非煤礦山安全專項整治三年行動計劃實施方案

慶城豐利工程技術服務有限責任公司

二〇二一年九月

慶城豐利工程技術服務有限責任公司

非煤礦山安全專項整治三年行動計劃實施方案

非煤礦山是開采放射性礦石以及石油化工原料等礦產品的礦山。與煤炭一樣，非煤礦產同樣是支撐國家工業(yè)經濟發(fā)展的重要自然資源。因此，國家對非煤礦山建設項目制定了嚴格的審查制度，以確保安全生產、可持續(xù)開采。2020年4月1日，國務院安全生產委員會發(fā)布《關于印發(fā)<全國安全生產專項整治三年行動計劃>的通知》（安委（2020）3號），其中附件5制定了《非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》，提出通過三年專項整治行動推進非煤礦山安全生產治理體系，并要求加強監(jiān)管執(zhí)法，“建立跨部門聯動協(xié)作機制，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為”。

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，按照《非煤礦山安全生產專項整治三年行動計劃實施方案》要求，結合工作實際，現制定《慶城豐利工程技術服務有限責任公司非煤礦山安全專項整治三年行動計劃實施方案》，望遵照執(zhí)行。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述并作為根本遵循貫穿公司生產經營活動全過程。以黨中央、國務院對安全生產工作安排部署為總要求，以集團公司新一屆黨組對安全生產工作的新要求新舉措為工作出發(fā)點，強化底線思維、法治思維和紅線意識，牢固樹立“以人為本、質量至上、安全第一、環(huán)保優(yōu)先”的理念，筑牢安全發(fā)展的思想防線，深化安全生產“全員、全過程、全天候、全方位”的“四全管理”要求，切實推進安全生產主體責任有效落實。強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理和綜合治理，突出井控、油氣生產、特種設備、危險化學品、消防安全、道路交通安全專項整治，推動安全生產治理體系和治理能力上臺階、上水平，把“識別大風險、消除大隱患、杜絕大事故”要求落到實處，為公司提質增效保駕護航，為公司高質量發(fā)展與二次發(fā)展提供更加堅實的基礎保障，努力實現“零事故、零傷害、零污染”目標。

二、主要目標

開展安全生產專項整治三年行動，健全完善“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度標準、管理方法、保障機制和風險防控體系。

1.深刻理解習近平總書記關于安全生產重要論述的實意，真正把安全作為公司的核心價值，“以人為本、質量至上、安全第一、環(huán)保優(yōu)先”管理理念落實到工作上、行動中。

2.以主要負責人為重點的全員安全生產責任體系進一步鞏固提升，設計、質量等源頭安全風險管控責任得到有效落實，安全生產責任實現從全員有責向全員履職轉變。

3.以完善QHSE體系及雙重預防機制建設運行為抓手，促進安全管理上臺階。

4.智能化、數字化、信息化等新技術廣泛推廣應用，安全環(huán)保信息化輔助功能要逐步完善，本質安全水平、應急處置能力要大幅提升，通過非煤礦山專項整治工作，利用三年時間，扎實推進非煤礦山安全生產治理體系和治理能力現代化。

三、主要任務

（一）貫徹落實安全生產法規(guī)標準體系。

1．嚴格遵守相關法規(guī)規(guī)章。認真落實《非煤礦山企業(yè)安全生產許可證實施辦法》、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等部門規(guī)章。重點解決安全生產區(qū)域性突出矛盾和問題。

2．全面學習安全生產地方標準，依照相關法律法規(guī)嚴格執(zhí)行，貫徹落實到每一個作業(yè)隊，使各井隊負責人和操作人員將安全生產放到第一位。確保安全生產過程中各個方面做到萬無一失、面面俱到。

3．加快推進安全管理制度落實落地。按照標準要求，重點推進我公司非煤礦山分級分類監(jiān)管、安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度規(guī)范落實落地，推進重點企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制等方式，全部建立安全生產技術和管理團隊，提高安全生產管理專業(yè)化水平。貫徹落實非煤礦山安全生產責任保險制度，強化風險評估和事故預防功能。.（二）強化安全生產源頭治理。

1．提高安全準入門檻。嚴格落實《安全生產監(jiān)督管理局關于加強礦產資源開發(fā)管理促進安全生產有關問題的通知》要求，嚴格執(zhí)行資源規(guī)劃，同時，對不符合相關規(guī)劃、不具備安全生產條件、存在嚴重違法行為的作業(yè)隊堅決整改，嚴防邊關閉邊低水平重復建設，切實提高非煤礦山規(guī)模化水平。以及相互之間安全距離不符合相關規(guī)定的方式進行整合。

根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產、水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等要求，采取等量或減量置換等政策措施實施總量控制。

2．加大整頓力度。將不符合國家標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦作為重點整改對象。

（三）大力提升安全生產保障能力和水平。

1．嚴格落實安全生產主體責任。推動非煤礦山企業(yè)健全完善全員安全生產責任制。針對不同特點，制定安全管理人員、班組、現場作業(yè)人員安全生產責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系，制定符合實際的操作規(guī)程和作業(yè)指導書，明確每個崗位的生產組織、技術要求和安全措施。建立健全考核問責工作機制，推動各方安全生產責任落實到位。

2．建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系。認真組織實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南，全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度，在重點區(qū)域設置安全風險公告欄，對較大以上事故風險制作發(fā)放崗位安全風險告知卡。強化安全風險管控措施落實，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善風險分級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應急管理部門信息平臺聯網。

3．改進安全生產標準化工作機制。繼續(xù)推進非煤礦山安全標準化建設，嚴格執(zhí)行安全生產標準化，增強安全生產標準化建設的規(guī)范性、科學性。實施分級分類管理，提高安全管理水平。

4．大力提升從業(yè)人員安全技能。加強非煤礦山從業(yè)人員安全培訓，規(guī)范安全培訓檔案，提高職工安全技能。加強全員安全培訓情況監(jiān)督檢查，促進安全培訓規(guī)范到位。

5.積極推動安全生產數字化、可視化、智能化管理。面向油氣田井筒工程、場站高危作業(yè)、高風險作業(yè)、通過全流程可視化監(jiān)控、標準作業(yè)程序在線指導、圖像化溯源、安全大數據分析，嚴守關鍵工序、施工質量，及時預警報警，提升質量安全環(huán)保信息化管控能力。

6.開展風險作業(yè)替代安全技術研究。用技術手段替代受限空間、井控、高壓裝卸等高風險作業(yè)，減少人員直接作業(yè)概率，降低現場作業(yè)風險。

7.開展三年專項整治，持續(xù)健全安全監(jiān)管機制。按照QHSE監(jiān)督管理辦法，把“管業(yè)務管安全、管生產經營管安全”的原則引向深入，形成全面負責、專業(yè)監(jiān)督的管理模式，健全質量業(yè)績，完善工程質量管理黑名單制度。持續(xù)完善并全面推廣應用QHSE管理體系，持續(xù)提升制度與體系執(zhí)行力。建立健全合作共贏的聯管機制，全面實施“工作聯管、項目聯抓、檢查聯合、責任聯擔”的聯管聯責長效機制和戰(zhàn)略合作機制。