XX縣安全生產執法監察大隊

2020年度安全生產監督檢查工作計劃

為進一步做好安全生產監督檢查工作，強化安全生產監管職責，嚴厲打擊安全生產違法違規行為，維護良好的安全生產穩定形勢，根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》（安監總政法〔2017〕150號）、《XX市企業安全生產風險隱患雙重預防體系建設工作考核辦法》、《安全生產差異化精準監管執法實施辦法》、《XX市應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監督實施細則（試行）》等有關要求，按照統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能的原則，結合執法監察大隊現有持證監管人員數量、裝備配備及生產經營單位（以下統稱企業）狀況等實際，制定2020年度安全生產監督檢查工作計劃。

一、指導思想、目標和任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平關于安全生產重要指示要求和黨的十九屆四中全會、全國安全生產電視電話會議精神，牢固樹立安全發展理念，弘揚生產至上、安全第一的思想，按照省市縣黨委政府關于安全生產及應急管理工作的一系列重要指示要求，認真落實“雙隨機、一公開”制度，實施差異化精準監管，嚴厲打擊安全生產領域違法違規行為，強力推動企業落實安全生產主體責任，有效防風險、除隱患、遏事故，為經濟社會發展提供安全保障。

二、目標任務

（一）工作目標

1、對納入計劃企業的執法檢查覆蓋率達到100%；

2、對重大事故隱患督促整改完成率達到100%；

3、對發現的安全生產違法行為依法查處率達到100%；

4、對直接辦理的行政處罰案件按期結案率達到100%；

5、實現行政復議和行政訴訟的安全生產行政處罰案件敗訴率為零。

（二）主要任務

1、強化企業安全生產主體責任落實。加大對企業安全生產責任制及其考核標準機制建立情況和定期考核情況的監督檢查，推動企業安全生產責任制嚴格落實。通過對雙重預防體系運行、應急預案管理、應急演練、安全培訓以及違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等重點內容的檢查，強化企業全員安全生產責任。在對企業開展檢查的同時，加強對安全評價報告完整性和真實性等情況的監督檢查。

2、提高監督檢查規范化運行水平。嚴格落實監督檢查公示、全過程記錄和重大決定法制審核“三項制度”以及《安全生產行政執法規范用語指引》等各項監督檢查行為規范要求；探索開展“雙隨機、一公開”監督檢查，完善企業名錄庫和執法人員庫，采取自動機選、人工搖號等隨機抽查方式，確保嚴格規范檢查。

3、實施差異化精準監管。著眼監督檢查效能提升，實施差異化精準監管。按照《安全生產差異化精準監管執法實施辦法》（X安發〔2019〕X號）要求，根據全市安全生產監管平臺公布的2019年度風險隱患雙重預防體系建設工作考核結果，開展差異化精準監管檢查。對A級企業減少檢查頻次，以自主管理為主；對B級企業開展“雙隨機”檢查，對C級企業加大監督檢查頻次和力度，實施重點監管。

4、依法實施行政處罰。要將行政處罰作為強化企業主體責任的重要手段不放松，做到凡檢查必執法，凡違法必處罰，凡處罰必到位。涉及處罰的違法問題，要依法實施行政處罰。檢查時，應制作現場檢查方案和現場檢查記錄，如實記錄檢查情況；依法下達執法文書，落實相關措施；按照期限對隱患問題進行跟蹤驗收，做好復查文書記錄。采取拍照、復印等方式固定檢查和復查過程中的現場證據。其他各業務室監督檢查中發現的違法問題，按照以上檢查要求和局機關《監督檢查與行政處罰運行程序規定》，報局機關批準后，與執法大隊辦理書面交接手續，依法實施行政處罰。

三、檢查安排

（一）檢查內容

1、重點監督檢查

主要依據當前省廳開展全省異地執法檢查等全面性檢查使用的《各行業領域企業重點執法檢查表》（或省廳本年度行業檢查表）、《XX省安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系執法檢查指南》（X應急發〔2019〕X號）等內容，或者參照省市工作部署主要內容開展。

2、一般監督檢查

（1）開展全市異地監督檢查。根據市局工作安排，執法大隊負責派員外出檢查，并落實檢查企業的陪同工作。因市級異地檢查屬于對重點企業的全面檢查，納入市局異地檢查的企業，可折抵本計劃規定的重點監督檢查任務。

（2）開展全縣鎮街異地檢查。根據年度全市執法工作會議精神，參照全市異地檢查和其他縣區鎮街異地檢查模式，開展全縣鎮街異地檢查，加強鎮街安全檢查指導，可折抵本計劃規定的重點監督檢查任務。

（3）開展換證現場核查。結合延期換證企業現場核查，開展一次重點執法檢查，可折抵本計劃規定的重點監督檢查任務。

（4）雙隨機監督檢查。對2019年度雙重預防體系建設工作考核結果為B級的33企業，根據抽查事項計劃，開展一次雙隨機抽查。

（5）開展專項監督檢查。圍繞全國“兩會”、“雙節”（國慶中秋）等重點敏感時段，開展專項執法檢查。專項檢查也可與日常各類檢查、異地檢查等做好結合，提高檢查的針對性、有效性。上述檢查，根據上級工作部署情況啟動開展。

此外，針對雙重預防體系運行、安全生產責任制、應急處置、教育培訓、危險化學品企業特殊作業、外來施工隊伍、試生產、檢維修、開停車、防爆防中毒窒息、機械傷害、安全設施三“同時”、安全生產標準化達標、行政許可、數字化監管平臺證件超期報警、工藝參數頻繁報警、隱患定期查報等日常行業專業性監督檢查，建議由相關業務室負責開展。

（二）檢查頻次

1、重點監督檢查。按照《安全生產差異化精準監管執法實施辦法》（X安發〔2019〕X號）要求，根據2019年度雙重預防體系建設工作考核結果，檢查頻次安排如下：

本年度對A級企業檢查1次；對B級企業檢查1次（確保全覆蓋），采取雙隨機檢查1次；對C級企業重點監管，檢查4次。對尚未進行雙重預防體系建設考核的企業，按照《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》第十一條規定，至少監督檢查1次。

2、一般監督檢查。對2019年度雙重預防體系建設工作考核結果為B級的33企業，根據抽查事項計劃，開展一次雙隨機抽查。專項監督檢查，根據上級安排部署要求開展。

各鎮街應急辦（局），按照有關工作要求，對監管范圍內的生產經營單位開展全覆蓋監督檢查。

（三）其他監督檢查活動

（1）進行舉報核查。按照《XX市安全生產舉報管理辦法》，對有關舉報事項現場核查。

（2）參與重大活動或重要敏感時期各類督導檢查。

（3）參與開展部門間聯合執法。

（4）組織對事故隱患的掛牌督辦、核查驗收。

（5）參與省市組織的相關活動等。

四、監督檢查人員數量和檢查工作日測算

根據市局《2020年度安全生產執法檢查工作計劃》列出的執法檢查企業名單，對轄區內66家重點監管企業開展103家次差異化監督檢查。其他行業專業性監督檢查工作，建議由各業務室組織開展。

納入計算持有執法證件監察人員共4人，2020年度國家法定工作日為251天，測算總法定工作日為1004個，其中非執法工作日197個、其他執法工作日138個、執法工作日669個。具體情況詳見附件。

五、工作要求

（一）嚴格落實年度計劃。

編制年度監督檢查計劃既是法律法規要求，又是開展年度各項監管工作的重要依據。各中隊要高度重視，加強組織領導，認真實施監督檢查計劃。確因重大事項需要調整計劃時，應當在作出決定之日起30日內，按照《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》的規定重新履行報批和備案手續。要加強過程管理，對企業開展檢查前，要編制具體的現場檢查方案，并歸檔備查。

（二）加強檢查規范建設。

堅持“法定職責必須為，法無授權不可為”，嚴格履職盡責，嚴格依法監督檢查。自覺按照《安全生產行政執法規范用語指引》、監督檢查“三項制度”等要求，嚴格程序、規范行為、公開信息，確保公正文明監督檢查。要注重監管隊伍標準化建設，加強業務培訓、嚴格制度落實、強化服務保障，努力打造一支素質全面過硬、公正嚴明的監管隊伍。

（三）提升監督檢查質量。

按照《XX省安全生產集中執法檢查工作規范》、《安全生產差異化精準監管執法實施辦法》、《XX市應急管理系統安全生產“雙隨機、一公開”監督實施細則（試行）》等要求，組織開展各類執法活動，依法查處安全生產及應急管理中的違法行為。對開展的集中執法檢查，要按照《XX省安全生產執法檢查“一企一冊”整改檔案管理制度》的要求建立檔案，做到閉環管理，確保檢查發現的問題隱患整改到位、違法行為處罰到位。

（四）強化監管平臺應用。

要加強對省政府“雙隨機、一公開”監管平臺、市數字化安全監管平臺以及國家企業信用信息公示系統等在監督檢查工作中的應用，確保從檢查到復查等各個環節，均通過業務平臺來實現。同時，要及時將監督檢查、行政處罰等情況，按照要求錄入應急管理部直報系統、國家企業信用信息公示系統（XX）、XX市公共信用信息共享平臺數據直報系統等業務平臺中，確保監督檢查信息及時公開透明。

（五）嚴格責任督導落實。

縣局將結合省市工作通報，對監督檢查及行政處罰等情況實行“一月一統計，一季一通報、一年一總結”通報制度，綜合分析檢查情況，督促各級保持嚴格檢查態勢。要認真履行崗位職責，嚴格落實監管責任，確保年度監督檢查計劃圓滿完成。

各中隊要明確聯絡員，負責檢查數據的平臺上傳、匯總統計及報告工作。統計人員要定期調度、匯總、通報數字化監管平臺的監督檢查數據。

請各鄉鎮街道應急辦（局）將本通知印發至相關企業。

附件1：2020年度執法監察大隊執法工作日測算

附件2：2020年度執法監察大隊監督檢查企業名錄

附件1：

2020年度執法監察大隊

執法工作日測算

一、監管企業情況

根據市局《2020年度安全生產執法檢查工作計劃》列出的執法檢查企業名單，對50家危險化學品生產、使用、儲存及易制毒企業，16家工商貿企業開展監督檢查。擬監督檢查103家次。

二、行政執法人員數量

執法監察大隊現有行政執法證持證人員共計4人。

三、執法工作日測算

（一）總法定工作日（1004個）

總法定工作日=個人法定工作日×執法人員數量=251×4=1004個工作日。

（二）非執法工作日（197個）

1、參加會議學習培訓工作日共需148個。

（1）政治、業務學習，每周安排0.5個工作日，共需：52周×4人×0.5天=104個工作日；

（2）參加各類會議，每人按6個工作日安排，共需：4人×6個工作日=24個工作日；

（3）迎接各類工作考核等，每人按5個工作日安排，共需：4人×5個工作日=20個工作日。

2、病、事假。每人預計2個工作日，共需：4人×2個工作日=8個工作日。

3、法定年休假。根據不同的工作年限，享受年休假10天的1人，5天的3人，共需：1人×10個工作日+3人×5個工作日=25個工作日。

4、參與自然災害事故的應急處置工作。預計洪澇災害事故緊急處置4個工作日，共需：4人×4個工作日=16個工作日。

（三）其他執法工作日（138個）

1、重大事故隱患掛牌督辦、安全生產舉報核查等共需40個工作日。

重大事故隱患和安全生產舉報核查預計20件，每起現場核查、反饋等需2人持證執法，每件至少需要1天完成，共需：20件×2人×1個工作日=40個工作日。

2、參與政府有關部門組織的安全生產聯合執法共計10個工作日。按1次計算，每次2人，每次按5天計算，共需：1次×2人×5個工作日＝10個工作日。

3、上級機關擬安排的其他任務共計88個工作日。

（1）全年預計陪同2次省異地執法檢查，按每次2人陪同，每次2天，共需：2次×2人×2個工作日=8個工作日。

（2）參與和陪同市異地執法檢查，預計年平均約4次，每次4人、每次5天，共需：4次×4人×5個工作日=80個工作日。

（四）執法檢查工作日（669個）

執法檢查工作日=總法定工作日（1004）-非執法工作日（197）-其他執法工作日（138）=669個工作日。

1、執法檢查279個工作日

我縣重點監督檢查企業共計66家，納入XX市安全生產差異化精準監管執法的企業53家（考核為A級企業11家,考核為B級企業33家，考核為C級企業9家），其它重點監管企業13家。共需：

A級企業：檢查11家×2人×1次×1個工作日=22個工作日，復查11家×2人×1次×0.5個工作日=11個工作日；

B級企業全覆蓋檢查：檢查33家×2人×1次×1個工作日=66個工作日，復查33家×2人×1次×0.5個工作日=33個工作日；

C級企業：檢查9家×2人×4次×1個工作日=72個工作日，復查9家×2人×4次×0.5個工作日=36個工作日；

其它重點監管企業:檢查13家×2人×1次×1個工作日=26個工作日，復查13家×2人×1次×0.5個工作日=13個工作日。

2、“雙隨機”執法檢查30個工作日。

根據《安全生產差異化精準監管執法實施辦法》，計劃從差異化精準監管執法企業中B級企業開展“雙隨機”檢查，B級企業共33

家，抽查比例為30%，需抽查企業10家。共需：檢查10家×2人×1次×1個工作日=20個工作日；復查10家×2人×1次×0.5個工作日=10個工作日。

3、安全生產行政處罰360個工作日。

2020年預計全年90起計算，每次需2人，每個案件立案、調查取證、告知、聽證、案件處理呈批、行政處罰集體討論、決定、送達、結案、整理案卷以及參與行政復議或行政應訴等需2天左右，共需：90宗×2人×2個工作日=360個工作日。

四、監督檢查安排

擬監督檢查企業66家，檢查103家次，基本分工如下：

（一）一般雙隨機檢查（10家次）

按照隨機抽查事項，按照30%的比例標準（市局抽查比例26.8%），對2019年度雙重預防體系建設33家B級企業開展雙隨機檢查，擬抽查企業10家次。

（二）全市異地執法重點檢查（20家次）

按照全年市級異地執法檢查開展4次，每次5家計算，擬檢查20家次。

（三）開展鎮街指導重點檢查（40家次）

結合鎮街監督檢查指導工作，組織全縣鎮街異地監督檢查2次，擬檢查企業40家次。

（四）開展換證現場核查（11家次）

結合延期換證企業現場核查，開展11家次重點執法檢查。

（五）開展日常監督重點檢查（22家次）

擬結合日常工作安排，開展監督檢查22家次。

因持證人員較少，日常工作中干擾事務較多，難以固定到具體季度月份，檢查時間安排暫定為全年。

以上五類檢查的家次，可根據異地檢查等具體情況，在數量上進行調劑。

附件2：

2020年度執法監察大隊

監督檢查企業名錄

序號

企業名稱

行業領域

檢查頻次

所屬鎮街

時間安排

一、重點檢查企業（66家）

XX縣XX化工有限公司

危化品生產

1次，1次雙隨機

XX鎮

全年（因持證人員較少，各項干擾性事務較多，難以固定到具體月份季度）

XX縣XX化工有限公司

危化品生產

1次，1次雙隨機

XX鎮

XX縣XX化工有限公司

危化品生產

1次，1次雙隨機

XX鎮

XX縣XX化工有限公司

危化品生產

1次

XX鎮

XX縣XX化工有限公司

危化品生產

1次

XX鎮

XX縣XX化工有限公司

危化品生產

1次

XX鎮

XX縣XX化工有限公司

危化品生產

1次

XX鎮

XX化學股份有限公司

非藥品易制毒

1次

XX鎮

XX新材料有限公司

危化品生產

1次，1次雙隨機

XX鎮

XX化工科技有限公司

危化品生產

1次，1次雙隨機

XX鎮

XX化工有限公司

危化品生產

1次，1次雙隨機

XX鎮

XX新能源有限公司

危化品生產

4次

XX鎮

XX化工有限公司

危化品生產

4次

XX鎮

XX新材料有限公司

危化品使用

1次

XX鎮

XX化工有限公司

危化品生產

1次

XX街道

XX生化科技有限公司

非藥品易制毒

1次

XX街道