第一篇：街道農村低保專項治理工作匯報

街道農村低保專項治理工作匯報

為落實中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰和“不忘初心，牢記使命”主題教育專項工作部署，根據省、市民政部門制定的農村低保專項治理工作要點，結合我街道實際，按照時間節點要求，開展農村低保專項治理工作，現將整治工作匯報如下：

一、任務目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，聚焦解決低保領域存在的突出問題、打好打贏脫貧攻堅戰，嚴肅查處發生在群眾身邊侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實維護人民群眾的合法利益。

二、治理重點

（一）作風問題。

1、嚴肅查處農村低保工作中的“不作為，慢作為”現象。2、認真梳理社會救助政策規定，重點檢查執行政策簡單化問題，杜絕出現不擔當不深入調查“一刀切”現象。嚴肅查處低保工作中出現的“四個意識”不強，責任不落實，措施不精準和形式主義、官僚主義等問題。4、嚴肅查處臨時救助出現的求助無門，守住不及時現象。

（二）“漏保”問題。

嚴肅查處農村低保中存在的“漏保”問題。重點落實支出

型貧困對象、低收入家庭及已脫貧享受政策建檔立卡貧困戶中的重病重殘對象，確保符合條件的貧困人群“應保盡保，應救盡救”。

（三）落實問題

1、杜絕出現近親屬低保備案制度不落實問題。嚴肅查處“人情保”“關系保”2、查處低保長期公示制度不落實問題。3、糾正低保行政文書應用不規范問題。4、重點篩查已脫貧享受政策貧困戶中的重度殘疾和重病戶。

三、工作安排

民政領域漠視侵害群眾利益問題專項整治方案從 2020 年4 月 15 日開始，至 2020 年 5 月 7 日結束。今年的專項治理分三個階段進行。

第一階段：部署排查階段（2020 年 4 月 15 日-4 月 20 日）

街道召開動員部署會議，全面梳理民政部門出現的漠視侵害群眾利益的突出問題，制定專項治理方案，將專項治理任務細化分解到各級各部門和具體責任人，落實工作責任，倒排完成任務時間表，確保專項治理工作迅速有效開展。

第二階段：集中治理階段（2020 年 4 月 21 日至 4 月 30日）

按照方案要求，圍繞專項政治重點進行全面徹底檢查整治，建立問題和整改清單。壓實包村干部（駐村干部）排查責任，確保對象排查全覆蓋。壓實街道辦事處抽查責任，確

保對所轄村（居）抽查全覆蓋，確保村村到、戶戶到。充分運用好群眾信訪投訴開展排查，要公布投訴舉報電話、建立群眾舉報問題線索臺賬、暢通舉報熱線。

第三階段：鞏固提升階段（2020 年 5 月 1 日至 2020 年 5月 7 日）

四、工作總結

1、經深入調查我街道不存在人情保、關系保情況

2、我街道實現了按市級統一格式長期公示低保。

3、低保、特困人員行政文書嚴格按照統一標準實行。

4、對現有低保戶、已脫貧享受政策的重病、重殘戶入戶調查，自 4 月中旬我街道民政辦公室共入戶調查現有低保戶335 戶和已脫貧享受政策重病、重殘戶，共新增 4 戶重殘戶。共新增困難群眾 14 人，現我街道低保戶達到 336 戶，526 人。

經過此次專項整治工作，我街道積極整改，謹遵“民政為民”的宗旨，按照省、市、縣“不忘初心、牢記使命”主題教育工作要求，繼續為更多群眾服務。

第二篇：2019年XX街道農村低保專項治理工作實施方案

2019年XX街道農村低保專項治理工作實施方案

一、專項治理內容

（一）查專項整治作風不實問題。檢查是否制定了農村低保專項治理實施方案，是否存在專項治理搞形式、走過場的問題。堅決糾正農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等作風問題。

（二）查低保認定把關不嚴問題。檢查低保工作中是否存在作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當，“寧可漏保也不錯保”，審核審批主體責任不落實，責任層層下放，把關不嚴，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批時限過長，效率低下等問題。

（三）查低保政策落實不到位問題。檢查低保申請、審核過程中是否存在行政性確定名額、分配任務或者指標，“一刀切”簡單化，“輪流保”“平均保”“息訪保”“搬遷保”“拆戶保”，村干部定低保（或以沒有指標為名刁難群眾），“舉手投票定低保”等問題。

（四）查監督檢查走形式問題。檢查低保工作中是否存在低保動態管理不到位，監督檢查流于形式，未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監督不深入、不持久、無實效等問題。

（五）查近親屬備案制度不落實問題。檢查是否按照《XX省城鄉低保經辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案辦法》規定，對低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬納入低保情況進行備案，是否做到檔案單獨存放，重點抽查復核，嚴肅查處農村低保中的“人情保”、“關系保”以及低保工作中涉黑涉惡問題。

（六）查低保工作與扶貧開發政策銜接不緊密問題。檢查各地落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象是否及時納入低保情況。檢查是否存在主動作為不夠，人為割裂識別對象，出現兩類對象識別“兩張皮”，未做到“應保盡保”，存在“漏保”

問題。

（七）查“錯保”問題。檢查是否存在為完成脫貧攻堅任務，盲目提升低保對象與貧困戶重合率，人為設定低保覆蓋面，未嚴格履行低保申請、審核、審批程序，直接將貧困戶納入低保等問題，防止出現對貧困戶“一兜了之”錯誤做法。

（八）查低保經辦人員貪污冒領低保金問題。查找低保資金監管的薄弱環節和風險點，嚴肅查處基層低保經辦人員貪污侵占、虛報冒領、截留私分農村低保資金等問題。

二、工作安排

（一）全面自查階段（2019年4月）。

一是制定方案（4月10前完成）。各地根據街道專項治理方案，結合實際，制定詳細的農村低保專項治理方案，明確時間表和路線圖，分階段逐項列出任務安排，建立工作臺賬，明確各項治理工作責任人，召開專題會議，統一部署安排，確保專項治理工作落實到位。

二是全面排查（4月底前完成）。各村（居）要結合低保動態管理，全面排查所有農村低保在保對象和新申請低保家庭。對低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬獲得低保的，財政供養人員近親屬獲得低保的，領取社會養老金人員、多房有車人員、私營企業主、死亡人員等獲得低保情況要逐戶核查。要緊緊圍繞治理重點，認真開展自查自糾。

（二）扎實全面整改。

一是制定整改措施（5月10日前完成）。各地要在排查的基礎上，深入分析專項治理工作中發現的問題，研究提出整改措施，建立問題和整改清單，明確整改時限、責任單位和責任人，邊查邊改、立行立改。要將整改落實情況作為目標管理考核、社保兜底脫貧考核的重要內容。

二是抓好問題整改。各地要對照問題整改清單，堅持問題導向，實行對賬銷號，要通過約談、入戶走訪、明察暗訪等方式，抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場，堅決防止以形式主義反對形式主義。各地對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退；對符合條件的新申請低保對象要依據規范文書開展審核審批工作，及時予以審批納入。

（三）加強實地檢查。

一是調研指導。對于專項治理工作進展緩慢、成效不明顯、上報情況不及時的村（居），以及信訪舉報次數較多、群眾反映問題強烈和媒體公開曝光問題的地方，街道將加強實地調研指導，分析問題，查找原因，督促整改，確保專項治理工作深入開展。

二是明察暗訪。街道將會同紀工委深入各地，隨機抽取部分村（居），隨機抽取部分低保對象，并隨機走訪部分群眾，不定期地進行明察暗訪，掌握基層農村低保經辦第一手情況，總結經驗，查找問題，提出整改建議。

三是交叉互查（8月底前完成）街道將抽查不少于2個村（社區），對抽查到的村（社區）所有農村低保戶上門入戶核查認定。

（四）完善工作機制。

一是建立監督檢查長效機制。各地民政經辦人員要結合脫貧攻堅專項巡視整改，建立完善明察暗訪、隨機抽查、交叉互查等社會救助監督檢查長效機制，加大監管力度，及時發現、糾正和懲處低保工作中的腐敗和作風問題。

（二）建立聯動機制。街道要與紀工委建立聯動機制，層層壓實主體責任和監督責任，為高效推進專項治理工作提供堅強組織紀律保障。要主動向黨工委、辦事處匯報，充分發揮社會救助部門聯席會議制度作用，積極爭取其他部門的支持和配合。

（三）建立快速響應機制。村（社區）要明確專人負責專項治理工作，制定群眾投訴舉報值守人員通訊錄，公布舉報電話，對于群眾反映強烈的問題，形成上下聯動的快速響應機制，切實提高群眾訴求的回應效率。

（四）建立定期報告和定期通報制度。各村（居）分別于6月1日，12月1日前將專項治理進展情況進行匯總，并在每季度最后一個月的5日前收集上報本轄區查處的違紀違法典型案例，省廳、市民政局將定期對典型案例進行公開通報。

三、有關要求

（一）落實工作責任。各地要細化專項治理各項工作目標、任務和完成時限，明確責任單位和責任人，層層壓實責任。街道民政部門要及時全面掌握專項治理工作進度，跟蹤督促任務落實。

（二）加大社會監督力度。各村（居）要在門戶網站及時全面向社會公開農村低保政策、標準和對象有關信息，公開投訴舉報電話。街道將采取隨機抽取檢查對象、隨機選派核查人員的方式實施監督檢查。

（三）加大問題線索督辦力度。各地要通過信訪部門、門戶網站、媒體曝光、投訴舉報電話等渠道，收集農村低保經辦中的腐敗和作風問題線索，對于群眾反映的突出問題和重點線索，街道將會同紀工委直接督辦，不斷加大問題線索查處力度。

第三篇：潛山農村低保專項治理方案

潛山縣農村低保專項治理方案

為全面貫徹黨的十九大精神、十九屆中央紀委二次全會精神、總書記關于打贏脫貧攻堅戰以及開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的系列重要講話和指示精神，根據民政部《關于全國農村低保專項治理方案》、省民政廳《安徽省農村低保專項治理方案》和全市民政工作會議關于“三查三規范”工作的部署要求，縣民政局、縣紀委駐民政局紀檢監察組決定聯合開展農村低保工作中的腐敗和作風問題專項治理活動（以下簡稱農村低保專項治理），現制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實縣委、縣政府關于堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，堅持問題導向，集中治理“人情保”、“關系保”、“錯保”、“漏保”，堅決查處農村低保經辦服務中的腐敗和作風問題，進一步規范管理，提升經辦服務水平，切實發揮農村低保在打贏脫貧攻堅戰中的兜底保障作用。

二、治理重點

（一）腐敗問題。

1.以財政供養人員和村（居）委會干部、低保經辦人員尤其是民政系統干部職工近親屬違規享受低保為重點，嚴肅查處農村低保中的“人情保”“關系保”問題。

2.以低保經辦人員和村（居）委會干部在農村低保經辦服務 為重點，嚴厲懲治利用職務便利貪污侵占、虛報冒領、截留私分、吃拿卡要、優親厚友等違法違紀問題。

（二）作風問題。

1.堅決糾正農村低保工作中存在的“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準、腐敗和形式主義、官僚主義等作風問題。

2.認真整改鄉鎮政府和縣級民政部門在農村低保工作中作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當，“寧可漏保也不錯保”，審核審批主體責任不落實，責任層層下放，對群眾申請推諉、刁難、不作為，審核審批時限過長，效率低下等問題。

3.認真整改低保申請中行政性確定名額、分配任務或者指標，“一刀切”簡單化，“輪流保”“平均保”“息訪保”“搬遷保”，村干部定低保（或以沒有指標為名刁難群眾），“舉手投票定低保”等問題。

4.認真整改低保動態管理不到位，監督檢查流于形式，未公開投訴舉報電話或電話開而不通、開而不用，日常監督不深入、不持久、無實效等問題。

5.認真整改低保工作與扶貧開發政策銜接不緊密，主動作為不夠，對社保兜底脫貧中出現的新問題不重視、不解決或者推諉扯皮。

三、工作安排

（一）全面排查階段。（2018年5月—7月）

一是制定方案（6月5號前完成）。各鄉鎮根據縣方案和當 地實際，制定時間表和路線圖，分階段逐項列出任務安排，建立工作臺賬，明確責任人，召開會議，專題部署，確保工作落實。

二是全面自查（6月25號前完成）。各鄉鎮要全面收集所有農村低保在保對象家庭成員（具體包括保障對象本人、配偶、父母、子女）信息，并填報家庭成員信息表（附件1）。對故意瞞報、漏報、錯報家庭成員信息的保障對象嚴格按照《安徽省城鄉低保操作規程》予以退保。同步排查近一年來曾提交申請但未審批通過的家庭、動態管理中已退出的低保家庭、新申請低保家庭。會同扶貧等相關部門組織鄉鎮（街道）逐戶排查未納入農村低保的建檔立卡貧困戶，摸清農村低保兜底保障底數。對低保經辦人員和村（居）委會干部近親屬獲得低保的，財政供養人員近親屬獲得低保的，領取社會養老金人員、多房有車人員、私營企業主、死亡人員等獲得低保情況要逐戶核查。

三是上報結果（6月30號前完成）。6月30號前，各鄉鎮將自查情況總結（加蓋鄉鎮政府公章）報至縣民政局，同時報送農村低保家庭成員信息表（附件1）、低保專項治理工作統計表（附件2）。

四是開展抽查（7月10號前完成）。縣民政部門會同部分鄉鎮通過機動式明查暗訪、隨機檢查等，重點查找是否存在“關系保”“人情保”“錯保”“漏保”以及行政性納入低保等問題。按照每個鄉鎮不少于2個村，對抽查到的村按不低于在冊保障戶數30%的比例上門入戶核查認定，并填寫入戶調查表（附件3），對村（居）委會干部及低保經辦人員近親屬享受低保的100%入戶調查，并填寫近親屬備案登記表（附件4）。

（二）扎實全面整改。（2018年7月起持續推進）一是制定整改措施（7月20號前完成）。鄉鎮全面梳理自查及縣民政部門抽查中發現的腐敗和作風問題，深入剖析典型案例，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱環節和監管盲區，制定針對性的整改措施，切實完善政策，健全工作機制，加強規范管理。

二是做好問題整改（8月20號前完成）。各鄉鎮對照問題整改措施，高標準抓好整改。縣紀委駐民政紀檢監察組將通過約談、督辦督查、明察暗訪等方式，推動各鄉鎮政府抓好專項治理問題的整改落實。堅決不讓專項治理走過場，堅決防止以形式主義反對形式主義。各鄉鎮對排查出來的不符合條件低保對象及時予以清退；對符合條件的新申請低保對象要依據規范文書開展審核審批工作，及時予以審批納入，做到“步步有痕跡、環環能倒查”。

三是推進信息公開（持續推進）。推廣運用“互聯網+監督”，縣民政局將在縣民生工程網全面推行網上低保對象長期公示，各鄉鎮、村（居）要同步在公開公示欄長期公示。務必確保數據可靠、信息真實，公示內容包括低保對象姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、居住村（居）委會、低保類別等相關信息，并根據動態管理情況及時更新，接受群眾和社 會監督。

（三）建立長效機制。（持續實施）

一是完善監督檢查長效機制。各鄉鎮政府、縣民政部門要結合農村低保專項治理發現的問題，完善低保等社會救助監督檢查長效機制，加大監管力度，有效規范從業人員職務行為，減少“人情保”和“錯保”，防止擠占、挪用和截留社會救助資金，及時發現、糾正和懲處“人情保”、“錯保”等問題，確保社會救助制度公平實施，保障困難群眾基本生活。

二是完善“一門受理、協同辦理”機制。年底前，完善“一門受理、協同辦理”系統，構建社會救助綜合監管信息平臺，應用信息化和高科技手段，對社會救助工作實行動態實時監測，確保困難群眾求助有門、受助及時。抓好低保信息系統的應用，在對救助對象進行定期復核、動態管理后，及時更新系統數據，確保系統數據與業務工作同步進行。11月底前，全縣實現低保審核、審批網上無紙化辦理。

三是完善低保與扶貧銜接信息共享機制。各鄉鎮要加強同扶貧部門信息比對工作，每半年比對一次農村低保對象和建檔立卡貧困人口數據。在建檔立卡貧困人口動態調整完成后，各鄉鎮要及時摸清本行政區域內需兜底保障的貧困人口規模，研究兜底保障措施。

四是完善基層能力保障機制。各鄉鎮要配足配強鄉鎮、村社會救助工作力量。按照省委組織部、省民政廳《關于配備村級 民政專干進一步加強村級組織建設的通知》要求，結合村（居）兩委換屆，配齊配強村級民政專干，提高基層社會救助經辦服務能力。

四、有關要求

（一）提高思想認識。各鄉鎮人民政府要增強“四個意識”，按照黨中央關于全面從嚴治黨的一系列部署要求，緊盯重點對象（財政供養人員、鄉村干部、低保經辦人員），緊抓重點領域（經辦服務領域、扶貧領域、貧困村），緊控關鍵過程（申請、審核、審批全過程），圍繞“四個意識”強不強、責任落實到位不到位、工作作風實不實、低保對象準不準，進行全面排查梳理。要把握專項治理要求，不搞推倒重來，防止工作走偏走樣。要切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決查處和懲治農村低保等社會救助工作中各種損害群眾利益、發生在群眾身邊的腐敗問題，堅決做到“零容忍”，決不姑息縱容。

（二）堅持問題導向。各鄉鎮要始終堅持問題導向，深入剖析典型案例，找準農村低保經辦服務中的風險點、薄弱點和監管盲區，認真排查工作中存在的短板和問題，突出工作重點，完善政策措施，建立建全工作機制，確保農村低保等各項社會救助政策落到實處，做到對象精準，程序完善，過程透明，管理規范，群眾滿意。要采取有力措施，對照規范管理要求，嚴格檢查。要貫徹落實中共中央、國務院《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》精神，堅決堵塞涉黑涉惡人員和“村霸”非法把持農村低保申請、民主評議等村級事務的漏洞，確保農村低保公平公正。嚴肅查處人民群眾反映強烈的“人情保”“關系保”“錯保”“漏保”等違規違紀問題。要敢于較真碰硬，持續強化正風肅紀，以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設。要積極總結、宣傳推廣專項治理活動中的成功經驗和典型做法，進一步優化工作方法，提高工作效率。

（三）認真組織實施。縣民政局成立農村低保專項治理工作領導小組，各鄉鎮要建立專項治理工作領導機構，制定具體實施方案。要結合全市民政領域當前深入開展的民政工作大走訪大調研大督查活動和“三查三規范”專項行動，查政策落實、規范動態調整，查保障項目、規范資金發放，查審核評議程序、規范工作流程，強化民政各類資金項目的管理監督。以對象精準、程序精細、工作務實、推進扎實、群眾滿意為要求，形成分工協作、齊抓共管、整體推進的良好局面。各鄉鎮要及時做好專項治理工作總結，并及時報送。

（四）嚴肅問責曝光。加大問責力度，對“四個意識”不強、責任落實不到位、腐敗和違紀問題多發、工作作風不扎實的地區和單位，要嚴肅問責。從8月份起，市民政局將不定期對農村低保等社會救助領域違法違紀違規典型案例進行通報，用身邊人身邊事開展警示教育，強化壓力傳導，提升基層低保經辦人員特別是村（居）委會干部的“高壓線意識”，促進責任落實。

第四篇：農村低保工作匯報

一一一市農村低保工作情況

一、基本情況

一一一是城鄉一體的城市，全市轄6個縣市區，國土面積1.24萬平方公里，總人口305萬人，其中農村人口219萬人。近年來，市委、市政府按照黨的十七大關于“更加注重社會建設，著力保障和改善民生”的要求，站在解決“三農”問題，促進農村和諧的高度，采取一系列強有力的措施，推行建立農村低保制度，讓農村困難群眾共享改革發展成果。2006年8月，市政府做出了全面建立農村最低生活保障制度的決策，10月份，在h區試點，同年，g市、g區等地開展了試點工作，2007年1月，全市全面建立起農村居民最低生活保障制度，走在了全省的前列。今年3月，在全省民政工作暨災后恢復重建會議上作了典型發言，省政府《咨詢與決策》刊發了典型經驗。截至2008年7月，全市有6.04萬人享受農村低保，月發放低保金308萬多元，月人均補助水平51元，其中一類對象5409人，月保障標準77元，二類對象31622人，月保障標準52元，三類對象23397人，月保障標準42元。農村低保制度的全面建立，對于構建城鄉一體化的社會救助體系、解決農村困難群眾“三最”問題起到了極為重要的作用，深得民心，被譽為點亮困難群眾生活希望的一盞“心燈”。

—1—

二、主要做法

（一）強化基礎，建立農村低保運行機制

全面建立農村低保制度是穩定、持續、有效地保障農村困難群眾基本生活的重大制度安排，是從臨時救助到制度保障的重大轉變。在農村低保制度實施過程中，我市著力構建保障有力、運行高效的網絡組織體系，形成農村低保制度健康發展的長效運行機制。

1、完善政策措施。2006年初，市政府抽調民政、財政等部門組成調研組，對建立農村低保制度進行廣泛調查摸底和研究論證，在此基礎上，2006年8月，市政府下發了《一一一市人民政府關于推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》和《一一一市農村居民最低生活保障實施方案》，對農村低保制度的建制目標、組織領導、申報程序、資金來源、監督、管理等各個環節做出了具體的規定。縣、市、區按照市里要求，出臺了相應的制度和辦法，全市形成了統一、協調、完善的農村低保工作政策體系。

2、健全組織機構。市委、市政府高度重視低保機構建設，要求各級政府在機構改革中，低保機構只能加強，不能削弱。市委、市政府順應社會管理和服務體制改革的新形勢，在全省率先將市低保處更名為市社會救助管理局，負責全市城鄉低保的組織管理和指導工作，機構規格為副縣級，工作人員10人，其中財政全額撥款編制7人，招聘3人。按照市政府的要求，—2— 各級成立了農村低保工作領導小組，落實了工作機構，增強了工作力量。f區在其他部門減員的情況下，區編委為其配備了16名低保專管員，其中派駐鄉鎮9人，人員經費和工作經費由財政全額負擔。目前，全市已基本形成設臵合理、上下貫通、網絡健全的低保管理組織服務網絡，農村低保專職工作人員達到63人。

3、積極籌措資金。在管好、用好中、省農村低保資金的基礎上，主要從三個方面入手，建立穩定的農村低保資金籌措機制，保障了農村低保資金的持續、穩定、足額投入。一是落實配套資金。將市縣兩級配套資金納入財政預算，做到分級負責，分級籌集，分級管理。市級財政按每人每年20元落實定補，縣市區財政全額兜底。2008年，全市共落實農村低保配套資金400萬元，其中：市財政已連續兩年按農村低保總人數每人每年20元的標準下撥農村低保補助資金共計184萬元。二是落實工作經費。為保證有錢辦事、有人理事，以文件的形式對農村低保工作經費做出了硬性規定，明確要求市、縣財政按不低于低保資金支出總額3%的比例落實農村低保工作經費。兩年來，全市共落實農村低保工作經費84萬元。

4、建立1+Ⅹ救助平臺。為解決農村貧困對象的實際困難，根據《一一一市人民政府關于推進全市城鄉社會救助體系建設的意見》要求，按照社會救助體系建設16個成員單位的職能特點，建立了社會救助體系1+X救助平臺，市社會救助體系成

—3— 員單位共同為農村低保對象提供幫助和服務，農村低保對象通過救助平臺可以享受一系列的配套救助。民政部門資助農村低保戶參加新型農村合作醫療，實施醫療救助，實施危房改造，僅今年上半年就資助55366人參加了新農合，參合率達到100%；勞動部門免費對農村低保戶開展技能培訓；衛生部門對農村低保戶到公立醫院就診，免收掛號費，住院床位費、檢查費減免20%；工商、稅務、金融部門對農村低保戶興辦的生產經營性項目，在貸款、稅收、工商管理等方面給予相應的政策優惠；教育部門落實農村低保家庭子女就學“兩免一補”等。2007年至今，全市為農村低保對象優惠減免費用和輔助救助資金達1000多萬元，為農村低保戶撐起了生活的一片藍天。

（二）加強督辦，建立農村低保工作監督機制

為保證農村低保的公開、公平、公正，強化了政府督查、部門檢查、輿論監督、群眾監督的四位一體的督辦機制，強力推進農村低保工作。

1、強化政府督查。2006、2007年，市政府連續兩年將農村低保工作列為全市十件實事之一，公開向全市人民承諾。年底，市政府督查室和市政府目標辦進行專項督查，并將考核結果在全市進行通報，表彰先進，督促后進。市政府組織工作組多次對農村低保工作進行檢查，及時研究解決存在的困難和問題。同時，在每年的人大議案和建議、政協提案承辦期間，邀請市人大代表和政協委員進行視察，實地監督指導低保工作，—4— 有力地促進了農村低保工作的開展。

2、加強部門督辦。民政部門將農村低保作為落實民生的重要工作來抓，年初以文件的形式把工作任務量化到縣市區，落實承辦單位、明確責任人和完成時限。4次召開督辦會議，1次現場會議，組織了3個督查專班，定期深入各地調查了解農村低保情況，現場檢查指導、現場解決問題。我局與市財政局、審計局、監察局和市政府督查室等部門組成聯合督辦組，對縣市區農村低保配套資金和工作經費落實情況進行專項檢查，確保農村低保資金據實列支，足額撥付，專戶管理，專款專用，社會化發放。

3、深化輿論監督。市內各新聞媒體開辟了農村低保工作專欄節目，介紹農村低保制度框架、保障標準和保障對象，增加農村低保工作的透明度。一一一電視臺開通了農村低保政策短信互動平臺，一一一電臺政風行風熱線直播節目，定期安排民政、低保部門負責人現場接聽聽眾的咨詢、投訴。

4、接受群眾監督。專門設立了低保群眾信訪接待辦公室，安排專人接待群眾來信、來電和來訪，及時調查處理舉報問題，做到件件有答復、事事有回音。去年以來，全市共接待農村有關低保的上訪對象85人次，調查處理群眾舉報12件，取消了7人的農村低保資格。

（三）規范程序，建立農村低保工作長效管理機制 農村低保是一項長期性、制度性的工作安排，必須從申報、—5— 審批、公示、發放等環節搞好制度設計，實行規范化管理。為此，我們結合農村低保工作的實際，進一步完善申報程序，規范管理，成效明顯。

1、完善申報審批程序。在堅持“個人申請、村委會申報、鄉鎮審核、縣級民政部門審批”的基礎上，形成了兩級評議、兩輪公示、入戶調查的低保申報審批制度。一是建立了村、鎮兩級農村低保民主評議制度。村評議委員會成員由居住地灣長代表、群眾代表、黨員代表、人大代表、村干部代表組成；鎮一級成立了由民政辦主任、包村干部、人大代表、政協委員等為成員的評議小組，擬保對象是否享受低保，須經評審委員會評議，到會人員簽字并公示，無異議的，與低保審批表一并上報縣民政局審批，縣將村、鎮兩級評議意見作為審批的必備條件；二是實行兩輪公示制度。即擬保前由村、鎮兩級在村務公開欄和鎮農村低保公示專欄公示一個星期，縣級民政部門批準后再返回村、鎮長期公示，接受群眾監督。在審批的過程中，堅持做到“誰入戶、誰調查、誰簽字、誰負責”，實行“三個不批”，即申請和民主評議情況不一致的不批，申請材料不全或不真實的不批，政策有爭議沒明確之前的不批，從入口上杜絕只憑申報、憑關系、憑印象吃低保的現象。

2、建立公開公示制度。為準確核定農村低保對象，做到不錯保、不漏保，我們狠抓村、鎮兩級農村低保公示陣地建設，以基層公示陣地為平臺，加強公開公示力度。目前，全市57

—6— 個鄉鎮（街辦）建立了農村低保公示專欄，村級普遍利用村務公開欄這一陣地，將農村低保政策、擬保人員名單、家庭情況、擬補助金額、服務承諾、舉報電話向社會公開，并公布了各級低保熱線電話，熱情接待群眾咨詢和舉報。f縣將農村低保對象名單在縣編制網上向全社會公開。g區籌集資金4.5萬元在全區9個鄉鎮設立了農村低保公示專欄，并統一規格、統一宣傳內容。全市低保機構熱線被農民群眾親切的稱謂“低保110”。

3、建立動態管理制度。全市所有低保對象有效保障期限為一年，各地在每半年核查的基礎上，每年對所有低保對象的家庭收入、人口狀況進行一次全面的調查了解，并收回低保證，符合條件的辦理續保手續，頒發新低保證，不符合條件的，取消低保資格。2008年上半年，全市在動態管理中共清退373人，調整了22890人補差標準，新增1.1萬人。通過分類施保、重點救助，既公正合理，符合群眾意愿，又提高了救助實效，群眾十分滿意。

三、存在的問題及建議

（一）問題。

1、低保覆蓋面窄。我市農村低于國家公布的693元貧困線的貧困人口8.2萬人，目前納入農村低保6.04萬人，覆蓋率74%，還有2.16萬人符合低保條件未能納入農村低保。目前，農村低保以指標定保障面，今年省分配我市農村低保指標1.1萬人，各縣市區將省分配的指標再下達到各鄉鎮、村。此外，—7— 由于我市自然災害頻繁發生，農村低保邊緣人群規模不斷擴大。例如7月份以來，我市主要以暴雨雷電大風為主，受災人口15.565萬人次。這部分受災或處于貧困邊緣的人群，由于未能納入農村低保，只能通過臨時救助解決眼前的困難，僧多粥少的現象比較突出。

2、低保補助水平偏低。目前，我市農村低保人月均補助水平51元，與省人均補助水平持平。盡管今年兩次對農村低保對象補助水平進行提高，依然遠遠低于農村居民3327元的平均消費水平。從7月份國家公布的農村生產和生活資料6%上漲幅度來看，低保補助增長幅度遠不敵物價上漲的速度，給低保對象的生活帶來了一定的困難。

3、低保工作力量薄弱。目前全市各縣市區雖然設立了專門低保局（中心），配備了專（兼）職工作人員，但大多數是身兼數職，工作只能被動應付。鄉鎮（街道）一級僅設民政助理1人負責，而且是兼職。全市城鄉低保對象多達15萬人，服務比例1∶2632。近年來，新增加了城鄉低保、城鄉醫療救助、教育救助、大病救助以及其他配套社會救助等主要救助工作，常年救助對象達到35萬多人，兩者的服務比例1∶6100。政策性強、對象多、覆蓋范圍廣的社會救助全面實施以后，鎮、村兩級的社會救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續加大之勢，原有力量遠遠不能適應現有工作需要，嚴重制約了社會救助工作的進一步規范管理和長遠發展。全市縣級以上機構擔負著社會救助體系九大制度中五項制度的行政管理職能，但未

—8— 能納入事業單位參照公務員法管理的范圍，社會救助工作職能大大削弱。

（二）建議。

1、堅持“兩手抓”，應對物價上漲。建議省政府一方面加大對物價上漲勢頭的抑制，從根本上平抑物價，從源頭上緩解農村低保對象和低收入群眾的生活壓力。另一方面要堅持做到“水漲船高”，只要物價漲，低保標準就必須緊跟著提高，保障面就必須適當擴大，只有雙管齊下，才能切實緩解物價上漲對低收入群體生活的影響，確保低收入群體生活水平不因價格上漲而明顯降低。

2、加大資金投入，逐步實現應保盡保。我市低于國家693元貧困線的農村貧困人口8.2萬人，納入農村低保的6.04萬人，還有2.16萬人未能納入。如果按照現行每人每月50元標準測算，8.2萬人全年需資金4920萬元。今年上半年，中央、省及地方配套資金3000萬元，其中中央省補助資金2564萬元，實現全民低保資金缺口1920萬元。只要中央、省進一步加大支持力度，地方進一步加大配套資金和政策落實力度，在我市農村完全能夠實現應保盡保。農村低保和城市低保一樣，開弓沒有回頭箭，實現應保盡保是最終目的，只有實現應保盡保，才能避免將一部分符合條件的困難人群擋在低保的大門之外，才能真正體現農村低保制度的普惠性，才能避免出現新的不穩定因素。

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3、加強機構建設，夯實基層工作基礎。國務院新近批準的民政部“三定”方案，將原低保司改為社會救助管理司，主要職能是牽頭做好社會救助工作。建議省政府盡快將省民政廳低保管理辦公室改為社會救助管理局，并參照公務員法管理，以便上下統一，歸口管理。今年，市編委將原市低保處、現社會救助管理局上報省編委將其批準為參公管理單位，由于省民政廳低保管理辦公室不屬于參公管理單位，故省編委不予批準，而我市同時上報的市移民局、市老齡辦等40多個單位，均被批準為參公管理單位。無論從目前的工作職能、性質、任務上講，還是從今后的發展趨勢來看，社會救助管理機構都是政府開展社會建設、社會管理、社會服務的重要職能機構，若不納入參公管理，不僅影響現有職能的發揮，而且影響縱向橫向協調作用的發揮，特別是不利于履行社會救助的牽頭職能，長此下去，不利于調動現有工作人員的積極性，不利于相關救助工作執行力的提高、提速，最終受到損失的是廣大困難群眾、弱勢群體。省和市州的社會救助機構能夠參公管理，對于縣市區、尤其對于鄉鎮社會救助機構的建設，工作裝備的配臵，工作人員的配備，工作積極性、主動性、創造性的激發和調動，都將產生重大而深遠的影響。

（一一一市社會救助管理局 邢燁）

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第五篇：農村低保工作匯報

農村最低生活保障工作情況匯報

我市的農村最低生活保障工作在***市委、市政府的正確領導下，在上級民政部門的直接指導下，嚴格執行《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》和《***省人民政府關于做好城鄉居民最低生活保障工作的意見》相關政策，較好地保障了困難群眾的基本生活，基本實現動態管理下的應保盡保。

一、基本情況

我市共有人口47.1萬，其中農業戶口38.9萬，城市戶口8.2萬人。目前，農村低保保障對象9393戶17678人，占全市農村人口的4.5%，月發放保障金183萬元，人均補差103元，截止第三季度，共發放低保金1795萬元，根據***市剛剛下發的文件要求，農村低保從4月1日起，農村低保標準由每人每月180元提高到230元，人均月補差將達到112元以上。我們正在積極與財政局結合，盡快將低保金補發到位。

二、主要做法

（一）加強低保動態管理，確保應保盡保，應退盡退。城鄉低保工作實行動態管理、分類施保、定期審核制度，將困難家庭及時納入保障范圍，條件好轉的及時退出，確保城鄉低保對象進得去，出得來，動態管理、應保盡保。我們結合黨的群眾路線教育實踐活動，認真搞好專項治理。

1、嚴格審批程序,把好“入口”。嚴格按照本人申請，鄉鎮（辦事處）審核，民政局審批的程序進行，確保對象認定的準確性。一是鄉鎮認真受理群眾申請。今年來各鄉鎮（辦事處）共受理群眾申請4100戶，組織了入戶調查、群眾評議，對鄉鎮審核通過的及時進行公示上報。二是民政局加大抽查力度。上級文件要求縣一級入戶抽查率30%，為使得認定更準確，我們力爭入戶達到100%。對符合條件的，及時納入低保范圍，對不符合低保條件的，不予納入，確保低保資金用到最困難、最需要幫助的人身上。今年局低保科從2月21日（農歷正月廿一日）開始對全市范圍內的新申報對象進行了逐戶審查，每周五天至少有四天在走村入戶調查，面對面與群眾溝通，聽取群眾意見，群眾反映較好。三是利用現有的信息進行家庭經濟狀況比對。與財政、公安、稅務、住建、人社局和***公積金中心等有關單位結合，建立信息比對平臺，及時核對財政開支人員、公積金繳納、企業退休、地稅、國稅、住房、殘疾等信息，提高了低保對象認定的準確性。

2、認真復查,敞開“出口”。一是認真進行復查。每年4月到6月份，開展全市城鄉低保普查工作，由政府辦公室下發了《***市城鄉低保普查工作實施方案》，對全市的所有低保戶進行重新入戶復查認定，要求鄉鎮100%入戶調查，對審查不過關的家庭要求鄉鎮及時上報取消低保資格。目前這項工作結合當前開展的黨的群眾路線教育實踐活動正在進行。二是對群眾反映問題較多的村（居）進行重點排查。低保科在完成對新增對象入戶調查的同時，根據平時對群眾的接訪，對群眾反映問題較多的村（居）進行集中治理，重點排查。目前共對紫陵鎮西紫陵村、王召鄉尚香村、覃懷辦事處東關村和太行辦事處東***村等8個鄉鎮（辦事處）15個行政村進行了全村逐戶排查，取消城鄉低保戶90余戶。三是利用信息比對系統平臺，核對出低保家庭是否有財政開支、經商、領取退休金、多套住房等信息。在確認該家庭條件好轉后及時停保。

3、堅持公開，接受監督。一是在全市所有行政村（街）設臵了固定公示欄，對享受城鄉低保待遇的家庭進行長期公示，公示欄有政策宣傳、低保家庭情況、舉報電話（市、縣和鄉）、接受群眾的監督。二是建立舉報查處制度。公布舉報電話，公開接受群眾舉報，局統一印制了《困難群眾來訪登記本》和《群眾舉報登記本》，印發到各鄉（鎮）辦事處民政所，對群眾來訪事項、來訪人情況等及時進行登記，做到能當場解決的當場解決，不能當場解決的建立工作臺賬，跟蹤調查，通過進村入戶了解情況后限時辦結，妥善解決。

（二）嚴格低保資金管理。一是及時足額發放。城市低保金實行按月發放，農村低保金實行按季度發放，及時將低保金及時劃撥到市信用聯社，足額發放到低保對象手中。二是實行社會化發放。全市低保金由財政轉入農村信用社后，由銀行直接將資金打入低保對象存折，全部社會化發發放。三是定期檢查監督資金使用情況。每年財政、審計、監察等部門分別深入低保金代發金融機構及低保戶家中，檢查了解低保金發放情況。通過嚴格的檢查監督，保證保障資金及時撥付、專款專用。

三、存在的問題及下步打算

（一）當前農村低保工作存在的問題

一是低保對象界定缺乏統一的可操作性規范。如何界定村民收入，在實際操作中也是一個難題。隨著 “應保盡保”的落實，保障面的進一步擴大，除了帶有共性的銀行存款無法查實、務工收入及隱性就業、彈性就業收入難于核實外，低保對象的飼養收入、農作物收入的估算也很難做到絕對準確，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學返貧的情況也很難精確統計。另外在家庭財產的界定上沒有一個統一的標準。這些現象的存在，造成了在確定低保對象時對收入缺乏有效的審核手段，導致了在實際執行時尺度把握無法統一的問題。

二是少數單位和村（居）對城鄉低保工作重要性認識不到位。如在入戶調查方面，認為錢是國家的錢，發給群眾的，我又不裝自己腰包，搞不搞入戶調查都行，不管條件好壞只管向上報，所以不入戶或不能做到100%入戶。在民主評議方面，個別鄉鎮不能認真組織，有的僅僅流于形式；在民政所長的任用上，有的所長身兼多職；村（居）干部對條件好轉的家庭不及時上報，認為上報了得罪人，工作人員經常聽到的一話就是，要取你們取，花公家的錢，我們不得罪人。下一步我們將結合教育實踐活動，加大對低保的排查力度。

三是存在政策“搭車”現象，將低保作為信訪穩定、拆遷安置等的激勵手段。目前涉軍的有****部隊等，拆遷安臵有**鎮的***、***等，這些對象按照有關要求和政府文件規定統一辦理了低保，這些群體當中有的家庭生活確實困難，但有的生活條件好并不符合低保條件，在群眾中造成不好的影響，以致于群眾在上訪、拆遷、糾紛等時候仿效，要求享受低保待遇。隨著國家不斷加大對困難群眾的救助力度，農村低保金從52元，提高到100多元，另外低保的附價值太高，可享受大病救助、教育救助、水電費補貼等，下一步我們將加大政策的執行力度，向各級提好建議，把好入口，將確實生活困難的群眾及時納入保障范圍。

四是現有的民政所人員編制與目前的民政工作量不太適。近年來，各級對民生工作都非常重視，投入較大，民政工作業務量逐年增大、工作任務繁重，基層民政所長負責包村任務，還承擔鄉鎮中心工作，影響低保政策貫徹執行力度。新的政策要求入戶調查和民主評議由鄉鎮組織，村多的鄉鎮如**、**、**，只有一個民政所長在跳“獨角舞”，信訪、農忙和計生及包村等鄉鎮中心工作還必須參加。建議為基層配備充實必需的工作人員，提供必要的工作條件，確保人員落實，有人做事，有錢辦事。

（二）下步工作打算

一是加大舉報查處力度。下一步我們將加大對群眾舉報情況的查處力度，做到舉報必查，查必有果。

二是建立完善家庭經濟狀況核對機制。下一步根據出臺的《***市社會救助家庭經濟狀況核對工作方案》，實現各部門間信息資源共享，建立低保信息查詢平臺，完善低保進入退出機制。

三是進一步加強基層民政隊伍建設和工作經費投入。基層工作人員少，已影響了工作的開展。目前全市共有城鄉低保對象23950人，近年來，隨著社會救助體系的不斷完善，民政工作頭緒越來越多，但每個鄉鎮（辦事處）民政所只有2個人，遠不能滿足工作的需要，同時，除擔負現有的低保、救災、五保、優撫、基層政權和老齡等民政工作外，還承擔著鄉鎮其它工作，人員隊伍與日漸加大的工作量嚴重不相協調。在經費的投入上，希望對加大低保工作經費投入，更好地保障低保工作日常運轉，使困難群眾得到及時救助。