關于@@鎮村級后備干部隊伍建設情況的調查報告

村級后備干部隊伍建設是加強村級班子建設的一項基礎性工作，建立一支素質高、能力強、知識廣、數量足的村級后備干部隊伍，對于確保黨在農村的各項事業后繼有人具有重要意義。為進一步加強@@鎮村級后備干部隊伍建設，從年初開始，鎮黨委以村“兩委”換屆選舉為契機，在全鎮各村開展了走訪調研、個別訪談，調查村級后備干部隊伍基本情況，查找存在的問題及原因，形成此報告。

一、基本情況

@@鎮共有25個行政村，村“兩委”干部121名，黨員873名，村級后備干部119名。從全鎮村級后備干部隊伍建設的總體情況看，主要有以下幾個特點：

（一）村級后備干部隊伍力量不斷壯大。

近年來，鎮村兩級高度重視村級后備干部隊伍建設，把選拔培養村級后備干部作為夯實農村基層基礎的重要工作來抓，采取每三年定期推薦和不定期舉薦相結合的方式，擴大視野，拓寬渠道，不斷充實村級后備干部隊伍。目前，全鎮25個行政村全部建立了村級后備干部臺帳，按照1:1的配備標準，全鎮共確定了119名后備干部。

（二）村級后備干部來源渠道不斷拓寬。

目前，全鎮村級后備干部隊伍中不僅有務農人員，還有個體私營戶、各類技工人員、外出務工返鄉人員、大學畢業生等等。其中，個體私營戶5名，占總數的4.2%；技工人員4名，占總數的3.4%；外出務工返鄉人員8名，占總數的6.7%；大學畢業生1名，占總數的0.8%；務農人員78名，占總數的65.5%；其他23名，占總數的19.3%。

（三）村級后備干部在實際工作中作用發揮日益明顯。

近年來，在村黨組織帶動下，年輕后備干部干勁足、熱情高，在村級各項工作中發揮了較好的作用，特別是在增加村民收入、提高村民素質、改善村容村貌等方面發揮了積極的作用。比如，一些農業種養殖大戶類后備干部，主動聯系結對產業化程度相對較低的農戶，為他們提供高效農業的技術和經驗，幫助他們增產增收，促進本村農業增效；一些大學生后備干部，利用自身學歷高的優勢，承擔村級“遠教影院”管理，開展實用技術、計算機知識、法律咨詢志愿服務等。

（四）群眾公認度不斷提升。

在座談中我們發現，村級后備干部的群眾公認度相比前幾年有所提高，特別是一些作用發揮明顯的后備干部，群眾更是大加贊譽。在村“兩委”換屆選舉中，26名村級后備干部當選為村干部，其中，當選村黨組織書記4人，村委會主任2人，村“兩委”干部20人。

二、存在問題及原因分析

目前，@@鎮村級后備干部隊伍建設還存在一定問題和薄弱環節。具體表現為：

（一）村級后備干部隊伍結構有待調整。

從年齡上看，年輕后備干部比例低。35歲以下的只有19名，占總數的15.96%；36—45歲的51名，占42.9%；46—55歲的44名，占36.97%；55歲以上5名，占4.2%。從文化程度上看，村級后備干部隊伍學歷整體偏低。大專及以上學歷3名，占2.5%；高中、中專學歷44名，占36.97%；初中及以下學歷72人，占60.5%。

（二）后備干部選不出問題比較突出。

目前，后備干部來源主要以在村務農人員為主，在選拔方式上主要以村級推薦為主。村級后備干部隊伍在人選選拔上還顯得面不夠廣，主要體現在:一是無優可選。農村優秀青年通過讀書升學考出去一批，通過進城就業走出去一批，而留在農村的青年文化水平相對較低，個體素質參差不齊，可供選擇的范圍較小，造成了“矮中取長”的尷尬處境，直接影響了村級后備干部隊伍的整體素質。二是有優不選。主要表現在確定村級后備干部時，習慣于把聽話、好使喚的人納入后備干部隊伍，將來不會對現職村干部地位構成“威脅”。而對一些有思想、有能力、敢想敢干的優秀人選，卻持保留意見排除在外，怕日后取代村干部的職位。

（三）解決實際問題能力欠缺。

后備干部接觸群眾較少，對村情了解不足，缺乏實踐經驗，不能結合具體情況處理和解決實際問題。近年來，對后備干部的培養主要采取村干部“傳幫帶”的方式，內容大多是協助村“兩委”做好村級日常事務，如協管、治安、電腦輸入等工作，獨立承擔的工作少，不能獨當一面。

（四）后備干部備而不用的問題突出。

從現狀來看，各村后備干部使用情況不一，村級后備干部隊伍的儲備與使用還存在一定程度的脫節。如有些村班子建設好，后備干部培養也比較得力，但由于現職干部年富力強，群眾公認度高，后備干部往往難以脫穎而出。更為突出的問題是，一些薄弱村或村干部年齡結構老化的村，一旦出現黨組織書記因某些原因不愿繼續任職的情況，由于后備干部培養環節存在欠缺，一時難以找出合適的人選替代，只能由鎮黨委下派機關干部擔任村黨組織書記，導致個別村黨組織書記長期下派，影響村級工作的開展。

分析村級后備干部隊伍建設存在的問題與不足,其中既有思想認識方面的原因，又有體制機制方面的制約，同時還有后備干部自身因素的影響。

（一）思想認識不到位。

村“兩委”思想觀念保守，在推薦和使用后備干部問題上認識不清，錯誤地認為提拔年輕后備干部是對自己職位的威脅和挑戰，沒有從全局出發認真做好后備干部的選撥推薦工作。有的村僅僅為了應付鎮黨委的要求，將名單擬好上交后，就不再問及此事。村“兩委”的錯誤認識、對此項工作的不重視，導致村級后備干部隊伍建設工作形同虛設，發揮不了真正作用。

（二）工作機制不健全。

一是后備干部的進入渠道較窄。目前村級選拔后備干部基本上仍以各村推薦為主，選拔渠道仍比較單一，只講數量、忽視質量，導致后備干部素質參差不齊。二是選拔培養上缺乏責任機制。沒有形成健全完善的目標考核和激勵機制，各級黨組織、村“兩委”應承擔的責任和達到的目標不明確，使村“兩委”在發現、培養、使用后備干部的問題上缺乏內在動力和外在壓力，沒有形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制。

（三）后備干部自身存在問題。

一是部分后備干部政治理論素養不扎實，運用黨的理論觀察、分析問題的能力比較欠缺。二是吃苦奉獻精神不足，艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統發揚不夠。三是后備干部思想不穩。一些村級后備干部熱衷于經商辦企業，或者外出打工掙錢，加之有些后備干部備而不用，使他們在思想上不安穩，不安于在農村工作，對是否擔任村干部持“無所謂”態度。

三、對策和建議

針對目前村級后備干部隊伍建設存在的問題，應結合鎮村現狀和發展趨勢，進一步完善后備干部選拔培養機制，真正使敢干事的人有機會，能干事的人有舞臺，會干事的人有地位，干成事的人脫穎而出。

（一）更新思想觀念。

加強村級后備干部隊伍建設，首先要轉變思想觀念，為加強村級后備干部隊伍建設工作營造良好的社會環境。鎮黨委要牢固樹立“人力資源是第一資源”的理念，破除只重視現職村干部而忽視后備干部的思想，把后備干部隊伍建設擺上重要位置，切實加強組織領導。村級組織要引導和教育村干部消除把培養后備干部看成給自己樹競爭對手的思想，從大局出發，從農村發展前途出發，摒棄狹隘的個人觀念，樹立起“得人才者事業興”和“培養好接班人也是大政績”的觀念。

（二）優化選拔機制。

制定規范的選拔標準，采用公開選拔、民主推薦等相結合的方法，把各方面的優秀人才選拔到村級后備干部隊伍中來，保證后備干部隊伍的數量、質量和活力。一是改進后備干部推薦方式。開展民主推薦，賦予村民、黨員推薦權利，保證推薦過程的公開民主。二是拓寬視野。多渠道、多行業的選拔，不僅要從畢業的大學生、退伍軍人、自主創業的企業家中選拔推薦，還要注意從返鄉青年、優秀道德模范等人員中選拔。三是嚴格程序。按照民主推薦、組織考察審定、社會公示等嚴格的程序選拔后備干部。

（三）健全管理機制。

一是建立檔案管理制度。重點圍繞后備干部個人情況、培養措施、政治思想狀況、工作開展情況、培養聯系人等五個方面建立村級后備干部考察管理檔案，建立后備干部人才庫。二是健全后備干部培訓機制。組織后備干部在鎮機關部門掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上實踐鍛煉，提高能力。進行專項培訓，強化后備干部的經濟意識、發展意識，增強創業本領。加強學歷教育，鼓勵村級后備干部通過函授、自考等方式，提高自身素質。三是嚴格管理考核制度。每年末進行一次綜合考核評定，凡被評定為不合格的村級后備干部一律取消資格，并及時遞補其他符合條件的人員。將村級后備干部工作納入到年度黨建工作考核中，作為村級黨組織評星晉級的重要依據。四是建立梯隊管理制度。根據各村實際，分類推進實施后備干部培養與管理。對職數不足、村級班子整體戰斗力偏弱、干部年齡結構老化的村，每村確定1名近期可進班子的對象；對職數充足、班子整體戰斗力較強、干部年齡結構較為合理的村，每村確定2-3人作為重點培養對象，納入到后備干部的長期儲備名單中。既保證當前工作需要，又著眼未來發展規劃。

（四）強化組織保障。

鎮黨委、村黨組織要自覺地把后備干部隊伍建設作為領導班子建設的重要組成部分，列入重要工作日程，認真抓好落實。要把培養選拔年輕干部工作納入鎮黨委，特別是“一把手”的任期目標，作為考核領導班子和領導干部的重要內容之一。要明確鎮黨委書記為主要責任人，村黨組織書記為具體責任人，安排工作經驗豐富的村干部與后備干部“結對子”，搞好傳幫帶。要把后備干部隊伍建設列入黨建工作重要內容，實行定期考察、動態管理，保持后備干部隊伍穩定性，不斷提高后備干部整體素質。