第一篇：對于實行惠民殯葬政策有關事項通知（征求意見稿）

關于實行惠民殯葬政策有關事項的通知（征求意見稿）

各區縣人民政府，高新區、文昌湖區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校：

為進一步深化殯葬改革，保障改善民生，根據民政部《關于全面推行惠民殯葬政策的指導意見》（民發〔2012〕211號），結合我市實際，現就實行惠民殯葬政策有關事項通知如下：

一、免費對象

下列人員死亡后，免除基本殯葬服務費用：

（一）具有淄博市戶籍且不享受喪葬費補助的居民；

（二）尚未登記淄博市戶口的嬰兒及本市社會福利機構撫養的兒童；

（三）在本市救助管理機構死亡且經相關部門確認無法查明身份的受助人員；

（四）未滿 16 周歲的中小學生、駐淄大中專院校全日制學生；

（五）本市公安部門認定的未知名尸體。

二、免費項目

（一）殯儀車遺體接運費（含館外抬尸、消毒）；

（二）3 天內遺體冷藏費；

（三）普通爐遺體火化費；

（四）1 年內骨灰寄存費；

（五）館內遺體搬運；

（六）遺體驗尸消毒；

（七）普通骨灰盒。

三、申請程序

經辦人持醫療機構出具的《死亡證明書》（《死亡推斷書》）或公安部門出具的死亡證明，到殯儀館辦理免費對象基本殯葬服務費用的免除手續，同時提供以下材料：

（一）經辦人本人身份證原件、復印件；

（二）本市戶籍免費對象的身份證、戶口簿原件及復印件，村（居）協辦員、鎮（街道）人社所出具的無喪葬補助證明；

（三）逝者為嬰兒、社會福利機構撫養的兒童，需提供醫療機構或社會福利機構證明；

（四）無法查明身份且在救助管理機構死亡的，需提供救助管理機構證明；

（五）逝者為 16 周歲以下中小學生、駐淄大中專院校全日制學生的，需提供學校出具的證明和逝者的身份證、學生證原件及復印件；

（六）未知名尸體，需提供公安部門出具的死亡證明、火化通知書。

四、結算規定

（一）免費對象在戶籍所在地的殯儀館發生的基本殯葬服務費用，經殯儀館審查確認后，根據免除項目和標準，在結算時予以免除。

（二）在非戶籍所在地的市內殯儀館、市外死亡火化發生的基本殯葬服務費用，喪事經辦人先墊付。自火化之日起1 個月內，經辦人持遺體火化證明、發票原件、殯儀館未免除證明到戶籍所在地的民政部門結算。

未發生的免除服務項目費用，不折現、不折抵。免除費用項目外的費用由經辦人（指死者的直系親屬、法定監護人或者單位機構）支付。

五、經費保障

（一）免除基本殯葬服務費用所需經費由區縣政府負擔，市財政按照 40%的比例予以補助。對于無法確認戶籍所在地的，由死者居住地或發現地的區縣負擔。

（二）市級補助資金實行“當年先行預撥、次年據實結算、差額多退少補”的辦法，以每年 1 月 1 日至 12 月 31 日為一個運行年度，按年與各區縣結算補助資金。

六、監督管理

（一）各區縣民政部門要嚴格做好免除基本殯葬服務費用的組織實施工作；市及各區縣民政、財政部門每年對殯儀館進行一次監督檢查，發現問題及時糾正。

（二）對不按規定辦理免除費用申請的，故意拖延辦理、造成不良影響的，有玩忽職守、徇私舞弊行為的，弄虛作假

套取財政補助資金的殯儀館及其工作人員，依法追究法律責任。

（三）申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取免除費用的，給予批評教育，追回其騙取的減免費用；情節嚴重的，依法追究法律責任。

（四）因政策調整、市場價格變化等原因，需要調整免除費用標準的，經市物價部門核定收費標準后，由市財政、民政部門批準后執行。

七、有關要求

（一）提高認識，抓好惠民政策落實。全面推行惠民殯葬政策，在無喪葬補助人員身故后，為其提供遺體接運、存放、火化、骨灰存放等基本殯葬服務，是推進基本殯葬服務均等化的重要舉措，各級各有關部門要切實提高思想認識，強化組織領導，加大財政投入，切實把惠民殯葬政策作為保障和改善民生的重要內容，抓實抓好。

（二）強化保障，加大惠民殯葬政策的資金支持力度。各區縣政府要將保障群眾基本殯葬需求納入社會保障體系建設總體規劃，建立健全殯葬公共服務投入和穩定增長機制，將惠民殯葬保障支出列入本級財政預算，足額保障好政策落實所需費用，推動各項惠民殯葬政策順利實施。

（三）突出重點，完善基本殯葬服務體系。各區縣政府要結合經濟發展狀況和公共財政保障能力，制定出臺貫徹落實的具體意見，切實做好無喪葬補助人員基本殯葬服務費用的免除工作，加大惠民殯葬政策向城鄉低收入群體的傾斜力度，將重點優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象、城市“三無”人員等特殊困難群體，納入政府惠民殯葬政策的保障范圍，不斷擴大惠民殯葬政策的覆蓋面，加快建立健全覆蓋全體城鄉居民的殯葬公共服務體系。

本通知自 2020 年 12 月 1 日起施行，有效期至 2025 年11 月 30 日。

附件：1.免除基本殯葬服務費用申請表

2.免除基本殯葬服務費用匯總表

淄博市人民政府辦公廳

2020 年 10 月

日

附件 1

免除基本殯葬服務費用申請表

逝者姓名

戶籍 地址

工作單位

年

齡

性別

身份 證號 免除項目 遺體接運（含抬尸、驗尸消毒）

冷藏 遺體火化 骨灰寄存 骨灰盒（100 元內）

合計 免除金額

免除金額（大寫）

喪

事 經辦人 姓

名 身

份

證

號

與逝者關系 聯 系 電 話 簽

字

殯儀館 經辦人

（簽字）

****年**月**日

殯 儀 館 審核意見

****年**月**日

（公章）

****年**月**日 說 明 1.此表由殯儀館據實填寫，經辦人簽字，弄虛作假者追回費用，并追究責任。

2.未發生的免除項目不折現、不折抵。

3.此表一式三份，殯儀館存檔、民政審核、申請財政資金各一份。

附件 2 免除基本殯葬服務費用匯總表（202

年 第 季度）

序號 逝者姓名 性別 身份證號 人員類別 火化日期 免除項目及金額 審批表編號 備注 接運（含抬尸、驗尸消毒）

冷藏 火化 骨灰寄存 骨灰盒 合計

免

除

金

額

合計

填報單位意見（蓋章）

****年**月**日 區縣民政部門意見

（蓋章）

****年**月**日

區縣財政部門 意見（蓋章）

****年**月**日 人員類別數字代碼：1.淄博籍 60 周歲以下死亡無居民喪葬補助人員；2.未登記戶口嬰兒及福利機構撫養兒童；3.救助管理機構死亡受助人員；4.16 周歲以下中小學生、駐淄大中專學生； 5.未知名尸體。

第二篇：惠民政策征求意見座談會情況匯報

五大連池市衛生黨委“心連心、促和諧”

惠民政策征求意見座談會情況匯報

為了更好服務基層、服務群眾，查找和分析衛生系統在落實惠民政策方面存在的問題，征求和汲取基層意見，衛生黨委按照市委“心連心、促和諧”千名干部下基層活動辦公室下發的文件要求，5月25日，衛生局副局長李曉晶、工會主席王哲一行5人，深入到雙泉鎮召開了“心連心、促和諧”惠民政策征求意見座談會。

一、基本情況

座談會由衛生局工會主席王哲主持，雙泉鎮副書記李成軍及20余名群眾代表參加了會議。會議圍繞新型農村合作醫療的主題進行了近3個小時的熱烈交流和討論，針對群眾代表提出的問題，副局長李曉晶進行了詳細解答。并認真聽取了參會人員提出各種意見和建議。

二、座談效果

惠民政策征求意見座談會，是走近群眾、貼近群眾、在服務中密切黨群聯系的有效途徑，這次座談會的召開，以最直觀、最貼近的方式，為廣大雙泉鎮群眾答疑解惑，讓他們了解看病就醫、醫藥費報銷等關注度高的相關政策，讓百姓知曉新型農村合作醫療的好處，解除他們心中存在的疑惑，對新農合政策的推廣和施行，起到了積極的促進作用。

通過這次座談會的召開，我們了解到，一些群眾對新農合政策的理解和一些細節上認知，還是有偏差的，例如對新農合報銷流程不清楚，反應報銷流程復雜等問題。

三、反映的問題及答復意見

1、反映鄉鎮衛生院藥品種類不能滿足需求的問題：由于鄉鎮衛生院的銷售藥品只能在《基本藥品目錄》里通過網上采購，由省里統一配送。目前招標藥品品種不全，配送不及時的問題普遍存在，這也是全國共性問題。

2、反映合作醫療報銷比較緩慢：由于新農合報銷資金都是分批撥付的，累計達到一定報銷金額后才會撥付，并不是一人一撥付的，所以個別群眾會感到緩慢。

3、反映慢病未納入報銷范疇：按照新農合方案，我市已將部分慢病門診用藥納入報銷范疇，但是報銷比例較之祝住院要低。由于新農合基金每年是定額的，資金使用實行住院優先，如果提高慢病報銷種類或比例，新農合基金將有可能超支，導致出現部分住院的急重癥患者無法報銷的現象。

第三篇：關于解決衡陽市殯儀館有關問題和實行殯葬惠民政策的情況匯報

關于解決衡陽市殯儀館有關問題 和實行惠民殯葬政策的情況匯報

市政府：

在市委、市政府的堅強領導下，通過相關領導和工作人員多年共同的努力，衡陽市殯葬事業管理處與明田公司解除衡陽市殯儀館承包經營合同的訴訟案件已于2011年9月30日由最高人民法院作出終審判決，駁回明田公司上訴、維持原判。為了收回殯儀館經營權，把殯儀館建設好、經營好，現將有關情況作如下匯報：

一、關于衡陽市殯儀館的有關情況

2001年，根據我市殯葬工作的需要和城市總體規劃的要求，市政府決定搬遷位于華新開發區的衡陽市老殯儀館，因資金籌措困難，新殯儀館建設項目實行對外招商引資。2005年10月31日，由原殯儀管理處與明田公司簽訂了《衡陽市新建殯儀館投資承包經營合同》，由明田公司全額投資建設，并承包經營殯儀館30年。2006年7月31日，新殯儀館在完成主體工程70%的情況下，因開發區建設將原殯儀館出入口挖斷，便倉促搬遷，開始營業。營業后，因火化率低、經濟效益不理想，明田公司便以館內經營虧損為由不再投入資金，后續建設一直未能啟動。2007年4月，殯儀館職工要求明田公司按國家新的工資標準套改工資，并落實“四金”待遇，遭到該公司拒絕，與明田公司發生沖突，遂引起職工多次到省委、省政府 1

和市委、市政府集訪。2008年4月22日，殯儀館關閉停業。

針對殯儀館職工的上訪和明田公司的根本違約，在調解無效的情況下，殯葬事業管理處多次向市民政局和市政府提出申請，要求依法解除與明田公司簽訂的衡陽市殯儀館承包經營合同。經市政府2007年第12次常務會議研究，同意依法解除衡陽市殯葬事業管理處與明田公司簽訂的衡陽市殯儀館承包經營合同。雙方于2007年12月分別向衡陽市中院和湖南省高院提起訴訟。明田公司向省高院提出要求解除合同，判令合同無效，并由殯葬事業管理處賠償其損失約1.2億元。省高院將這一案件合并受理，于2008年6月17日和2009年6月11日兩次開庭審理。明田公司之所以起訴我方根本違約，要求我方作出1.2億元的賠償，一個主要原因是認定他們是臺資企業，緊緊抓住衡陽市殯葬事業管理處與明田公司簽訂的合同未經民政部審批，是無效合同，認為有十成的把握勝訴。訴訟期間，他們通過省政法委、?；鶗?、海協會、國臺辦大打海峽兩岸“政治牌”，不斷給我方和省高院施壓，甚至還通過一些不正當手段，誣告省高院辦案法官，以此影響和干擾案件的公平公正審理，使案件久拖不能解決。為了積極應對這一案件，使這一案件能得到公平、公正的判決，我們多次向市委、市政府匯報，得到了市委、市政府領導的高度重視和大力支持。也得到了省人大常委會副主任謝勇以及省人大內司委領導的重視和支持，使這一案件自始至終在省人大的關注和監督之下進行。為了盡快解除合同，收回殯儀館經營權，市政府領導多次去省高院協

調。根據案件進展情況，工作小組多次開會，研究對策，數十次與省高院審判庭協調，并多次約見明田公司負責人、臺商范萬田。為了盡量減少我方的損失，明田公司實際投入的評估報告出來后，我們通過專業機構認真仔細審核，請公安部門協助調查取證，核減了對方200余萬元的虛假投資。尤其是為了證明殯葬事業管理處與明田公司簽訂的這一投資承包經營合同為合法有效合同，通過省民政廳幾次派人去北京，前往民政部、國務院法制局和最高人民法院求證，為此，由最高人民法院就此案例作出專門的司法解釋、明田公司不屬于臺資企業，合同無需民政部審批，這一合同是合法有效的合同。從而為我方從根本上贏得這場官司消除了法律和政策上的障礙。

二、法院的判決情況

經2008年6月和2009年6月兩次開庭審理后，2010年11月30日，湖南省高級人民法院作出一審判決：

（一）解除原告明田公司與被告衡陽市殯葬事業管理處于2005年10月31日簽訂的《衡陽市新建殯儀館投資承包經營合同》；

（二）由明田公司在判決生效后15日內將基于《衡陽市新建殯儀館投資承包經營合同》所取得的衡陽市殯儀館承包經營權返還給衡陽市殯葬事業管理處；

（三）由衡陽市殯葬事業管理處在本判決生效后15日內返還明田公司資產折價款4639.509萬元;(四)由明田公司在本判決生效后15日內支付衡陽市殯葬事業管理處違約金750

萬元；

（五）由明田公司在本判決生效后15日內支付衡陽市殯葬事業管理處拖欠的建設資金200萬元的違約金（以200萬元為基數，按每日萬分之二從2006年11月1日起計算至2007年10月10日止）。案件受理費39.18萬元，反訴費8.542萬元，鑒定費共計35萬元，三項合計82.722萬元，由明田公司負擔57.9054萬元，由衡陽市殯葬事業管理處負擔24.8166萬元。判決書于2011年3月14日正式下達。

明田公司對這一判決結果不服，上訴至最高人民法院。最高人民法院于2011年8月9日進行了開庭審理，于2011年9月30日作出終審判決:駁回明田公司上訴，維持湖南省高院的判決，二審案件受理費477220元由明田公司負擔。

三、對解決殯儀館問題的幾點建議

（一）盡快申請執行。根據最高人民法院的判決，市殯葬事業管理處收回殯儀館經營權，需支付明田公司資產折價款3875.709萬元，負擔一審案件受理費24.8166萬元，兩項合計3900.6256萬元?，F在判決生效已有四個多月，明田公司一直沒有申請執行。他們沒有申請執行的主要原因是：對判決結果不滿意，還企圖通過其他途徑實現再度合作經營。根據司法規定，判決生效后超過半年時間不執行的話，判決將自動失效。鑒于這一情況，我們建議盡快申請法院執行，并且要求省高院指定由衡陽市中院執行。

（二）盡快籌措資金支付明田公司和啟動殯儀館后續建

設。一旦法院執行，就面臨著3900余萬元資金需要馬上支付，接下來還需要約1500萬元的資金才能將殯儀館建成使用。鑒于殯儀館屬于公益福利事業性質，屬于城市基礎設施，所惠及的是老百姓，根據國家政策要求，應該由政府投資建設。老殯儀館搬遷，原來的49畝土地已建成平湖公園，市政府答應補償，但還沒有補償到位。2007年12月10日市政府第12次常務會議研究決定“下達殯儀館實行政府管理、市場運作、公司化經營模式”由市城建投公司投資建設。因此，我們建議，這3900余萬元資金由市城建投支付，后續建設的1500余萬元資金由城建投投資700萬元，其余800萬元資金由市民政局向上級爭取和從民政專項經費中調劑解決。

（三）由殯儀館自主經營。市殯儀館建成以后，殯儀館應成為一個獨立的法人單位，主要擔負城區居民遺體的火化和無名尸體的處置任務，為市民提供優質的殯葬服務。殯葬事業管理處作為管理單位只負責殯葬管理和殯改執法。

四、應實地推行惠民殯葬政策和實行殯葬改革

衡陽市城區現有常住人口約100萬人，每年死亡約6000人，2011年在市殯儀館和衡陽縣殯儀館火化的有2484人，火化率約為41%，骨灰安葬在公墓（陵園）的只有1050具，僅占火化數的42%。

根據2009年12月民政部《關于進一步深化殯葬改革，促進殯葬事業科學發展的指導意見》在2012年底以前，在低出入和困難群體普遍推行惠民殯葬改革。北京、遼寧等地2009

年就已實行了惠民殯葬政策。我省長沙、常德、婁底、張家界、益陽等50多個縣市相繼出臺和落實了惠民殯葬政策，全省每年優秀殯葬費用達到3000多萬元。市民反響較好，對推動殯葬改革起到了很好的作用。根據省民政廳的安排部署，全省所有市、縣（市）、區必須在2012年底前建立和實行惠民殯葬政策。我市城區有低保人員“三無”人員，重點優化人員8萬余人，農村村民20多萬人，如果對這部分群體實行惠民殯葬政策，對這部分低收入和困難群體中的死亡人員實行惠民政策、保障 按照冷藏、骨灰器存等四項基本服務費用，按照每縣優惠1000元計算，政府需補貼168萬元。按照長沙等地市的 這部分費用由市區財政各負擔50%，如果這一政策實行了，對部分我市應盡快建立這一制度。凡本市城區范圍內的城市低保戶、重點優撫對象、“三無人員”、農村居民，死亡后自愿在市殯儀館火化的，均可享受1000元優惠；惠民殯葬所需費用由市殯葬事業管理處核準，經市民政局、市財政局審核后，報市人民政府按相關程序追加預算。

衡陽市民政局 二○一二年三月五日

一、城鄉社會救助人員數：全市364848人,其中城區：74933人。具體如下：

1、城市低保人員數：131467人（城區62082人）

2、農村低保人員數：226690人（城區12388人）

3、敬老院三無人員數：6691人（城區463人）

二、重點優撫人員數：64843人（城區5396人）

三、農村獨生子女人數：143922人（城區57487人）

四、城區農村居民數：

處理萬福陵園客戶上訪 及墓位轉讓工作經費開支情況

一、會議經費（全市依法處置萬福陵園問題工作會議）

1、住宿費：180元∥間×64間=11520元

2、用餐費：37000元，其中：

晚餐費：800元∥桌×15桌=12000元 中餐費：1000元∥桌×22桌=22000元 早餐費：200元∥桌×15桌=3000元

3、酒水費：15000元

4、資料費：50元∥人×300人=15000元

5、會議場地費：6000元

6、文件袋、筆、筆記本等費：5元∥人×300人=1500元

二、電腦、打印機各2臺共計16000元

三、各種表冊及工作方案印制費5元∥份×2000份=10000元

四、墓（格）位轉讓期間工作經費

1、伙食費（按每組每人每天100元計算）

6人×8組×10天×100元∥組人天=48000元

萬福陵園組：6人×26天×100元∥人天=15600元

住宿費：48×200×10=96000元

車輛油料費：3000元×10臺=30000元 出差補助費（含交通費）：按30元∥人天，共19080元

五、協調工作經費10萬元

六、接訪維穩工作經費10萬元

七、城區和縣市調查摸底工作經費15萬元 以上各種費用共計670700元。

衡陽市民政局

二○一二年二月二十日

第四篇：殯葬管理條例(修訂草案征求意見稿)

殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）

第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益，制定本條例。

第二條 殯葬管理遵循積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約土地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事的方針。

第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方各級人民政府民政部門負責本行政區域的殯葬管理工作。

縣級以上各級人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內做好與殯葬管理有關的工作。

第四條 人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火化；暫不具備條件實行火化的地區，允許土葬。

實行火化和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，并由本級人民政府民政部門報送國務院民政部門備案。

第五條 在實行火化的地區，國家提倡和鼓勵以少占或者不占土地的方式處理骨灰。縣級以上各級人民政府應當加強對殯葬改革工作的領導，制定本行政區域殯葬改革工作的總體規劃，把殯葬改革工作列入國民經濟和社會發展計劃。

在允許土葬的地區，國家提倡和鼓勵以深埋遺體、不留墳頭的方式處理遺體。

第六條 國家尊重少數民族的殯葬習俗。自愿改革殯葬習俗的，任何組織或者個人不得干涉。

第二章 殯儀服務管理

第七條 殯儀館是提供遺體運送、冷藏、火化服務的公益性非營利機構。其他殯儀服務機構可以從事遺體運送、冷藏、火化服務以外的其他經營性殯儀服務。

第八條 省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的火化需要，制定建設殯儀館的數量、布局和規模的規劃方案，報本級人民政府審批。

殯儀館經批準設立后，應當依法辦理事業單位登記。

第九條 殯儀館使用的遺體運輸車、遺體冷藏柜、火化機等殯葬設備，應當符合國家規定的技術標準。

殯儀館應當更新、改造不符合國家技術標準的火化設備，防止污染環境。

第十條 火化遺體應當向殯儀館提交死亡證明。死亡證明的式樣及其出具辦法由國務院民政部門會同衛生部門、公安部門制定。

第十一條 殯儀館應當對運送遺體的車輛進行消毒處理。對運送生前患有甲類傳染病或者乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感遺體的車輛，應當由醫療衛生機構進行消毒處理，確保公共衛生安全。

第十二條 火化遺體時，殯儀館應當查驗死者的死亡證明。殯儀館應當建立火化遺體的檔案并長期保存。

第十三條 暫時不火化的遺體在殯儀館保存的期限一般不得超過１５日。需要延長保存遺體期限的，不得超過１８０日。逾期不處理遺體的，殯儀館可以在書面告知１５日后或者公告６０日后將該遺體火化。

第十四條 殯儀館提供遺體運送、冷藏、火化服務，應當按照國家規定的標準收費。收費管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同民政部門按照不營利的原則制定。

第十五條 經營性殯儀服務機構應當符合企業登記條件，經工商登記后，可以從事遺體運送、冷藏、火化以外的殯儀服務活動。第十六條 殯儀服務機構的工作人員應當遵守職業道德和紀律，實行規范、文明的服務，不得利用工作之便牟取私利、索要或者收受財物。

第三章 公墓管理

第十七條 公墓是依法設立的安葬遺體、骨灰或者安放骨灰的場所。

第十八條 在實行火化的地區，省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當按照從嚴控制公墓建設的原則，統籌規劃本行政區域的公墓建設方案。

第十九條 申請建設公墓，應當具備下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）有專職從事公墓經營活動的組織機構及人員；

（三）符合建設公墓的規劃方案；

（四）有用于公墓建設的土地；

（五）有公墓建設總投資５０％以上的資金；

（六）在實行火化的地區，骨灰存放設施應當占有較大的比例。

第二十條 申請建設公墓，應當向設區的市級人民政府民政部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合本條例第十九條規定條件的有關材料。受理申請的部門應當自受理申請之日起２０日內進行審查，將初步審查意見和全部申請材料報送省、自治區、直轄市人民政府民政部門。省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當自收到有關材料之日起２０日內進行審查，對符合條件的，向申請人頒發許可證書；對不符合條件的，向申請人書面說明理由。

公墓建設竣工后，應當經省、自治區、直轄市人民政府民政部門驗收。經驗收合格的公墓經營單位應當在依法進行工商登記后，方可從事營業活動。

公墓經營單位變更許可事項的，應當申請變更許可。第二十一條 公墓經營單位應當憑用戶出具的死亡證明提供墓葬用地或者骨灰存放格位，不得向沒有出具親屬死亡證明的人提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十二條 公墓經營單位應當遵守墓葬用地面積和使用年限的規定。墓葬用地面積和使用年限由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地的原則規定。

第二十三條 公墓經營單位應當按照國家規定的標準收取墓葬用地費或者骨灰存放費，收費管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府價格主管部門會同民政部門按照鼓勵骨灰存放、限制墓葬的原則制定。

第二十四條 墓葬用地或者骨灰存放格位的用戶不得向他人出讓、轉租墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十五條 農村為村民設置公益性墓地或者骨灰存放設施的，應當經鄉級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

農村的公益性墓地或者骨灰存放設施，只能供村民使用，不得向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位。

第二十六條 禁止在公墓或者農村的公益性墓地以外的其他地方建造墳墓。其他地方現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第四章 喪事活動和喪葬用品管理

第二十七條 辦理喪事活動，應當遵守法律、法規和有關公共管理的規定，不得占用城市街道、廣場等公共場所停放遺體、搭設靈棚，不得妨礙公共秩序、危害公共衛生安全，不得侵害他人的合法權益。

第二十八條 在實行火化的地區，禁止土葬遺體或者將應當火化的遺體運送到允許土葬的地區土葬。第二十九條 在戶外辦理祭奠活動，不得使用明火。祭奠場所規定可以在指定地點使用明火的，不得在指定地點以外的地方使用明火。祭奠場所的管理者應當加強對使用明火的管理，防止發生火災。

第三十條 禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品以及供祭奠活動燃燒的物品。

禁止在實行火化的地區生產、銷售棺木等土葬用品。

第五章 法律責任

第三十一條 殯儀館有下列行為之一的，由民政部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定驗收火化遺體的死亡證明的；

（二）未按照規定建立檔案、保存死亡證明的；

（三）使用不符合國家技術標準的火化設備，造成環境污染的。

殯儀服務機構的工作人員利用工作之便牟取私利、索要或者收受財物的，由民政部門責令退還財物，處以違法所得３倍的罰款。

第三十二條 未經許可建設墓地的，由民政部門會同建設、土地行政主管部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以處違法所得３倍以下的罰款。

第三十三條 公墓經營單位向沒有出具死亡證明的用戶提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，或者提供墓葬用地超過規定的墓葬用地面積的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，處以違法所得３倍的罰款。

第三十四條 農村的公益性墓地或者骨灰存放設施向村民以外的其他人員提供墓葬用地或者骨灰存放格位的，由民政部門責令限期改正，可以處１萬元以下的罰款。

第三十五條 有下列行為之一的，由民政部門予以制止，責令改正：

（一）占用公共場所停放遺體、搭設靈棚，妨礙公共秩序、危害公共衛生安全、侵害他人合法權益的；

（二）在實行火化的地區土葬遺體的；

（三）將應當火化的遺體運送到允許土葬的地區土葬的；

（四）辦理祭奠活動違反規定使用明火的。

前款規定的行為構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第三十六條 在公墓或者農村的公益性墓地以外的其他地方建造墳墓的，由土地行政主管部門或者林業主管部門依法處罰。

第三十七條 制造、銷售封建迷信的喪葬用品，或者在實行火化的地區生產、銷售棺木等土葬用品以及供祭奠活動燃燒的物品的，由工商行政管理部門依法處罰。

第三十八條 殯儀服務機構、公墓經營單位違反價格管理規定的，由價格主管部門依法處罰。

第三十九條 縣級以上地方各級人民政府民政部門以及與殯葬管理有關的其他有關部門的工作人員，在殯葬管理工作中濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第六章 附 則

第四十條 本條例自２００７年××月××日起施行。１９９７年７月２１日國務院公布的《殯葬管理條例》同時廢止。

第五篇：中國銀監會信托公司行政許可事項實施辦法(征求意見稿)

中國銀監會信托公司行政許可事項

實施辦法（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為規范銀監會及其派出機構實施信托公司行政許可行為，明確行政許可事項、條件、程序和期限，保護申請人合法權益，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規及國務院的有關決定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信托公司，是指依照《中華人民共和國公司法》和《信托公司管理辦法》設立的主要經營信托業務的金融機構。

第三條 銀監會及其派出機構依照本辦法和《中國銀行業監督管理委員會行政許可實施程序規定》，對信托公司實施行政許可。

第四條 信托公司以下事項須經銀監會及其派出機構行政許可：機構設立，機構變更，機構終止，調整業務范圍和 增加業務品種，董事和高級管理人員任職資格，以及法律、行政法規規定和國務院決定的其他行政許可事項。

第五條 申請人應按照《中國銀行業監督管理委員會信托公司行政許可事項申請材料目錄和格式要求》提交申請材料。

第二章 機構設立

第一節 信托公司法人機構設立

第六條 設立信托公司法人機構應當具備以下條件：

（一）有符合《中華人民共和國公司法》和銀監會規定的公司章程；

（二）有符合規定條件的出資人，包括境內非金融機構、境內金融機構、境外金融機構和銀監會認可的其他出資人；

（三）注冊資本為一次性實繳貨幣資本，最低限額為3億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；處理信托事務不履行親自管理職責，即不承擔投資管理人職責的，最低限額為1億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（四）有符合任職資格條件的董事、高級管理人員和與其業務相適應的合格的信托從業人員；

（五）建立了有效的公司治理、內部控制和風險管理體 系；

（六）建立了與業務經營和監管要求相適應的信息科技架構，具有支撐業務經營的必要、安全且合規的信息系統，具備保障業務持續運營的技術與措施；

（七）有與業務經營相適應的營業場所、安全防范措施和其他設施；

（八）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第七條 境內非金融機構作為信托公司出資人，應當具備以下條件：

（一）依法設立，具有法人資格；

（二）有良好的公司治理結構或有效的組織管理方式；

（三）有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；

（四）經營管理良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄；

（五）財務狀況良好，且最近2個會計連續盈利；

（六）最近1個會計末凈資產不低于資產總額的30%；

（七）入股資金為自有資金，不得以委托資金、債務資金等非自有資金入股；

（八）單個出資人及其關聯方投資入股信托公司不得超過2家，其中絕對控股不得超過1家；

（九）承諾5年內不轉讓所持有的信托公司股權（銀監會依法責令轉讓的除外），不將所持有的信托公司股權進行質押或設立信托，并在擬設公司章程中載明；

（十）銀監會規章規定的其他審慎性條件

第八條 境內金融機構作為信托公司出資人，應當具有良好的公司治理結構、內部控制機制和健全的風險管理體系，符合與該類金融機構有關的法律、法規、相關監管規定以及本辦法第七條（第六項除外）規定的條件。

第九條 境外金融機構作為信托公司出資人，應當具備以下條件：

（一）最近1年年末總資產原則上不少于10億美元；

（二）銀監會認可的國際評級機構最近2年對其作出的長期信用評級為良好及以上；

（三）財務狀況良好，最近2個會計連續盈利；

（四）滿足所在國家或地區監管當局的審慎監管要求；

（五）具有良好的公司治理結構、內部控制機制和健全 的風險管理體系；

（六）承諾5年內不轉讓所持有的信托公司股權（銀監會依法責令轉讓的除外）、不將所持有的信托公司股權進行質押或設立信托，并在擬設公司章程中載明；

（七）所在國家或地區金融監管當局已經與銀監會建立良好的監督管理合作機制；

（八）具有有效的反洗錢措施；

（九）所在國家或地區經濟狀況良好；

（十）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第十條 有以下情形之一的企業不得作為信托公司的出資人：

（一）公司治理結構與機制存在明顯缺陷；

（二）關聯企業眾多、股權關系復雜且不透明、關聯交易頻繁且異常；

（三）核心主業不突出且其經營范圍涉及行業過多；

（四）現金流量波動受經濟景氣影響較大；

（五）資產負債率、財務杠桿率高于行業平均水平；

（六）其他對信托公司產生重大不利影響的情況。第十一條 單個境外機構及關聯方投資入股的信托公司不得超過2家，其中絕對控股不得超過1家。

第十二條 信托公司設立須經籌建和開業兩個階段。第十三條 籌建信托公司，應由出資比例最大的出資人作為申請人向擬設地銀監局提交申請，由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起4個月內作出批準或不批準的書面決定。

第十四條 信托公司的籌建期為批準決定之日起6個月。未能按期完成籌建的，應在籌建期限屆滿前1個月向銀監會和擬設地銀監局提交籌建延期報告?；I建延期不得超過一次，延長期限不得超過3個月。

申請人應在前款規定的期限屆滿前提交開業申請，逾期未提交的，籌建批準文件失效，由決定機關注銷籌建許可。

第十五條 信托公司開業，應由出資比例最大的出資人作為申請人向擬設地銀監局提交申請，由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起2個月內作出核準或不予核準的書面決定，并抄報銀監會。

第十六條 申請人應在收到開業核準文件并領取金融許 可證后，辦理工商登記，領取營業執照。

信托公司應當自領取營業執照之日起6個月內開業。不能按期開業的，應在開業期限屆滿前1個月向擬設地銀監局提交開業延期報告。開業延期不得超過一次，延長期限不得超過3個月。

未在前款規定期限內開業的，開業核準文件失效，由決定機關注銷開業許可，發證機關收回金融許可證，并予以公告。

第二節 投資設立、參股、收購境內法人金融機構 第十七條 信托公司申請投資設立、參股、收購境內法人金融機構的，應當符合以下條件：

（一）具有良好的公司治理結構；

（二）風險管理和內部控制健全有效；

（三）具有良好的并表管理能力，并對已設立的附屬機構實施了有效的并表管理；

（四）符合凈資本管理的有關規定；

（五）權益性投資余額原則上不超過其凈資產的50%（合并會計報表口徑）；

（六）連續2年監管評級為發展類以上；

（七）最近３個會計連續盈利；

（八）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第十八條 信托公司申請投資設立、參股、收購境內法人金融機構按照被投資機構的相關行政許可程序辦理，由信托公司所在地銀監局出具監管意見書。

第三節 投資設立、參股、收購境外機構

第十九條 信托公司申請投資設立、參股、收購境外機構，申請人應當符合以下條件：

（一）具有良好的公司治理結構，內部控制健全有效，業務條線管理和風險管控能力與境外業務發展相適應；

（二）具有清晰的海外發展戰略；

（三）具有良好的并表管理能力；

（四）符合凈資本管理的有關規定；

（五）權益性投資余額原則上不超過其凈資產的５０％（合并會計報表口徑）；

（六）最近３個會計連續盈利；

（七）具備與境外經營環境相適應的專業人才隊伍；

（八）最近3年無嚴重違法違規行為和因內部管理問題導致的重大案件；

（九）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

本辦法所稱境外機構是指銀監會認可的金融機構和信托業務經營機構。

第二十條 信托公司申請投資設立、參股、收購境外機構由銀監局受理、審查并決定。銀監局應自受理之日起6個月內作出批準或不批準的書面決定。

第三章 機構變更

第二十一條 信托公司法人機構變更事項包括：變更名稱，公開發行股份，變更股權或調整股權結構，變更注冊資本，變更住所或營業場所，修改公司章程，分立或合并，以及銀監會規定的其他變更事項。

第二十二條 信托公司變更名稱，由所在地銀監局或銀監分局受理、審查并決定。

銀監局或銀監分局自受理之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。由銀監局決定的，應將決定抄報銀監會；由銀監分局決定的，應將決定同時抄報銀監局和銀監會。第二十三條 信托公司公開發行股份分為首次公開發行股份、借殼上市和新三板上市。申請公開發行股份應符合國務院及中國證監會等有關規定條件，向中國證監會申請之前，應當向所在地銀監局申請，由銀監局受理、審查并決定。銀監局自受理之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定，并同時抄報銀監會。

第二十四條 擬申請首次公開發行股份的信托公司應當具備以下條件：

（一）具有良好的公司治理、內控制度、合規和風險管理機制；

（二）公司財務狀況良好，最近1個會計期末凈資產不低于10億元；具有較為清晰的盈利模式和持續盈利能力，不存在未彌補虧損；最近3個會計連續盈利，且3年累計凈利潤不低于10億元；

（三）公司具有良好的成長性，業務在行業內具有一定規模和競爭力，有明確的市場定位，且在主營業務中至少有一項主要業務指標（包括但不限于信托資產規模、營業收入、凈利潤、凈資產收益率等）最近3年在行業內排名前15名；

（四）連續2年監管評級為發展類以上；

（五）最近3年內無重大違法違規經營記錄；

（六）信托公司的主要股東有良好的社會聲譽、誠信記錄，資信良好，最近2年內無重大違法違規經營記錄；

（七）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第二十五條 擬申請借殼上市和新三板上市的信托公司應當具備以下條件：

（一）符合上述第二十四條第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）項有關要求；

（二）公司財務狀況良好，最近1個會計期末凈資產不低于10億元。具有較為清晰的盈利模式和持續盈利能力，不存在未彌補虧損，最近3個會計至少兩年盈利，且3年累計凈利潤不低于5億元；

（三）公司具有良好的成長性，業務在行業內具有一定規模和競爭力，有明確的市場定位，且在主營業務中至少有一項主要業務指標（包括但不限于信托資產規模、營業收入、凈利潤、凈資產收益率等）最近3年期間有兩年在行業內排名前30名。第二十六條 所有擬投資入股信托公司的出資人的資格以及信托公司變更股權或調整股權結構均應經過審批，但關聯方共同持有上市的信托公司流通股份未達到公司總股份5%的除外。

第二十七條 信托公司變更股權及調整股權結構，擬投資入股的出資人應具備本辦法第七條至第十一條規定的條件。

第二十八條 信托公司由于實際控制人變更所引起的變更股權或調整股權結構，由所在地銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定，銀監會自收到完整的申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。

信托公司由于其他原因引起變更股權或調整股權結構的，由所在地銀監局或銀監分局受理、銀監局審查并決定，銀監局自受理之日或收到完整的申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定，并抄報銀監會。

第二十九條 信托公司申請變更注冊資本，應當具備以下條件：

（一）變更注冊資本后仍然符合銀監會對該類公司最低注冊資本和凈資本管理的有關規定；

（二）增加注冊資本涉及新出資人的，新出資人應符合第二十七條規定的條件；

（三）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第三十條 信托公司申請變更注冊資本的許可程序適用本辦法第二十二條的規定，變更注冊資本涉及變更股權或調整股權結構的，許可程序適用本辦法第二十八條的規定。

第三十一條 信托公司變更住所，應當有與業務發展相符合的營業場所、安全防范措施和其他設施。

信托公司變更住所，由所在地銀監局受理、審查并決定。所在地銀監局自受理之日起2個月內作出批準或不批準的書面決定，并抄報銀監會。

第三十二條 信托公司修改公司章程應符合《中華人民共和國公司法》、《信托公司管理辦法》及其他有關法律、法規的規定。

第三十三條 信托公司申請修改公司章程的許可程序適用本辦法第二十二條的規定。

信托公司因為發生變更名稱、股權、注冊資本、住所或營業場所、業務范圍等前臵審批事項而引起公司章程內容變 更的，應將依據批復修改后的章程向所在地銀監局或銀監分局報告。

第三十四條 信托公司分立應符合有關法律、行政法規和規章的規定。

信托公司分立，向所在地銀監局提交申請，由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。

信托公司分立后依然存續的，在分立公告期限屆滿后，應按照有關變更事項的條件和程序通過行政許可。分立后成為新公司的，在分立公告期限屆滿后，應按照法人機構開業的條件和程序通過行政許可。

第三十五條 信托公司合并應符合有關法律、行政法規和規章的規定。

信托公司吸收合并，由吸收合并方向其所在地銀監局提出申請，并抄報被吸收合并方所在地銀監局，由吸收合并方銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。吸收合并方銀監局在將初審意見上報銀監會之前應征求被吸 收合并方銀監局的意見。吸收合并公告期限屆滿后，吸收合并方應按照變更事項的條件和程序通過行政許可；被吸收合并方應按照法人機構解散的條件和程序通過行政許可。

信托公司新設合并，由其中一方作為主報機構向其所在地銀監局提交申請，同時抄報另一方所在地銀監局，由主報機構所在地銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。主報機構所在地銀監局在將初審意見上報銀監會之前應征求另一方所在地銀監局的意見。新設合并公告期限屆滿后，新設機構應按照法人機構開業的條件和程序通過行政許可；原合并機構應按照法人機構解散的條件和程序通過行政許可。

第四章 機構終止

第三十六條 信托公司法人機構滿足以下情形之一的，可以申請解散：

（一）公司章程規定的營業期限屆滿或者規定的其他解散事由出現時；

（二）股東會議決定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）其他法定事由。

第三十七條 信托公司解散，向所在地銀監局提交申請，銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。

第三十八條 信托公司有以下情形之一的，向法院申請破產前，應當向銀監會申請并獲得批準：

（一）不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力，自愿或應其債權人要求申請破產的；

（二）已解散但未清算或者未清算完畢，依法負有清算責任的人發現該機構資產不足以清償債務，應當申請破產的。

第三十九條 信托公司擬破產，應向所在地銀監局提交申請，由銀監局受理并初步審查、銀監會審查并決定。銀監會自收到完整申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定。

第五章 調整業務范圍和增加業務品種 第一節 信托公司企業年金基金管理業務資格 第四十條 信托公司申請企業年金基金管理業務資格，應具備以下條件：

（一）具有良好的公司治理和內部控制體系；

（二）有與開辦企業年金基金業務相適應的內部控制制度及風險管理制度；

（三）最近3年內無重大違法違規經營記錄；

（四）符合審慎監管指標要求，連續2年監管評級為發展類以上；

（五）有與開辦企業年金基金管理業務相適應的合格專業人員；

（六）具有與業務經營相適應的安全且合規的信息系統，具備保障業務持續運營的技術與措施；

（七）符合凈資本管理的有關規定；

（八）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第四十一條 信托公司申請企業年金基金管理業務資格，應向所在地銀監局或銀監分局提交申請，由銀監局或銀監分局受理、銀監局審查并決定。銀監局自受理之日或收到完整申請材料之日起3個月內作出批準或不批準的書面決定，并 抄報銀監會。

第二節 信托公司特定目的信托受托機構資格 第四十二條 信托公司申請特定目的信托受托機構資格，應當具備以下條件：

（一）注冊資本不低于5億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣，且最近3年年末按要求提足全部準備金后，凈資產不低于5億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（二）自營業務資產狀況和流動性良好，符合有關監管要求；

（三）最近3年內無重大違法違規經營記錄；

（四）有良好的社會信譽和經營業績，到期信托項目全部按合同約定履行完畢；

（五）有良好的公司治理和內部控制制度，完善的信托業務操作流程和風險管理體系；

（六）有履行特定目的信托受托機構職責所需要的專業人員；

（七）具有與業務經營相適應的安全且合規的信息系統，具備保障業務持續運營的技術與措施；

（八）符合審慎監管指標要求，連續2年監管評級為發展類以上；

（九）符合凈資本管理的有關規定；

（十）已按照規定披露公司報告；

（十一）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第四十三條 信托公司申請特定目的信托受托機構資格，應向所在地銀監局或銀監分局提交申請，由銀監局或銀監分局受理、銀監局審查并決定。銀監局自受理之日或收到完整申請材料之日起1個月內作出批準或不批準的書面決定，并抄報銀監會。

第四十四條 獲得特定目的信托受托機構資格的信托公司發行資產支持證券前應將產品情況向所在地銀監局報告。

第三節 信托公司受托境外理財業務資格 第四十五條 信托公司申請受托境外理財業務資格，應具備以下條件：

（一）注冊資本不低于10億元人民幣或等值的可自由兌換貨幣；

（二）經批準具備經營外匯業務資格，且具有良好的開 展外匯業務的經歷；

（三）符合審慎監管指標要求，連續2年監管評級為創新類；

（四）最近2個會計連續盈利，且符合凈資本管理的有關規定；

（五）最近2年沒有受到監管部門的行政處罰；

（六）具有健全的公司治理結構、內控制度和風險管理機制，且執行良好；

（七）配備能夠滿足受托境外理財業務需要且具有境外投資管理能力和經驗的專業人才（從事外幣有價證券買賣業務2年以上的專業管理人員不少于2人）；設有獨立開展受托境外理財業務的部門，對受托境外理財業務集中受理、統一運作、分賬管理；

（八）具備滿足受托境外理財業務需要的風險分析技術和風險控制系統；具有滿足受托境外理財業務需要的營業場所、安全防范設施和其他相關設施；在信托業務與固有業務之間建立了有效的隔離機制；

（九）具有與業務經營相適應的安全且合規的信息系統，具備保障業務持續運營的技術與措施；

（十）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第四十六條 信托公司申請受托境外理財業務資格的許可程序適用本辦法第四十一條的規定。

第四十七條 信托公司取得受托境外理財業務資格后，開辦受托境外理財業務前應向銀監局、銀監分局報告，并抄報銀監會。

第四節 信托公司股指期貨交易業務等衍生產品

交易資格

第四十八條 信托公司申請股指期貨交易業務資格，應具備以下條件：

（一）符合審慎監管指標要求，且連續2年監管評級為創新類；

申請開辦以投機為目的股指期貨交易，應已開展套期保值或套利業務一年以上；

（二）具有完善有效的股指期貨交易內部控制制度和風險管理制度；

（三）具有接受相關期貨交易技能專門培訓半年以上、通過期貨從業資格考試、從事相關期貨交易1年以上的交易人員至少2名，相關風險分析和管理人員至少1名，熟悉套期會計操作程序和制度規范的人員至少1名，以上人員相互不得兼任，且無不良記錄；期貨交易業務主管人員應當具備2年以上直接參與期貨交易活動或風險管理的資歷，且無不良記錄；

（四）具有符合本辦法第四十九條要求的IT系統；

（五）具有從事交易所需要的營業場所、安全防范設施和其他相關設施；

（六）具有嚴格的業務分離制度，確保套期保值類業務與非套期保值類業務的市場信息、風險管理、損益核算有效隔離；

（七）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第四十九條 信托公司開辦股指期貨信托業務，IT系統應符合以下要求：

（一）具備可靠、穩定、高效的股指期貨交易管理系統及股指期貨估值系統，能夠滿足股指期貨交易及估值的需要；

（二）具備風險控制系統和風險控制模塊，能夠實現對 股指期貨交易的實時監控；

（三）將股指期貨交易系統納入風險控制指標動態監控系統，確保各項風險控制指標符合規定標準；

（四）信托公司與其合作的期貨公司IT系統至少鋪設一條專線連接，并建立備份通道。

第五十條 信托公司申請股指期貨交易業務資格的許可程序適用本辦法第四十一條的規定。

第五十一條 信托公司申請除股指期貨交易業務資格外的其他衍生產品交易資格，應符合銀監會相關業務管理規定。

第五節 信托公司發行金融債券

第五十二條 信托公司發行金融債券包括公開發行債券和定向發行債券。

第五十三條 信托公司公開發行債券，除應當符合《公司法》規定的條件外，還應當具備以下條件：

（一）具有健全的股東會、董事會運作機制及有效的內部管理制度，具備適當的業務隔離和內部控制技術支持系統；

（二）符合審慎監管指標要求，連續2年監管評級為創新類；

（三）最近2個會計連續盈利，且符合凈資本管理的有關規定；

（四）最近3年內無重大違法違規經營記錄；

（五）資產未被具有實際控制權的自然人、法人或其他組織及其關聯人占用；

（六）銀監會規章規定的其他審慎性條件

第五十四條 信托公司定向發行債券，除應當符合《公司法》規定的條件外，還應當符合第五十三條第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項規定要求，且最近1個會計末的凈資產不低于10億元。

信托公司定向發行債券只能向合格投資者發行。本條所指合格投資者指具備債券投資分析能力和風險承受能力，且符合下列條件的投資者：

（一）依法設立的法人或投資組織；

（二）按照規定和章程可從事債券投資；

（三）注冊資本在1000萬元以上或者經審計的凈資產在2000萬元以上。

第五十五條 信托公司申請發行金融債券的許可程序適 用本辦法第四十一條的規定。

第六節 信托公司開辦外匯業務

第五十六條 信托公司申請開辦外匯業務，應當具備以下條件：

（一）依法合規經營，內控制度健全有效，經營狀況良好；

（二）有健全的外匯業務操作規程和風險管理制度；

（三）具有與外匯業務經營相適應的安全且合規的信息系統，具備保障業務持續運營的技術與措施；

（四）有與開辦外匯業務相適應的合格外匯業務從業人員；

（五）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

第五十七條 信托公司申請開辦外匯業務的許可程序適用本辦法第四十一條的規定。

第七節 信托公司開辦其他新業務

第五十八條 信托公司申請開辦其他新業務，應當具備以下基本條件：

（一）有良好的公司治理和內部控制；

（二）經營狀況良好，符合凈資本管理的有關規定；

（三）有有效識別和控制新業務風險的管理制度；

（四）具有與業務經營相適應的安全且合規的信息系統，具備保障業務持續運營的技術與措施；

（五）有開辦新業務所需的合格管理人員和業務人員；

（六）最近3年內無重大違法違規經營記錄；

（七）銀監會規章規定的其他審慎性條件。

前款所稱其他新業務，是指除本章第一節至第六節規定的業務以外的現行法規中已明確規定可以開辦，但信托公司尚未開辦的業務。

第五十九條 信托公司開辦其他新業務的許可程序適用本辦法第四十一條的規定。

第六十條 信托公司申請開辦現行法規未明確規定的業務，由銀監會另行規定。

第六章 董事和高級管理人員任職資格

第一節 任職資格條件

第六十一條 信托公司董事長、副董事長、獨立董事和其他董事等董事會成員須經任職資格許可。信托公司的總經理（首席執行官、總裁）、副總經理（副總裁）、風險總監（首席風險官）、財務總監（首席財務官）、總會計師、總審計師（總稽核）、運營總監（首席運營官）、信息總監（首席信息官）、公司內部按照高級管理人員管理的總經理助理（總裁助理）和董事會秘書，須經任職資格核準。

未擔任上述職務，但實際履行前兩款所列董事和高級管理人員職責的人員，應按銀監會有關規定納入任職資格管理。

第六十二條 申請信托公司董事和高級管理人員任職資格，擬任人應當具備以下基本條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）具有良好的守法合規記錄；

（三）具有良好的品行、聲譽；

（四）具有擔任擬任職務所需的相關知識、經驗及能力；

（五）具有良好的經濟、金融從業記錄；

（六）個人及家庭財務穩?。?/p>

（七）具有擔任擬任職務所需的獨立性；

（八）能夠履行對金融機構的忠實與勤勉義務。第六十三條 擬任人有以下情形之一的，視為不符合本辦 法第六十二條第（二）項、第（三）項、第（五）項規定的條件，不得擔任信托公司董事和高級管理人員：

（一）有故意或重大過失犯罪記錄的；

（二）有違反社會公德的不良行為，造成惡劣影響的；

（三）對曾任職機構違法違規經營活動或重大損失負有個人責任或直接領導責任，情節嚴重的；

（四）擔任或曾任被接管、撤銷、宣告破產或吊銷營業執照的機構的董事或高級管理人員的，但能夠證明本人對曾任職機構被接管、撤銷、宣告破產或吊銷營業執照不負有個人責任的除外；

（五）因違反職業道德、操守或者工作嚴重失職，造成重大損失或惡劣影響的；

（六）指使、參與所任職機構不配合依法監管或案件查處的；

（七）被取消終身的董事和高級管理人員任職資格，或受到監管機構或其他金融管理部門處罰累計達到２次以上的；

（八）不具備本辦法規定的任職資格條件，采取不正當 手段以獲得任職資格核準的。

第六十四條 擬任人有以下情形之一的，視為不符合本辦法第六十二條第（六）項、第（七）項、第（八）項規定的條件，不得擔任信托公司董事和高級管理人員：

（一）截至申請任職資格時，本人或其配偶仍有數額較大的逾期債務未能償還，包括但不限于在該信托公司的逾期貸款；

（二）本人及其近親屬合并持有該信托公司５％以上股份，且從該信托公司獲得的授信總額明顯超過其持有的該信托公司股權凈值；

（三）本人及其所控股的股東單位合并持有該信托公司５％以上股份，且從該信托公司獲得的授信總額明顯超過其持有的該信托公司股權凈值；

（四）本人或其配偶在持有該信托公司５％以上股份的股東單位任職，且該股東單位從該信托公司獲得的授信總額明顯超過其持有的該信托公司股權凈值，但能夠證明授信與本人及其配偶沒有關系的除外；

（五）存在其他所任職務與其在該信托公司擬任、現任 職務有明顯利益沖突，或明顯分散其在該信托公司履職時間和精力的情形。

第六十五條 申請信托公司董事任職資格，擬任人除應符合第六十二條至第六十四條的規定外，還應當具備以下條件：

（一）具有5年以上的經濟、金融、法律、財會或其他有利于履行董事職責的工作經歷，其中擬擔任獨立董事的還應是經濟、金融、法律、財會等方面的專家；

（二）能夠運用信托公司的財務報表和統計報表判斷信托公司的經營管理和風險狀況；

（三）了解擬任職信托公司的公司治理結構、公司章程以及董事會職責，并熟知董事的權利和義務。

第六十六條 擬任人有以下情形之一的，不得擔任信托公司獨立董事：

（一）本人及其近親屬合并持有該信托公司１％以上股份或股權；

（二）本人或其近親屬在持有該信托公司１％以上股份或股權的股東單位任職；

（三）本人或其近親屬在該信托公司、該信托公司控股 或者實際控制的機構任職；

（四）本人或其近親屬在不能按期償還該信托公司貸款的機構任職；

（五）本人或其近親屬任職的機構與本人擬任職信托公司之間存在因法律、會計、審計、管理咨詢、擔保合作等方面的業務聯系或債權債務等方面的利益關系，以致于妨礙其履職獨立性的情形；

（六）本人或其近親屬可能被擬任職信托公司大股東、高管層控制或施加重大影響，以致于妨礙其履職獨立性的其他情形。

（七）本人已在其他信托公司任職的。

第六十七條 申請信托公司董事長、副董事長任職資格，擬任人除應符合第六十二條至第六十五條的規定外，還應分別具備本科以上學歷，從事金融工作5年以上，或從事相關經濟工作10年以上（其中從事金融工作3年以上）。

第六十八條 申請信托公司高級管理人員任職資格，擬任人除應符合第六十二條至第六十四條的規定外，還應分別具備以下條件：

（一）擔任總經理（首席執行官、總裁）、副總經理（副總裁），應具備本科以上學歷，從事信托業務5年以上，或從事其他金融工作8年以上；

（二）擔任運營總監（首席運營官）和公司內部按照高級管理人員管理的總經理助理（總裁助理）、董事會秘書以及實際履行高級管理人員職責的人員，任職資格條件比照總經理（首席執行官、總裁）、副總經理（副總裁）的任職資格條件執行；

（三）擔任財務總監（首席財務官）、總會計師、總審計師（總稽核），應具備本科以上學歷，從事財務、會計或審計工作6年以上；

（四）擔任風險總監（首席風險官），應具備本科以上學歷，從事金融機構風險管理工作3年以上，或從事其他金融工作6年以上；

（五）擔任信息總監（首席信息官），應具備本科以上學歷，從事信息科技工作6年以上。

第六十九條 擬任人未達到第六十七條至第六十八條規定的學歷要求，但具備以下條件之一的，視同達到規定的學

歷：

（一）取得國家教育行政主管部門認可院校授予的學士以上學位；

（二）取得注冊會計師、注冊審計師或與擬（現）任職務相關的高級專業技術職務資格，且相關從業年限超過相應規定4年以上。

第七十條 擬任董事長、總經理任職資格未獲核準前，信托公司應指定符合相應任職資格條件的人員代為履職，并自作出指定決定之日起3日內向監管機構報告。代為履職的人員不符合任職資格條件的，監管機構可以責令信托公司限期調整。信托公司應當在6個月內選聘具有任職資格的人員正式任職。

第二節任職資格核準程序

第七十一條 信托公司申請核準董事和高級管理人員任職資格，向所在地銀監局或銀監分局提交申請，由銀監局或銀監分局受理、銀監局審查并決定。銀監局自受理之日或收到完整申請材料之日起30日內作出核準或不予核準的書面決定，并抄報銀監會。

第七十二條 信托公司新設立時，董事和高級管理人員任職資格申請，按照該機構開業的許可程序一并受理、審查并決定。

第七十三條 擬任人在同一法人機構內，同類性質平行調整職務，或改任較低職務的，不需重新申請任職資格。在該擬任人任職前，應向擬任職機構所在地銀監局或銀監分局提交離任審計報告或經濟責任審計報告及有關任職材料。擬任職機構所在地銀監局或銀監分局應向原任職機構所在地銀監局或銀監分局征求監管評價意見。

有以下情形之一的，擬任職機構所在地銀監局或銀監分局應書面通知擬任人及其所在信托公司重新申請任職資格：

（一）未在擬任人任職前提交離任審計報告或經濟責任審計報告及有關任職材料；

（二）離任審計報告或經濟責任審計報告結論不實或顯示擬任人可能存在不適合擔任新職的情形；

（三）原任職機構所在地銀監局或銀監分局的監管評價意見顯示，該擬任人可能存在不符合本辦法任職資格條件的情形；

（四）已連續中斷任職1年以上。

第七章 附 則

第七十四條 獲準機構變更事項的，信托公司應自許可決定之日起6個月內完成有關法定變更手續，并向所在地銀監會派出機構報告。獲準董事和高級管理人員任職資格的，擬任人應自許可決定之日起3個月內正式到任，并向所在地銀監會派出機構報告。

未在前款規定期限內完成變更或到任的，行政許可決定文件失效，由決定機關注銷行政許可。

第七十五條 信托公司設立、終止事項，應在完成有關法定手續后1個月內向銀監會和所在地銀監會派出機構報告。

第七十六條 本辦法所稱境外含香港、澳門和臺灣地區。第七十七條 本辦法中的“日”均為工作日，“以上”均含本數或本級。

第七十八條 除特別說明外，本辦法中各項財務指標要求均為合并會計報表口徑。

第七十九條 本辦法由銀監會負責解釋。第八十條 本辦法自 年 月 日起施行。