第一篇：淺談如何實(shí)現(xiàn)黨校政府決策咨詢功能

淺談如何實(shí)現(xiàn)黨校的政府決策咨詢功能 摘 要：黨校作為政府培養(yǎng)人才的重要基地，已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，而黨校的政府決策咨詢機(jī)構(gòu)在其中具有重要的作用。決策咨詢機(jī)構(gòu)能夠有效的評(píng)價(jià)決策者的責(zé)任與能力之間的差距，并相應(yīng)的進(jìn)行彌補(bǔ)空缺，使決策能夠更加合理。

關(guān)鍵詞：黨校；咨詢功能；運(yùn)作機(jī)制；公共政策理論 黨校決策咨詢功能的實(shí)現(xiàn)，是促進(jìn)我國(guó)決策咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展的前提，對(duì)于提高決策的合理性具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)黨校決策咨詢功能中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)工作中的不足之處加以總結(jié)，并有針對(duì)性地提出解決措施，希望能對(duì)我國(guó)黨校的政府決策咨詢功能的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)的不足之處 1.1 教學(xué)、研究與咨政三者的關(guān)系認(rèn)知錯(cuò)誤 從目前的黨校發(fā)展情況來(lái)看，有一小部分黨校在如何處理教學(xué)和研究咨政的關(guān)系上沒(méi)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，總是在教學(xué)和研究上存在著一些誤區(qū)，在進(jìn)行工作的時(shí)候難免會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。在對(duì)干部培訓(xùn)工作的具體情況加以分析后我們不難發(fā)現(xiàn)，黨校的政府決策咨詢功能現(xiàn)階段依舊沒(méi)能得到及時(shí)充分的發(fā)展，還停留在過(guò)去的工作階段。比如說(shuō)，在理論研究工作方面就沒(méi)能考慮到適應(yīng)政府決策咨詢需求，大部分的研究都是比較松散的，沒(méi)有一個(gè)整體性的研究思路和研究指導(dǎo)體系。將一系列關(guān)于黨校機(jī)制搭建、體質(zhì)設(shè)置等情況和已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果的理論研究和教學(xué)相對(duì)比，這種政府決策咨詢工作上的缺失就顯得更加的突出和明顯。

1.2 政府決策咨詢作用實(shí)現(xiàn)不徹底 從目前的黨校整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)看，很多黨校都非常注重在理論科研上的發(fā)展，在科研文章的數(shù)量上和質(zhì)量上都非常可觀，然而能夠被政府決策運(yùn)用的少之又少。這種政府決策作用的不明顯主要可以分成三部分來(lái)理解。第一，黨校在進(jìn)行科研工作的時(shí)候所獲得的成果通常都是理論性非常強(qiáng)的文章，真正的可以應(yīng)用到實(shí)際

黨建工作和服務(wù)工作方面的理論成果非常罕見(jiàn)，基本上都不具備太高的實(shí)效性。第二，和一些政策機(jī)構(gòu)相比，黨校在一些課題的深入化研究上沒(méi)能夠取得優(yōu)異的成績(jī)，在具體的黨的工作和政府職能轉(zhuǎn)變方面沒(méi)有精確的定位和思考，即使勉強(qiáng)提出來(lái)一些解決方案和應(yīng)對(duì)方法，也很少有能夠應(yīng)用的，大部分都是沿襲過(guò)去的研究思路創(chuàng)新性差。第三，在黨校的研究課題選擇時(shí)，總是被禁錮于上級(jí)單位下達(dá)的文件和學(xué)習(xí)內(nèi)容，卻沒(méi)能夠根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行分析找出值得研究的課題，這也是造成黨校的政府決策咨詢功能無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)的重要原因之一。黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)的方法 2.1 明確黨校自身屬性 在黨校的定位過(guò)程中，必須要能夠首先清楚教學(xué)工作自己過(guò)研究和咨政中存在的聯(lián)系和不同之處。立足于黨校的實(shí)際工作情況，以更好的完成教學(xué)工作為前提，以研究工作為基礎(chǔ)做好政府決策咨詢工作，這才是今后工作的重中之重。同時(shí)，教學(xué)工作和政府決策咨詢也能夠?yàn)檠芯抗ぷ鲙?lái)推動(dòng)力，為三者之間的有機(jī)結(jié)合提供可能性。總的來(lái)說(shuō)，黨校的政府決策咨詢工作必須要能夠樹(shù)立起精準(zhǔn)的定位，抓住黨校自身的主要存在屬性，并且立足于黨校的性質(zhì)，明確黨校在發(fā)展的過(guò)程性需要注意的事項(xiàng)和內(nèi)容，始終秉持著自身作為黨員理論水平提升主陣地的發(fā)展思維，始終跟隨著黨中央的指示和步伐，始終發(fā)揮著自身作為黨建工作研究機(jī)構(gòu)的作用，為國(guó)家建設(shè)中的目標(biāo)和遇到的問(wèn)題提供思想上的支撐。

2.2 提升咨政工作研究質(zhì)量 發(fā)揮咨政作用是黨校的政府決策咨詢的重中之重，在整個(gè)過(guò)程中，黨校的工作人員需要立足于黨校工作的具體狀態(tài)，找到咨政工作探索的重點(diǎn)難點(diǎn)。首先，黨校在理論知識(shí)的研究上有著極為優(yōu)秀的基礎(chǔ)，在研究歷程上也比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。其次，在一些研究難度比較大的課題中進(jìn)行研究，能夠更好的提供咨詢。另外，和普通的全日制高等本科院校進(jìn)行對(duì)照，黨校在實(shí)際的工作中能夠采取的和拓展的研究?jī)?nèi)容更加多樣化。

2.3 考慮各方需求

公共性是公共政策存在的根本屬性，它決定了黨校的工作的過(guò)程可能會(huì)有所不同但是最終的研究成果必定是要為社會(huì)發(fā)展而服務(wù)的。因此，黨校的政府決策咨詢功能作為黨校功能中最為重要的一個(gè)部分，顯然也是如此，最終必須要能夠具有實(shí)效性為公共利益服務(wù)。在這里我們需要特別提出的是，黨校的政府決策咨詢工作研究必須要從多方面同時(shí)進(jìn)行考慮，絕不能只考慮到政府方面的問(wèn)題，只有這樣其提供的決策指導(dǎo)才具有實(shí)際意義，才能為中國(guó)的社會(huì)發(fā)展政府轉(zhuǎn)型帶來(lái)可能性。

2.4 完善機(jī)制體系 黨校的工作內(nèi)容繁復(fù)涉及因素較多，因此必須要有一個(gè)完整的研究、教學(xué)和咨政指導(dǎo)體系對(duì)工作進(jìn)行指導(dǎo)，從而提升黨校的整體工作質(zhì)量，把工作中可能存在的誤差以一種制度化的方式加以避免。一般來(lái)說(shuō)機(jī)制體系中可以囊括的有課題確定機(jī)制、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制以及黨校工作人員工作能力評(píng)價(jià)機(jī)制等等幾部分，這幾部分共同對(duì)黨校的工作進(jìn)行約束和管理，確保工作的順利完成。結(jié)語(yǔ) 綜上所述，黨校的政府咨詢決策工作要把國(guó)家建設(shè)工作放在首要位置，始終保持著自己作為黨建工作研究陣地的先進(jìn)性和創(chuàng)新性，確保每一個(gè)研究成果都能夠落到實(shí)處，都能夠?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步服務(wù)。可以說(shuō)如何提升政府咨詢決策工作的質(zhì)量，是我們今后必須要進(jìn)行分析和探究的重要課題。

參考文獻(xiàn) [1]裴斐.咨詢顧問(wèn)在政府決策中的影響力分析[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào).2016（05）

[2]代星均.黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)研究[D].華中師范大學(xué) 2014 [3]孫葵.加強(qiáng)地市黨校科研工作的思考及對(duì)策[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào).2015（02）

第二篇：黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

黨委決策咨詢工作情況匯報(bào)

按照調(diào)研組有關(guān)要求，現(xiàn)就加強(qiáng)黨委決策咨詢工作有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

黑龍江省人民政府發(fā)展研究中心作為省委、省政府決策咨詢和研究服務(wù)部門，自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持以為省委、省政府決策服務(wù)為工作目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為工作著力點(diǎn)，結(jié)合省情實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚智慧，積極開(kāi)展決策咨詢服務(wù)，參與完成了大量事關(guān)全省改革發(fā)展的重大政策、重點(diǎn)問(wèn)題和重要規(guī)劃的咨詢研究工作，在服務(wù)省委、省政府科學(xué)決策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了應(yīng)有作用。

一是立足省情實(shí)際，明確工作定位。黨的十七屆四中全會(huì)提出要“提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，加強(qiáng)黨委決策咨詢工作”，為做好新形勢(shì)下黨委決策咨詢工作指明了新方向，提出了新要求。作為決策咨詢研究部門必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，明確工作定位，著力為省委、省政府決策提供咨詢服務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在工作上堅(jiān)持“三兼顧、三為主”，即兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)問(wèn)題研究和我省發(fā)展問(wèn)題研究、以我省問(wèn)題研究為主；兼顧歷史問(wèn)題研究和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究、以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究為主；兼顧長(zhǎng)期研究和中短期研究、以中短期研究為主，這是我們?cè)趯?shí)際工作中始終遵循和把握的工作重點(diǎn)。

二是準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段性特征，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展咨詢研究。發(fā)展階段不同，矛盾和問(wèn)題迥異。在工作中，我們緊緊圍繞發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行研究，先后就我省振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會(huì)若干問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等一系列事關(guān)我省改革發(fā)展的重大問(wèn)題，組織力量開(kāi)展咨詢研究，取得了一大批有質(zhì)量有價(jià)值的咨詢研究成果。僅2009年即完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的研究課題61項(xiàng)，呈報(bào)省委、省政府課題36項(xiàng)，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示16項(xiàng)，批示率為44％。很多研究成果被轉(zhuǎn)化為省委、省政府決策和我省發(fā)展的思路舉措。

三是暢通渠道，拓寬咨詢研究服務(wù)平臺(tái)。長(zhǎng)期以來(lái)，為進(jìn)一步暢通決策咨詢渠道，我們充分運(yùn)用座談會(huì)、研討會(huì)、講座論壇等多種形式，通過(guò)開(kāi)展多層次的決策咨詢研究活動(dòng)，搭建各層面多向溝通和合作平臺(tái)。一方面通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門委托研、調(diào)查研究確定課題等途徑，主動(dòng)找米下鍋，做到上情下達(dá)；另一面組織研究力量圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展研究攻關(guān)，形成了一批質(zhì)量高、對(duì)策性強(qiáng)的研究報(bào)告，上報(bào)省委、省政府和有關(guān)部門，主動(dòng)開(kāi)展咨詢服務(wù)，做到下情上達(dá)，取得了良好成效。

四是豐富決策咨詢載體，充分發(fā)揮作用。服務(wù)載體越快捷、越豐富，決策咨詢的作用就發(fā)揮的越好。目前，今年我們啟動(dòng)了形成了內(nèi)部資料性刊物《決策咨詢》，形成了以《決策咨詢》為載體，以咨詢論證專家組為依托，積極開(kāi)展決策咨詢服務(wù)。截止目前，《決策咨詢》已出刊8期，分別呈送給省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直相關(guān)部門、市地主要領(lǐng)導(dǎo)參閱，得到高度重視。在推進(jìn)決策咨詢研究工作中，我們積累了如下基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）決策咨詢工作必須服從服務(wù)決策需要。多年來(lái)，我們始終密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國(guó)家宏觀政策走向以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，全力開(kāi)展前瞻性、對(duì)策性研究，切實(shí)為省委、省政府決策提供超前性、建設(shè)性、實(shí)用性的發(fā)展思路和對(duì)策建議。一是為省委、省政府提供決策服務(wù)。近年來(lái)，我們圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，圍繞區(qū)域發(fā)展和沿邊開(kāi)放等問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，先后完成了《我省邊境市縣木業(yè)企業(yè)面臨的突出問(wèn)題及對(duì)策建議》、《促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》等研究報(bào)告，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重要批示。特別是針對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境，我們完成了《國(guó)際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，在分析形勢(shì)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了破解矛盾、化解危機(jī)的對(duì)策思路。二是為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。圍繞重點(diǎn)民生工程等問(wèn)題，先后完成了《進(jìn)一步推進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)策建議》、《我省農(nóng)村新型合作醫(yī)療運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》等研究報(bào)告，這些報(bào)告中提出的對(duì)策建議，部分被省領(lǐng)導(dǎo)決策采納，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了作用。

（二）決策咨詢工作必須參與決策需要。我們?cè)跒槭∥⑹≌峁Q策思路和決策依據(jù)的同時(shí)，還通過(guò)開(kāi)展省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)安排的專題調(diào)研任務(wù)參與決策過(guò)程。近年來(lái)，先后參與起草了《我省貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黑龍江省關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程的決定》等省委、省政府文件；參與完成了《我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省政府決策機(jī)制改革研究》、《我省生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃的編制的工作；完成了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)部署的《進(jìn)一步推動(dòng)我省農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題研究》、《黑龍江省糧食綜合生產(chǎn)能力與對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略研究》等專題報(bào)告。此外，我們通過(guò)參與省委、省政府組織召開(kāi)的形勢(shì)分析、重大工作部署、重要文件出臺(tái)、政府工作思路討論、重大課題調(diào)研等方面的各類座談會(huì)、研討會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，積極主動(dòng)參與決策。

（三）決策咨詢工作必須支撐決策需要。對(duì)于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦、業(yè)已形成決策思路擬進(jìn)行決策的命題，我們積極開(kāi)展決策咨詢研究，組織研究力量進(jìn)行反復(fù)論證，全面闡述決策意圖和決策思想，為決策的全面性、完整性、正確性和科學(xué)性提供理論和實(shí)踐依據(jù)，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推進(jìn)決策實(shí)施提供保障。對(duì)已經(jīng)形成決策思路的，組織研究人員在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析論證，推動(dòng)決策的成熟和完善。近年來(lái)，我們根據(jù)省委提出的建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程建設(shè)”的重要批示，組織力量深入開(kāi)展相關(guān)課題研究，為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成合力，并為做好規(guī)劃、出臺(tái)政策提出政策建議。同時(shí)，我們還根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，積極開(kāi)展政策制定過(guò)程中的前期研究工作，保證政策的正確性和實(shí)效性，提高政策的可操作性。

（四）決策咨詢工作必須跟蹤決策需要。一是著眼于全省重點(diǎn)前期規(guī)劃，進(jìn)行了前瞻性研究，先后完成了《“十一五”期間促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的研究》、《“十二五”期間推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究》等研究報(bào)告。二是著眼于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化及國(guó)際金融危機(jī)的影響，進(jìn)行了分析研究，完成了《全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析及對(duì)策建議》、《國(guó)際金融危機(jī)下我省經(jīng)濟(jì)凸顯的主要問(wèn)題及對(duì)策建議》等重點(diǎn)課題，獲得省政府領(lǐng)導(dǎo)批示。三是著眼于國(guó)家政策的調(diào)整變化，開(kāi)展了對(duì)策研究，先后完成了《順應(yīng)醫(yī)改新形勢(shì)搶抓我省藥業(yè)企業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇》、《關(guān)于我省節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議》、等研究報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策發(fā)揮了積極作用。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

目前，決策咨詢工作仍存在不少差距和許多不容忽視的問(wèn)題，主要有：一是決策與咨詢研究分離。由于缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和管理，往往造成決策和咨詢研究脫節(jié)的現(xiàn)象，造成重復(fù)研究和研究資源的浪費(fèi)。決策與咨詢論證、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等制度也不夠完善，決策前缺乏充分調(diào)研和咨詢、論證，決策中的監(jiān)督、檢查跟不上，決策后不做效果評(píng)價(jià)的情況還較為突出。二是黨委政府決策咨詢機(jī)構(gòu)與社會(huì)咨詢組織及研究力量之間聯(lián)系與合作不夠。缺乏科學(xué)有效的溝通、協(xié)調(diào)、管理機(jī)制，形不成系統(tǒng)的咨詢研究網(wǎng)絡(luò)體系，難于發(fā)揮現(xiàn)有咨詢研究隊(duì)伍和社會(huì)力量的作用，無(wú)法形成合力。三是客觀條件的制約影響了咨詢研究事業(yè)的健康發(fā)展。一些咨詢研究機(jī)構(gòu)裝備落后，經(jīng)費(fèi)緊張，決策咨詢的方法和手段較為簡(jiǎn)單，決策咨詢工作多數(shù)還簡(jiǎn)單停留在課題調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)等傳統(tǒng)的咨詢方式上，尚未形成全方位、多角度、綜合性、深層次、信息化的決策咨詢研究機(jī)制。四是咨詢研究隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和科學(xué)化、民主化決策的要求。這些問(wèn)題應(yīng)須進(jìn)一步加以完善和解決。

產(chǎn)生上述問(wèn)題既有主觀原因，也有客觀原因。概括起來(lái)有四個(gè)方面：

一是決策咨詢論證未尚真正納入法制化軌道。目前專門的有關(guān)黨委決策咨詢方面的法律界定、法律法規(guī)及相應(yīng)制度缺失，因此還不能在決策上用政策與法律手段強(qiáng)制實(shí)行先咨詢后決策的程序和事關(guān)決策者利害關(guān)系的責(zé)任制度，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)決策咨詢的重要性認(rèn)識(shí)仍顯不夠，“三拍現(xiàn)象”（拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人）還嚴(yán)重存在，導(dǎo)致決策失誤時(shí)有發(fā)生。

二是缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行管理機(jī)制。囿于諸多因素制約，一些決策咨詢機(jī)構(gòu)還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下政府決策的要求，由此造成了整個(gè)機(jī)體的非整合性，致使決策研究工作經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾、沖突和重復(fù)以及研究成果難于交流的問(wèn)題，信息失真和信息傳遞渠道不暢等問(wèn)題也長(zhǎng)期存在。另外，由于體制制約，各級(jí)咨詢研究機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系，黨委決策咨詢部門與其他社會(huì)咨詢組織之間條塊分割問(wèn)題仍比較突出，一定程度地影響和制約著決策咨詢工作的順利開(kāi)展。

三是實(shí)際發(fā)展與目標(biāo)的偏移。多年來(lái)，盡管各級(jí)黨委決策咨詢工作取得了比較成效明顯，但是也應(yīng)看到，主要成績(jī)?cè)谟谟布O(shè)施建設(shè)、人員與機(jī)構(gòu)的增加，而與決策咨詢工作相配套的軟環(huán)境，如觀念轉(zhuǎn)變、管理機(jī)制、資源配置、部門協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、社會(huì)環(huán)境等要素并未形成同步發(fā)展。從理論上講，根源在于對(duì)決策咨詢工作發(fā)展目標(biāo)的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致在具體操作時(shí)，整體發(fā)展比例失衡，相互之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利合作的運(yùn)作方式和宏觀調(diào)控格局均未形成，大大降低了黨委決策咨詢工作的效率。

四是目前有些決策咨詢機(jī)構(gòu)由于組建時(shí)間不長(zhǎng)，職能還不夠完善，咨詢研究能力不夠強(qiáng)，以學(xué)術(shù)帶頭人為主的咨詢研究骨干隊(duì)伍還沒(méi)有形成，不論是個(gè)人素質(zhì)，還是群體結(jié)構(gòu)，不能完全適應(yīng)科學(xué)決策的需要。

三、決策咨詢工作基本原則、主要內(nèi)容、工作程序和保障措施

（一）決策咨詢工作原則和內(nèi)容：

1、決策咨詢工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、有的放矢。求真務(wù)實(shí)是決策咨詢工作的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊密聯(lián)系實(shí)際開(kāi)展咨詢研究，堅(jiān)持咨詢研究與服務(wù)決策相結(jié)合，在深入調(diào)查研究、反復(fù)探討論證的基礎(chǔ)上，探討解決問(wèn)題的有效途徑和辦法，著力在在針對(duì)性和可操作性上下功夫，使更多的咨詢研究成果準(zhǔn)確、快速地進(jìn)入到?jīng)Q策之中，使決策更加切合實(shí)際。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，敢于實(shí)事求是地反映問(wèn)題，揭露矛盾，服務(wù)決策。

2、決策咨詢工作必須緊密聯(lián)系決策需要。決策咨詢研究要緊緊抓住新時(shí)期出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況，積極主動(dòng)地開(kāi)展咨詢研究，著力研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題，把宏觀與微觀、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略與策略、改革與發(fā)展、定性與定量的研究結(jié)合起來(lái)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供切合實(shí)際的咨詢意見(jiàn)和建議，努力在服務(wù)決策中實(shí)現(xiàn)咨詢研究工作的價(jià)值。

3、決策咨詢工作必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化為宗旨，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)的持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)為根本，開(kāi)展多層次、全方位的綜合性咨詢研究。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中深層次問(wèn)題和新形勢(shì)下的緊迫問(wèn)題，積極開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，為實(shí)施科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。

（二）決策咨詢的工作程序

黨委決策咨詢工作應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序，具體把握以下環(huán)節(jié)：

1、確定決策目標(biāo)，交辦咨詢研究任務(wù)。黨委決策機(jī)構(gòu)確定決策目標(biāo)后，將擬開(kāi)展的重大決策事項(xiàng)落實(shí)到承辦部門，由具體承辦咨詢研究任務(wù)的部門開(kāi)展相關(guān)咨詢研究工作，提高決策議題的正確性。

2、組織前期調(diào)研，完善決策預(yù)案。調(diào)研是做好決策咨詢工作的基本功，咨詢研究部門組織力量走出去、沉下去，開(kāi)展前期調(diào)查研究，形成具體方案，并確保決策預(yù)案的科學(xué)性。

3、組織開(kāi)展咨詢或論證活動(dòng)。對(duì)尚在謀劃或完善中的重大決策方案，運(yùn)用好專家的“智囊”和“外腦”作用，組織專家進(jìn)行咨詢，聽(tīng)取咨詢意見(jiàn)或建議，為決策提供充分的參謀和咨詢服務(wù)。對(duì)已擬訂的重大決策方案，組織專家論證，聽(tīng)取論證或評(píng)審意見(jiàn)，有效地保證決策的科學(xué)性和正確性。

4、擬定咨詢報(bào)告，提供對(duì)策建議。咨詢研究部門要對(duì)組織專家開(kāi)展的咨詢活動(dòng)，擬定研究、咨詢或論證報(bào)告，提交黨委決策機(jī)構(gòu)實(shí)施決策。

（三）決策咨詢工作的保障機(jī)制

新形勢(shì)下的黨委決策咨詢工作，日益呈現(xiàn)出復(fù)雜的、多目標(biāo)的決策，必須通過(guò)健全的咨詢機(jī)制保證決策的科學(xué)性和正確性。一是建立完善重大決策專家咨詢制度。要加強(qiáng)重大決策的專家咨詢工作，在黨委決策的前期研究中，充分咨詢有關(guān)專家意見(jiàn)，并積極吸納一部分專家直接參與決策研究、制定的全過(guò)程。二是建立完善專家論證制度。按照省委、省政府出臺(tái)的規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，在重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目制定和實(shí)施前，必須經(jīng)專家論證，未經(jīng)專家論證不能安排上會(huì)討論和付諸實(shí)施。三是建立完善領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題的專家參與制度。領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭的重點(diǎn)調(diào)研課題，或交辦的重大課題任務(wù)，必須要有相關(guān)領(lǐng)域的專家參與完成。四是建立完善決策效果跟蹤評(píng)價(jià)制度。由專門咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)反饋決策的執(zhí)行情況，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)決策進(jìn)行專門評(píng)價(jià)和適當(dāng)調(diào)整。

四、加強(qiáng)決策咨詢工作的意見(jiàn)和建議

（一）進(jìn)一步完善決策咨詢系統(tǒng)。決策咨詢機(jī)構(gòu)是各級(jí)黨委政府實(shí)施科學(xué)決策的“智囊”和“外腦”。應(yīng)盡快建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的決策咨詢系統(tǒng)，構(gòu)建輻射全國(guó)的決策咨詢網(wǎng)絡(luò)，形成信息暢通、聯(lián)系緊密、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的決策咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮咨詢研究在決策中的作用，從組織和制度上保證決策咨詢研究工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)、電子黨務(wù)，加強(qiáng)信息搜集、整理、分析和研究，為科學(xué)民主依法決策提供良好的信息支撐。

（二）加強(qiáng)交流合作，發(fā)揮黨委咨詢研究系統(tǒng)的群體優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)內(nèi)的交流和合作，在各級(jí)決策咨詢研究機(jī)構(gòu)之間建立起經(jīng)常性聯(lián)系，充分發(fā)揮決策咨詢研究系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)，有效避免封閉研究和重復(fù)研究造成的浪費(fèi)。二是加強(qiáng)決策咨詢研究系統(tǒng)外部的聯(lián)系與合作。應(yīng)發(fā)揮決策咨詢研究部門的橋梁、紐帶作用，聯(lián)系和組織各種研究力量，加強(qiáng)交流與合作，形成以黨委決策咨詢機(jī)構(gòu)為中心、聯(lián)系社會(huì)各界專家和其它社會(huì)研究力量、輻射全國(guó)的龐大的咨詢研究系統(tǒng)，不斷適應(yīng)咨詢研究事業(yè)發(fā)展和決策科學(xué)化、民主化的新要求。

（三）注重溝通，實(shí)現(xiàn)黨委決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮咨詢研究機(jī)構(gòu)在黨委決策咨詢中的作用，兩者之間要建立起暢通的溝通渠道。要處理好領(lǐng)導(dǎo)決策與咨詢研究機(jī)構(gòu)之間“多謀”與“善斷”的關(guān)系，賦予咨詢研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立的研究權(quán)利，積極提供寬松的研究環(huán)境，以利于咨詢研究機(jī)構(gòu)以客觀事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確分析、科學(xué)論證，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的咨詢服務(wù)。要形成在重大決策之前充分聽(tīng)取咨詢研究機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)的決策機(jī)制，盡量減少?zèng)Q策失誤，使決策更科學(xué)、更符合客現(xiàn)實(shí)際。

（四）積極開(kāi)展決策咨詢系統(tǒng)干部換崗鍛煉工作，不斷決策咨詢工作的整體水平。搞好決策咨詢工作需要一大批政治素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力較強(qiáng)的咨詢研究干部。建議中辦在條件允許的情況下，有計(jì)劃地在各省、區(qū)、市輪流選拔一些優(yōu)秀的年輕咨詢研究干部掛職學(xué)習(xí)，并牽頭組織開(kāi)展全國(guó)決策咨詢研究系統(tǒng)干部跨地區(qū)換崗鍛煉，不斷開(kāi)闊咨詢研究干部的眼界，豐富工作經(jīng)驗(yàn)，以干部隊(duì)伍素質(zhì)的增強(qiáng)，不斷提升決策咨詢工作的整體水平。

（五）強(qiáng)化保障，著力營(yíng)造有利于促進(jìn)黨委決策咨詢工作的環(huán)境。為使決策咨詢工作整體上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和決策科學(xué)化，一是加強(qiáng)決策咨詢隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)決策咨詢隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有決策咨詢?nèi)藛T的培訓(xùn)和培養(yǎng)，提高研究人員素質(zhì)。加大高水平?jīng)Q策咨詢?nèi)瞬诺囊M(jìn)，努力集聚社會(huì)力量。二是加強(qiáng)決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)。要從機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保證、管理機(jī)制等多方面對(duì)決策咨詢機(jī)構(gòu)給予傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)決策咨詢工作的指導(dǎo)，將決策咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)與推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)好決策咨詢平臺(tái)。三是加強(qiáng)咨詢研究能力建設(shè)。強(qiáng)化咨詢研究人員的政治理論素質(zhì)，強(qiáng)化研究隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，努力提高研究問(wèn)題能力和水平。

第三篇：決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南省統(tǒng)計(jì)局

決策咨詢報(bào)告[2007]21期

湖南統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 推進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)

又好又快發(fā)展

承辦：人口處 執(zhí)筆：楊賽鑫 核稿：趙敬明

2007年11月27日

內(nèi)容提要：湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見(jiàn)，供參考。

http://www.tmdps.cn 1 湖南省第九次黨代會(huì)將增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，要求以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。為此，我們對(duì)全省宏觀及企業(yè)自主創(chuàng)新能力狀況進(jìn)行分析，提出增強(qiáng)湖南省自主創(chuàng)新能力的對(duì)策意見(jiàn)，供參考。

一、宏觀層面的自主創(chuàng)新能力逐步提高

1、自主創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善。近幾年來(lái)，省委、省政府高度重視自主創(chuàng)新能力的提高，確立了科教興湘、建設(shè)創(chuàng)新型湖南的發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)逐步完備。2006年末，全省已建立18個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，36個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；8個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，35個(gè)省級(jí)工程技術(shù)中心；13個(gè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，78個(gè)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心；7個(gè)國(guó)家級(jí)及省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2、科技人員隊(duì)伍逐步壯大。2006年末，全省從事科技活動(dòng)人員13.02萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)7.2％，比2002年增長(zhǎng)25.4％。其中，科學(xué)家和工程師8.79萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.7％，比2002年增長(zhǎng)28.1％。R&D項(xiàng)目參加人員折合全時(shí)人員5.56萬(wàn)人年，比2002年增加2.17萬(wàn)人年，增長(zhǎng)64％。在湘院士46人，居全國(guó)第8位，中部地區(qū)第2位。全省基本形成了以院士、長(zhǎng)江學(xué)者、芙蓉學(xué)者、瀟湘學(xué)者為學(xué)術(shù)帶頭人的科研隊(duì)伍。

3、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)加快。2006年，全省科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出132.60億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，為2002年的2.01倍；投入R&D經(jīng)費(fèi)53.61億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，為2002年的2.05倍；R&D投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比）為0.71%，比上年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)，比2002年提高0.11個(gè)百分比。

4、科技活動(dòng)產(chǎn)出成果豐碩。一是專利申請(qǐng)量和授權(quán)量遞增。2006年，全省專利申請(qǐng)數(shù)10249件，比上年增長(zhǎng)17%，為2002年的2.11倍；批準(zhǔn)數(shù)5608件，比上年增長(zhǎng)53.3％，為2002年的2.39倍。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)3578件，居全國(guó)第9位、中部地區(qū)第1位。二是科技成果顯著。2006年，全省取得各類科技成果986項(xiàng)，其中有15項(xiàng)科技成果獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2006年，全省實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值597.49億元，比上年增長(zhǎng)26.3%，為2002年的2.44倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為11.78%，拉動(dòng)全省增長(zhǎng)1.44個(gè)百分點(diǎn)。

二、微觀層面的企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯現(xiàn)

今年上半年，我們對(duì)全省2407家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新?tīng)顩r進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)增強(qiáng)，創(chuàng)新能力顯現(xiàn)。

1、半數(shù)以上企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在2004～2006年間有1373家企業(yè)開(kāi)展了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，占被調(diào)查企業(yè)的57.0％。其中成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)1341家，占55.7％；有產(chǎn)品創(chuàng)新的企業(yè)1139家，占47.3％；有工藝創(chuàng)新的企業(yè)1187家，占49.3％；既有產(chǎn)品創(chuàng)新又有工藝創(chuàng)新的985家，占40.9％。

2、創(chuàng)新企業(yè)中原始創(chuàng)新居多。在創(chuàng)新企業(yè)中產(chǎn)品屬于原始創(chuàng)新的518家，占被調(diào)查企業(yè)的21.5％；屬于集成創(chuàng)新的401家，占16.7％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的449家，占18.7％。企業(yè)工藝創(chuàng)新中，屬于原始創(chuàng)新的460家，占被調(diào)查企業(yè)的19.1％；屬于集成創(chuàng)新的423家，占17.6％；屬于消化吸收再創(chuàng)新的519家，占21.6％。

3、大多數(shù)企業(yè)家具有創(chuàng)新意識(shí)。被調(diào)查企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）或科技工作負(fù)責(zé)人中，認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新對(duì)企業(yè)生存發(fā)展起重要作用的1516人，占63.0％；認(rèn)為起一定作用的822人，占34.2％，兩者合計(jì)占97.2％。企業(yè)家中回答今后幾年將以技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略促進(jìn)發(fā)展的占88.7％；企業(yè)家有決心“趕超國(guó)內(nèi)同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占12.1％，“趕超國(guó)際同行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)”的占4.9％。

4、技術(shù)創(chuàng)新成效明顯。2006年，被調(diào)查企業(yè)共投入創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)109.45億元，比上年增長(zhǎng)25.7％。其中內(nèi)部研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)（R&D）經(jīng)費(fèi)31.93億元，占29.2 %。創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為2.52％，內(nèi)部R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為0.73％。共完成新產(chǎn)品產(chǎn)值717.03億元，占總產(chǎn)值的16.1％；實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品銷售收入691.17億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的15.9％，其中新產(chǎn)品出口85.39億元，占新產(chǎn)品銷售收入的12.4％。通過(guò)測(cè)算，企業(yè)當(dāng)年每投入1萬(wàn)元R&D經(jīng)費(fèi)，增加11.882萬(wàn)元的新產(chǎn)品銷售收入和1.82萬(wàn)元的新產(chǎn)品出口收入。

三、目前自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題和制約因素

1、R&D經(jīng)費(fèi)投入不足。2002年以來(lái)，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出雖然增長(zhǎng)較快，但與全國(guó)及其他省市比還有差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，離“十一五”規(guī)劃還有較大差距。2006年，湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出在全國(guó)排第17位，在中部6省中排在湖北、河南、安徽之后，列第4位；R&D投入強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的一半，在全國(guó)排第20 3 位，在中部6省名列倒數(shù)第2位。根據(jù)《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，“到2010年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比例超過(guò)2%”，“GDP年均增長(zhǎng)10%以上，到2010年，總量突破1萬(wàn)億元”。也就是說(shuō)，到2010年湖南省R&D經(jīng)費(fèi)支出至少要達(dá)到200個(gè)億，若以2006年為基期，需年均增長(zhǎng)39％以上才能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。另外，企業(yè)的研發(fā)投入明顯不足。國(guó)際上一般認(rèn)為，R&D占銷售收入l％的企業(yè)難以生存，占2％可以勉強(qiáng)維持，占5％以上才有競(jìng)爭(zhēng)力。而創(chuàng)新調(diào)查結(jié)果顯示：湖南省R&D經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5％以上的僅有152家，占被調(diào)查企業(yè)的6.3％，90％以上的企業(yè)從R&D經(jīng)費(fèi)投入上看缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

2、科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用效率不高。湖南省企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)多數(shù)用于模仿創(chuàng)新和引進(jìn)購(gòu)買機(jī)器設(shè)備。在被調(diào)查的企業(yè)中，R&D經(jīng)費(fèi)支出占創(chuàng)新費(fèi)用的比重為29.2％，比全國(guó)平均水平低3.1個(gè)百分點(diǎn)，與北京等地區(qū)近60％的比重更是相差甚遠(yuǎn)。被調(diào)查企業(yè)的新產(chǎn)品出口收入占新產(chǎn)品銷售收入的比重比全國(guó)平均水平低9.5個(gè)百分點(diǎn)；新產(chǎn)品銷售額中國(guó)際市場(chǎng)新產(chǎn)品僅占7.9％，低于全國(guó)13.4％的平均水平。全省億元科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出授權(quán)專利數(shù)從2002到2005年一直呈下降趨勢(shì)，2006年反彈至最高為42.29項(xiàng)，比2002年增加2.14項(xiàng)；億元支出技術(shù)合同成交金額從2002年開(kāi)始一直呈下降的趨勢(shì)，且下降幅度較大，2006年億元支出技術(shù)合同成交金額0.16億元，比2002年下降57.0％；億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2002年起雖呈上升趨勢(shì)，但提高幅度不大，2006年億元支出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值14.28億元，比上年提高2.0％。

3、創(chuàng)新人才缺乏。縱向比較，湖南省科技活動(dòng)人力資源投入不斷增長(zhǎng)，但從全國(guó)看仍然偏低。2006年，科學(xué)家和工程師占全部科技活動(dòng)人員的比重為67.6％，R&D活動(dòng)人員折合全時(shí)人員占科技活動(dòng)人員的30.8％，分別比全國(guó)平均水平低0.1個(gè)和5.6個(gè)百分點(diǎn)；科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)數(shù)雖位居全國(guó)前列，但平均每個(gè)機(jī)構(gòu)從事科技活動(dòng)人員數(shù)、科學(xué)家和工程師數(shù)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的62.4％和62.9％。

4、自主創(chuàng)新政策支持體系不完善。湖南省自主創(chuàng)新政策支持對(duì)企業(yè)影響程度普遍偏低。據(jù)全省2407家企業(yè)的調(diào)查，在12項(xiàng)支持鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策中，企業(yè)反映影響較大的只有6項(xiàng)，如 “技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用計(jì)入成本”、“鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)和吸引人才”、“產(chǎn)業(yè)政策”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加大抵扣所得稅”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“金融支持”等；其 4 余 6項(xiàng)中，許多企業(yè)反映 “不知道此政策”、“此政策吸引力不強(qiáng)”或是“政策辦理手續(xù)繁瑣”等。

5、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。在湖南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的研發(fā)合作方式中，更多是通過(guò)自身的獨(dú)立開(kāi)發(fā)來(lái)創(chuàng)造新產(chǎn)品、獲取新工藝，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密。大多數(shù)產(chǎn)品或工藝創(chuàng)新活動(dòng)源于企業(yè)或本企業(yè)集團(tuán)研發(fā)，分別占被調(diào)查企業(yè)的74.5％和66.4％；本企業(yè)與其他企業(yè)合作研發(fā)分別占7.1％和9.1％；本企業(yè)與科研院所或高校合作研發(fā)的分別占13.3％和10.4％；與國(guó)外有關(guān)機(jī)構(gòu)合作研發(fā)和其它單位的分別占5.2％和14.2％。

6、企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)。據(jù)對(duì)全省2407家企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查，91.1%的企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)措施是發(fā)放獎(jiǎng)金或提成，84.2%的企業(yè)是增加崗位工資，24.2％的企業(yè)采取分配住房獎(jiǎng)勵(lì)，20.4%的企業(yè)采取股權(quán)，15.3%的企業(yè)采取期權(quán)激勵(lì)。忽視股權(quán)、期權(quán)等長(zhǎng)期激勵(lì)手段，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)新能力的積累不利。一項(xiàng)技術(shù)要達(dá)到領(lǐng)先水平是一個(gè)長(zhǎng)期的不斷的創(chuàng)新過(guò)程，如果缺乏長(zhǎng)期的激勵(lì)措施，技術(shù)水平落后的企業(yè)難以采取長(zhǎng)期的技術(shù)追趕策略，同時(shí)企業(yè)也難以達(dá)到技術(shù)領(lǐng)先的水平。

四、提升自主創(chuàng)新能力的建議

提升自主創(chuàng)新能力，既要?jiǎng)?chuàng)造有利增強(qiáng)全民自主創(chuàng)新意識(shí)的外部環(huán)境，又要增強(qiáng)企業(yè)等自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，才能把實(shí)施湖南省自主創(chuàng)新戰(zhàn)略不斷引向深入。

1、加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的政策支持。一是進(jìn)一步貫徹落實(shí)科技規(guī)劃綱要及其配套政策，出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)各項(xiàng)支持創(chuàng)新政策的宣傳力度，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，切實(shí)保證自主創(chuàng)新政策的貫徹與落實(shí)；二是積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立科學(xué)合理評(píng)價(jià)自主創(chuàng)新能力的指標(biāo)體系，并將之納入政府考核體系，建設(shè)自主創(chuàng)新輿論環(huán)境；三是著力打破企業(yè)、科研院所和高校自我封閉的狀態(tài)，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”之間的合作機(jī)制，制定產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)大的科技計(jì)劃必須有企業(yè)的參與，企業(yè)大的技術(shù)改造和引進(jìn)計(jì)劃有科研單位參與。

2、加大對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入力度，優(yōu)化和合理分配資金，提高創(chuàng)新的層次和效益。要進(jìn)一步加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度,落實(shí)R&D投入強(qiáng)度高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)5％、大中型企 5 業(yè)要達(dá)到3％的規(guī)定。同時(shí)，要注重資金的使用效率，將有限的資金使用在相對(duì)有效的環(huán)節(jié)上。湖南省創(chuàng)新活動(dòng)層次低、效益差的原因之一是技術(shù)引進(jìn)與消化吸收比低，技術(shù)引進(jìn)只有與消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，才能很快形成自主創(chuàng)新能力，擺脫對(duì)技術(shù)引進(jìn)的依賴。2006年湖南省大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)與消化吸收比為1：0.05，大大低于1:0.26的全國(guó)平均水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一般認(rèn)為引進(jìn)1美元技術(shù)，至少要投入2美元用于消化吸收，日本、韓國(guó)等國(guó)家這個(gè)比例一般保持在1：5到1：8之間，有些年份甚至達(dá)到1：10以上。因此，湖南省應(yīng)建立專門的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新基金，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行聯(lián)合消化吸收再創(chuàng)新，然后再轉(zhuǎn)移到企業(yè)，運(yùn)用財(cái)稅、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。

3、建立高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。提高自主創(chuàng)新能力，人才是關(guān)鍵。必須樹(shù)立“人才資源是第一資源”的理念，在全社會(huì)形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的良好風(fēng)尚，加快形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制。一是營(yíng)造人才輩出、人盡其才的機(jī)制和環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)動(dòng)人才的積極性，使湖南省真正從人口大省變成人才強(qiáng)省。二是制定人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，建成一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。三是加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、重視市場(chǎng)在創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用。技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)力量不僅在于科學(xué)技術(shù)本身，而且還包括市場(chǎng)需求，創(chuàng)新最終成功與否，都要經(jīng)受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，在市場(chǎng)上體現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值和效益。因此湖南省應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)、應(yīng)用和市場(chǎng)各環(huán)節(jié)之間的合理協(xié)調(diào)，避免將有限的人力及財(cái)力資源投入與市場(chǎng)需求不符或效益低下的項(xiàng)目中，造成浪費(fèi)。

5、培育有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。企業(yè)家要勇于突破傳統(tǒng)觀念的束縛，敢于接受新思想、新觀念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和失敗持積極的、正確的態(tài)度，支持和鼓勵(lì)員工通過(guò)自主創(chuàng)新提高自身素質(zhì)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。努力創(chuàng)造“敢為人先、勇于競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的氛圍，形成尊重創(chuàng)新愿望、發(fā)揮創(chuàng)新才能、肯定創(chuàng)新成果的良好企業(yè)文化。

6、強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部要從改革分配制度入手，建立公平6 公正的員工創(chuàng)新績(jī)效考核制度，完善對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人員的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)手段要多樣化，更多的采用有利于創(chuàng)新能力積累的長(zhǎng)期激勵(lì)方式。

7、政府搭建產(chǎn)學(xué)研交流平臺(tái)，建立暢通的信息溝通渠道。企業(yè)要關(guān)注相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新信息的收集和管理，避免重復(fù)研究造成大量資源浪費(fèi)和企業(yè)之間科技資源低水平重復(fù)。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)、公益性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面，企業(yè)間要廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系，保證信息的及時(shí)溝通。

第四篇：留言板回復(fù)功能實(shí)現(xiàn)

第8周留言板回復(fù)功能實(shí)現(xiàn)

日期：4-20 課程名稱：asp網(wǎng)站制作 課時(shí)數(shù)：2 教學(xué)目標(biāo)：

知識(shí)與技能：通過(guò)URL和表單傳值實(shí)現(xiàn)回復(fù)功能

過(guò)程與方法：留言板回復(fù)功能操作。

情感與價(jià)值觀：通過(guò)小實(shí)例的制作和完成激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣 教學(xué)重點(diǎn)：留言回復(fù)操作 教學(xué)難點(diǎn)：傳值的理解

教法：講授、任務(wù)驅(qū)動(dòng)，分組教學(xué) 教學(xué)過(guò)程：

一、回顧：用戶權(quán)限設(shè)置

留言板設(shè)置不同用戶權(quán)限，對(duì)不同的用戶有不同的操作。一般用戶只能發(fā)表留言，管理員可以對(duì)留言刪除、回復(fù)。

用戶權(quán)限修改以后，message表中的字段也要做相應(yīng)改變，添加回復(fù)字段“m_reply”

二、留言回復(fù)頁(yè)面制作

留言顯示頁(yè)面的刪除和回復(fù)，是對(duì)權(quán)限為管理員的用戶才能有的操作，所以需要通過(guò)判斷權(quán)限來(lái)控制。

1、在登陸時(shí)用session保存權(quán)限

2、在顯示頁(yè)面判斷權(quán)限并且要傳遞m_id參數(shù)過(guò)去

三、回復(fù)功能制作

要實(shí)現(xiàn)刪除功能，需要有回復(fù)頁(yè)面?zhèn)鬟fm_id和回復(fù)內(nèi)容m_reply到后臺(tái)，再進(jìn)一步完成的是訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)，更新相應(yīng)的記錄的m_reply字段。所選記錄的依據(jù)，就是m_id，由index.asp傳遞到reply.asp再傳遞到mreply index.asp

reply.asp

mreply.asp

四、總結(jié)

1、用戶權(quán)限設(shè)置，數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)置

2、session內(nèi)建對(duì)象

3、參數(shù)傳遞

4、回復(fù)功能實(shí)現(xiàn)

第五篇：在2021年黨校系統(tǒng)決策咨詢工作推進(jìn)會(huì)上的講話

在2021年黨校系統(tǒng)決策咨詢工作推進(jìn)會(huì)上的講話

各位同仁、各位老師，同志們：

大家上午好！

X年，是省委黨校校委確定的“智庫(kù)建設(shè)年”。在這樣的背景下，今天，我們召開(kāi)全省黨校系統(tǒng)決策咨詢工作推進(jìn)會(huì)，更顯意義重大。會(huì)議的主題是總結(jié)交流全省黨校決策咨詢工作經(jīng)驗(yàn)，商議如何推進(jìn)今后工作。

根據(jù)X年X號(hào)校委會(huì)議紀(jì)要精神，省委黨校每年確定一個(gè)主題，在春秋學(xué)期交替之際，召開(kāi)一次教學(xué)改革研討會(huì)并形成制度。X年學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我們征求地方黨校意見(jiàn)，比較集中的意見(jiàn)之一就是希望省委黨校加大基層黨校工作指導(dǎo)力度。因此，從X年開(kāi)始，教學(xué)改革研討會(huì)擴(kuò)大到全省黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)。為加強(qiáng)對(duì)科研和決策咨詢工作的指導(dǎo)，我們?cè)谶B續(xù)舉辦九期全省黨校系統(tǒng)科研能力培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，決定從X年開(kāi)始，實(shí)行教學(xué)改革研討會(huì)和科研工作推進(jìn)會(huì)交替進(jìn)行，一年一個(gè)主題。

下面，圍繞會(huì)議主題，我講三點(diǎn)意見(jiàn)供大家參考。

一、擔(dān)當(dāng)起黨校使命必須加強(qiáng)決策咨詢工作

智力資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族最寶貴的資源，決策咨詢制度是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)重要內(nèi)容。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強(qiáng)大的智力支持，越需要加強(qiáng)決策咨詢工作。這是時(shí)代和使命賦予黨校新的更高要求。

第一，加強(qiáng)決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)，是推動(dòng)黨和政府科學(xué)民主依法決策的必然要求。黨的十八大以來(lái)，中央高度重視決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)。十八屆三中全會(huì)決定指出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。十八屆四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。最近剛出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》再次強(qiáng)調(diào)，黨組重大決策失誤的，對(duì)參與決策的黨組成員實(shí)行終身責(zé)任追究。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)智庫(kù)建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要高度重視、積極探索中國(guó)特色新型智庫(kù)的組織形式和管理方式，努力建設(shè)高質(zhì)量智庫(kù)。X年X月，中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，黨校、行政學(xué)院深化科研體制改革，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科布局，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國(guó)家治理能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國(guó)情調(diào)研和決策咨詢研究；要求地方黨校、行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。黨校、行政學(xué)院與高等院校最大的不同就在于，除了要搞好干部公仆意識(shí)教育的同時(shí)，還要圍繞政府搞好科研智庫(kù)建設(shè)。這些都為我們做好決策咨詢工作提供了遵循，指明了方向。

第二，加強(qiáng)決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)，是X全面深化改革的迫切需要。當(dāng)前，X改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，正處在“建成支點(diǎn)、走在前列”的關(guān)鍵時(shí)期。我們要想在新一輪全面深化改革的浪潮中搶占制高點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”，在百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、躋身前列，觀念的領(lǐng)先、機(jī)制的領(lǐng)先至關(guān)重要，迫切需要大批高精尖智庫(kù)的專家學(xué)者發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，出主意、攻難關(guān)。基于此，十八大以來(lái)，在鴻忠書記的主導(dǎo)下，我省率先在全國(guó)實(shí)施以助推深化改革為主要目的的“四大體系建設(shè)”，即領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、推進(jìn)體系建設(shè)、項(xiàng)目體系建設(shè)和智庫(kù)體系建設(shè)。其中，智庫(kù)體系建設(shè)按照“X+X”模式，即X個(gè)全面智庫(kù)和X個(gè)分項(xiàng)智庫(kù)。在得知省委建設(shè)十大智庫(kù)的消息后，我們積極與省委政研室（省改革辦）聯(lián)系溝通，提出黨建智庫(kù)必須放在黨校，這是黨校地位和競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，黨建智庫(kù)不僅是省委黨校的，也是全省整個(gè)黨校系統(tǒng)的。X年X月，在省委政研室（省改革辦）的大力支持下，X省黨的建設(shè)制度改革研究中心也就是黨建智庫(kù)，作為全省X個(gè)智庫(kù)中第一個(gè)掛牌的智庫(kù)，在我校正式掛牌運(yùn)營(yíng)。除我校和省社科院各掛靠一個(gè)智庫(kù)外，其他X個(gè)智庫(kù)分別掛靠武大、華科大、地大、中南財(cái)大、華師等重點(diǎn)高校，這既是省委對(duì)我們黨校工作的高度重視和信任，更是鞭策。

第三，加強(qiáng)決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)，是黨校履行職責(zé)、彰顯擔(dān)當(dāng)?shù)念}中之義。黨校作為黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，既是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的主渠道，又是黨的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，在黨的理論創(chuàng)新方面必須發(fā)揮生力軍作用，在為黨委、政府科學(xué)決策服務(wù)方面必須發(fā)揮思想庫(kù)作用。這是《黨校工作條例》賦予黨校的重要職責(zé)。

中央黨校高度重視智庫(kù)建設(shè)。何毅亭同志主持中央黨校工作后，明確將“干部培訓(xùn)、思想引領(lǐng)、理論建設(shè)、決策咨詢”作為黨校工作新定位，并提出“智庫(kù)式辦學(xué)”理念，狠抓內(nèi)參工作，出了一批精品成果，上了一批優(yōu)質(zhì)“折子”，大大提升了中央黨校的思想庫(kù)地位和資政話語(yǔ)權(quán)。X年，中央黨校上報(bào)內(nèi)參X多篇，僅總書記批示的就有X篇；今年X-X月上報(bào)X篇，副總理級(jí)以上中央領(lǐng)導(dǎo)批示X次，總書記批示X次。我們省委黨校堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，明確提出黨校、行政學(xué)院辦學(xué)“三個(gè)維度”，即教學(xué)決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位，下大氣力加強(qiáng)決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)。全省黨校必須從推動(dòng)黨委政府科學(xué)民主依法決策、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，從發(fā)揮黨校自身優(yōu)勢(shì)、履行崇高使命、彰顯擔(dān)當(dāng)作為、加快一流學(xué)府建設(shè)的全局高度，充分認(rèn)識(shí)搞好決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力開(kāi)創(chuàng)黨校決策咨詢與智庫(kù)建設(shè)工作新局面。

二、全省黨校系統(tǒng)決策咨詢工作開(kāi)局良好

近年來(lái)，全省黨校系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的系列重要指示精神，堅(jiān)持校委率先垂范，帶頭深入調(diào)查研究，突出以問(wèn)題為導(dǎo)向狠抓決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)，狠抓成果批示率、轉(zhuǎn)化率、生產(chǎn)率，一批“叫得響、有價(jià)值、可應(yīng)用”的決策咨詢成果得到了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，一批成果直接被吸收進(jìn)黨代會(huì)和政府工作報(bào)告，一批成果已轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，產(chǎn)生了較好的政策效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，黨校決策咨詢?cè)捳Z(yǔ)權(quán)和學(xué)術(shù)影響力顯著提升，黨校系統(tǒng)智庫(kù)正在成為黨委、政府決策咨詢時(shí)“想得到、信得過(guò)、用得上”的思想庫(kù)。

第一，突出應(yīng)用性，注重緊貼黨委政府中心工作。智為國(guó)所用，策為民所謀。智庫(kù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍ㄑ垣I(xiàn)策“管用、解渴”，為黨委政府決策提供智力支持。近年來(lái)，全省黨校系統(tǒng)能夠做到緊扣省情、市情、縣情，堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向引領(lǐng)決策、支撐決策、影響決策、服務(wù)決策。省委黨校緊緊圍繞X“建成支點(diǎn)，走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)和黨的建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，積極開(kāi)展前瞻性、對(duì)策性、應(yīng)用性研究，產(chǎn)出決策咨詢類研究成果近百項(xiàng)，獲X省發(fā)展研究獎(jiǎng)、X省優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)X項(xiàng)，被省部級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示的研究報(bào)告共X項(xiàng)，其中X項(xiàng)受到省委書記李鴻忠、省長(zhǎng)王國(guó)生和前省委書記羅清泉的肯定性批示，相關(guān)建議連續(xù)多年被寫入省政府工作報(bào)告，部分成果已轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。X年省委黨校決策咨詢工作開(kāi)局良好，年初有三份研究成果被寫入省政府工作報(bào)告；X月X日，李鴻忠同志對(duì)省委黨校研究成果《建黨以來(lái)黨的不成文政治規(guī)矩的歷史回顧及當(dāng)代啟示》作出重要批示。X市委黨校堅(jiān)持貼近X實(shí)際的原則，強(qiáng)化“服務(wù)X”意識(shí)，著力提升決策咨詢服務(wù)能力，近三年共有X余篇調(diào)研報(bào)告被副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)簽批。恩施州委黨校圍繞州委六屆七次全會(huì)確定的生態(tài)文明建設(shè)主題成立X個(gè)課題組，形成的調(diào)研報(bào)告中有X篇被州委書記批示。襄陽(yáng)市委黨校在服務(wù)發(fā)展中建言獻(xiàn)策，X篇調(diào)研報(bào)告獲李鴻忠書記重要批示，X篇調(diào)研報(bào)告獲全國(guó)黨建研究會(huì)調(diào)研課題優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)、省委組織部一等獎(jiǎng)。黃岡市委黨校圍繞黃岡“雙強(qiáng)雙興”組織調(diào)研，四個(gè)專題報(bào)告得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。東汽公司黨校積極參與公司管理創(chuàng)新決策，提出的許多改革設(shè)想，被收納到領(lǐng)導(dǎo)班子的工作報(bào)告中。咸寧市委黨校成立兩大研究基地，積極服務(wù)市委、市政府的重大決策。

第二，突出科學(xué)性，注重教研咨一體化建設(shè)。教學(xué)科研決策咨詢“三位一體”是各級(jí)黨校、行政學(xué)院在決策咨詢工作中探索出的基本規(guī)律，也是中央對(duì)黨校、行政學(xué)院系統(tǒng)新型智庫(kù)建設(shè)的要求。省委黨校制定并堅(jiān)持實(shí)行《教研咨一體化實(shí)施辦法》，近年來(lái)逐步形成教研咨良性互動(dòng)的局面。鄂州市委黨校積極推動(dòng)決策咨詢與教學(xué)科研融合發(fā)展，舉辦短期主題研討式培訓(xùn)班，針對(duì)某一熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入討論研究，形成決策咨詢成果報(bào)市“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)。十堰市委黨校在主體班重點(diǎn)班次中開(kāi)展課題研究式教學(xué)，進(jìn)行市情調(diào)研，多篇調(diào)研報(bào)告送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱。潛江市委黨校探索完善“課題孵化、教學(xué)轉(zhuǎn)化、成果深化”的運(yùn)行模式，從運(yùn)行機(jī)制上強(qiáng)力推進(jìn)教研咨三者之間的良性互動(dòng)。

第三，突出開(kāi)放性，注重打造多元化決策咨詢平臺(tái)。決策咨詢研究不能閉門造車，需要樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，多“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。近年來(lái)，我們注重拓寬信息渠道，堅(jiān)持把省委宣傳部等部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，給全體教研人員通報(bào)決策咨詢信息；整合黨校系統(tǒng)科研力量，出臺(tái)《全省黨校系統(tǒng)合作課題暫行辦法》，調(diào)動(dòng)基層黨校參與課題研究的積極性；拓寬研究渠道，鼓勵(lì)教研人員申報(bào)《X思想庫(kù)項(xiàng)目》、《X省智力成果采購(gòu)項(xiàng)目》等；暢通資政通道，在充分利用《研究報(bào)告》、《干部教育報(bào)》宣傳推介決策咨詢成果的同時(shí)，每年還通過(guò)“兩會(huì)”議案的形式上報(bào)決策咨詢建議。黃石市委黨校實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與黃石市四大政研室、高校、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行X省分行、黃石社科聯(lián)開(kāi)展合作研究。第四，突出保障性，注重建立完善制度機(jī)制。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。省委黨校為構(gòu)建以質(zhì)量為導(dǎo)向的科研激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“高端發(fā)表、高端立項(xiàng)、高端獲獎(jiǎng)、高端批示、高端轉(zhuǎn)化”的“五個(gè)高端”發(fā)展目標(biāo)，先后出臺(tái)《科研名課題工程建設(shè)試行辦法》和《優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等多項(xiàng)管理制度，形成決策咨詢研究立項(xiàng)資助+成果獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制、研究成果與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審和崗位聘任掛鉤的引導(dǎo)機(jī)制、將決策咨詢研究納入目標(biāo)管理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。襄陽(yáng)市委黨校出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨校系統(tǒng)新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》、《新型智庫(kù)建設(shè)成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》。神農(nóng)架林區(qū)黨校開(kāi)展“帶著問(wèn)題下基層，深入實(shí)際搞調(diào)研”活動(dòng)，每年組織教師三個(gè)月、學(xué)員一個(gè)月的社會(huì)調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，各地黨校注重搭建工作平臺(tái)，加大博士、碩士引進(jìn)力度，實(shí)施智庫(kù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，有力推動(dòng)決策咨詢出思想、出成果、出人才和儲(chǔ)備人才。隨州市委黨校成立市情研究室，宜昌市委黨校組建“三個(gè)中心一個(gè)課題組”開(kāi)展攻關(guān)研究。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒看到，全省黨校決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)還存在一些跟不上、不適應(yīng)的問(wèn)題。比如，對(duì)黨校思想庫(kù)的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，參與決策咨詢意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別黨校決策咨詢工作相對(duì)滯后；基層黨校師資力量薄弱，缺乏學(xué)術(shù)帶頭和領(lǐng)軍人物，大多數(shù)教職工參公后科研的積極性普遍不高；研究視野不夠開(kāi)闊，信息來(lái)源狹窄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的敏銳度和切入問(wèn)題的深度不夠，決策咨詢能力有待提高；決策咨詢成果不多，精品力作少，應(yīng)用轉(zhuǎn)化少，決策咨詢成果質(zhì)量有待提高；決策咨詢工作投入不大、保障不力、激勵(lì)不足，工作機(jī)制創(chuàng)新不夠，等等。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

三、舉全校之力提升全省黨校決策咨詢工作水平

決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)是黨校務(wù)必下大氣力抓緊抓好、抓出成效的一項(xiàng)重要工作。全省各級(jí)黨校一定要發(fā)揮自身理論優(yōu)勢(shì)、視野優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，舉全校之力整合各方力量，做到“身在兵位，胸為帥謀”，主動(dòng)作為、積極擔(dān)當(dāng)，以?shī)^發(fā)有為的精神風(fēng)貌和腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)品格，加強(qiáng)決策咨詢平臺(tái)構(gòu)建，完善科研激勵(lì)機(jī)制和成果報(bào)送機(jī)制，提高科研管理水平，推動(dòng)科研成果更多地轉(zhuǎn)化為教學(xué)精品課程，轉(zhuǎn)化為對(duì)黨和政府的政策建議，轉(zhuǎn)化為理論創(chuàng)新成果。

第一，堅(jiān)持黨校姓黨原則不動(dòng)搖，當(dāng)好思想引領(lǐng)者。X年X月，習(xí)近平同志在全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把黨校姓黨作為黨校各項(xiàng)工作的靈魂”。黨校姓黨原則決定了黨校作為研究機(jī)構(gòu)和思想庫(kù)，與一般高校、特別是國(guó)外智庫(kù)在定位上有著本質(zhì)不同，即是姓黨的研究機(jī)構(gòu)、姓黨的智庫(kù)。堅(jiān)持黨校姓黨原則不動(dòng)搖，當(dāng)好思想引領(lǐng)者，必須把握：一是要在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，始終堅(jiān)持黨性原則，牢牢把握咨詢決策的政治方向。二是要堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，致力于深化對(duì)馬克思主義基本理論特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的研究，充分發(fā)揮推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用。三是要圍繞黨和國(guó)家工作大局和中心工作開(kāi)展科學(xué)研究，充分利用黨校優(yōu)勢(shì)，突出服務(wù)大局特色，努力推動(dòng)科研成果更多地轉(zhuǎn)化為對(duì)黨和政府的政策建議，發(fā)揮決策咨詢、咨政服務(wù)的作用。四是要適應(yīng)全黨干部教育培訓(xùn)戰(zhàn)略任務(wù)的需要，加強(qiáng)黨校科研為提高教學(xué)質(zhì)量服務(wù)的重要功能，充分發(fā)揮黨校在理論武裝工作中的重要陣地作用。

第二，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，當(dāng)好改革發(fā)展謀劃者。習(xí)近平同志在全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上談到黨校科學(xué)定位時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須發(fā)揮好黨校自身優(yōu)勢(shì)，努力突出X個(gè)特色，即服務(wù)大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫(kù)特色。擺在第一位的就是要求黨校工作必須服從服務(wù)于黨和人民事業(yè)的需要，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨。抓好黨校決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)，當(dāng)好改革謀劃者，應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)圍著轉(zhuǎn)”：一要圍著黨委政府中心工作轉(zhuǎn)。各級(jí)黨校要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本任務(wù)開(kāi)展咨詢決策，以此作智庫(kù)工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二要圍著改革發(fā)展轉(zhuǎn)。改革最艱難，但也最能出成果。

智庫(kù)研究要圍繞X全面深化改革、全面發(fā)展來(lái)進(jìn)行，特別要圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新方面，多出具有較強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的成果。三是圍著書記（市長(zhǎng)）轉(zhuǎn)。省級(jí)層面的全面深化改革是由鴻忠書記主抓，我們的決策咨詢就要圍繞書記的思想和需求來(lái)展開(kāi)。只有對(duì)接書記、省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，才會(huì)“摳到癢”。市州、縣市區(qū)層面道理也一樣，科研選題要找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)。

第三，堅(jiān)持高、新、準(zhǔn)、實(shí)、簡(jiǎn)，當(dāng)好決策建言者。建言就是“上折子”，應(yīng)有更高的要求。一是站位要高、境界要高。中國(guó)自古以來(lái)的仁人志士很崇尚“處江湖之遠(yuǎn)，有廟堂境界”，很追崇知識(shí)報(bào)國(guó)、學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)。做決策咨詢工作要有廟堂境界，要站在黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度做策論，站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局高度去建言。二是思路要新。現(xiàn)在是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每天接受的是海量信息，我們提出的建議不能“炒現(xiàn)飯”，要以創(chuàng)新思維，獨(dú)立的去研究、論證、評(píng)估改革中的各類問(wèn)題，提出契合當(dāng)前當(dāng)?shù)馗母飳?shí)際的新的改革舉措。三是選題要準(zhǔn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，盯緊、瞄準(zhǔn)、聚焦X改革發(fā)展中發(fā)生的，廣大干部群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，拿出有針對(duì)性的策論，為黨委、政府出謀劃策、分憂解難。關(guān)于今年的決策支持工作課題研究，鴻忠書記在X月份召開(kāi)的省委決策支持工作會(huì)議上出了X個(gè)題目：包括機(jī)構(gòu)改革、機(jī)關(guān)改革特別是“中梗阻”問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群戰(zhàn)略實(shí)施具體方略問(wèn)題，公務(wù)員、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”破解問(wèn)題，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地問(wèn)題，新型智庫(kù)建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題等。希望大家結(jié)合各地實(shí)際，組織力量就感興趣的課題開(kāi)展研究。四是建議要實(shí)。前兩天剛剛?cè)ナ赖闹?jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在談到智庫(kù)服務(wù)咨詢決策時(shí)強(qiáng)調(diào)，智庫(kù)的責(zé)任就是支持決策，主要做四件事：探討理論基礎(chǔ)、評(píng)鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、完善政策框架、分析實(shí)施難點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決怎么做的問(wèn)題。建言不是以論文為導(dǎo)向的，要在一定的理論基礎(chǔ)上，深入分析研究現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因作出深入細(xì)致、可靠可信的分析，并提出實(shí)踐性、針對(duì)性、可操行性強(qiáng)的對(duì)策、措施和建議。五是行文要短。大道至簡(jiǎn)。研究報(bào)告可以長(zhǎng)，但是報(bào)給主要領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告要簡(jiǎn)短。比如，去年，中辦機(jī)關(guān)報(bào)送習(xí)近平總書記的關(guān)于X調(diào)研情況的報(bào)告僅用了不到X個(gè)字，總書記批示了X多個(gè)字，很對(duì)路子。

第四，堅(jiān)持全方位保障，當(dāng)好智庫(kù)服務(wù)者。完善的制度治理機(jī)制和全方位的保障，是做好黨校決策咨詢和智庫(kù)工作的根本所在。一是關(guān)鍵少數(shù)要親自抓。老大難老大難，抓住老大就不難。中央黨校常務(wù)副校長(zhǎng)何毅亭同志和國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馬建堂同志，對(duì)決策咨詢工作都是親力親為，親自出題目、親自搞調(diào)研、親自審定研究成果，為我們做出了表率。全省各級(jí)黨校校委特別是常務(wù)校長(zhǎng)作為“關(guān)鍵少數(shù)”，要切實(shí)將決策咨詢工作放在心上、抓在手上、扛在肩上，形成一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)部門具體落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)體制和個(gè)字運(yùn)行機(jī)制，形成各部門主要負(fù)責(zé)同志和全體教研人員高度重視、積極參與的濃厚氛圍，確保決策咨詢工作有機(jī)構(gòu)、有人員、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)。二是人才隊(duì)伍要保障。智庫(kù)作為智慧之庫(kù)、思想之庫(kù)，其影響力的大小直接取決于研究人員和研究團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)高低。要牢固樹(shù)立人才資源是智庫(kù)第一資源的意識(shí)，打破傳統(tǒng)的教學(xué)、科研條條塊塊，在人才遴選、經(jīng)費(fèi)投入、團(tuán)隊(duì)組成、成果模式等方面大膽創(chuàng)新，實(shí)行經(jīng)費(fèi)向重大課題傾斜、向優(yōu)秀研究成果傾斜、向高端人才傾斜，并建立完善相關(guān)制度予以保障，積極營(yíng)造以事業(yè)激勵(lì)人、以成果評(píng)價(jià)人、以環(huán)境凝聚人的良好人才成長(zhǎng)生態(tài)。三是治理機(jī)制要健全。要?jiǎng)?chuàng)新黨校智庫(kù)組織運(yùn)行方式，建立健全需求與供給直接聯(lián)系機(jī)制、信息共享機(jī)制、決策咨詢服務(wù)購(gòu)買機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全內(nèi)部治理機(jī)制，激發(fā)黨校智庫(kù)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造潛力。比如在完善評(píng)估機(jī)制方面，決策咨詢成果獲書記市長(zhǎng)批示，在評(píng)定職稱時(shí)能否算一篇CSSCI或核心期刊?市州、縣市區(qū)如何結(jié)合各自實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的職稱評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制?智力勞動(dòng)如何真正得到體現(xiàn)?等等。這些都需要深入研究、改革和完善。

四是考評(píng)機(jī)制要跟進(jìn)。我們將會(huì)同地方黨校研究制定《新型智庫(kù)建設(shè)行動(dòng)方案》，明確決策咨詢和智庫(kù)工作質(zhì)量評(píng)估辦法和指標(biāo)體系，定期開(kāi)展評(píng)估工作，將評(píng)估結(jié)果納入地方黨校辦學(xué)水平考核評(píng)估指標(biāo)體系，作為各級(jí)黨校承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、深化教學(xué)改革的重要依據(jù)。五是全省協(xié)作要加強(qiáng)。省委黨校將在搭建交流平臺(tái)、提供信息支持、建立激勵(lì)機(jī)制等方面加強(qiáng)與地方黨校的溝通協(xié)作，地方各級(jí)黨校相互之間也要加強(qiáng)通力合作，真正發(fā)揮全省黨校系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。

黨校決策咨詢和智庫(kù)建設(shè)是一件很難做的創(chuàng)新工作，但做好又很有意義、很有價(jià)值。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志在談到理論創(chuàng)新時(shí)指出：“這是一項(xiàng)十分重大的任務(wù)。決不是改頭換面地抄襲舊書本所能完成的工作，而是要費(fèi)盡革命思想家心血的崇高的創(chuàng)造性的科學(xué)工作。”希望全省黨校充分發(fā)揮聰明才智，通過(guò)辛勤勞動(dòng)出更多、更優(yōu)秀的成果，為X“建成支點(diǎn)、走在前列”添智助力、作出貢獻(xiàn)！