終存在，如何建設(shè)一個廣覆蓋的有效的可持續(xù)的社會保險保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、有效預(yù)防貧困，是脫貧攻堅給鄉(xiāng)村振興留下的一個重大挑戰(zhàn)；

三是在政策選擇上，既要考慮瞄準(zhǔn)性質(zhì)的社會救助政策，又要考慮普惠性質(zhì)的社會福利和社會服務(wù)政策；

既要考慮短期的“救急難”性質(zhì)的政策，又要考慮長遠(yuǎn)的“社會投資”性質(zhì)的社會發(fā)展政策。過去扶貧中的一些做法比如“以工代賑”和脫貧攻堅中形成的一些做法比如“公益性崗位”應(yīng)該考慮如何從公共財政角度形成長效機(jī)制。

二、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的應(yīng)對策略

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效性應(yīng)該體現(xiàn)為：一方面，脫貧攻堅從全國特別是貧困地區(qū)來講要為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基礎(chǔ)（既包括各種投入和基礎(chǔ)建設(shè)，也包括治理的經(jīng)驗），是鄉(xiāng)村振興的重要前提和優(yōu)先任務(wù)；

另一方面，鄉(xiāng)村振興也要在鞏固脫貧攻堅成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立防貧反貧長效機(jī)制方面要發(fā)揮持續(xù)性的作用。

（一）要堅持以人民為中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興都是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要任務(wù)，但首先需要解決的理念和認(rèn)識問題。實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接首先需要各級黨委和政府在工作理念和態(tài)度一以貫之地予以重視。無論是“以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局”還是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，體現(xiàn)的執(zhí)政理念是一致的、也是現(xiàn)實的，反映了民生問題和“三農(nóng)問題”等仍然是小康社會建設(shè)和國家現(xiàn)代化的短板，脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，本質(zhì)上就是要解決我們國家存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群之間的發(fā)展不平衡、不充分的問題。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接是一個發(fā)展大局問題，各級黨委和政府要切實踐行“以人民為中心發(fā)展”理念，把在脫貧攻堅期間形成的精氣神和各種好的做法切入到鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中。

（二）盡快考慮村社治理的結(jié)構(gòu)創(chuàng)新問題，形成長效機(jī)制

在脫貧攻堅中，各類扶貧政策、資源、項目下達(dá)以及第一書記或駐村工作隊長、幫扶干部的下派承擔(dān)了大量的政府職能工作，帶來了政府工作中心和重心下移的態(tài)勢，更加貼近受眾并能夠立馬回應(yīng)和了解農(nóng)民的切實需求，但在積極發(fā)揮第一書記（駐村隊長）、幫扶干部對村干部的作用的同時，要始終注重把村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅中主要的領(lǐng)導(dǎo)者和踐行者，充分培養(yǎng)、調(diào)動村集體領(lǐng)導(dǎo)班子的主觀能動性，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部的能力建設(shè)和鄉(xiāng)村隊伍建設(shè)，打造一支“本社區(qū)化”的鄉(xiāng)村基

層治理隊伍，提升村社治理水平。同時，在村一級可以設(shè)立一個政府隸屬的綜合服務(wù)辦公室，承擔(dān)村一級的部分基本公共服務(wù)，也能促使有關(guān)政府服務(wù)部門應(yīng)把工作重心下移，更加貼近受眾。關(guān)于村社治理創(chuàng)新，目前各地已經(jīng)有一些經(jīng)驗探索，要加快研究總結(jié)。

（三）加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展力度，補齊幼兒養(yǎng)育和敬（養(yǎng)）老機(jī)構(gòu)建設(shè)的短板

在人口老齡化的社會背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量增速較快，很多地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)和資源供需失衡，農(nóng)村老人容易成為后扶貧時代的易貧群體。建議面對農(nóng)村老人群體建立經(jīng)濟(jì)困難補貼，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向社會人士有償開放，使老人在家庭照料客觀缺失的情況下有解決晚年基本生活的途徑，要重點提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給、改善敬老院的養(yǎng)老服務(wù)水平。同時，還可以鼓勵基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員與敬老院合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的實踐。或者開拓基層老年醫(yī)療服務(wù)，將農(nóng)村老人照料缺失和基層醫(yī)療服務(wù)對象減少的問題相結(jié)合，探索“基層醫(yī)療+養(yǎng)老”模式，既緩解農(nóng)村老人缺乏照料的困境，也增加基層醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容和收入來源。由于農(nóng)村人口外出務(wù)工的數(shù)量較多，留守兒童一直以來都是農(nóng)村的重點問題，建議將以救助為導(dǎo)向的教育幫扶政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁椈镜膰袢肆ν顿Y制度，增加學(xué)前教育的保障水平。

（四）積極促進(jìn)貧困地區(qū)中心集鎮(zhèn)的建設(shè)，作為與鄉(xiāng)村振

興銜接的節(jié)點和載體，發(fā)展和完善服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施支持和服務(wù)體系

以農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為樞紐，加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持。由國家財政和地方政府出資設(shè)立專項基金，用于建立完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)，解決農(nóng)產(chǎn)品儲運、加工、銷售的各種困難。加強(qiáng)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，要繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低生產(chǎn)運輸成本和損耗，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的增加值。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的帶動作用，為農(nóng)民提供全方位的社會化服務(wù)，同時加強(qiáng)對服務(wù)主體的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民利益。

（五）在類型化和精準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策體系的銜接優(yōu)化

以解決相對貧困和鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，對脫貧攻堅中的一些政策支持進(jìn)行優(yōu)化和制度化。一是合理調(diào)整扶貧資金的適用范圍，除了財政扶貧資金外，其他渠道的扶貧資金，在脫貧攻堅后期應(yīng)適度放寬條件考慮支持條件較差的非貧困村和貧困邊緣群體；

二是立馬制定管理辦法，延續(xù)既有對于貧困地區(qū)的金融幫扶政策和資產(chǎn)收益扶貧政策，優(yōu)化政策扶持對象，適當(dāng)提升此類政策的經(jīng)濟(jì)競爭性，適度覆蓋部分有經(jīng)營能力的貧困邊緣群體；

三是把指向新型經(jīng)營主體的鄉(xiāng)村振興政策適度下移拓展，形成包含普通農(nóng)戶發(fā)展的支持保護(hù)政策體系；

四是推動社會基

本醫(yī)療保險制度的關(guān)口前移，減少醫(yī)療報銷待遇的群體差異；

五是加大貧困地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普惠性的福利保障和社會服務(wù)水平，普遍提升農(nóng)村人口的獲得感。

第三篇：脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總攻號角已經(jīng)吹響，小偏整理了脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文5篇，感謝您的每一次閱讀。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文一

從開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程這個角度來看。現(xiàn)代化建設(shè)新征程，我們提出了新的戰(zhàn)略部署“鄉(xiāng)村振興”。這個戰(zhàn)略部署實際上是在我們開啟新征程的時候新時期的“三農(nóng)”工作的總抓手。它不僅是一場經(jīng)濟(jì)社會的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復(fù)興。它在一定程度上是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。它的目標(biāo)導(dǎo)向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有希望的職業(yè)，讓農(nóng)村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

鄉(xiāng)村振興靠的是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)要興旺、要發(fā)展，首先依靠的是人才。人才是第一資源，是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展最強(qiáng)勁的動力。從培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力，到改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，都迫切需要科技創(chuàng)新，需要創(chuàng)新的領(lǐng)頭人，需要有一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的創(chuàng)新人才隊伍。

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文二

高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕不是隨意拔高標(biāo)準(zhǔn)，而是在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下狠抓工作落細(xì)落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打贏得最終勝利。細(xì)讀相關(guān)報道不難發(fā)現(xiàn)，全區(qū)兩百多個農(nóng)村幸福大院的建設(shè)緊扣“兩不愁三保障”的要求，切實滿足農(nóng)村困難老年人的日常生活基本需求;同時也注重提升農(nóng)村幸福大院管理服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、制度化水平，在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上體現(xiàn)人文關(guān)懷，務(wù)求把幸福大院建成農(nóng)村困難老人滿意的養(yǎng)老棲居之所，這種設(shè)身處地為困難老人考量，情理兼顧抓細(xì)節(jié)的工作作風(fēng)正是攻克最后的貧困堡壘所需要的。

“貧困堡壘”的問題往往是一環(huán)扣一環(huán)，脫貧攻堅工作就得一步接一步抽絲剝繭解難題。關(guān)于農(nóng)村幸福大院的重點服務(wù)保障對象，“生活自理有困難的留守獨居空巢老年人”“子女外出務(wù)工、身邊無人照料的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難老年人”這兩項表述引起了筆者關(guān)注，“留守”“外出務(wù)工”這一組相對應(yīng)的詞語也反映了一個現(xiàn)實矛盾。筆者在南疆結(jié)親入戶走訪時曾遇到過一個小伙子，雖然很想外出務(wù)工，但是擔(dān)心母親一人在家無人照顧，在村干部來動員登記時還是拒絕了，這個選擇反映了不少年輕人的無奈。而農(nóng)村幸福大院的落實，必將為更多為人子女者消除后顧之憂，讓他們在脫貧攻堅奔小康的路上能夠放心追求更美好的明天。

民之所望，政之所向。每個人都享有追求幸福的熱望，而高質(zhì)量如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)正為每個人筑牢幸福的基礎(chǔ)。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文三

懂乒乓球的人都知道現(xiàn)在有一種打法叫“擰拉”，“擰拉”既體現(xiàn)選手打球的本領(lǐng)和技巧，也使得比賽更加精彩。“擰拉”關(guān)乎輸贏，人生貴在“擰拉”。如果把決戰(zhàn)脫貧攻堅比喻成一場球賽的話，高低好壞甚至成敗輸贏便在“擰拉”。

近日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。對于正處于人生“拔節(jié)孕穗期”的年輕干部來說，唯有鉚足一股“擰拉”勁，用過硬的本領(lǐng)“啃”下脫貧攻堅這塊“硬骨頭”，才能為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻(xiàn)青春的蓬勃力量。

從“會擰拉”的勁中錘煉脫貧攻堅的硬本領(lǐng)。擰拉不是人人都會的一門技術(shù)，必須得下笨功夫苦功夫。對年輕干部來說，要想提升過硬本領(lǐng)，唯有到脫貧攻堅的“火線”上勤學(xué)苦練，櫛風(fēng)沐雨。然而，在實際工作中，一些干部明知自身缺乏脫貧攻堅的本領(lǐng)，非但不接受脫貧攻堅的錘煉，反而挖空心思搞“紙上扶貧”“形式脫貧”;還有些干部喜歡只動手不動腦，企圖通過簡單的送錢、送物、送“富”方式讓貧困群眾脫貧等等。脫貧攻堅是錘煉干部本領(lǐng)的“練兵場”、密切干群關(guān)系的“大熔爐”。年輕干部作為黨的事業(yè)的新鮮血液，應(yīng)當(dāng)自覺投身其中，在脫貧攻堅實踐中經(jīng)受考驗、接受鍛煉，砥礪品質(zhì)、增長才干、錘煉作風(fēng)，不斷提升自己。唯有如此，才能練就擔(dān)當(dāng)大任的“鐵肩膀”“硬脊梁”，才能不負(fù)韶華，有所作為。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文四

要拿出狠招實招硬招，堅決啃下最后的硬骨頭。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的總攻號角已經(jīng)吹響，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，聞令即動、盡銳出戰(zhàn)、戰(zhàn)越勇，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅工作越抓越緊。特別是近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧工作不能松懈，必須戰(zhàn)越勇。現(xiàn)在，剩下的脫貧攻堅任務(wù)，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，而且還有新冠肺炎疫情帶來的諸多挑戰(zhàn)，奪取脫貧攻堅全面勝利仍然面臨巨大壓力。要保持清醒頭腦，切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神上來，卯足勁、繃緊弦、拉滿弓，咬定目標(biāo)、全力出擊，堅決打贏高質(zhì)量脫貧的總攻戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，中國特色脫貧攻堅制度體系全面建立，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略扎實推進(jìn)，各方聯(lián)動社會參與的大扶貧格局基本形成。習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，贏得了社會各界普遍認(rèn)同和國際社會廣泛贊譽。脫貧攻堅取得的決定性進(jìn)展已經(jīng)充分證明，中共中央對脫貧攻堅的部署是完備的，路線圖和任務(wù)書是清晰的，保障措施是充足的。只要層層落實好中共中央的決策部署，扎扎實實推進(jìn)工作，兢兢業(yè)業(yè)埋頭苦干，一定能夠奪取脫貧攻堅的偉大勝利。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文五

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，老人為社會、為家庭奉獻(xiàn)了青春和汗水，當(dāng)他們垂垂老矣之時能安享晚年，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，自治區(qū)把農(nóng)村幸福大院建設(shè)作為脫貧攻堅“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，著力解決農(nóng)村有生活照料需求的困難老年人吃穿住用問題，不使一人老無所依，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

根據(jù)自治區(qū)前期的規(guī)劃，新疆207個農(nóng)村幸福大院將于6月30日前建成，此次全覆蓋培訓(xùn)又為幸福大院奠定了人才基礎(chǔ)。放眼當(dāng)前的廣袤鄉(xiāng)村，從幼兒園到幸福大院，脫貧攻堅的路上一個都不能少;從呱呱墜地到耄耋老年，追求美好生活的人生路上一環(huán)都不能缺，“兩不愁三保障”的實現(xiàn)已經(jīng)細(xì)化到每個人、人生的每個階段，越是到了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵階段，越要下繡花功夫，夯實高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的每一步。

脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興銜接主題作文作文5篇

第四篇：如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)言材料

按照會議按排，我就如何推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接做如下發(fā)言，不妥之處請各位指正。

今年是決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵之年，統(tǒng)籌推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接至關(guān)重要，我認(rèn)為要以全面脫貧決勝小康為目標(biāo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，著力推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)牧區(qū)領(lǐng)域傾斜，通過全面脫貧實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接應(yīng)遵循以下三個基本原則。

一是要始終堅持精準(zhǔn)扶貧思想。

脫貧攻堅的成效證明了精準(zhǔn)扶貧思想的科學(xué)性，在銜接過程中，要將“精準(zhǔn)”原則貫穿脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的始終，以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述為指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)銜接、分類施策，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村全面振興。

二是堅持分階段有序推進(jìn)。

2020年之前，以脫貧攻堅夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的脫貧攻堅行動。2020年以后，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)扶貧工作，為鞏固提升脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。

三是堅持分地區(qū)逐步推進(jìn)。

由于不同地區(qū)的自然稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)等方面存在差距，脫貧攻堅的進(jìn)度和質(zhì)量各不相同。因此，應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、分類推進(jìn)的原則，針對地區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和階段的差異性，先行先試，逐步完成銜接。

二、通過全面脫貧實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興

（一）繼續(xù)強(qiáng)化智志雙扶。

加強(qiáng)政策宣傳，加大貧困群眾的勞動技能、適用技術(shù)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵自力更生、主動脫貧的人員發(fā)揮自己的能力脫貧致富，形成正向激勵作用;對尚有勞動能力卻無所作為的貧困群眾減少資金項目扶持，利用“愛心超市”、獎勵扶助等調(diào)動內(nèi)生動力的項目，引導(dǎo)其增強(qiáng)脫貧的參與性和能動性;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象，因戶施策，教育懲戒，杜絕不良導(dǎo)向。

（二）全面推進(jìn)、綜合提升，在實踐中實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，要以脫貧攻堅在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)減貧及升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)升級是實現(xiàn)二者有機(jī)銜接的必然要求。一是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、資金籌措、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、組織形式、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，打一場振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命。二是制定縣級、鄉(xiāng)級以及村級的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指引下，發(fā)揮各地特色，制定階段性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是鼓勵多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原有扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高產(chǎn)品增加值。四是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

（四）堅持綠色減貧及發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)宜居。

實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，關(guān)鍵在于繼續(xù)堅持綠色減貧的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是在觀念繼承層面，生態(tài)振興要繼續(xù)以“兩山”思想為指導(dǎo)，將生態(tài)振興與產(chǎn)業(yè)振興融合起來，推動生態(tài)資源向資產(chǎn)與資金有序轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。二是在內(nèi)容上，要從生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面促進(jìn)貧困地區(qū)綠色發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。三是在實施方法上，采取法律方式保證綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策切實落地，通過立法來保護(hù)鄉(xiāng)村整體環(huán)境。

（五）促進(jìn)組織銜接及強(qiáng)化，實現(xiàn)治理有效。

脫貧攻堅巨大成就的取得關(guān)鍵就在于強(qiáng)大的組織動員能力。一是做好“五級書記抓扶貧”與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將其總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中。二是建立起相對完善的組織力量，將脫貧攻堅的組織機(jī)制與鄉(xiāng)村振興銜接，利用駐村干部振興、第一書記振興、對口幫扶振興等方式，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)能力。三是著力打造自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在繼承發(fā)揚脫貧攻堅治理精華的同時，重點抓好法制建設(shè)，以法治推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（六）推動文化減貧及振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

大力推進(jìn)文化振興，壯大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力源泉。一要把培育和踐行社會主義核心價值觀的根本要求貫穿始終，通過教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養(yǎng)成和制度保障，形成良好的家風(fēng)家規(guī)，同時外化為自覺行動。二是借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村文明的優(yōu)秀成果，結(jié)合鄉(xiāng)村實際找到最適合自身情況的方法，形成富有特色的鄉(xiāng)村文化。三是要加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)化，運用市場化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市場”“文化+產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)，保持鄉(xiāng)村文化的生命力和創(chuàng)新力。

（七）強(qiáng)化人才培養(yǎng)及提升，實現(xiàn)人才振興。

由于中國長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，導(dǎo)致人才大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展遭遇嚴(yán)重人才瓶頸。脫貧攻堅與鍛煉干部、人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合是我國特色扶貧的重要經(jīng)驗。在與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮主動性，通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，補足農(nóng)村的人才短板。一是以“內(nèi)育”培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。通過加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)新時代的鄉(xiāng)土人才，使其成為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”。二是以“外引”促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的最優(yōu)化配置。引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力和動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐和智力保障。

第五篇：2020年脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作實施方案

2020年脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接工作實施方案

2020

年是脫貧攻堅的收官之年，為了做好與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、統(tǒng)籌納入，現(xiàn)制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。針對主要

矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)

型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制

機(jī)制”的精神;緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接;以鞏固脫貧攻堅成果為切入點，科學(xué)設(shè)施過渡期，整

體部署，一體推進(jìn);以調(diào)整脫貧攻堅“特惠”政策為抓手，建

立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系;以強(qiáng)化工作隊伍和人才支撐為舉

措，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制;以脫貧攻堅考核監(jiān)督機(jī)制為

借鑒，完善鄉(xiāng)村振興監(jiān)測考核體系。積極創(chuàng)新、大膽實踐，建

立可操作、可復(fù)制、可推廣的科學(xué)銜接體制機(jī)制。

(二)基本原則

1、堅持“五個轉(zhuǎn)變”

堅持將脫貧攻堅針對性政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興整體性政策，將脫貧攻堅特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策，將聚焦個體發(fā)

展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展，將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌?/p>

態(tài)化民生政策，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政

策。

2、做好“五個銜接”

規(guī)劃銜接、政策銜接、幫扶隊伍的銜接、考核監(jiān)督銜接、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接。

3、進(jìn)行“九個調(diào)整”

調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、智力扶貧、社保兜

底扶貧、健康扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、金融扶貧和社會扶貧

等九大政策。

(三)重點任務(wù)

1、設(shè)立脫貧攻堅的過渡期

20xx-20xx年為脫貧攻堅的過渡期。過渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以后，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施期，把扶貧工作全面納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整體部署、一體推進(jìn)。全縣脫貧攻堅的九大工程牽頭單位要及時進(jìn)行系統(tǒng)梳理，做好接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體安排。

2、分類調(diào)整脫貧攻堅政策

全面梳理現(xiàn)行脫貧攻堅政策，對政策的適用性進(jìn)行綜合評

估，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路，分類做好政策統(tǒng)籌銜接，推動脫貧攻堅“特惠”政策轉(zhuǎn)

變?yōu)猷l(xiāng)村振興“普惠”政策。

3、重建脫貧攻堅考核體系

在過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧攻堅成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系;強(qiáng)化考核結(jié)果運用。將鄉(xiāng)村振興實績作為干部綜

合考核的重要內(nèi)容、干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重

要參考;建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報，壓實工作責(zé)任;對在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人進(jìn)行表彰和獎勵。

4、統(tǒng)籌對接鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃過渡期和

20xx年后的鄉(xiāng)村振興。編制

20xx-20xx年脫貧攻堅過渡期的發(fā)展規(guī)劃，與

20xx年后的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃保持銜接;編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉(xiāng)村振興村莊類型統(tǒng)一劃定。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用與生態(tài)保護(hù)，以村為單位制定村莊規(guī)劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼，作為農(nóng)民建設(shè)與生產(chǎn)的鄉(xiāng)村振興指南;確定縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、永久現(xiàn)代化農(nóng)村區(qū)域等發(fā)展結(jié)構(gòu)空間、結(jié)構(gòu)框架與職能定位;劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)控制線、基本生態(tài)控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設(shè)用地規(guī)模控

制線。

二、全面銜接

(一)政策銜接

正在實施的脫貧攻堅x大工程的xx個項目，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路進(jìn)行銜接。其

中：代繳養(yǎng)老保險，代繳新農(nóng)合，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，五保、低保、電費、高齡津貼，殘疾補貼，教育扶貧，金融扶貧，計

生補貼等x項，納入調(diào)整完善類;農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，電商扶貧，就業(yè)扶貧，交通扶貧，農(nóng)村安全飲水等x項，納入接續(xù)保留類;危房改造扶貧，特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼，健康扶貧，光伏

發(fā)電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項，納入轉(zhuǎn)換退出類。

1、產(chǎn)業(yè)扶貧政策的銜接

產(chǎn)業(yè)扶貧政策包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補

貼項目、縣扶貧局承擔(dān)的光伏發(fā)電扶貧項目、縣商務(wù)糧食局承

擔(dān)的電商扶貧項目、縣文化旅游體育局承擔(dān)的旅游扶貧項目。

一是取消特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼項目。

將每年xxx萬元左右的特色種養(yǎng)業(yè)扶貧補貼資金轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，重點用

于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實施長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建

設(shè)和深化完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個方面，同時取消縣財政每年安

排的xxx萬元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金(由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

二是取消光伏發(fā)電扶貧項目(由縣扶貧局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

三是接續(xù)保留電商扶貧項目(由縣商務(wù)糧食局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

四是取消旅游扶貧項目(由縣文化旅游體育局負(fù)責(zé)起草轉(zhuǎn)換退出方案)。

2、就業(yè)扶貧政策銜接

就業(yè)扶持政策繼續(xù)保留并進(jìn)一步完善。(由縣人社局起草

接續(xù)保留方案)。

3、生態(tài)扶貧政策銜接

對于生態(tài)扶貧的退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)、林業(yè)生態(tài)

補償、生態(tài)護(hù)林員等政策，予以保留延續(xù)，提高政策普惠性(由縣自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案)。

4、智力扶貧政策銜接

保留延續(xù)困難學(xué)生助學(xué)金、助學(xué)貸款等智力扶貧政策，以

城鄉(xiāng)均等化為目標(biāo)，逐步擴(kuò)大政策覆蓋面(由縣教育局負(fù)責(zé)起

草接續(xù)保留方案)。

5、社保兜底政策銜接

延續(xù)現(xiàn)行貧困群眾兜底保障政策，將其并入鄉(xiāng)村振興政策的民生領(lǐng)域，形成鄉(xiāng)村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉(xiāng)

統(tǒng)一的社會保障制度體系(由縣民政局負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方

案)。

6、健康扶貧政策銜接

保留延續(xù)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等政策，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，穩(wěn)步擴(kuò)大制度覆蓋范圍，防止“懸崖效應(yīng)”(由縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方案)。

7、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧政策銜接

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個民生痛點。為加快建設(shè)美

麗鄉(xiāng)村，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，鄉(xiāng)村振興要繼

續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。在延續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面扶

持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦交通、水利和人居環(huán)境，對脫貧

攻堅中未完成的建設(shè)項目加力推進(jìn)、加快見效，不能因脫貧摘

帽而擅自終止或調(diào)整;對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施要推動提標(biāo)提檔、互聯(lián)互通，讓已建設(shè)施發(fā)揮最大效用;加快完善管護(hù)機(jī)制，推

動以建為主轉(zhuǎn)到建管并重(由縣民生辦負(fù)責(zé)起草調(diào)整完善方

案)。

8、金融扶貧政策銜接

取消扶貧小額信貸等政策，將其調(diào)整到服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

上來，進(jìn)一步提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平(由縣金融辦負(fù)責(zé)起

草轉(zhuǎn)換退出方案)。

9、社會扶貧政策銜接

借鑒社會扶貧的思路，保留和拓展相關(guān)幫扶協(xié)作機(jī)制，充

分調(diào)動組織、科技、市場、人才等力量，進(jìn)一步匯聚實施鄉(xiāng)村

振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大合力(由縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)起草接續(xù)保留方案)。

(二)幫扶隊伍銜接

鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅相比，任務(wù)更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強(qiáng)化工作隊伍和人才支撐。因此，鄉(xiāng)村振興階段，保留縣域結(jié)對幫扶、定點幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機(jī)制;保留選派第一書記和駐村工作隊制度，繼續(xù)加強(qiáng)黨在農(nóng)村基層的工作力量。

一是過渡期內(nèi)幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。

二是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興幫扶機(jī)制。

借鑒脫貧攻堅“縣域結(jié)對幫扶、定點扶貧、社會扶貧”的經(jīng)驗做法，建立鄉(xiāng)村振興縣域結(jié)對幫扶、定點幫扶、社會幫扶的工作機(jī)制，動員全社會力量參與鄉(xiāng)村振興，凝聚強(qiáng)大合力。

三是派駐鄉(xiāng)村振興工作隊。

繼續(xù)選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經(jīng)驗且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以

2—3

年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續(xù)派駐解決。

(三)考核監(jiān)督機(jī)制銜接

借鑒脫貧攻堅的考核監(jiān)督機(jī)制，完善鄉(xiāng)村振興實績考核指

標(biāo)體系，建立健全縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興考核監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

一是做好考核銜接。

過渡期內(nèi)，以考核鞏固脫貧成果為主。20xx年后，將解決相對貧困作為重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興考核，建立統(tǒng)一的考核體系。

二是強(qiáng)化考核結(jié)果運用。

按照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》及我省實施辦

法的要求，將鄉(xiāng)村振興實績作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。

三是加強(qiáng)督查調(diào)度。

建立鄉(xiāng)村振興常態(tài)化督查問效機(jī)制，加強(qiáng)日常調(diào)度，定期予以通報，夯實工作責(zé)任。

四是建立容錯糾錯和關(guān)愛激勵機(jī)制。

(四)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制銜接

借鑒脫貧攻堅經(jīng)驗，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)。將脫貧攻堅建立起來的成熟完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制延用到鄉(xiāng)村振興，縣脫貧攻堅指揮部和縣鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組無縫對接，形成“一套人馬、兩塊牌子”的工作格局。

一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

落實各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人的要求，明確具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從研究部署、精力投入、基層調(diào)研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強(qiáng)化組織保障和動員能力。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興工作部門建設(shè)。

配齊配強(qiáng)黨委農(nóng)村工作部門力量，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。

三是建立“一懂兩愛”的“三農(nóng)”干部表彰機(jī)制。對于在鄉(xiāng)村振興中做出突出貢獻(xiàn)的“一懂兩愛”干部、農(nóng)民和企業(yè)家，進(jìn)行表彰和獎勵。

(五)規(guī)劃銜接

一是精準(zhǔn)對接脫貧攻堅三年行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

二

是統(tǒng)籌推進(jìn)貧困村與非貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是加快完善村莊規(guī)劃。

三、重點舉措

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的無縫對接是一個系統(tǒng)工程，必須堅持黨總攬全局，成立以縣鄉(xiāng)村三級書記主抓，脫貧攻堅牽頭單位為成員的“脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)各方，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化制度性供給，完善政策性保障。

通過脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉(xiāng)村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

(二)深入調(diào)研，實現(xiàn)無縫對接

九大工程的牽頭單位要深入開展調(diào)研，分析“十三五”期

間的部門投入、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，對口上聯(lián)，確定政策調(diào)

整的方向、內(nèi)容、操作要點等。部門“子方案”要在干部群眾

中反復(fù)討論，反復(fù)征求意見，對口把關(guān)，爭取不“打補丁”或

少“打補丁”。

(三)創(chuàng)新思維，探索振興之路

——在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

積極構(gòu)建以一產(chǎn)為主導(dǎo)，二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式;

以二產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式;以三產(chǎn)加工為主導(dǎo)，一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“xxx”模式。

——在生態(tài)宜居上

提升基礎(chǔ)設(shè)施，美化村景，亮化夜景，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“形”;深入挖掘鄉(xiāng)村特色歷史文化，結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)慶鄉(xiāng)村廟會、鄉(xiāng)村藝演，促進(jìn)傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的傳承、發(fā)展、保護(hù)，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“神”;以“最原味”的生活，“最閑適”的體驗，“最綠色”的人居，“最人性”的治理，塑造現(xiàn)代化鄉(xiāng)村之“魂”。

——在治理模式上

探索建立“自治、法治、德治融合+村務(wù)監(jiān)督”治理模式;

探索建立以政府購買服務(wù)，引導(dǎo)市場主體參與的治理模式，助

推鄉(xiāng)村治理。

——在融資渠道上

依托銀行貸款，探索建立“銀行+政府+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”、“銀行+政府+保險”、“銀行+政府”、“銀行+企業(yè)”、“兩權(quán)抵押”的鄉(xiāng)村振興投資模式;依托小額信貸，探索建立“只貸不存，活化民間金融資本”的投資模式;依托互聯(lián)網(wǎng)金融。探索建立“電商平臺+金融”、“大型農(nóng)業(yè)服務(wù)商+金融”、“信用貸款+P2P

網(wǎng)貸”互聯(lián)網(wǎng)金融模式;依托融資租賃，探索建立“先租后買”的投資模式;依托眾籌，將城市投資人在技術(shù)、理念、需求等方面的優(yōu)勢，有效融入到鄉(xiāng)村振興。