第一篇：俄羅斯遠東經濟形勢及對華經貿合作態(tài)勢下

俄羅斯遠東經濟形勢及對華經貿合作態(tài)勢

(下)

殷劍平

2013-1-10 16:03:16 來源：《西伯利亞研究》2006年第4期

(黑龍江省社會科學院俄羅斯研究所,黑龍江哈爾濱150018)

[摘 要] 遠東是俄羅斯最東部的經濟區(qū)和聯(lián)邦區(qū),其發(fā)展一直受到俄聯(lián)邦中央的重視。但由于經濟結構和地緣上的特點,該地區(qū)在經濟與社會發(fā)展上遇到更多的困難,其發(fā)展速度一直低于全俄水平。對外經貿合作是遠東的優(yōu)先發(fā)展方向。近年來,在中俄兩國加強區(qū)域合作的大好形勢下,該地區(qū)加強對華經貿合作的態(tài)勢十分明顯。

[關鍵詞] 俄羅斯遠東;經濟形勢;對華合作

[中圖分類號] F151.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1008-0961(2006)04-0018-08

二、俄遠東對華經貿合作態(tài)勢

(一)遠東對華經貿合作面臨大好形勢

1.俄羅斯政府不斷出臺促進遠東對華經貿合作的政策。普京總統(tǒng)多次強調發(fā)展同中國地區(qū)合作的意義。他指出,俄中區(qū)域合作給兩國帶來巨大利益,推動兩國之間關系的發(fā)展。他還表示,兩國區(qū)域之間的合作將得到俄羅斯最高領導層的支持,俄羅斯政府鼓勵地方政府、國有和私人企業(yè)參與中國地方的經濟開發(fā)。在俄羅斯和中國2005年7月3日發(fā)表的《中俄聯(lián)合公報》中,雙方一致決定繼續(xù)積極推進地方合作,鼓勵邊境地區(qū)開展更加緊密的協(xié)作。

俄聯(lián)邦中央一貫對遠東發(fā)展對外關系提供政策支持。普京在2005年國情咨文中指出:“我們還應重視遠東、加里寧格勒和其他對俄羅斯有戰(zhàn)略意義的邊境地區(qū)的發(fā)展。所以我們必須集中資源來擴大交通、電信、能源等基礎設施的建設,包括建立橫貫大陸的通道,使這些地區(qū)成為俄羅斯與鄰邦進行合作的支柱”。俄羅斯聯(lián)邦委員會主席С.М.米羅諾夫2005年9月在遠東國際經濟論壇開幕式上致辭指出:遠東是俄羅斯通向亞太地區(qū)的窗口。我們必須制定能夠有效發(fā)揮遠東在地緣、人員和自然資源上的優(yōu)勢,充分利用該地區(qū)與亞太國家之間傳統(tǒng)聯(lián)系的戰(zhàn)略。必須制定綜合措施,以保證俄聯(lián)邦總統(tǒng)在2005年國情咨文中確定的遠東經濟發(fā)展速度,這是國家政策的主要方向之一。近年來,聯(lián)邦中央對遠東地區(qū)的投資穩(wěn)定增長。2006年聯(lián)邦財政計劃向遠東聯(lián)邦區(qū)投資177億盧布,這一數(shù)額是2003年的6倍[4]。與此同時,遠東地區(qū)的領導人被賦予廣泛的權力。

俄聯(lián)邦經濟發(fā)展與貿易部長格列夫多次表示聯(lián)邦政府要為遠東與中國合作創(chuàng)造有利條件。2005年7月,俄聯(lián)邦出臺了《經濟特區(qū)法》。《經濟特區(qū)法》作為聯(lián)邦一級法律的頒布,為外資大舉進入俄羅斯提供優(yōu)惠條件、建立了可靠的法律基礎,必將提高俄利用外資的規(guī)模和水平。據(jù)俄權威人士透露,遠東有可能獲準建立3~4個經濟特區(qū)。黑龍江省許多企業(yè)在得知遠東將建立經濟特區(qū)的消息后,表示要利用這一大好時機,到俄經濟特區(qū)去開展投資合作。2005年11月,俄政府公布了首批六個經濟特區(qū)名單,遠東各聯(lián)邦主體提出的七份申請都沒能入選。但有消息說,俄聯(lián)邦政府已決定在批準下一批經濟特區(qū)時,把阿穆爾州列入其中,計劃在未來的阿穆爾經濟特區(qū)里建立大型貨運樞紐,以發(fā)展俄中之間的貨物運輸和處理來自亞太國家的中轉貨流。

據(jù)格列夫部長透露,俄羅斯近期還將出臺新的林業(yè)法,根據(jù)新法允許對外出租森林,租期為99年。這位部長認為這一規(guī)定尤其對遠東有利,因為遠東地區(qū)有豐富的森林資源,可以通過租讓森林來大量吸引中國投資和中國林業(yè)勞動力,開展林業(yè)生產長期合作。

在聯(lián)邦政府的政策支持和引導下,遠東地區(qū)對華合作正在加速發(fā)展。

2.振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略給遠東對華合作帶來新機遇。2003年10月,中國決定實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略啟動后,相繼出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策,以及鼓勵擴大東北地區(qū)與周邊國家積極開展邊貿合作的政策和措施,促進東北地區(qū)積極吸引外資參與老工業(yè)基地改造,擴大金融、保險、旅游等服務業(yè)的開放,鼓勵邊境貿易,從而為中國東北(特別是黑龍江省)與俄羅斯(主要是遠東地區(qū))之間的經貿與科技合作快速發(fā)展提供了絕好機遇。溫家寶總理指出,我們歡迎俄羅斯企業(yè)參加中國振興東北老工業(yè)基地的事業(yè),特別歡迎俄羅斯企業(yè)參加當年蘇聯(lián)援建的工業(yè)基地改造。

繼國家出臺一系列促進東北老工業(yè)基地擴大對外開放、積極合理、有效利用外資的若干政策后,東北各省趁熱打鐵,紛紛出臺地方優(yōu)惠政策,為本省加快參與東北亞能源合作、進一步加強邊境開放和合作創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

黑龍江省根據(jù)國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略,制定了對俄合作戰(zhàn)略升級規(guī)劃,提出了發(fā)揮對俄開放與合作優(yōu)勢,建設全國對俄開放的大窗口和聯(lián)結歐亞的大通道,構筑東北亞產業(yè)、金融集聚的大平臺的目標。具體合作方向包括:擴大對俄森林采伐、木材加工、礦產資源開發(fā)、農業(yè)生產以及建筑材料、房地產、科技等方面的合作,實施紙漿、銅礦、房地產和科技合作等項目。黑龍江省將發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極參與俄羅斯石油、天然氣、木材加工等重大項目;加快口岸基礎設施建設,促進口岸經濟快速發(fā)展;建設黑河、綏芬河、東寧互市貿易區(qū),爭取建立加工貿易區(qū),建成全國對俄的貿易窗口。這些舉措必將給遠東對華經貿合作帶來絕好機遇。例如,近期黑龍江省將開辟幾條路經俄濱海邊疆區(qū)出海運輸?shù)耐ǖ?為濱海邊疆區(qū)利用中國投資改造扎魯比諾和波謝特等港口以及沿線的運輸設施提供了可能。

中國東北經濟的發(fā)展,對俄遠東地區(qū)的經濟發(fā)展將產生積極作用。因此中國振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略引起了俄方極大的興趣和參與愿望。前俄總統(tǒng)駐遠東全權代表普利科夫斯基表示,要調整遠東經濟與社會發(fā)展綱要,使之與中國振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略協(xié)調起來。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官伊沙耶夫在訪問北京時透露,俄羅斯準備參與東北老工業(yè)基地的振興[5]。俄方參與東北老工業(yè)基地振興的行動已取得初步成果:2004年,中俄大連高新技術開發(fā)區(qū)建立,其目的就是引進俄高新技術,改造和振興東北老工業(yè)基地。這項合作必將發(fā)揮示范效應。2005年10月,俄濱海邊疆區(qū)副行政長官戈爾恰科夫率領代表團訪問黑龍江省,與副省長劉海生簽署了在哈爾濱市、牡丹江市和濱海邊疆區(qū)共同建設中俄信息產業(yè)園的意向紀要。中俄信息產業(yè)園的建設,將對俄方參與東北老工業(yè)基地振興和中方參加俄濱海邊疆區(qū)的經濟開發(fā)產生積極作用。

3.“俄羅斯年”和“中國年”的舉辦將推動遠東對華經貿合作升級。根據(jù)中俄兩國元首達成的協(xié)議,2006年在中國舉辦“俄羅斯年”、2007年在俄羅斯舉辦“中國年”。這是兩國關系中的大事。兩國通過舉辦“國家年”活動,繼續(xù)深化和擴大民間交往,增進兩國人民的相互理解和傳統(tǒng)友誼,鞏固中俄關系的社會基礎,為兩國政治、經貿、科技、人文等領域的合作增添新的活力。在2006年1月5日開始的哈爾濱冰雪節(jié)上,來自遠東和俄羅斯其他地區(qū)的政界和實業(yè)界代表與東道主共同拉開了黑龍江省舉辦“俄羅斯年”活動的序幕。相信遠東地區(qū)領導人和企業(yè)家一定會利用舉辦“俄羅斯年”和“中國年”活動之機,把各個領域的對華合作提高到新的水平。

4.俄遠東地區(qū)對華經貿合作積極性明顯提 高。近一兩年來,遠東主要官員已不再提“中國威脅”,而一致表示要加強對華合作。這是近期中俄合作的關鍵“推動力”。前俄羅斯總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表普利科夫斯基表示,俄羅斯不能指望歐洲會給我們一切,歐洲國家正在降低我們對歐洲問題的影響力,現(xiàn)在最重要的是在東方、在亞洲我們友善的鄰居———中華人民共和國崛起了,這是俄羅斯鞏固國際地位的機遇。中國是俄羅斯的朋友、伙伴,而不是一些官員所說的對手、敵人,所以我認為,發(fā)展同中國的關系對俄羅斯來說至關重要,這將影響我們在國際上的地位。我們除了與中國發(fā)展關系外,沒有其他更好的選擇。濱海邊疆區(qū)行政長官達里金也發(fā)表了一系列旨在推動對華合作的講話,他在2004年12月接受俄羅斯新聞通訊社采訪時強調說,中國是我們最大的經貿伙伴,與中國邊境地區(qū)發(fā)展關系被列為濱海邊疆區(qū)優(yōu)先發(fā)展方向。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官伊沙耶夫最近多次訪問中國。他公開表示,中國是一個無法阻止的強大火車頭,我們應當坐上這個火車頭并一同駕馭局勢。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)將積極為發(fā)展俄中兩國經貿合作和區(qū)域合作做貢獻。2005年11月14日,接替普利科夫斯基出任總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表的卡米利·伊斯哈科夫表示,在地區(qū)發(fā)展和對外關系中,過去所有好的做法都將延繼下去。他剛上任不久,就對與中國接壤的大烏蘇里島進行了視察,他指出,我可以負責任地說,解決了兩國之間的領土問題,這將對兩國各領域合作發(fā)展非常有利。

俄羅斯遠東地方政府不僅表達了同中國相鄰地區(qū)開展合作的愿望,而且積極采取措施,加大同中國毗鄰地區(qū)合作的力度。黑龍江省提出的合作建議和方案得到了遠東地方政府的積極響應和支持。許多久拖不決的合作方案也在俄方的支持下得到落實。總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表伊斯哈科夫在2006年新年祝辭中滿意地指出,遠東地區(qū)2005年與中華人民共和國的合作明顯加強。

(二)遠東對華經貿合作步入快車道

1.遠東對華貿易額迅速增長。2005年,中俄雙邊貿易額達到創(chuàng)紀錄的291億美元,增幅達37.1%。吳儀副總理在出席哈爾濱第16屆哈洽會俄羅斯商務日開幕式時指出,按照這樣一個發(fā)展勢頭,我們完全可能在更短的時間內突破第三個百億美元,如期實現(xiàn)我們雙方確定的在2010年貿易總額達到600億至800億美元的發(fā)展目標。在這種背景下,作為俄羅斯主要對華貿易窗口的遠東地區(qū)的對華貿易額快速增長。據(jù)遠東有關部門發(fā)表的數(shù)字,2004年遠東實現(xiàn)對華貿易額24.06億美元,較2003年增長22.8%,中國在遠東 對外貿易總額中占25.5%,其中在遠東總出口額中占26.8%,在進口額中占24%,已穩(wěn)居第一大貿易伙伴的地位。2005年中國在濱海邊疆區(qū)的貿易額中占37%的比重。濱海邊疆區(qū)政府國際合作委員會副主席切爾諾烏索夫2005年2月表示,根據(jù)俄中兩國元首提出的目標,到2010年前,濱海邊疆區(qū)與中國的貿易額將增長到33億美元。阿穆爾州2005年對華出口額增加了88%,對華進口額增加了97%[6]。根據(jù)黑龍江省2004年提出的對俄合作戰(zhàn)略升級的主要目標,對俄貿易進出口總額要在2004年的38億美元基礎上,達到2005年的40億美元,增加幅度為20%;2007年翻一番,超過70億美元;2010年再翻一番,超過140億美元。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標,黑龍江省已做出規(guī)劃,加速建立對俄出口加工基地:計劃在三年內建立五個對俄出口加工基地,提高50家企業(yè)的對俄出口生產能力,使加工業(yè)在對俄出口總額中的比重從現(xiàn)在的30%上升到60%。根據(jù)遠景規(guī)劃,黑龍江省將建立六大工業(yè)基地,同時建立哈爾濱—大慶—齊齊哈爾工業(yè)走廊。實施上述規(guī)劃將使黑龍江省的經濟結構得到優(yōu)化,加速經濟發(fā)展;同時將擴大向俄羅斯市場出口質優(yōu)價廉的產品。實施這些規(guī)劃,無疑會擴大俄羅斯及其遠東地區(qū)對華貿易的規(guī)模。

令人高興的是,黑龍江省實現(xiàn)這一目標的起步順利:2005年黑龍江省實現(xiàn)對俄貿易56.8億美元。可以確信,黑龍江省實施對俄合作戰(zhàn)略升級方案,必將促進遠東對華貿易額迅速增長。2005年10月18日,東寧中俄互市貿易區(qū)舉行開業(yè)典禮,同時舉辦了“2005中國·俄羅斯國際商品交易會”等一系列大型活動。已全面竣工投入使用的互貿區(qū)一期工程總投資達6.6億元人民幣。30萬平方米的中俄貿易批發(fā)大市場被稱為全國最大的對俄貿易市場,共設攤位6 000余個,主要經營服裝、皮裝、裘皮、鞋帽、家用電器、食品、建筑材料等。有5 000多人參加了互市貿易區(qū)的開業(yè)迎客儀式,其中有來自俄羅斯遠東地區(qū)和國內各地的 900多家企業(yè)代表。在出席的貴賓中,有多位俄遠東地區(qū)的政府主要官員和大企業(yè)家,足以證明遠東地區(qū)對發(fā)展對華邊境貿易的重視和興趣。與對俄貿易市場同時啟動的還有互貿區(qū)監(jiān)管倉庫。從東寧出境的貨物可以直接經東寧互貿區(qū)監(jiān)管倉庫運到俄羅斯各大城市,實現(xiàn)了通關省時、省力、省錢。相信該商品交易中心運營后,一定會拉動遠東地區(qū)對華貿易大幅度增長。據(jù)濱海邊疆區(qū)副行政長官戈爾恰科夫講,濱海邊疆區(qū)與中國的貿易額2005年猛增了56%。

2.對華投資合作迅速發(fā)展。遠東在擴大對華貿易的同時,還采取“請進來”和“走出去”的方 式加速對華投資合作的發(fā)展。

前面提到,2004年6月,哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府和總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)代表處在俄聯(lián)邦經濟部的支持下,在哈巴羅夫斯克舉辦了中俄遠東投資促進會議和中俄投資常設工作小組第一次會議。中國發(fā)展與改革委員會、東北三省、內蒙古自治區(qū)領導和中國40多家大企業(yè)負責人應邀參加了會議。雙方500多位代表對開展投資合作表現(xiàn)出濃厚興趣,表示要共同努力去完善法律、法規(guī),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。兩國大企業(yè)進行了對接,就許多項目深入探討,并簽訂了12個項目的投資合作協(xié)議,合同金額約7億美元。中國駐俄羅斯大使劉古昌接受俄《獨立報》采訪時稱,這是中俄經貿關系史上具有歷史意義的會議,標志著雙方將從一般性貿易擴大到更高水平的相互投資合作[7]。

2005年6月,遠東十個聯(lián)邦主體聯(lián)合派代表團參加了第16屆哈爾濱國際經貿洽談會。代表團規(guī)模空前。在俄羅斯商務日上,俄方舉辦了六個專題推介會,其中三個是遠東舉辦的(阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)分別舉辦了投資項目說明會和森林工業(yè)進出口企業(yè)對接會,以及符拉迪沃斯托克市投資項目推介會)。共簽訂進出口合同9項,合同總額6.69億美元,占哈洽會進出口簽約總額的16.9%;承包工程及境外合作項目10項,合同額2.71億美元。

濱海邊疆區(qū)行政長官達里金在2004年初表示,濱海邊疆區(qū)政府已做出決定,大力改善濱海邊疆區(qū)的投資環(huán)境,加大吸引中國投資的力度。他在2005年9月7日與來訪的中國代表團會晤時指出,在濱海邊疆區(qū)建立的外資企業(yè)中,中國占首位。在濱海邊疆區(qū)建立的524家外資企業(yè)中,有209家是中資企業(yè)[8]。

黑龍江省利用這一有利形勢,加大與俄遠東的投資合作步伐。根據(jù)黑龍江省對俄合作戰(zhàn)略升級規(guī)劃,黑龍江省對俄投資額2004年為2億美元,到2007年將翻一番,達到4億美元;到2010年再翻一番,達到8億美元。這一規(guī)劃已開始實施,且起步順利,已取得重大突破。

2005年10月,中國冶金建設集團公司與俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)政府代表簽署投資協(xié)議,計劃在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的霍爾鎮(zhèn)投資建設紙漿廠。該廠設計生產能力為年產30萬噸紙漿,投資19.26億元人民幣。該項目是目前我國在俄遠東地區(qū)最大的投資項目,預計2006年上半年正式開工,建設期2~3年。目前雙方均在為盡快啟動這一項目積極工作。2006年3月13—17日,該項目的新任負責人———中冶霍爾紙業(yè)有限公司派專家小組訪問哈巴羅夫斯克,就項目的自有原料林地、生產動力等問題進行實地考察,并與哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)森工局局長進行了會談。會談中雙方 就加快項目建設、建立高層協(xié)調機制、5月在北京舉行工作協(xié)調會等問題初步達成一致。這些投資項目被稱為加強中俄戰(zhàn)略合作伙伴關系的標志性工程,標志著遠東與中國的投資合作進入加速發(fā)展時期。

2005年9月,黑龍江省代表團訪問濱海邊疆區(qū),與該邊疆區(qū)達成共同擴大投資領域合作的協(xié)議。黑龍江省準備近期在濱海邊疆區(qū)首府符拉迪沃斯托克投資建設五星級飯店。

目前,黑龍江省企業(yè)正在俄羅斯遠東地區(qū)的哈巴羅夫斯克市中心建設亞洲商貿城。該項目投資9 000萬元人民幣,占地18萬平方米,是黑龍江省在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的最大投資項目。東寧縣吉信集團與溫州達芙妮等制鞋企業(yè)合作,在俄羅斯烏蘇里斯克投資3 000萬元建立了11條制鞋生產線,年生產旅游鞋、皮鞋800萬雙。

3.加速在邊境地區(qū)建設跨國基礎設施。中俄兩國邊境地區(qū)的過境通道和其他基礎設施不僅把兩國緊密地連接在一起,而且是兩國在各個領域開展合作的平臺。因此近年來兩國政府都把建設跨國基礎設施列為邊境地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向之一。俄總統(tǒng)普京2006年訪華時,在中俄經濟工商界高峰論壇上發(fā)表的演說的一個重要題目是:完善遠東的交通運輸線,并使其與亞太地區(qū)的交通運輸線一體化。他指出:“對我們來說,重要的是要緊密協(xié)調國家的地區(qū)發(fā)展綱要。這首先涉及到遠東和西伯利亞的傳統(tǒng)伙伴,以及中國的東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)。發(fā)展這些地區(qū)的基礎設施是取得區(qū)域合作成功的重要條件,其中包括建設邊境貿易綜合體、口岸和跨界橋梁。”濱海邊疆區(qū)行政長官達里金在2005年9月7日與來訪的中國代表團會晤時強調指出,濱海邊疆區(qū)與中國合作的重點方向是完善邊境運輸基礎設施,利用濱海邊疆區(qū)的港口和西伯利亞大鐵路的潛力進行外貿物資運輸。濱海邊疆區(qū)2010年前社會和經濟發(fā)展戰(zhàn)略的第一項任務就是發(fā)展交通運輸基礎設施,其目的是使對俄羅斯和中國的過境出口貨物 運輸量到2010年前增加到7 000萬噸,保障物資運輸量增長5倍,發(fā)展集裝箱運輸,以及其他運輸方式的國際貨物和旅客運輸[9]。該邊疆區(qū)2004年開始在波格拉尼奇內公路過境口岸建設新的旅客運輸設施,并將在馬爾闊沃和克拉斯基諾口岸修建類似的設施[10]。

黑龍江省利用中央實施對東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的機遇,爭取國家財政支持,計劃到2020年總投資900億元建設對俄邊境運輸通道;2010年之前投資400億元,建設145個項目,即平均每年投資70億元,建設13個項目;使口岸過貨能力從2004年的700萬噸提高到2010年的2 000萬噸,到2020年將達到6 000萬噸。從2005年起,黑龍江省開始對連接對俄邊境口岸的公路進行建設和改造,提升公路等級,并開始陸續(xù)建設黑龍江大橋和洛古河大橋,開通哈爾濱經綏芬河(東寧)到遠東納霍德卡港的運輸線路,使黑龍江省獲得新的出海通道。中俄兩國總理在第十次定期會晤聯(lián)合公報中,決定推動深化兩國運輸領域合作,加強雙方交通和交通基礎設施建設部門的協(xié)作;支持實施有助于進一步擴大中俄兩國鐵路運輸及過境貨物運量的項目,包括集裝箱運輸,努力實現(xiàn)到2010年運量達到4 000萬~6 000萬噸;協(xié)助中俄有實力的公司參與對方交通基礎設施建設。

2004年7月,濱海邊疆區(qū)行政長官達里金與黑龍江省省長張左己共同簽署了濱海邊疆區(qū)與黑龍江省合作意向書,其中商定共同建立波格拉尼奇內—綏芬河貿易綜合體,同時加快實施建設波爾塔夫卡—東寧跨國貿易區(qū)和鋪設烏蘇里斯克—東寧鐵路的合作方案。雙方還簽署了東寧中俄互市貿易區(qū)建設管理與發(fā)展的合作協(xié)議。同年8月,對中國沿邊開放具有里程碑意義的中俄綏芬河—波格拉尼奇內貿易綜合體建設全面啟動。該貿易綜合體總占地面積4.53平方公里,中方境內1.53平方公里。貿易綜合體一期項目中方投資近20億元人民幣。根據(jù)計劃,該貿易綜合體將于2010年全面竣工。中俄綏芬河—波格拉尼奇內貿易綜合體集貿易、商務、物流、現(xiàn)代工業(yè)、休閑娛樂、文化旅游等功能于一身。建成后,它還將為中俄經營者提供信息、金融結算方面的服務。兩國居民持本國有效身份證件均可入?yún)^(qū)經營。它的建設將使綏芬河與濱海邊疆區(qū)形成一般貿易、邊境貿易和民間互市貿易同步推進的格局。

中俄兩國政府總理達成的協(xié)助中俄有實力的公司參與對方交通基礎設施建設的協(xié)議已顯現(xiàn)成效。2005年8月,中俄兩國政府正式批準由兩國的民營企業(yè)投資修建從遠東城市列索扎沃茨克到黑龍江省邊境城市虎林的跨境鐵路。中國投資方 為大連欣融投資有限公司,投資額約2.3億元人民幣;俄羅斯投資方為鋼鐵企業(yè)耶夫拉斯財團,投資額約3 000萬美元[11]。這條新建鐵路距離短、造價低,而且布局合理。其中,俄方負責修筑從列索扎沃茨克至邊境約20公里長的鐵路,中方負責修筑從虎林市至邊境約36公里長的鐵路,雙方共同出資在40米寬的松阿察界河上修一座跨境橋,使兩條鐵路連接。新建的虎林市—列索扎沃茨克市鐵路如同一根紐帶,把俄羅斯遠東地區(qū)和中國東北地區(qū)發(fā)達的鐵路網連接起來,從而為兩國的貿易往來提供極大的便利,也為中國東北地區(qū)的物資外運尋找到了一條新的海上通道。中俄雙方還就修建從黑龍江省東寧市到俄濱海邊疆區(qū)烏蘇里斯克的跨境鐵路達成初步協(xié)議。

在2005年6月在哈爾濱舉行的第三屆中俄區(qū)域合作與發(fā)展論壇上,俄羅斯科學院遠東分院經濟研究所所長П.А.米納基爾通訊院士建議實施早在上世紀90年代初就提出的在遠東與中國接壤地區(qū)建立跨國經濟合作區(qū)的方案[12]。該合作區(qū)依托布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克、阿穆爾共青城、烏蘇里斯克、符拉迪沃斯托克、納霍德卡等大工業(yè)基礎設施和服務樞紐。這一國際經濟合作區(qū)位于向遠東和向國外輸出產品通道的南端。其功能之一是對經過這里出口到東北亞國家的部分原料產品進行加工,把它們變成產品,以增加它們的附加值。而遠東則通過這個“過濾器”來濾下這塊附加值,從而從中獲利。也就是說,遠東可以通過在運輸和能源基礎設施領域開展國際經濟合作來為本地區(qū)積累收益。他的建議得到與會專家學者的普遍贊同。

2005年,中國黑河—俄羅斯布拉戈維申斯克間的大容量、高速率國際光纜建設和中國撫遠—俄羅斯哈巴羅夫斯克間國際光纜擴容兩項工程已經完成,使兩國邊境地區(qū)的聯(lián)系更為緊密。4·對華合作領域不斷拓寬。近年來,遠東對中國開放的合作領域越來越多。哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)行政長官伊沙耶夫認為,該邊疆區(qū)和中國的企業(yè)可以在地質勘探、開采黃金、木材加工等許多領域開展合作。他還表示,俄將進一步加強和中國在薩哈林島的能源合作。

黑龍江省利用這一大好形勢,計劃在近期內要在八個方面取得對俄合作的新突破。2004年,黑龍江省加強了農業(yè)合作“走出去”的力度,目前全省已有20多個市、縣“走出去”,在俄境內新建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)基地,項目總數(shù)達到70個。

中俄兩國銀行在兩國相鄰地區(qū)的合作已取得重大突破。在中國人民銀行和俄羅斯中央銀行的協(xié)議框架內,自2002年8月22日起在俄羅斯阿 穆爾州布拉戈維申斯克市和中國黑龍江省黑河市的銀行間對邊境貿易結算試行本幣結算方式。2005年1月1日又邁出一步:中俄邊境地區(qū)內的中俄兩國銀行可以使用盧布和人民幣進行結算和付款。這不僅縮短了資金在途中劃撥的時間,而且降低了企業(yè)操作成本。此外,俄濱海邊疆區(qū)的“濱海”銀行自2003年10月開始辦理人民幣現(xiàn)金存款業(yè)務。在兩國邊境地區(qū)盧布兌換人民幣的試驗也進行得非常順利。目前在中俄兩國邊境地區(qū)內的中俄兩國銀行都可以進行盧布與人民幣的自由兌換,極大地方便了兩國邊民旅游購物和邊貿業(yè)務的開展。

遠東地區(qū)與中國的電力合作迅速發(fā)展。早在 1992年,中俄雙方就建成了一條連接俄羅斯布拉戈維申斯克和中國黑河的跨黑龍江輸電線路。2004年俄羅斯向中國輸送電力3億千瓦時,其中向黑龍江省黑河地區(qū)輸送了1.3億千瓦時的電量。現(xiàn)在黑河市的全部用電都來自俄羅斯。該市利用俄羅斯廉價的電力資源,興建了新興基礎原材料加工區(qū),吸引耗電量大的企業(yè)入?yún)^(qū)生產。加工區(qū)首期計劃每年從俄羅斯購電4億千瓦時[13]。根據(jù)俄羅斯能源電力公司的規(guī)劃,位于阿穆爾州境內的布列亞水力發(fā)電站將大規(guī)模向中國出口電力。布列亞水力發(fā)電站坐落在黑龍江的支流布列亞河上。該水電站在設計時就已經考慮到向中國 出口電力的可能性。水力發(fā)電站一期工程已于兩年前竣工投產。2005年夏,俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司與中國國家電網公司簽署了俄羅斯向中國出口200億至500億千瓦時電能的框架協(xié)議。俄方希望通過吸引中國貸款在未來兩年內完成布列亞水電站二期工程,使最后兩臺機組建成投產,并希望中方投資建設距離俄中邊境80公里,設計年發(fā)電量為16.5億千瓦時,總投資將達到4.4億美元的另一座水電站———下布列亞水電站。俄統(tǒng)一電力系統(tǒng)公司還計劃從2006年開始建設從布拉戈維申斯克到中國的輸電線路[14]。目前,黑河地區(qū)正在籌建另一條從阿穆爾州的斯沃博德內市到黑河150公里長的輸電線路。

遠東對華科技合作也不斷發(fā)展。近年來,遠東科技界對華合作的積極性越來越高。2005年6月,在哈爾濱舉辦了中俄科技合作高層論壇,俄羅斯科學院主席團成員、俄羅斯科學院遠東分院院長謝爾基延科及其他一些院士組團參加。2006年3月末,俄羅斯科學院遠東分院在哈爾濱市舉辦了科技項目展示對接會,項目共38個,涉及化工、環(huán)保、醫(yī)藥、新材料、機械制造、農業(yè)等領域,來自中方270家企事業(yè)單位的900多人次參加了推介洽談活動,67家單位與俄方正式洽談,26家單位與俄方簽訂協(xié)議35項。俄羅斯科學院遠東分院還將在中國哈爾濱舉辦大型高技術展覽和研討會。哈爾濱將成為俄羅斯高新技術向中國轉移的平臺。

5.積極發(fā)展旅游業(yè)。俄總統(tǒng)普京2006年訪華時,在中俄經濟工商界高峰論壇開幕式上發(fā)表演說時指出,旅游是兩國合作的重要方向之一,它加強了兩國公民的交往。遠東具有得天獨厚的發(fā)展對華旅游業(yè)的優(yōu)勢。由于中國的商品花色品種多,價格便宜,服務周到且服務費低,每年來華旅游購物的人數(shù)呈上升趨勢。在黑龍江省每年接待的海外旅游者中,有70%以上是俄羅斯游客;從1988年到2004年,累計接待俄羅斯、獨聯(lián)體國家旅游者380萬人次,旅游創(chuàng)匯12.75億美元;年均分別占全省入境海外旅游者接待人數(shù)和旅游創(chuàng)匯的70%和60%左右。2005年上半年,全省就接待俄羅斯、獨聯(lián)體國家旅游者32萬人次,同比增長11%。

2006年2月,俄聯(lián)邦出臺海關新政策,規(guī)定允許俄羅斯的自然人出境旅游的頻率由每周一次改為每月一次,允許免稅攜帶的物品由每人50公斤下調到每人35公斤,這自然會造成來華旅游者的數(shù)量和購貨量下降,給中俄邊境地區(qū)跨國旅游業(yè)帶來負面影響。以綏芬河為例,2005年共接待入境游客27萬人次,其中70%是來自周邊的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的倒包者,他們中許 多人甚至每周來三次。而新政策實施后的頭十天,來綏芬河的俄羅斯旅游者數(shù)量同比減少了4.3%。針對這種情況,綏芬河等對俄口岸城市的旅游部門積極研究了一些應對措施。事實證明,俄羅斯遠東已離不開中國商品,因此俄羅斯邊境地區(qū)居民也在自發(fā)地尋找對策,如由原來的一名家庭成員從事來華倒包改為其他成員輪流入境倒包,甚至原來不從事倒包的上班族,現(xiàn)在也利用雙休日來華倒包掙錢。另外,隨著俄羅斯居民生活水平的提高,在俄羅斯掙錢,到相鄰的中國口岸城市消費,已經成為遠東邊境城市居民時髦的生活方式。俄公民往往通過二日游或三日游來中國邊城度周末。以中國黑河口岸為例,由于實行對俄羅斯公民免簽入境,極大地方便了黑龍江對岸的俄羅斯居民來旅游購物,目前每天入境的俄羅斯邊民與去年同比增加1倍,最多時達5 050人。在這種情況下,盡管俄海關新政策出臺后,俄方來華旅客數(shù)量曾一度下降,但目前正在逐漸恢復。如2006年4月進入綏芬河的俄羅斯旅游者達到60 775人次,比1月增加7.44%,比2月增加了3.55%,但比上年3月減少2 648人。雙方不斷采取積極措施發(fā)展旅游合作。如,自2005年12月起,濱海邊疆區(qū)的居民可以在波格拉尼奇內—綏芬河公路和鐵路口岸辦理來中國的簽證;2006年3月,中國黑龍江省東寧口岸開設簽證處,俄羅斯公民可以在此辦理一次和多次往返簽證,從而極大地方便了來華旅游者。符拉迪沃斯托克將開通至中國北京的直達航班,俄羅斯旅游署則于2006年4月6日宣布,俄羅斯將全境向中國游客開放并實行免簽旅游政策。

6.積極進行人文領域的合作。許多中國和俄羅斯的有識之士都呼吁加強兩國在人文領域的合作。他們的主張得到兩國高層領導人的支持。俄羅斯外交部長С.В.拉夫羅夫2005年4月26日在外交部會議上發(fā)言指出,各地區(qū)之間的文化交流可以促進俄羅斯人民與鄰國人民在感情上的接近。在2005年7月3日發(fā)表的《中俄聯(lián)合公報》中,雙方強調,積極擴大人文領域合作,包括逐步落實雙方在文化、教育、衛(wèi)生、體育、旅游、新聞、電影和檔案等領域商定的活動具有重要意義。目前,遠東大部分行政區(qū)都與黑龍江省共同成立了由副州長和副省長領導的文化交流工作組。遠東多所高校與中國高校建立了長期穩(wěn)定的合作關系,廣泛開展互聘專家、互派教師、交換留學生與實習生、科研項目合作、科研調查、學術交往、聯(lián)辦學刊、聯(lián)辦研討會等教育、教學與文化交流活動。

阿穆爾州與黑河市之間的文化交流活動已經常化和多樣化,黑河市曾多次組織學生和科普愛好者赴俄羅斯與阿穆爾州布拉戈維申斯克市進行科普文化交流。還派田徑隊參加俄阿穆爾州的田徑運動會。同時接待俄方青少年和各界人士來華進行文化交流。2004年,黑河人民藝術劇院與阿穆爾州樂團共同組團赴陜西等省進行了為期三個月的商業(yè)演出,收到良好的社會效果。

一年一度的哈洽會和哈爾濱國際冰雪節(jié)已成為中俄文化交流的平臺。在第16屆哈洽會上,開設了對俄文化交流項目,包括圖書管理、信息、資料等方面的交流。而在哈爾濱國際冰雪節(jié)的冰雕、雪雕比賽和冬泳表演中,每年都有俄遠東人的身影。在第21屆哈爾濱國際冰雪節(jié)上,九位俄羅斯客人進行了冬泳表演,其中年齡最大的為85歲;而在國際雪雕比賽上,俄羅斯哈巴羅夫斯克隊的作品奪冠,薩哈共和國代表隊的作品榮獲二等獎。2005年第7屆哈爾濱冰雪大世界的主題為“中俄友好”。園內的冰雕雪景基本取材于俄羅斯歷史文化、藝術和經典建筑。為了更好地用冰雪藝術充分展示俄羅斯的歷史文化、社會、建筑藝術風格等經典題材,哈爾濱市的冰雪建設專家和技術人員到俄羅斯進行了實地考察,收集整理了大量文獻資料。2006年1月5日開幕的第22屆中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)把主題定為中國“俄羅斯年”在哈爾濱,邀請俄羅斯18個州市組成的政府代表團參加。在冰雪節(jié)期間,舉行了俄羅斯印象圖片展、俄羅斯馬戲冰上表演、俄羅斯大劇團演出、中俄冬泳對抗賽等活動。有2 000多俄羅斯游客在哈爾濱度過冰雪節(jié)。

2005年7月26日至29日,黑龍江省雞西市舉行了主題為“友好、交流、發(fā)展”的第二屆中俄文化交流周。內容主要包括文化交流、商品展銷、經貿洽談、觀光旅游等。文化交流周期間,俄羅斯多個著名藝術團體在雞西舉行了俄羅斯專場文藝演出。在中心廣場上舉辦的中俄音樂會有6萬雞西市民和來自遠東各地的嘉賓參加,場面十分熱烈。黑龍江省各邊境城市也都定期舉辦類似的中俄文 化交流活動,促進了本地區(qū)乃至全省對俄經貿合作的發(fā)展。

與此同時,俄遠東各城市也經常邀請中方參加文化交流活動。2005年9月濱海邊疆區(qū)邀請黑龍江省代表團參加紀念反法西斯戰(zhàn)爭勝利60周年慶祝活動。黑龍江省歌舞劇院管弦樂隊應邀參加了系列演出活動,受到廣泛好評。在猶太自治州2005年9月舉辦的第三屆猶太文化節(jié)上,來自佳木斯的女聲合唱團演唱了猶太民族歌曲,令自治州首府比羅比詹的市民贊不絕口,稱這是藝術節(jié)收到的意外禮物[15]。

綜上所述不難得出結論,遠東對華合作正在迅速向縱深發(fā)展,我們必將迎來中俄合作的新高潮。[參考文獻]

[1][俄]總統(tǒng)代表卡米利·伊斯哈科夫指出遠東能源的發(fā)展方向[DB/OL]·www.tmdps.cn.2004-06-29.[6][俄]中國:俄聯(lián)邦邊境合作的優(yōu)先方向之一[DB/OL].www.oilcapital.ru.2006-04-07.[7]劉古昌接受《獨立報》采訪,闡述對中俄關系的看法[DB/OL].人民網.2004-06-21.[8]2005年上半年濱海邊疆區(qū)與中國的貿易額增長74%[DB/OL].中俄經貿合作網.2005-09-09.[9][俄]擴大俄中貿易濱海大力發(fā)展交通運輸基礎設施[DB/OL].濱海電視廣播新聞網,2005-09-30.[10]2004年濱海邊疆區(qū)將加大吸引中國投資的力度[DB/OL].東北網,2004-01-17.[11]中俄新跨境鐵路項目獲兩國政府批準[DB/OL].新華網黑龍江頻道,2005-08-19.[12][俄]П.А.米納基爾.遠東經濟區(qū)擺脫危機的構想[M].哈巴羅夫斯克-比羅比詹,1990.[13]俄羅斯電跨江輸黑河[DB/OL].東北網.2005-05-22.[14]俄建設輸華電力基地電價正在磋商線路年底開通[N].中華工商時報,2005-09-21.[15][俄]猶太文化節(jié)9月15日在猶太自治州開幕[DB/OL].www.fjc.ru.2005-09-14.The Russian Far East Economic Situation and Its Cooperation with China

YIN Jianping

(Russian Institute,H.P.Academy of Social Sciences,Harbin 150018)[Abstract] The Far East is an economic and federal region of the farest east area of Russia.Its development has been stressed by theRussian federal government.But this region has met many difficulties in economic and social development,due to its economic structureand geographical features,therefore its development speed is slower than all-Russian level.Foreign economic cooperation is a priority ofthe Far East;under a good situation of the Sino-Russian regional cooperation in recent years,it is clear that the Far East has enhancedits economic cooperation with China.[Key words] Russian Far East;economic situation;cooperation with China

[責任編輯:鄒秀婷]

[作者簡介]殷劍平(1944-),男,黑龍江哈爾濱人,黑龍江省社會科學院研究員,省級重點學科帶頭人,碩士生導師。

第二篇：芻議俄羅斯經濟東移戰(zhàn)略下中俄經貿合作新契機

芻議俄羅斯經濟東移戰(zhàn)略下中俄經貿合作新契機

中圖分類號：F752 文獻標識碼：A

內容摘要：俄經濟東移戰(zhàn)略，歐美國家對俄的制裁升級背景下，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的緊密發(fā)展為中俄經貿合作提供了難得的發(fā)展機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。為此，中國應充分發(fā)揮兩國地緣政治和經濟的特有優(yōu)勢，全面深化雙邊關系，通過調整貿易結構，依托雙邊發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進能源領域的合作等舉措，積極擴大和深化對俄經貿合作。

關鍵詞：俄羅斯 中國 經貿合作

2010年俄羅斯制定了遠東開發(fā)“三步走”戰(zhàn)略。2012年，俄羅斯總統(tǒng)普京強調指出“遠東地區(qū)的發(fā)展是俄羅斯極其重要的地緣政治任務”。2014年烏克蘭危機和歐美國家實施制裁升級后，俄羅斯加快了經濟戰(zhàn)略東移步伐。俄羅斯經濟東移戰(zhàn)略為中俄經貿合作發(fā)展提供了難得的機遇。

中俄經貿合作發(fā)展面臨的機遇

（一）中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入新階段

隨著中俄政治互信水平的不斷加深，兩國雙邊關系越來越密切。2014年 5月，中俄共同簽署了《關于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段的聯(lián)合聲明》，提出了發(fā)展中俄關系的各項任務以及應對國際局勢變化的基本立場和舉措。

中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展極大地促進了兩國經貿合作的發(fā)展。中俄兩國雙邊貿易額由1992年的58.6億美元上升到2013年的892.1億美元，20年間增長了15倍多。2013年中國對俄出口貿易額增長12.6%，達到500億美元，俄羅斯對中國出口近400億美元。隨著兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴新階段的不斷深入發(fā)展，雙方經貿合作在能源、高科技等多個領域的全面開展，中俄雙邊貿易將有飛躍發(fā)展。

（二）中俄務實合作領域不斷擴大

能源合作東西線并舉。2014年5月中俄東線天然氣供應協(xié)議取得成果。雙方簽署了《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》和《中俄東線供氣購銷合同》。根據(jù)合同，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增長，最終達到每年380億立方米，累計合同期30年。在中俄東線天然氣合作順利開展的同時，2014年11月9日，中俄雙方簽署了西線對華供氣備忘錄和供氣框架協(xié)議。屆時，中俄能源合作將東西線并舉，上游下游協(xié)調推進，俄羅斯通過東西線天然氣管線將每年向中國輸送總計680億立方米的天然氣。中俄天然氣合作項目的達成，有利于保障中國天然氣進口來源的多渠道、多品種，進而保障中國能源供應的安全。

中俄本幣結算提速。2010年11月，中俄初步建立起了本幣結算機制，雙方決定采用本國貨幣進行雙邊貿易結算。2011年，兩國決定擴大本國貨幣進行雙邊貿易結算的試點范圍。2014年9月，中俄兩國達成協(xié)議，將以人民幣和盧布形式進行更多雙邊貿易的結算，并加強兩國銀行間的協(xié)作。2013年中俄雙邊貿易額為892億美元，是2009年的2倍多。中俄兩國采用本國貨幣進行雙邊貿易結算，不僅可以加快雙邊貿易的進程，而且可以減少交易費用，降低風險，提高兩國貨幣的流通性，穩(wěn)定和增強人民幣和盧布的國際地位。

科技領域合作不斷密切。2014年10月，中俄簽署了高鐵合作備忘錄，優(yōu)先建設莫斯科至喀山高鐵項目，擬構建北京至莫斯科的歐亞高速運輸走廊。高鐵的建設，有利于擴展中俄貿易交通方式，為中國產品銷往西亞、歐洲創(chuàng)造便利條件。此外，中俄聯(lián)合研制遠程寬體客機和重型直升機等大項目合作不斷取得新進展。2014年10月，中俄計劃簽署共同開發(fā)遠程寬體飛機技術項目的合同，進行聯(lián)合生產寬體飛機。中國有著巨大的市場和需求，俄羅斯在航空航天等科技方面技術一流，雙方開展合作將取得豐碩成果。

（三）俄羅斯遠東大開發(fā)進入實質性階段的歷史機遇

近年來，俄羅斯不斷加大對遠東地區(qū)的開發(fā)扶持力度。俄羅斯政府投入6900億盧布發(fā)展濱海邊疆區(qū)。符拉迪沃斯托克至綏芬河高等級公路已完成一半的工程量，石油天然氣管線已鋪設到符拉迪沃斯托克，港口鐵路改造正在建設中。符拉迪沃斯托克和哈巴羅夫斯克邊區(qū)經濟增長高出全俄平均水平。2013年俄羅斯將遠東開發(fā)作為經濟提升的基本國策之一，總投資額達到3萬億盧布。面對著俄遠東大開發(fā)已進入實質性階段的歷史性機遇，中國尤其是東北地區(qū)應充分利用中俄兩大區(qū)域之間的地緣和經濟互補優(yōu)勢，進一步擴大雙方在多領域的交流與合作，推動經貿合作的戰(zhàn)略升級。

中俄經貿合作發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

（一）俄羅斯加緊與亞洲其他國家開展貿易

2014年3月烏克蘭危機加劇，美國、歐盟等國開始對俄羅斯進行多輪制裁，涉及俄羅斯石油、天然氣出口、金融、軍事等多個領域。在西方的制裁下，俄羅斯在強化與中國經貿合作的同時，也加緊與亞洲其他國家的開展經貿往來。2014年10月普京總統(tǒng)強調，“俄羅斯將深化與拉美國家、金磚國家、亞太地區(qū)國家和中國的合作視為優(yōu)先方向。”與此同時，亞洲國家也不斷擴大市場多元化，降低對主要出口市場的依存度，積極尋求新的發(fā)展機遇，強化與俄羅斯的經貿合作。韓國作為俄羅斯在亞洲第四大貿易伙伴，積極擴大與俄的合作。2013年，俄韓雙邊貿易額252億美元，同比增長1.5%。2014年，韓國頂住美國的壓力，未參與西方對俄制裁，未來韓俄兩國經貿發(fā)展不容小覷。

（二）雙方貿易結構需調整

中國已連續(xù)4年成為俄羅斯第一大貿易伙伴。2014年上半年，中俄貿易額達445.4億美元，同比增長3.3%。盡管雙邊貿易額不斷增大，但雙方貿易結構仍需改善。根據(jù)中國商務部的國別報告顯示（見表1），近年來俄羅斯對中國出口的主要產品是礦產品、木材及其制品和化工產品，其中，2013年礦產品占俄羅斯對中國出口商品金額的51.7%，超過一半以上。俄羅斯自中國進口的主要商品是機電產品、紡織品及原料和鞋靴等輕工產品。自2006年起，機電產品躍升為俄羅斯自中國進口的第一大類商品。改變了中國以往對俄出口主要以服裝、鞋類、紡織品等輕工產品為主的結構。2013年機電產品占俄羅斯自中國進口商品金額的45.5%，占據(jù)較大比重。

在中俄雙邊貿易中，雙方主要以能源和原料型商品為主、產品附加值較低，深加工產品和高附加值產品所占比重不高，這種貿易結構不利于中俄經貿關系長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（三）經濟制裁結束后歐盟將恢復與俄合作

西方對俄的制裁是一柄“雙刃劍”，在嚴厲打擊俄羅斯經濟的同時，歐洲經濟也受到了不同程度的影響。在歐盟成員國中，德國、意大利等與俄羅斯保持著密切的經貿往來。俄羅斯是德國產品出口的主要市場，是德國最大的貿易伙伴。根據(jù)德國商會的數(shù)據(jù)顯示，2013年，俄羅斯和德國之間的貿易額為1000億美元，占德國出口的3.3%，約有30萬的工作崗位直接依賴對俄出口。俄羅斯經濟受到制裁影響同時，德國經濟也受到了一定程度的沖擊。此外，隨著西方制裁的升級，俄羅斯逐步出臺反制裁措施。比如，禁止進口歐盟的蔬菜和水果，禁止進口美國農產品等等。鑒于此，西方對俄制裁不會拖得太久，制裁結束后歐盟將恢復與俄的經貿合作發(fā)展。

中俄經貿合作發(fā)展前景

（一）全面深化雙邊關系并共同構建東北亞和諧穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境

中國和俄羅斯，作為東北亞地區(qū)最大的鄰國和重要新興經濟體，雙邊關系的穩(wěn)固關系到東北亞地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。應充分利用和發(fā)揮兩國的地緣政治和經濟優(yōu)勢，在維護雙邊共同利益的基礎上，促進兩國關系合作從雙邊、地區(qū)到世界領域的發(fā)展。中俄兩國建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系18年的實踐表明，雙方經貿合作是隨著戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的發(fā)展而不斷登上新臺階的。在中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系全面、深入、持續(xù)發(fā)展的最好時期，應抓住機遇加快雙方在各領域合作與發(fā)展，為構建和維護東北亞地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮做出努力。

（二）調整貿易結構以加大科技創(chuàng)新合作力度

在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入新的發(fā)展階段形勢下，中俄需加強結構調整，開展多元化的創(chuàng)新型經濟合作方式。其一，開展科技創(chuàng)新合作。俄羅斯作為傳統(tǒng)的科技大國，在航空、運輸、軍事等領域具有領先優(yōu)勢，中國具有廣闊的市場需求和良好的市場保障機制。雙方可以建設中俄科技創(chuàng)新合作基地，通過特殊優(yōu)惠政策吸引外資和技術，共同進行高新科技創(chuàng)新的研發(fā)，將科技成果轉化為生產力，提升各自的產業(yè)技術水平。其二，大力開展技術合作，開拓合作新領域。中俄雙方通過投資和技術合作，開拓生物科技、核能、空間技術和環(huán)保等領域新的合作空間。加強高科技附加值產品和深加工產品的比重，提升雙方貿易合作質量，優(yōu)化貿易結構。

（三）緊密依托中國東北振興戰(zhàn)略與俄東部大開發(fā)戰(zhàn)略

在認真執(zhí)行《中國東北地區(qū)與俄遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009-2018年）基礎上，中俄應聯(lián)合開發(fā)，進一步拓展新的合作領域。其一，共同建設基礎設施。俄羅斯遠東地區(qū)基礎設施建設相對落后，成為制約經濟增長的重要因素。據(jù)統(tǒng)計，遠東和外貝加爾占俄羅斯疆土的40%，交通運輸網欠發(fā)達。落后的基礎設施為中國與俄往來拓寬合作提供了可能。雙方可以共同投資建設公路、鐵路、港口等基礎設施，推動地區(qū)貿易發(fā)展。其二，積極開展邊境貿易。中國在生產銷售高質量商品的基礎上拓展對俄傳統(tǒng)貿易規(guī)模，擴大高科技附加值機電產品的出口，同時積極引進俄羅斯高科技產品。實現(xiàn)中俄優(yōu)勢互補，積極在農業(yè)、金融、建筑等領域開展合作，不斷擴展中俄貿易合作領域。

（四）積極推進能源領域的合作

俄羅斯作為世界上最大的原油生產國，中國作為全球第二大能源消費國，雙方在能源領域的全面、長期戰(zhàn)略合作，有利于俄羅斯開發(fā)歐美之外的新興市場，打破能源出口過分依賴歐洲市場的格局，實現(xiàn)多元化的能源出口戰(zhàn)略。此外，能源領域的合作有利于擴展中俄經貿合作。雙方可以通過合資、技術合作等方式進行能源項目的開發(fā)，共同開拓國際市場。

（五）加強投資領域合作并鼓勵中國企業(yè)“走出去”

2009年，中俄簽署了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，以加強投資領域合作，促進中俄貿易多元化。目前，中俄投資合作步伐顯著加快。2013年中國對俄羅斯經濟的非金融類直接投資為40.8億美元，較2012年增長518.2%。俄羅斯已成為中國海外投資增長最快的國家。

中國應以俄西伯利亞和遠東地區(qū)開發(fā)為重點，鼓勵企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)參與俄西伯利亞和遠東地區(qū)的基礎設施建設，通過森林采伐、農產品深加工、林業(yè)合作、礦產開發(fā)、建筑承包等多種形式參與投資合作。鼓勵和支持企業(yè)通過合資、合作和股權收購等多種方式參與俄遠東地區(qū)的開發(fā)建設。

第三篇：當前經濟形勢影響下的青島前灣保稅港區(qū)建設及稅收政策研究

當前經濟形勢影響下的青島前灣保稅港區(qū)建設及稅收政策研究

2008-11-14 14:03:03 | 青島市保稅區(qū)國家稅務局 | 局長 崔華善

青島前灣保稅港區(qū)獲批，新的機遇和挑戰(zhàn)

2008年9月7日，國務院正式下發(fā)《關于同意設立青島前灣保稅港區(qū)的批復》（國函[2008]83號）文件，青島前灣保稅港區(qū)正式獲得批復建設，并將于2010年全面封關運行，成為我國繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門海滄之后第8個保稅港區(qū)，也是全國唯一一家按照“功能整合、政策疊加”的要求，以保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)以及臨近港口整合轉型升級形成的保稅港區(qū)。這是青島發(fā)展史上一個里程碑，標志著青島對外開放進入了新的發(fā)展時期。

保稅港區(qū)作為目前我國政策最優(yōu)、功能最強、層次最高、手續(xù)最簡的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，是將保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口功能集于一身，匯集了保稅倉儲、保稅加工、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口、檢測維修等功能；上述三個海關特殊監(jiān)管區(qū)域具有的政策優(yōu)勢，在保稅港區(qū)內都可以全部實現(xiàn)。即：國外貨物入港區(qū)保稅；貨物出港區(qū)進入國內銷售按國家有關規(guī)定辦理報關手續(xù)，并按貨物實際狀態(tài)征稅；國內貨物入港區(qū)視同出口，實行退稅；港區(qū)內企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費稅等多方面優(yōu)惠待遇。

青島前灣保稅港區(qū)設立于膠州灣西海岸，規(guī)劃面積9.72平方公里，東至陡山（南港段）、雜貨碼頭作業(yè)區(qū)（北港段），南至嘉陵江路和源江路（西段）、南港一號路（中段）、規(guī)劃道路（東段），西至灣底疏港路和江山南路，北至前灣港路。包括4.8平方公里碼頭作業(yè)區(qū)和4.92平方公里物流、加工區(qū)，劃分為碼頭作業(yè)區(qū)、物流倉儲加工區(qū)、港口配套服務區(qū)等功能區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，青島前灣保稅港區(qū)將于2009年8月份實現(xiàn)一期封關運營，2010年實現(xiàn)港區(qū)全面封關運營，屆時港區(qū)內集裝箱專用泊位將達到19個，實現(xiàn)集裝箱年吞吐能力1150萬標箱。

在10月7日山東省政府舉行的新聞發(fā)布會上，青島前灣保稅港區(qū)發(fā)展定位正式揭曉，即：在國內，立足半島港口群，服務山東省，輻射沿黃九省區(qū)，構筑區(qū)域性國際物流中心、大宗原材料交易定價中心、特色產業(yè)集聚中心，形成以保稅港區(qū)為龍頭，保稅物流中心、出口加工區(qū)為樞紐，保稅倉庫、監(jiān)管倉庫為網點的多元化保稅物流、保稅加工網絡，成為環(huán)渤海經濟圈“大（連）、青（島）、天（津）”支撐發(fā)展格局的重要一極；在國際上，發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，面向東北亞，初步建成以青島港為龍頭，以日照港、煙臺港為兩翼，以半島港口群為基礎的東北亞外貿集裝箱中轉樞紐，培育壯大港航服務、跨國采購、特色研發(fā)、服務外包、信息中介等現(xiàn)代服務業(yè)集群，成為國際航運中心、采購分撥中心、營運結算中心、期貨交割中心，并探索建立中日韓自由貿易區(qū)先行試驗區(qū)。

青島前灣保稅港區(qū)的批復設立，為山東在經濟全球化條件下參與國際國內經濟合作和競爭取得新優(yōu)勢。對青島港來說，可以發(fā)揮保稅港區(qū)特有的國際中轉功能，有助于在未來5年內發(fā)展成為集裝箱中轉樞紐港，加快建設東北亞國際航運中心進程；對青島市而言，將更好對接“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，促進周邊區(qū)域開發(fā)開放，形成呼應主城發(fā)展的新型經濟區(qū)域，推進“一主三輔多組團”戰(zhàn)略深入實施。

建設青島前灣保稅港區(qū)是青島市進一步完善城市功能，提高城市國際競爭力，加速建設國際航運中心的關鍵性舉措，有利于外向型經濟的發(fā)展，提高青島整體競爭力，進一步突出龍頭地位。據(jù)預測，到2010年，青島保稅港區(qū)19個碼頭泊位全部投入運營后，年集裝箱吞吐量預計可達1150萬標箱，年進出口總額可達430億美元，實現(xiàn)各項稅收收入144億元；帶動青島口岸集聚1500萬標箱的吞吐量及3億噸的吞吐能力，帶動山東省港口貨物吞吐量增長到6億噸以上，成為環(huán)渤海經濟圈現(xiàn)代物流發(fā)展的超級引擎，有力促進我國中西部地區(qū)開發(fā)開放。

（二）青島保稅區(qū)國稅局的稅收形勢及相關措施

08年1-10月青島保稅區(qū)國稅局共實現(xiàn)各項稅收收入44304萬元，比去年同期增收6559萬元，同比增長17.4%；扣除免抵調稅額7382萬元，累計完成國內直接稅收收入36922萬元，比去年同期增收7315萬元，同比增長24.7%，完成市局本稅收收入計劃的95.3%.預計全年實現(xiàn)各項稅收收入49343萬元，扣除免抵調稅額8500萬元，預計實現(xiàn)國內稅收直接收入40843萬元，占市局下達全年計劃的105.4%，比07年同期增收6403萬元，同比增長18.6%。

完成地方級稅收收入14356萬元，比去年同期增收2466萬元，同比增長20.7%.其中完成區(qū)級收入7178萬元，比去年同期增收1233萬元，同比增長20.7%。全年預計實現(xiàn)地方級稅收收入15676萬元，比去年同

期增收2052萬元，同比增長15.1%。

在當前的大形勢、大環(huán)境下，我們要深入貫徹落實總局、省局、市局文件及會議精神，認真落實依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則，依法加強稅收征管。加強稅收分析工作，深入開展經濟稅源分析、經濟稅收政策效應分析、稅收征管效能分析、稅收預測預警分析，提高組織收入工作的預見性，科學判斷稅收增長趨勢，及時發(fā)現(xiàn)稅收征管中存在的問題，有針對性地采取應對措施，確保稅收收入與經濟協(xié)調增長。全面強化企業(yè)所得稅管理和反避稅工作，加強增值稅征管，不斷提高征管質量和效率。加大稅務稽查力度，嚴厲查處涉稅違法案件。進一步改進和優(yōu)化納稅服務，整合納稅服務資源，實行專業(yè)化管理，構建和諧的稅收征納關系。

1.落實各項收入措施，進一步挖潛增收。

嚴格遵循組織收入原則，依法加強稅收征管，做到應收盡收。認真做好全年收入分析和預測，開好稅收工作講評會，同經濟部門共同研究對策，科學判斷稅收增長趨勢，把握組織收入工作主動權，促進稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。大力加強對組織收入工作的監(jiān)督和考核，加大執(zhí)法監(jiān)察和責任追究力度，把稅收執(zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察工作與組織收入結合起來，通過全面規(guī)范稅收執(zhí)法來促進收入質量的提高，保持稅收與經濟同步增長。

2.構建稅收征管長效機制，不斷提高稅收征管水平。

繼續(xù)完善和落實“稅收分析、納稅評估、稅務稽查、綜合管理”一體化聯(lián)動機制，以之作為加強稅收征管的重要工具和抓手，加強數(shù)據(jù)分析應用，積極開展納稅評估，抓好兩級稽查，以查促收、以查促管，提高征收率，堵塞稅收漏洞；加強出口退稅管理，加快免抵調庫進度，保證應調稅款及時足額調庫；進一步加強稅源管理，全面貫徹落實新《企業(yè)所得稅法》，落實所得稅的政策調整和管理措施；加強信息化建設應用，落實金稅三期工程建設各項工作要求，做好綜合征管軟件V2.0應用工作。

3.規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法治稅水平。堅持內外并舉、重在治內、以內促外的方針，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大稽查力度，整頓和規(guī)范稅收秩序，全面推進依法治稅水平再上新臺階。

深入推行稅收執(zhí)法責任制，加強規(guī)范性文件的管理，及時反饋規(guī)范性文件執(zhí)行中的問題，開展規(guī)范性文件檢查和考核；認真運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，規(guī)范陳述申辯制度，強化問題跟蹤檢查，增強執(zhí)法監(jiān)督針對性和實效性；開展執(zhí)法檢查，落實執(zhí)法責任追究，對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，既組織整改和追究責任，又完善管理制度，彌補管理漏洞，避免問題重復出現(xiàn)。認真落實減免稅集體審議等行政審批制度，嚴格進行資格審批，同時加強減免稅企業(yè)的后續(xù)管理，實行全程監(jiān)控，堵塞管理漏洞。進一步加大清理欠稅力度，務必保證全年新增欠稅為零。堅持日常宣傳與稅收宣傳月集中宣傳相結合，大力宣傳各項稅收法律法規(guī)和政策，較好地展示了保稅區(qū)及國稅局的良好形象，為稅收工作提供了有利的外部環(huán)境。

4.優(yōu)化納稅服務，深化軟環(huán)境建設，積極促進保稅港區(qū)建設。青島保稅區(qū)國稅局采取了一系列措施，進一步轉變服務理念，創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化服務方式，全面提升納稅服務水平。

將納稅服務作為全局性重要工作來抓，全局上下形成“一把手負總責，分管領導靠上抓，各部門聯(lián)動，全體干部積極參與”的工作局面；堅持以納稅人需求為導向，以提高征管效能和稅法遵從度為目標，以信息化為依托，建設內容豐富、手段先進、成本低廉、保障完備、高效便捷的的綜合服務系統(tǒng)，實行“需求分析-工作調度-效能評估-監(jiān)督改進”的跨部門一體化聯(lián)動工作方式。積極開展稅企溝通工作，在辦稅服務廳建立日常業(yè)務咨詢臺，在門戶網站建立“網上座談會”模塊等，加強稅企“面對面”、“網對網”互動溝通與服務；實行“新辦告知套餐”和“即時告知單”相結合的主動告知工作，向納稅人發(fā)放辦稅相關資料，定期舉辦培訓，開通手機短信提醒的宣傳服務，保障納稅人知情權。實行辦稅廳高峰期辦稅預約和應急工作方案，簡化納稅人報送資料和辦稅流程，使辦稅效率更加高效便捷；對不同類別納稅人的個性化需求提供分別輔導和分類服務，針對具體問題協(xié)助納稅人解決困難。拓展自助辦稅和網上辦稅，降低辦稅成本，減輕納稅人經濟負擔。建立納稅人政策援助制度，并針對稅務稽（檢）查的行為規(guī)范問題，在選案、稽（檢）查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)分別制定了文明執(zhí)法的行為準則；在局內開展執(zhí)法與服務的討論與思考，營造文明執(zhí)法與優(yōu)質服務的良好輿論氛圍，“文明執(zhí)法、優(yōu)質服務”的觀念深入人心。在辦稅服務廳安裝應用服務質量評價器，引入納稅人評價機制，以維護納稅人權益為中心，加強監(jiān)督落實和持續(xù)改善工作，推行以稅收管理制度效能評估核心的納稅服務長效綜合管理機制，實現(xiàn)“服務有標準，過程有監(jiān)督，結果有評價”的納稅服務動態(tài)管理方式。

5.加強政策研究，積極為企業(yè)爭取和落實優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

本青島保稅區(qū)國稅局積極向青島市國稅局爭取出口退（免）稅指標，采取各項措施加快出口退（免）稅審核進度，截止2008年10月份，共計上報企業(yè)出口退稅1.08億元，免抵調庫8850.54萬元，預計全年

完成1.1億元，同比增長1000萬元，有力保證了出口企業(yè)退庫的實現(xiàn)，預計全年僅免抵調庫將支持地方財力2500萬元。為1戶外商投資企業(yè)辦理采購國產設備退稅，應退稅額62萬元；為3戶外國公司開具船舶運輸收入免征企業(yè)所得稅證明；為1戶企業(yè)辦理執(zhí)行稅收協(xié)定對利息所得免稅業(yè)務，涉及本息21.76萬元；為894戶小型微利企業(yè)實行按照20%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅的政策；為39戶工業(yè)企業(yè)實行“免二減三”政策。今年積極向青島市國稅局爭取繼續(xù)給予封關區(qū)域內進口內銷非工業(yè)企業(yè)保留增值稅一般納稅人資格認定權，允許使用增值稅專用發(fā)票；對高新技術企業(yè)等各項所得稅優(yōu)惠給予及時兌現(xiàn)。為對應由保稅區(qū)向保稅港區(qū)轉型銜接，青島保稅區(qū)國稅局最近提出了13條措施，并做出鄭重承諾，為保稅港區(qū)服好務。

6.保稅港區(qū)政策

根據(jù)青島前灣保稅港區(qū)開發(fā)建設進度安排，前灣保稅港區(qū)封關驗收工作將分兩期完成，其中一期封關范圍包括前灣港北港區(qū)8個集裝箱泊位和青島保稅物流園，該期力爭2009年8月前封關，封關后，該區(qū)域將比照保稅物流園區(qū)和出口加工區(qū)政策，具體如下：

（1）對具有進出口經營權的區(qū)外企業(yè)運入該區(qū)域的貨物視同出口，由區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報關單（出口退稅專用）和相關退稅憑證申請辦理退（免）稅。

（2）從境外進口自用基建項目所需的設備和物資、生產所需的設備及其維修用零配件、為物流配送臨港增值加工等加工所需的包裝物料、自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅。

（3）對供區(qū)內企業(yè)使用的國產設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及建造基礎設施、企業(yè)和行政管理部門生產、辦公用房的基建物資（不包括水、電、氣），區(qū)外企業(yè)可憑海關簽發(fā)的出口貨物報關單（出口退稅專用）和其他現(xiàn)行規(guī)定的出口退稅憑證，向稅務機關申報辦理退（免）稅。

（4）園區(qū)內企業(yè)在區(qū)內加工的貨物，凡屬于貨物直接出口和銷售給區(qū)內企業(yè)的，免征增值稅、消費稅。從區(qū)內出口的貨物，不予辦理退稅。

而南港區(qū)將繼續(xù)執(zhí)行原有稅收政策，即區(qū)內生產企業(yè)實行免抵退稅，外（工）貿企業(yè)將實行出口退（免）稅。

2010年10月前，前灣保稅港區(qū)將實行全部封關，屆時，老區(qū)域將繼續(xù)執(zhí)行原有稅收政策，已封關驗收的區(qū)域將比照新的稅收政策執(zhí)行。