人間正道是滄桑

——美國聯合下的歐盟對華態度研究

在中美摩擦不斷的背景下，中歐關系的實質是中美歐的三方博弈。中歐關系的演變歷程與冷戰結束以來的經濟全球化浪潮緊密相連。2001年中國加入世貿組織與歐盟聯系逐加密切，2013年中歐領導人共同制定了《中歐合作2020戰略規劃》，定義中歐關系為“全面戰略伙伴關系”，中歐關系進入冷戰后的蜜月期。過去三年，隨著中美關系惡化，作為世界第三大經濟體的歐盟，一直拒絕在世界前兩大經濟體之間選邊站隊。但這一年來，或許因為美國的壓力，歐盟對中國態度已有強硬之勢。

一、歐盟內部對華態度正逐漸產生強硬共識

德國外交部國務部長邁克爾羅斯2020年8月稱，“缺乏團結是我們的致命弱點”，歐盟若無法團結其成員，將無法對中國發揮影響力。歐盟27個成員國各自的發展情況不同，對中國的態度存在差異。中國是德國在歐盟以外的第二大雙邊貿易伙伴（僅次于美國），而盧森堡、愛沙尼亞、保加利亞等歐盟成員國與中國的貿易很少。此外，意大利、希臘、塞浦路斯、匈牙利等12個歐盟成員與中國簽訂了“一帶一路”合作項目，而捷克等國家對中國態度強硬。9月7日，歐洲外交關系委員會發表題為《新中國共識：歐洲如何日益警惕北京》的研究報告稱，自新冠疫情爆發以來，歐盟成員國對中國給歐洲帶來挑戰的評估出現了新的趨同，這些成員對中歐關系的未來走向越來越感到懷疑，這為歐盟在對華政策上采取更加穩健、連貫、強硬的政策提供了機會。這份報告提到的對華新共識包括：

1.中國構成的挑戰已經進入一個新階段，要求歐盟委員會履行其真正的地緣政治承諾；

2.以一種有利于所有成員國的方式與中國打交道，而不僅是德國、法國；

3.歐盟內部應該更緊密合作，需要一個協調一致的與中國競爭的長期戰略；

4.歐盟及其成員國需要專注于捍衛歐洲價值觀和國際規則，同時加強歐盟在多邊機構中的作用；

5.歐盟新的多年財政框架的實施，為加強成員國之間的協調和歐洲自治建立了強大的基礎；

綜上可以看出，歐盟政界和商界正在重新思考中歐關系，對中國的態度已經發生轉變，更多地會將中國視為“競爭對手”。歐盟雖然聲稱不在中美之間選邊站隊，但是在很多領域顯示出向美國靠攏的跡象。未來，如果歐盟各成員內部能夠達成對中國的新共識，則很可能會出臺系統性對華戰略。

二、歐盟在部分領域將與美國合作，共同對抗中國

2020年9月，歐盟委員會在其首份年度《戰略遠見報告》中表示，“與志同道合的民主國家的強有力合作越來越重要。” 此前，6月5日，美、英、德等8國加上歐洲議會議員，成立“跨國議會對華政策聯盟”（IPAC），現在已擴展到12國。該聯盟在其官網列出五個重點關注領域：維護國際規則秩序、尊重和維護人權、促進貿易公平、加強安全戰略、保護國家主權和完整。2018年3月特朗普政府啟動對華貿易戰，歐盟態度曖昧，希冀美國為歐盟火中取栗，迫使中國做出體制機制上的讓步。2019年3月歐盟出臺《對華戰略展望》文件，將中國定位為“合作伙伴”“談判伙伴”“經濟競爭者”和“制度性對手”。而2019年底上臺的以馮德萊恩為首的新一屆歐盟領導層則將中國崛起視為全球地緣政治中最重要的變化之一。當前，“地緣政治”“大國競爭”“戰略自主”成為歐洲政治精英和戰略研究界高頻使用的關鍵詞，而歐盟決策層愈加重視和強調中歐關系中的競爭性乃至對抗性，對中國的負面態度不斷得到強化。2020年初以來新冠疫情的暴發和中美戰略對抗的加劇，使不少歐洲政治精英重新審視中歐關系，并逐漸形成共識。首先，他們對中國日益強大的國際影響力感到恐懼，希望借助美國主導的西方世界的合力，抵消中國塑造國際地緣戰略新格局、參與制定世界經濟與政治新規則的力量。面對拜登上任以來伸出的橄欖枝，歐洲方面也一再重申鞏固跨大西洋聯盟的重要性，表示美歐戰略合作具有重要意義。

三、歐盟尋求戰略自主，在中美之間走自己的道路

新冠疫情讓歐盟既失去了對美國的信任，也增加了對中國的懷疑，這就決定了歐盟要在中美之間走一條自己的道路。歐盟試圖獨立于中美之外，以第三方力量出現。在此次中歐峰會后的聲明中，歐洲理事會主席米歇爾再次明確表示，“歐洲需要成為一個參與者，而不是一個競技場”。2020年 9月，德國外交部推出“印太政策指導方針”，作為德國在本國及歐盟層面推動共同構架21世紀國際秩序的一個綱領性文件，旨在加強多邊主義。德國外長馬斯在通過這個指導方針后表示，“我們以此加強多極化世界，這樣任何國家都不必在權力的兩極間做出選擇。”他沒有點名，但明顯是指美國和中國。隨后，歐盟委員會發布其首份年度《戰略遠見報告》，明確表示，歐洲將加強其“開放的戰略自主權”和全球領導作用，“在高度相互依存、大國相互競爭的世界中，植根于歐洲的共同價值觀”。疫情在歐洲暴發至今，從歐盟外交政策高級代表博雷利和法國財政部長勒梅爾等歐洲決策者，到歐洲議會研究部和布魯蓋爾研究所等歐盟智庫的報告，都一再強調這一點。再次，仍然希望在中美之間走鋼絲，玩平衡，既避免選邊站隊，又想從兩邊都獲取好處。一方面，歐盟和法德領導人對于美國希望美歐聯手對抗中國的意向，明確表示不予認可。2020年底盡管美國一再施壓，歐盟仍與中國完成中歐投資協定談判。今年2月馬克龍警告說，美歐聯合對付中國會“激起最高程度的沖突”，3月的美歐首腦視頻峰會上默克爾談到，美歐在對華議題上“存在分歧”，美國國務卿布林肯的布魯塞爾之行亦未獲得歐盟的明確回應。但另一方面，與此同時，驚訝于中國在疫情打擊之下仍能維持經濟快速增長，歐盟決策層明確反對美國對華“脫鉤”舉措，主張繼續發展對華經濟關系。

曾經的柔情蜜意隨著時間流逝逐漸被消磨，當前中歐雖未發展到“相看兩厭”的程度，但歐盟對華政策正在猶疑搖擺之中醞釀新變化。未來歐盟對華政策仍將保持機會主義態度：在涉及多邊主義的全球治理領域，在有利于歐洲獲益的貿易與投資的特定領域，歐盟仍希望與中國開展合作；而在戰略安全和意識形態領域，歐盟會追隨美國向中國施壓，但會仔細掂量施壓的力度與方向，以避免中歐全面沖突。